2023年服務三農調研報告(2篇)

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第1篇農村信用社服務三農調研報告范文

第2篇農村信用社服務三農調研報告

農村信用社服務三農調研報告范文

農村信用社服務三農調研報告范文

農村信用社是農村金融的主力軍，如何發揮農村信用社支持農村經濟發展的作用，是銀監部門關注的一個重大課題，本文擬從為“三農”服務的要求來探討農村信用社改革取向的問題。

一、農村信用社改革的歷程及其評價

我國農村信用社發展大致經驗了四個階段，一是農村信用社組建和發展階段（1951-1959），基本保持了合作制的性質。二是反復和停滯階段（1959-1980）。農村信用社下放給社隊，成為安排經濟體制下農村籌資和安排的主要渠道。三是農行代管階段（1980-1996）。信用社歸農行管理，兩套編制，兩本賬薄。農村基層信用社入股組建縣聯社，信用社與縣聯社為兩級法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農行，起先復原合作金融性質。1996年8月，國務院發布《關于農村金融體制改革的確定》，農村信用社正式脫離與農業銀行的行政隸屬關系，逐步變更為“農夫自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務”的合作金融組織，并由中國人民銀行對其進行監督和管理，之后進行了一系列理順外部關系、明晰產權、強化內部管理的改革。

從1996年以來迄今為止的改革實踐看，我國信用社有三種形式：農村股份制商業銀行；農村合作銀行；信用合作社。盡管農村信用社經過一系列改革，但無論是股份制商業銀行、合作制銀行，還是信用合作社，離完善的產權制度仍有肯定距離。縣聯社統一法人形式，沿襲了原有的信用社產權結構特征，仍存在全部權缺位的問題，民主管理出名無實，成立縣聯社統一法人，使信用社離農夫越來越遠，對信用社的參加程度越來越低。在信用社擴大規模和信貸業務高度專業化以后，信用社的民主管理更加難以實現。在省聯社與縣聯社之間，在組織形式上，省聯社是行業自律組織，擔當著規范與管理縣聯社的職責，而事實上，縣聯社是省聯社的股東，作為一級法人，它有合法經營的自主權，省聯社對縣聯社的管理成了法人管法人，會出現縣聯社不服管的局面。就股份制商業銀行來說，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內部人限制或者是政府對信用社的行政干預，為信用社偏離其經營目標埋下了隱患。合作制銀行的改革形式，也存在肯定的問題，合作制中，自然人股東多，股本小，農夫的無知和對合作社的不關切，使信用合作社的民主管理無法落實。而且，一人一票的表決方式，使大股東也沒有對合作銀行的實際支配權，而成了行長說了算。

二、農村信用社改革對農村經濟發展的影響

（一）主動影響

1、農信社交由省級政府管理，使地方政府與信用社的關系從行政干預到對其負責。

農村信用社交由省級政府管理，一方面有利于落實管理責任，發揮地方政府的作用，幫助農村信用社改善經營和發展業務；另一方面，地方政府管理信用社后，干脆擔當了信用社的盈虧責任，這樣，地方政府會加大打擊逃廢信用社債務行為的力度。這樣，就能有效防范和化解金融風險，營造地方經濟發展的良好環境。事實上，由于充分調動了地方政府的主動性，地方政府更加重視和支持信用社的發展，各地紛紛出臺了支持本地信用社發展的政策措施，信用社的經營狀況起先得到改善。

2、農村商業銀行、農村合作銀行的建立有利于支持農業產業化經營和城鄉一體化發展。

在經濟發達地區，二三產業快速發展，農業產值和農業就業的比重都日趨下降，農村信用社作為一種合作金融組織，漸漸失去了服務對象。農業產業化經營組織及民營企業發展所需資金量大，信用社已不能滿意其須要，所以，成立股份制商業銀行和農村合作銀行，成為農村經濟發展的迫切須要。

3、成立縣聯社統一法人后，能更好地支持縣域經濟發展。

農村信用社成立縣級統一法人后，農村信用社加強了管理，節約了成本和費用，資金調整實力增加，業務范圍得到擴展。同時，由于稅收削減及一些實惠政策的實行（無息再貸款，呆壞賬分期進入成本核銷，成立信用社風險補償基金），使信用社的盈利實力增加了，信用社有更多的資金用來支持農村經濟發展；成立縣級統一法人后，授信額度增大，農業產業化經營所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿意；由于統一法人后，縣聯社統一提取打算金，統一核銷呆壞賬，過去的風險社支付壓力減小，相對落后的農村地區更有可能得到金融支持。

（二）不利影響

1、農村信用合作社自身發展的須要使其偏離合作金融方向。

我國的農村地區經濟發展水平低，資金投入不足，資金回報率低，農村金融體制改革總的方向就是要增加農村資金投入，建立為農村經濟發展的完善的金融體系。信用社作為農夫的金融合作組織，農村金融服務的主力軍，擔當著為農業、農夫、農村服務的義不容辭的責任。然而，農業是弱質產業，自然災難風險和市場風險都很大，比較效益低，假如信用社的資金大量投入農業，必定造成資金回報率低、回收難。信用社改革后，成為自主經營、自負盈虧的經濟組織，信用社自身的發展無論從其本身汲取股本、擴大規模，還是從提高資金運用效率、降低經營風險來看，都不情愿把大量資金投入農業領域。所以，農村信用社有著烈的離農傾向。出現了中心要支農、地方要發展、監管部門要防范風險、農信社要生存的沖突。

2、信用合作社資金非農化傾向。

目前，我國以合作制形式存在的農信社大多有著大量不良資產，虧損嚴峻，資不抵債。鑒于信用社經營資產不良狀態，沒有人情愿入股。而且，落后地區的農夫相當貧困，很少有貨幣財產，靠他們入股集資，是達不到開辦農信社的標準的。落后地區，有錢的人不需貸款，不情愿入股信用合作社；無錢的人想貸款但沒有錢入股。這就確定了農村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路，只有這樣才能不斷補充資本金，維持信用社的生存與發展。因此，出現了合作金融的性質與股金資本化之間的沖突。在資金的運用上，成立縣級統一法人后，縣聯社與基層社的權力配置發生了改變，基層社的經營自主權變小了，原來，基層社可以依據本地狀況，的確貸款的對象、期限與額度，現在，受到縣聯社的制約，對要地急需資金的農戶和經濟組織難以剛好賜予支持。基層社的貸款授權一般在10萬元以下，對農戶小額信用貸款最多也不超過5萬元，對最大的一宗客戶貸款余額不得超過信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農戶和企業得不到剛好的資金支持。所以，信用社資金籌集與運用都有非農化傾向。

3、地方政府管理導致行政干預信用社發展。

省級人民政府要堅持政企分開的原則，對信用社依法管理，不干預信用社的詳細業務和經營活動，不把對信用社的管理權下放給地（市）、縣、鄉政府。事實上，在地方政府有管理權的狀況下，信用社的人事權駕馭在地方政府手中，要保證其不對信用社進行干預是特別困難的，農村信用社很簡單成為地方政府的其次財政。因此，信用社的新一輪虧損及金融風險無法避開。目前，我國各級地方政府財政吃緊，債務纏身，所以，大有挖東墻補西墻之勢，盡管他們也知道信用社的虧損再也不行能再由中心政府埋單，但在情急之下，也管不了那么多，終歸發展是第一要務，不投資哪來發展？哪來gdp增長？而且，在當地出現社會穩定問題時，就更管不了將來的虧損，將來的問題只有留待將來漸漸去解決，他們必需利用手中的權力來解決目前的問題。在經濟發達地區，財政狀況要好些，籌集資金也相對簡單，這些問題還不明顯，但在落后地區、貧困地區就非常嚴峻，因為除了信用社有可挪用的資金外，地方政府沒有別的渠道來解決燃眉之急。

三、以服務“三農”為導向，深化農村信用社改革

農村信用社作為由廣闊農夫群眾自愿入股組成的金融組織,根在農村,在農夫。解決好“三農”問題,既是農村信用社生存和發展的須要,又是黨和國家給予農村信用社的重要社會職責。50多年來,農村信用社對農村經濟的發展作出了突出的貢獻,而今已成為農村金融的主力軍和聯系農夫最好的金融紐帶,成為農夫、農業和農村經濟發展不行或缺的重要支持力氣,因此,在全面建設小康社會的新形勢下,農村信用社必需把自身發展同做好支農工作、推動農業增效、農夫增收、農村產業結構調整、農村居民非農化、農村勞動力轉移等新狀況結合起來,依托政府組織,發揮自身優勢,找準支農著力點,創建農村經濟發展的支撐點。

（一）轉換農村信用社的營銷理念，主動探究為“三農”服務的新方式。

近年來，農村信用社發展較好的省份的共同點在于，在經營中能真正立足于“三農”，端正經營方向，對支農方式進行創新，主動拓展農村信用社的發展空間。各地區域發展不平衡的實際，要求選擇不同的服務方式，因地制宜地確定各地農村信用社的貸款投向、貸款方式、對農戶的授信額度，主動探究金融支持農村生產力發展和為廣闊群眾根本利益服務的新方式。首先，應當精確把握農村信用社服務“三農”的市場定位，根據優先“三農”的原則有效配置信貸資產。農村信用社的貸款應優先用于滿意農夫種養業的有效資金需求，剩余資金主要用于支持農夫從事農產品加工、流通等多種經營活動，支持農業產業結構調整。確有富余的，可適度支持轄內符合國家產業政策、產品有銷路、效益有保障的中小企業。其次，要適應農村經濟發展改變的新特點，制定分類指導措施，創新支持方式。如對符合貸款條件的種養大戶、品牌農業、產業化組織、個私經濟組織，可以分別實行支農信貸卡、聯保貸款、一次性貸款授信、評優授信等方式，確保信貸支農。第三，應依據經濟改變的新需求，強化服務功能。如創新貸款品種、增加服務手段、轉變服務方式、供應市場信息等。第四，加快改革步伐，突破機制障礙。通過加快管理體制和產權制度的改革，確保內部機制改革和扶持政策逐步到位；通過建立約束與激勵機制、內控機制、創新信貸管理機制等，提高農村信用社的服務效益、管理效益和經營效益，實現社會效益和經濟效益的“雙贏”。

（二）立足于發揮自身優勢，實現業務創新和內部管理的突破。

1、要接著重點發展傳統業務。充分發揮農村信用社人緣、地緣、點多面廣的優勢，實行全員營銷。狠抓存款，壯大資金實力。盤活貸款存量，創新貸款業務。堅持走以“農”為本，支持中、小企業和個體工商戶、農業產業發展的“特色”路途。

2、要在拓展中間業務方面尋求突破。進一步增加和完善信用社服務功能，充分發揮信用社在農村和城區的網點優勢，主動爭取開辦政策性銀行、商業銀行托付業務和代收代付業務，有安排、有系統地開展宣揚營銷活動，向社會推介服務項目和業務品種。加快農村信用社電子化建設，形成完備的支付交易結算系統和金融信息系統，為中間業務發展創建技術和信息條件。

3、要在加強內控建設與執行方面有質的轉變。要強化內部限制措施，使內控真正成為農信社內部管理的重要環節。

4、要培育有理性的限制權代表——農村信用社分散股東的代理者——機構投資者。機構投資者是一個專家化的群體，代表農村信用社的自然人投資者行使資本經營權或全部權，一是有實力參加公司治理，可以克服農村信用社眾多單個自然人股東行權實力不足或無行權實力的問題；二是機構投資者集農村信用社眾多小額投資者的資本，股權集中度較高，也具備參加農村信用社治理的條件。因此，可以認為，農村信用社領域機構投資者的出現，將是農村信用社內部治理的歷史性轉折。

（三）做大作強農村信用社必需依靠地方政府的大力支持。

一是地方政府要因地制宜，明確發展思路，加快縣域和農村經濟發展。應從區域優勢、資源優勢、比較優勢著眼大力發展特色經濟、綠色農業，支持農產品深加工、精加工，大力推動農業產業化發展拉長農村產業鏈，提高農產品附加值，增加農夫收入，壯大農村經濟。從發展生態旅游業，支持小城鎮建設入手。引導農村信用社資金與農業科技、市場信息相結合，為農村信用社資金投放創建良好的經濟環境。

二是要主動支持農村信用社做好增資擴股和壯大資金實力工作。地方政府應加強協調和指導，出臺相應措施，引導和激勵農夫、城鎮居民、工商企業、民營資本等民間資本投資農村信用社，以不斷擴大農村信用社資金實力，為加大信貸“支農”力度供應資金保障。

三是要大力整治信用秩序，培育和建設良好的信用環境。要把信用環境納入打造誠信政府這一系統工程，像抓招商引資、重點項目工程那樣，主動推動創安工作，深化開展創建信用鄉（鎮）、信用村活動。把打擊逃廢債務、愛護債權納入創建農村信用工程，凡涉及到農村信用社債權的企業改制，相關農村信用社要參加企業改制全過程，防止企業在改制過程中懸空金融債權。要抓住源頭治理，實行強有力的措施，幫助農村信用社清收地方政府及村、組貸款和縣直單位干部職工的逾期拖欠貸款，對蓄意不還的“釘子戶”進行懲戒，以良好的信用環境為縣域金融保駕護航。

農村信用社服務三農調研報告

摘要農業作為我國重要的三大產業之一，再我國國民名經濟的發展中有著重要的主導作用，它是實現另外兩大產業發展的重要前提。為了促進農業的發展，國家實行政策剛好調整我國的產業結構，大力實施三農政策，以保證農業的順當發展。但是在三農政策實施的過程中照舊存在許多問題，這些問題阻礙著農業經濟的發展，而農村信用合作社在三農政策中發揮著越來越重要的作用。

關鍵詞農村銀行、三農、途徑

三農指的是農村、農業和農夫，由于我國處在社會主義初級階段，三農問題能否有效地解決關系著我國國民經濟的發展狀況。解決各地區的三農問題須要各地部門的共同合作才能實現的，農村信用合作社(農村商業銀行)作為當地的金融機構，應當發揮本身的經濟職能，以更好的開展服務三農的工作。

一、三農問題阻礙農業發展

三農問題的解決關系著我國經濟發展的全局，其包含了許多困難的內容，解決好三農問題必需要對它有深刻的了解，這樣才能有針對性的開展工作，從根本上實現我國農業經濟的發展，為我國的國民經濟打下良好的發展基礎。下面詳細分析我國所面臨的三農的含義：

(1)農村問題。農村問題主要指的是農村戶口、農村經濟和農村土地問題。目前我國普遍存在的問題是農村人口統計不清晰，戶籍制度的實施工作效果不志向，使得許多農夫的戶口定位不精確。而農村經濟方面，由于地理位置存在差異，交通的不發達，以及市場的狹窄等緣由造成農村地方經濟發展緩慢，造成城鄉經濟差距漸漸增大，最終出現兩極分化嚴峻的現象。土地運用權則關系到農夫的正常生活狀況，一些偏僻地區缺乏管理安排意識，對我國的土地安排制度不熟識，使得農夫的土地運用權沒有得到很好的愛護，減弱了農夫建設農村的主動性。

(2)農夫問題。農夫問題詳細表現在農夫缺乏科學文化學問和經濟負擔過重兩大個方面。我國多數農夫存在著文盲的現象，缺乏必要的科學文化學問帶來的問題是農夫活動的不科學性，農夫在進行農作物種植時不能很好的利用農業學問來進行農作物的培育，這就影響了正常的收獲產量。其次，文化素養的缺乏使得農夫的勞動力得不到充分的利用。近年來農夫工熱潮不斷出現，大多數農夫放棄農業生產轉向城市打工，大量的農業勞動力外流，這將會影響到各地區的農業發展。而農夫打工所掙到的錢一般只有很少的一部分，隨之而來的是繁重的經濟負擔。

(3)農業問題。農業問題是一個比較綜合的經濟問題，反映農業問題的主要對象是農業設備、農業投資、農業產品等等。沒有先進的生產設備，給農業生產過程帶來了較大的阻礙，許多地區的農夫盡管有著較多的土地，但是因為勞動力有限，無法實現詳細的播種生產。而政府對地區農業的經濟投入較少，使得農夫對于農業的資金投入變多，增加了農夫的經濟負擔。當農夫們結束了播種種植后還要面臨農產品的處理問題，目前農副產品再市場上的價格處于低價位階段，許多農產品的實際價值被貶低，農夫進行農業種植所投入的成本(如：肥料、種子、收割等費用)不能夠完全收回來。

三農問題是我國農業發展緩慢的根本緣由所在，三大問題能否順當的解決，干脆影響著我國的農業經濟狀況。這就須要各地政府主動協作農業部門從技術、資金、勞動力等方面賜予農夫們足夠的支持，充分調動農夫們投入農業生產的主動性。

二、農村信用合作社優點多

農村信用合作社屬于銀行類的金融機構，是經過中國人民銀行審核批準后建立的，它是由部分社員入股組成且實行民主管理制度。因為經過國家金融部門的審核，因而具有合法性，在經濟活動中是受到法律的愛護的。其業務包括了存款、取款、貸款和轉賬等主要業務。

農村信用合作社的主要業務對象是一些農業生產者和小商品生產者，其經濟業務額一般都是零散、小數額、小規模進行。作為銀行類金融機構，農村信用合作社有有著自己獨特的優勢。詳細體現在以下幾點：(1)集資成立，農村合作信用社是由農夫和農村的或其他人員共同集資成立的，其主要宗旨是為了幫助農夫進行農業生產以及解決農業上的資金須要，這對于農業的發展是很有幫助的。(2)管理民主，農村合作信用社的管理人員多數是由農夫們進行民主選舉，然后確定管理人員的安排，且以對社員負責為首要原則，這就保證了社內的資金運用能夠做到公正、公允、公開的原則，避開資金流失。(3)來源廣泛，信用社的資金來源主要是依靠合作社成員所繳納的股金、社內積累的資金以及從外面汲取到的存款等等。廣袤的資金來源能夠確保這一金融機構順當運行，避開出現資金周轉不暢而導致機構虧損。(4)手續便捷，由于運用合作社資金或者辦理相關業務的成員都是合作社成員，因此在辦理業務過程中的手續就比較簡潔快捷，只須要進行簡潔的注冊登記就可以進行存款或者取款，運用起來相當便利。

農村合作信用社在近年來再我國農業的發展過程中發揮著越來與重要的作用，依據一組農村民意調查顯示，農夫們對信用社的運營狀況、資金運用、管理工作等方面進行了綜合調查后的數據顯示，農夫滿足程度達到了98.6%，只有極少數的農夫對于農村信用社的工作還存在一些建議。信用社的成立最大的意義在于支持了我國三農政策的推廣和實施，通過合理地調動資金能夠改善農業的生產設備;引進高產量的農作物品種;加快新農村建設的步伐;這對于解決國家和地區落后的農村生產力問題有著很大的幫助。合作社的領導人員在運營過程中主動開展體制改革和管理改革，實現機構的優化升級，從而大大提高了合作社的辦事效率。

三、服務三農的詳細途徑

為了促進我國的農村建設，加快社會主義新農村的建設進程。國家起先大力推廣實施三農政策，如：減免農業稅、種糧補貼、農機備供應、穩定農業品價格等一系列措施來促進我國農業的發展。假如這些措施能夠長期持續下去，信任我國的農業生產技術和生產產量將會大大地提