PAGE“世界現代田園城市”視角下的成都市青年自組織現狀調查研究“世界現代田園城市”視角下的成都市青年自組織現狀調查研究成都市青年自組織現狀調查課題組20XX年XX月“世界現代田園城市”視角下的成都市青年自組織現狀調查研究PAGE8“世界現代田園城市”視角下的成都市青年自組織現狀調查研究PAGEII前言隨著我國改革開放的不斷深入和社會轉型的不斷加速，社會生活中出現了很多新的現象，社會結構也發生了很大的變化，其中各類新型社會民間組織的快速發展，在促進社會和諧方面起著重要的作用。社會民間組織的發展對社會團體自我管理機制的形成，對全社會組織化程度的提高，對不同利益群體的利益表達和公民政治參與的有序化，對政府與社會的協商、合作與良性互動關系的形成，對公民精神的培育和公民社會的形成，都具有根本性的意義。所以人們更有意愿以民間組織的形式開展活動，使自身的訴求得到更好地滿足。青年自組織是社會民間組織中的一類，它的產生和發展，對青年的成長乃至經濟社會生活的方方面面都有著廣泛而深刻的影響。為全面了解當前成都市青年自組織的基本情況，掌握他們的想法和訴求，分析成都市青年自組織發展中遇見的問題及其對新時期共青團工作的影響，研究共青團如何規范、引導青年自組織健康有序發展，使成都市青年自組織成為建設“世界現代田園城市”中的生力軍，共青團成都市委聯合四川大學公共管理學院于2010年1月15日成立了“‘世界現代田園城市’視角下的成都市青年自組織現狀調查研究”課題組。通過對國內外青年自組織發展管理的經驗借鑒，以及對成都市青年的問卷調查和青年自組織主要負責人、成員的深入訪談，歷時四個月的調查研究，最終形成了《“世界現代田園城市”視角下的成都市青年自組織現狀調查研究報告》。本項研究綜合采用了文獻研究法、實證研究法和比較研究法等科學研究方法。首先，進行文獻研究和政策分析，比較、借鑒國內外其他地區和城市對青年自組織的管理經驗，分析了國家及地方發展戰略和宏觀政策的具體走向與要求。其次對成都市青年自組織成員進行問卷調研和個別訪談，課題組采用分層抽樣方法分別對街頭、學校、企業、機關等進行問卷調查，共發放問卷1046份，回收問卷731份，回收率69.89%，其中，有效問卷數目586份，有效率80.16%，在有效問卷中，選擇“參加或參加過青年自組織”的問卷380份，參加青年自組織比率為64.85%；同時結合個別訪談、座談會、網絡互動等多種調查方法，以全面掌握成都市青年自組織的發展狀況及其特點。最后在大量數據資料和訪談資料的基礎上，結合相關理論，實現了定量分析與定性分析相結合，以使研究結果和結論具有科學性和有效性。課題報告由三部分組成，第一部分是對成都市青年自組織的研究背景進行分析，主要分析研究成都市青年自組織的現實動力、宏觀背景以及國內外青年自組織管理的經驗借鑒；第二部分分析成都市青年自組織發展現狀、存在的問題及原因，主要闡述了成都市青年自組織的基本情況和發展壯大的瓶頸因素以及原因；第三部分從如何規范成都市青年自組織健康有序發展從而使其真正成為一支建設世界現代田園城市的生力軍的角度，提出了加強成都市青年自組織規范發展、有效凝聚的具體可行的建議。目錄第一部分成都市青年自組織的研究背景分析 1一、研究成都市青年自組織的現實動力 1（一）成都市青年自組織的影響力 1（二）成都市青年自組織發展的現實需求 3（三）建設世界現代田園城市的現實需求 4二、研究成都市青年自組織的宏觀背景 5（一）黨組織鼓勵和動員青年投身于經濟、政治、文化、社會建設 5（二）中央對基層組織建設的要求 6三、青年自組織管理的橫向比較 7（一）國外青年自組織管理的經驗 7（二）國內青年自組織建設中的經驗 10第二部分成都市青年自組織調查分析 13一、成都市青年自組織的基本情況 13（一）出現時間不長，發展速度迅猛 13（二）組織類型多樣，成員構成復雜 14（三）管理方式民主，運轉機制靈活 16（四）社會影響增強，發展遭遇瓶頸 19二、成都市青年自組織現存問題 20（一）青年自組織管理機制缺陷 21（二）青年自組織管理人才匱乏 22（三）青年自組織物質資金資源不足 23（四）青年自組織與外界缺乏交流 23（五）青年自組織的注冊難度大 24（六）青年自組織的資金缺乏審計 24三、成都市青年自組織現存問題的原因分析 25（一）自身特性局限 25（二）管理制度不成熟 26（三）交流平臺缺乏 26（四）社會認同度相對較低 27（五）政策法規支持不足 27第三部分關于加強成都市青年自組織規范發展有效凝聚的建議 29一、健全相關政策法規建設 29二、成立成都市青年自組織聯合中心 30三、創新團組織的覆蓋方式 35四、加大對青年自組織的資金扶持 36附件一：成都市青年自組織現狀調查問卷 37附件二：成都市青年自組織現狀調查訪談提綱 41附件三：成都市青年自組織現狀調查數據分析 43PAGE69第一部分成都市青年自組織的研究背景分析一、研究成都市青年自組織的現實動力（一）成都市青年自組織的影響力成都是一座包容性很強的城市，為青年自組織提供了良好的發展氛圍。雖然經歷了百年不遇的地震，但成都人樂觀積極向上的精神卻使這座城市重新煥發出更大的活力，而青年自組織作為年輕人特有的舞臺發揮了巨大的推動作用。尤其是在今天“以人為本”的重要思想指導下，具有自行趨優等諸多特點的青年自組織，必將成為成都建設“世界現代田園城市”的一股重要力量。調查結果顯示，成都市青年參加自組織的比例占到成都市青年總數的65﹪左右，100人以下規模的青年自組織的占青年自組織總數的61.1﹪。青年自組織對青年人和社會都發揮著不可忽視的作用。1、成都市青年自組織豐富了青年人的業余生活青年自組織在上海、蘇州、杭州等一些東部沿海發達城市發展比較迅速。根據《2008年上海共青團發展報告》中的抽樣調查的結果顯示，高達81%的上海青年人加入過青年自組織。同樣，隨著成都經濟的發展，越來越多的成都青年注重娛樂、休閑、社交等精神方面的追求。通過調查獲知，成都市青年參與青年自組織的比率很高，有很多青年同時參加了多個不同的青年自組織，其中為了豐富生活參加青年自組織的人數為被調查者總人數的75.4﹪。廣大青年朋友參與一個或者多個青年自組織，一方面結交了志同道合的朋友，另一方面豐富了業余生活。如成立于2007年的“成都草根劇組”，以“平民精神”匯集了眾多影視、戲劇等方面的愛好者，現有會員1200多人，在全國范圍內比較有影響力的作品有《穿過你黑發的手》、《別摸我》、《絕谷逢生》、《兄弟》、《正點5：34》等。2、成都市青年自組織極大滿足了青年多樣化的需求對成都市青年自組織現狀的調查顯示：興趣愛好型和娛樂休閑型青年自組織最受廣大青年朋友青睞，其次是慈善公益類和教育學習類，再次是維權類。各種類型的青年自組織的活動形式新穎活潑，內容豐富，貼近生活，給成都市廣大青年提供了一個輕松的社交平臺，滿足了青年多樣化、多層次需求，加強了青年的歸屬感。陽光午后品茶或玩游戲、青白江櫻花行、義賣報紙幫助災區兒童、網絡游戲大賽等活動，一方面滿足了成都青年對娛樂、社交、自尊、自我實現等較高層次的需求，另一方面也符合成都青年的休閑、娛樂生活方式和習慣。3、成都市青年自組織具有促進經濟發展和服務社會的功能美國經濟學家伯頓?韋斯布羅德曾提出，“政府在很多對社會公共物品的提供上只能滿足中位選民的需求,而不能滿足異質性較強的群體的需求,而如果把公共物品的提供交給市場,又會產生社會的無效率的選擇”，青年自組織的存在使這一問題能夠得到較好的解決，它作為政府的一個補充使公共物品最大限度地實現其效益。成都市青年自組織在近十多年里為活躍文化建設、援助貧困地區、扶助弱勢群體、進行慈善捐助以及推動環境保護、發展民辦教育等方面做出了有益貢獻,成為成都經濟發展中不容忽視的積極力量。青年自組織在市場經濟逐漸完善、政府功能漸進演化的大環境下產生并且繁榮起來，又通過自己的實際行動為社會做出自己的貢獻，代替政府行使了一部分服務社會的功能。“5.12汶川地震”期間，成都青年自組織自發到災區參加救援、物資輸送等服務，其中成都愛卡車友會的突出貢獻，得到了濟南軍區抗震救災指揮部的嘉獎。（二）成都市青年自組織發展的現實需求由于社會更加開放、人民生活水平不斷提高、文化形態更加多元，青年的需求重心開始從生存需求層面轉向發展需求層面，同時也向表達需求層面和參與需求層面移動。青年更注重自身潛能的發揮和自我價值的實現。從另一個方面來講，空前的社會變革，使當代青年發生了深刻變化，青年的行為方式更加多元，青年生存和發展的壓力更為突出，青年面對的問題更加具體，青年交流和溝通方式更為新穎，青年社會組織的發展和重組也更加活躍。青年自組織大多主張民主、平等、協商、參與，在某種程度上迎合了青年的心理心理和自我發展的需求。近幾年來，雖然成都市的青年自組織蓬勃發展，但是其發展是一個循序漸進的過程，難免會遇到了一系列的問題。通過問卷和訪談調查發現，存在一些青年自組織普遍面臨的問題，如沒有注冊或掛靠單位，身份不合法，使得他們難以實現與社會的積極互動，無法享受到企業或正式社團那樣的承接項目、提供服務的資格資質，這樣給青年自組織的發展造成了很大的障礙。青年自組織的內生需求，應該引起政府的重視并對其進行研究，不斷引導青年自組織朝著規范和正式化的軌道良性運行，充分發揮它們社會服務功能。（三）建設世界現代田園城市的現實需求2009年12月下旬召開的成都市委工作會議上，李春城書記代表市委提出了“全面推進城鄉一體化”，把成都建設成為“世界現代田園城市”的宏偉目標。從根本上說，“田園城市”建設要著力解決三大難題：空間、功能、文化。這三者共同構成現代田園城市的等邊三角形，缺一不可。成都市對世界現代田園城市規劃的城鄉形態的空間布局是：一個特大中心城市、14個中心城市、151個小城鎮，實際上是要建成多中心的一個城市群。成都市青年自組織作為一種新型的、穿梭于成都市各個地區的經濟、文化載體，其人員構成一般是中心城市的成員。隨著中心城區向小市鎮、小城鎮逐步輻射和滲透的城市規劃模式的提出，中心城市勢必和周圍小市鎮、小城鎮產生更多的交流與互動，中心城市也將帶動周邊小市鎮、小城鎮的各方面發展。而在一過程中，成都市青年自組織也有機會吸納更多的來自小市鎮、小城鎮的青年人，幫助周邊小城鎮的青年實現從“單位人”到“城市社會人”的需求，成為中心城市與小市鎮、小城鎮青年人之間交流的載體。成都市青年自組織將一批有共同愛好和追求的青年凝聚起來，容易實現生活習慣價值取向的趨同，營造出一個積極向上的城市社會氛圍，如在服務功能方面，公益類的青年自組織在這一方面也可以幫助成都市政府工作的開展和社會活動的進行，以各種形式來宣傳世界現代田園城市的理念和目標，同時也可以吸納新成員使更多的人加入建設世界現代田園城市中來，從而服務于整個社會大眾。“田園城市”文化是一個全面滲透城鄉經濟、政治、社會和生態的文化系統，應該突出其核心文化競爭力、主題文化覆蓋面、特色文化創新性。青年自組織的主體——青年人是社會文化的創造者和傳播者，在文化建設中，起著決定性作用。而青年自組織平等、協商、自主、個性的組織文化有利于多種社會文化的形成和共融。成都市青年自組織作為一種日益壯大的力量，顯示出了強大的生命力和適應性。在可以預見的將來，青年自組織會以更加主動的姿態參與經濟發展、社會管理、服務民眾，在和諧社會以及“世界現代田園城市”的建設中發揮不可替代的作用。二、研究成都市青年自組織的宏觀背景（一）黨組織鼓勵和動員青年投身于經濟、政治、文化、社會建設黨的十七大對實現全面建設小康社會奮斗目標提出了新要求，也對青年提出了新要求。全國按照黨的十七大作出的全面部署，組織動員廣大青年在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中做出貢獻。黨組織動員青年積極參與經濟建設。積極創造條件，鼓勵和推動青年創新創業，在促進經濟又好又快發展中充分發揮生力軍和突擊隊作用。幫助青年職工立足崗位，提高職業技能，爭做崗位能手。鼓勵青年科技工作者在自主創新中有更大作為。黨組織動員青年積極參與政治建設。要引導青年深刻認識中國特色社會主義政治發展道路是歷史的選擇、人民的選擇。幫助青年增強民主意識、法制意識、公民意識和國防、國家安全觀念。組織青年積極有序地參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主實踐。發展壯大青年愛國統一戰線，推動不同民族、不同界別、不同階層海內外中華青年的大團結、大凝聚，為維護國家統一、民族團結和社會穩定貢獻力量。黨組織動員青年積極參與文化建設。青年是文化的傳承者和創造者。要充分發揮青年在傳承優秀傳統文化、推動文化創新中的積極作用。廣泛開展青年文化節、青年風采展示等富有時代氣息、符合青年特點的文化活動，加強青年文化人才培養，發展團屬文化事業和產業，推動文化精品生產。推進青少年網絡建設工程，引導青少年發展健康向上的網絡文化。深入開展青年文明號、“三下鄉”、“手拉手”等群眾性精神文明創建活動，促進和諧文化建設。黨組織動員青年積極參與社會建設。共青團組織網絡比較健全、聯系青年廣泛、社會動員能力較強，在推動和諧社會建設中應當發揮更大的作用。要按照黨的十七大提出的要求，積極參與社會管理和公共服務，配合政府部門做好青年社團、青年流動人口的管理和服務工作，參與社會矛盾調處和社會治安綜合治理；動員廣大青年和社會力量推動科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展，廣泛開展扶貧濟困、敬老助殘、賽會服務等公益活動。（二）中央對基層組織建設的要求2007年12月18日共青團中央書記處第一書記胡春華在共青團十五屆六中全會上首次提出“青年自組織”的概念。團十六大報告中關于“完善青年組織體系”的要求是：“高度關注青年自組織，加強同青年自組織溝通聯系，配合有關部門做好對青年自組織的引導和管理，同時主動培育和發展具有自組織特點的青年社團。”黨的十六屆六中全會明確指出：“堅持培養發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。”黨十七大明確要求：“要重視社會組織建設和管理。”2009年6月開始實施的《關于推薦共青團基層組織建設和基層工作試點單位、少先隊基層組織建設和基層工作試點單位有關事宜的通知》（中青辦發〔2009〕18號）中對基層組織建設和基層工作試點工作的基本原則、主要內容做了明確的說明。其中要求突出工作重點中有一點“敢于破解難點問題”，提到了對于青年自組織的聯系與合作、網絡團建等目前仍需進一步探索的課題，要鼓勵試點單位解放思想，大膽創新，充分發揮基層的積極性和創造性，努力探索有效的解決途徑。三、青年自組織管理的橫向比較（一）國外青年自組織管理的經驗世界各國青年自組織的提法不一，國外更多的稱為非營利組織或自組織，這些青年自組織各不相同而又各具特色。對國外青年組織的管理狀況做四個方面較為系統的梳理將有助于明確我國對青年自組織的定位，也有助于我國青年工作更加合理的開展。1、完善的法律制度框架國際上對非營利組織管理的法律框架有不同的模式。在美國，根據聯邦稅法SO1C3,在宗教、慈善、教育、科學、公共安全實驗、文學、促進業余體育競爭或防止虐待兒童或動物等七個方面，從事非營利性、非政治性活動的組織可以申請成為慈善組織，獲得稅收優惠。除此以外，并沒有一部專門的法律來統一規定非營利組織的活動。英國非營利組織的傳統主要源于志愿互助和民間慈善，它們被稱為“志愿部門”，其歷史可以上溯到幾個世紀以前，英國1601年出臺的《慈善法》和《救濟法》，是世界上較早的專門規范非營利組織和非營利行為的法規。另外，有些國家針對非營利組織部門設有專門的基本法律，用以促進這類組織的發展和規范其活動，如南非的《特定非營利活動促進法》，德國的《結社法》，匈牙利的《公益組織法》，捷克的《公益法人法》等等，側重點各不一樣，但其作用地位均是予以公民自組織更大的法律生存空間，明確自組織的法人地位，將之納入適當的法人制度體系，以確保非營利組織的自主性、自治性。2、多渠道籌集資金國外非營利組織的資金來源主要有三個渠道:民間捐贈、服務收費和政府補貼。民間捐贈，包括來自個人、基金會和企業的捐款，這是非營利組織獨特的收入來源，也是它們與公共部門及私人營利機構相區別的標志之一。在發達國家，民間捐贈比例最高的是美國，占到19%，其余國家則更為有限，英、德、法、日分別僅占12%,4%,7%,1%。服務收費是自組織獲得資金的極其重要來源。在美、意、日等國，來自會費、收費活動和商業經營的收入所占的比例都在一半以上，構成了自組織總收入的最大部分。在美國，近年來的一個新趨勢是自組織部門日益變得商業化起來。政府補貼，包括直接撥款、合約和補償。在一些歐洲發達國家，自組織最大的一個資金來源就是政府補貼和撥款。如德國自組織收入的68%來自政府，法國則占到60%。在美國，政府除了給自組織以直接的資助外，還通過所得稅豁免、私人和企業非營利捐款的減稅等對自組織提供間接資助。較為充裕的資金來源，在一定程度上確保非營利組織有能力實現其救助的功能、民主參與及民主管理的功能、科學文化的創新功能、可持續發展的功能及彌補政府與市場失靈的功能。3、與政府形成伙伴關系在理念上，自組織應當既保持自己與政府和企業的相對獨立性，同時又能形成良好的合作關系。在德國，有六大協會己經與政府建立了正式的合作關系，政府有義務就主要的社會發展問題同它們協商。這樣，自組織就可以參與到政策的制定過程，與政府的溝通就有了制度上的保障。在英國，政府和非營利組織的代表于1998年共同簽署了一份《英國政府和志愿及社會部門關系的協議》。協議確立了政府和志愿及社會部門各自相對應的5項責任。如政府的責任有承認和支持志愿及社會部門的獨立性，相應地，志愿及社會部門的責任也要保持高度的治理與責任等。此外，還存在政府對非營利部門的資金支持問題。根據許多國家的實踐：政府采購，尤其是公開招標的方式，是一種既能有效提供必要的財政支持，同時又不至于過多干涉非營利組織內部事務的機制。4、健全的內外部監督管理體制從管理體制看，各國的法律結構不同，對自組織管理的側重點不同，管理機構也不盡相同。在美國，對自組織的管理以稅收為重點，管理的法律框架亦以稅法為基礎。自組織需要向聯邦稅務局報告財務情況，如果它申請獲得了聯邦稅法第501條規定的稅收優惠的資格，則由稅務局負責審查核準，同時通過公開和透明的機制對其開展活動和運作的全過程實行社會監督。英國的慈善管理委員會是一個對自組織實行綜合管理的機構，它是英國政府的一個特設機構，不隸屬于任何其它機構，也獨立于任何黨派和政治權力而存在，向法院而不是政府部門負責。由它統一負責自組織的登記注冊，并對年營業額大于1萬英鎊的自組織進行審查監督。自組織接受社會的捐贈和以稅收優惠等形式獲得公益資產，前提是做出非營利性宗旨的承諾，因而有責任向公眾做出交待，向社會公眾公開其財務、活動、管理等方面的信息。社會監督雖然是一種非正式監督機制，但它使每一個對該組織關心或有疑問的人都可以對它進行檢查、監督，一旦被發現問題，則會受到嚴格的處罰，相當于給了自組織一個強烈的自律激勵。所以其操作成本低，實行有效，社會效益好，起到正式監督機制所不能替代的作用。（二）國內青年自組織建設中的經驗1、構建服務青年自組織的平臺青年自組織由于其自身具有的獨特魅力，吸引著越來越多的青年加入其中，它打破了共青團等傳統官辦青年組織在聯系、團結青年等方面的唯一性，給新時期共青團工作帶來了挑戰。目前國內只有少數幾個城市建立了專門的青年自組織服務平臺，以此作為團組織服務青年自組織的載體。團上海市委于2006年建立了青年家園民間組織服務中心（簡稱“上海青年家園”），該中心是經上海市社團管理局審批成立的民辦非企業機構，其總體目標是優化青年自組織的發展環境，為它們提供領袖沙龍、基金扶持、骨干培訓、項目合作、社團落地等服務，使它們工作有序融入共青團工作，實現其與基層團組織的良性互動。團蘇州市委于2008年建立了青年自組織孵化基地（“簡稱孵化基地”），在此基礎上進一步建立孵化基地聯誼會，在聯誼會設秘書處，總的負責協調聯誼會日常工作，組織相關活動和對外宣傳，秘書處下設組織部、宣傳部、外聯部和輿情檢測部，通過聯誼會為入駐孵化基地的青年自組織提供交流平臺，實現整合資源。對于有身份合法化意向的組織，孵化基地將其吸納進駐半年到一年，在雙方項目合作過程中對組織的人員構成、組織體系等進行全方位的了解，規范其內部工作制度，實現有效地風險控制，成熟一個，推薦一個，合法注冊一個。團佛山市委于2008年建立青年自組織聯合中心（簡稱“青自聯”），該中心在成立之初在對各個青年自組織的特點和需求進行調研的基礎上，建立工作機制，整合社會資源，全面提升了青年自組織的整體形象和社會影響力，該聯合中心沒有門檻，不收取任何服務費用，成為了青年自組織的凝聚中心、信息中心、展示平臺和發展平臺。2、探索團建覆蓋新模式隨著網絡技術的普及，各種各樣的青年自組織不斷涌現，如何加強和改進團組織的建設，進一步規范和引導青年自組織發展，使其在共青團的領導下為社會發展建功立業，成為了擺在各級團組織面前亟待解決的重要問題。面對這些現實需求，國內其他省市創新團組織工作機制，積極探索團建覆蓋新模式，為團成都市委提供了現實的有益經驗。2007年團杭州市委以青年自組織服務平臺為載體舉辦“共青學堂”，組織青年自組織骨干、青年自組織服務平臺團委團干部參加學習，對團委中的委員及其他青年骨干，加大團務知識培訓，使它們盡快融入團區委的總體工作框架，熟悉團組織工作方法與特點，對于優秀團員，直接推薦入黨。這些創新措施進一步擴大了團內民主，激發了團員青年對參與團的活動的積極性和主動性，形成了青年自組織團工作的良好開局。2008年團佛山市委批準佛山市青自聯成立團委，探索利用青年自組織自發建團，書記、委員網絡投票直選，候選人公推和委員班子公開競選等建團新模式選取產生團的領導班子，為每一個成功建團的青年自組織撥付1000元作為工作啟動經費。同年，團河北省委進行網絡團建，在建立網絡團支部的基礎上，探索實現網上團員證、網上團員注冊等新型網絡團務手段。3、建立青年自組織發展基金“上海青年家園”大力爭取各類資源，設立上海青年自組織發展基金，構建青年自組織資源服務體系，為上海市青年自組織提供資金支持、項目資助及場地、宣傳、策劃等服務，如2007年3月10日，在安吉汽車的支持下，成立了第一筆支持車迷會公益活動的安吉汽車生態環保基金。此外積極承擔政府項目，爭取企業、社會支持，為自身良好運作爭取體制外資源，從帶老人看世博的“紅輪椅計劃”，到向農民工子弟和外甥居民推廣世博知識的“知聞世博”、“世博及天涯”，有近10個迎世博社會動員項目依托青年自組織運行著。蘇州市“孵化基地”在團市委支持下成立了青年自組織發展基金，資助優秀的志愿服務項目，為志愿者購買保險保障志愿者的權益，避免志愿者因遭受意外傷害帶來的自身權益的損害。

第二部分成都市青年自組織調查分析一、成都市青年自組織的基本情況課題組成員歷時三個月以問卷調查為主，個案訪談為輔，對成都市青年自組織的有關情況做了較充分的調查。課題組共發放問卷1046份，回收問卷731份，回收率69.89%，其中，有效問卷數目586份，有效率80.16%，在有效問卷中，選擇“參加或參加過青年自組織”的問卷380份，參加青年自組織比率64.85%；通過對問卷的系統分析，同時結合對青年自組織負責人的深度訪談，我們總結出成都市青年自組織具有以下特點：（一）出現時間不長，發展速度迅猛青年自組織是一種新型的社會組織形式，其社會影響力不斷增強、組織數量不斷擴大、青年參與度不斷提高。青年自組織從無到有，從默默無聞到受到社會各方的關注，并逐步發展為具有相當規模的組織，往往只需要2-3年時間。青年自組織之所以發展如此迅猛，是有著深刻的社會根源。一方面青年自組織可以滿足青年在各個層面上的需求，例如成都草根劇組，以“團隊，責任，分享”為主要目的，現有成員1000多人；愛卡成都車友會，為車友們交流愛車心得提供了一個良好的平臺，目前是成都地區規模最大的車友俱樂部；四川HR俱樂部，作為培訓人力資源管理人才和互相交流學習的機構，現有成員千人以上，其中實名制會員400多人；成都法律人聯盟，主要是互相學習，交流職業經驗，做一些有益于社會的事業，現有成員300多人，有5個QQ群，500到600名QQ成員。另一方面青年自組織發展迅猛與青年的積極參與是密切相關的，通過對問卷的分析發現，有44.3%的被調查者表示曾經參加過青年自組織，并且目前參加青年自組織的青年比例已經達到了65%,說明了青年有加入青年自組織的強烈愿望。第三方面,隨著網絡和現代交流手段的發展，青年可以通過更多更自由的途徑獲取符合自己特定要求的青年自組織信息，進而通過參加自組織開展的活動盡快地融入其中。雖然青年自組織的數量不斷增加，但是由于大多數青年自組織存在很大的相似性，加入青年自組織的青年分散，造成了青年自組織的單個規模偏小。據調查，成都市青年自組織以100人以下的規模為主，占青年自組織總量的63.4%，101人-500人規模的占26.0%，這兩種規模相對較小的青年自組織的比例接近九成。（二）組織類型多樣，成員構成復雜從類型來看，成都市青年自組織涉及娛樂、交友、體育、電玩、旅游、車迷、環保、公益等諸多領域，幾乎覆蓋了青年社會生活的各方面。成都市青年自組織成員，根據自身的興趣愛好，共同的信仰、觀點，或者相似的生活經歷、背景，加入到各類型的青年自組織中。通過歸類分析，興趣愛好類參與比例為72.1%，娛樂休閑類占45.8%，慈善公益類24.4%，教育學習類24.2%，維權類5.7%（見圖2-1）。圖2-1：成都市青年參與青年自組織類型的情況1、興趣愛好類：這類青年自組織的成員因為相同的興趣愛好而聚集，不受社會背景或者學歷水平的限制，聚集在一起達到愉悅身心，緩解壓力、釋放激情，結交朋友的目的。通過調查發現這類青年自組織有：旅游協會、粉絲團、車友會、攝影協會、體育協會等等。2、慈善公益類：這類青年自組織成立的初衷是在自身力所能及的范圍內幫助社會中的弱勢群體鰥寡孤老弱殘等解決生活困難，讓他們感受到社會的溫暖。尤其是“5.12汶川地震”期間，慈善公益類的青年自組織在抗震救災中發揮了積極的作用，得到了社會的極大的認可和關注。在蓉的慈善公益類青年自組織有：心力量、義工聯盟、博愛天下等等。這類青年自組織數量不多，但是社會影響力和知名度較大，吸引了很多青年參與其中。3、教育學習類：這類青年自組織的成員具有相似的教育背景，由于在學習和工作中發現自己的缺點或者不足，通過參與青年自組織的活動來提高自我，交流學習心得。這類青年自組織有：讀書會、創業聯盟等等。4、維權類：這類青年自組織的成員主要是法律工作者，在校大學生和社會愛心人士，他們具有正義感和社會責任感，追求公平和公正，積極地幫助農民工等弱勢群體，宣傳法律知識，增強維權意識，為他們能夠獲得公正的待遇提供力所能及的幫助。從成員背景來看，成都市青年自組織成員社會身份復雜。表現為：1、受教育程度方面，本科學歷為47.8%，大專學歷為30.2%，碩士及碩士以上學歷為11.3%。教育學歷較高者占很大比例，說明文化程度越高，對新興事物的接受程度、參與程度越高；2、政治面貌方面，共青團員為48.4%，中共黨員為27.2%，無黨派23.5%。黨團員在青年自組織中占較大比例，黨員與無黨派人士所占比例均衡。3、婚姻狀況方面，未婚人士占75.8%，已婚人士為21.3%，在退出青年自組織主要因素一題中，“時間因素”占到65.1%,相關性分析表明成員是否結婚在很大程度上決定著個人的閑暇時間，從而進一步影響其所在青年自組織的參與情況。職業類型與收入水平對于是否參與青年自組織并不存在相關關系。（三）管理方式民主，運轉機制靈活首先，隨著改革開放的深入、政治改革和民主化進程的加速，公眾的民主覺悟與社會參與方式也發生著深刻的變革。公眾再也不滿足于以往的家長式的管理，更是強調一種積極、主動地參與方式。尤其是青年，他們具有思維活躍、善于創新和充滿激情的特性，使得作為青年人載體的青年自組織的管理方式也傾向于更加民主，主要表現為：1、在活動開展問題上，有62.1%的青年自組織采用由負責人與組織成員共同商討決定的方式，這有利于集思廣益，尋找最適合的活動項目和方式；2、在重大事項決策的問題上，有42.5%的青年自組織是采用民主投票方式，36.5%是采用核心成員決定的方式。根據相關性分析，青年自組織重大事項的決策權與每次活動的參與率兩者之間具有明顯的相關性；3、在資金使用的問題上，有74.7%的青年自組織能夠做到資金使用情況對全體成員公開，這樣可以贏得成員的信任，也可以實現信息民主化。其次，青年自組織的運轉方式多種多樣，富有靈活性，主要體現在以下三個方面：1、青年自組織成員間聯系方式的多樣化隨著網絡信息技術等現代化通訊工具的不斷發展，傳統的諸如書信的交流方式已經漸漸淘汰，青年自組織作為具有著靈敏嗅覺能力的一種群體依靠現代化的通信工具如網絡、手機短信等，時刻把握著瞬息萬變的外界環境。在聯系方式上，有74.9%的青年自組織使用網絡作為主要的聯系方式，手機短信和電話通知方式分別為48.6%和42.6%（見圖2-2）。圖2-2：成都市青年自組織聯系方式2、青年自組織籌資渠道多元化據調查，不同類型的青年自組織籌資方式不同，主要有AA制，捐贈或捐助，成員會費等等（見圖2-3）。但是這種資金的籌集方式并不是完全單一的，而是多種籌資渠道并存。圖2-3：青年自組織籌資渠道3、青年自組織活動豐富且成員參與靈活在青年自組織內部，為了避免由于活動內容的單一造成組織成員的厭倦與參與率的降低，同時也為了滿足不同成員的需求，不同類型的青年自組織除經常開展與自身類型相關的活動外，也會適當地安排一些與組織宗旨不同的活動來活躍組織氣氛，通過活動的開展，組織成員的歸屬感和凝聚力也不斷地增強。隨著青年自組織活動內容的不斷變化，組織成員的參與方式也更加的靈活。通過對問卷的分析發現，青年自組織主要通過面對面交流和網絡交流兩種方式進行。41.2%的自組織以面對面交流為主，網絡交流為輔；41.8%的以網絡交流為主，面對面交流為輔；也有部分僅限于面對面交流或者是網絡交流。（四）社會影響增強，發展遭遇瓶頸調查顯示，成都市青年自組織的成員對青年自組織自身有較高的認同感。39.7%的受訪者認為青年自組織在社會中的作用是發揮培育民間骨干，成為社會發展中間階層的活躍者；44%的受訪者認為青年自組織能夠取得政府和市場無法取得的成就，成為構建和諧社會的重要力量；30.6%的受訪者認為成都市青年自組織能推動社會服務和社會管理的有序發展。此外，在未參加過青年自組織的受訪者里（占調查總人數的35%），有14.4%的受訪者表示，他們希望參加，但是苦于沒有合適的機會。雖然青年自組織的社會影響力不斷地增強，但是在發展的過程中也不可避免的遇到了各種的困難。通過對調查問卷的分析，發現存在于組織中的困難主要有以下幾種（見圖2-4）。同時通過對所調查的青年自組織的負責人的訪談也發現，自組織在發展的過程中遇到了諸如“資金有限”、“活動場地受限”和“成員參與積極性不高”等困難。圖2-4：青年自組織遇到的困難調查發現有44.5%的青年自組織與其它青年自組織聯系稀松，85.1%的青年自組織與政府組織不存在任何聯系。青年自組織作為一個開放的平臺，不僅自身應該以開放的方式吸收新成員，同時也應該加強與其他青年自組織的交流。這樣不但可以分享彼此間的經驗和資源，而且通過這種交流與合作，可以使不同青年自組織的力量形成合力，從而最大限度地服務社會。有64.7%的青年自組織成員表示希望所在組織能與青年聯合會取得聯系，以獲得資金支持、社團組建和骨干培訓支持以及青年自組織服務平臺支持。這些情況表明，團組織對青年仍有一定的影響力，成都青年自組織和共青團組織客觀上存在巨大的潛在合作空間。二、成都市青年自組織現存問題課題組分成若干小組在三月份進行了問卷調查和深度訪談，并參加了3月11日召開的成都市青年自組織調查研究座談會。在此次會議上，與會的各個青年自組織負責人紛紛發表意見，介紹了自己所在的青年自組織的基本情況、面臨的一些問題，并結合目前的情況針對青年自組織的自身發展發表了見解，提出了相對應的建議。鑒于各方信息綜合，課題組對成都市青年自組織在發展過程中面臨的一系列問題進行了分析和總結。（一）青年自組織管理機制缺陷青年自組織特點是每個成員都可以根據自身的條件和愛好去選擇加入自己中意的青年自組織，而不受性別、地位、職業、身份、經濟狀況等的限制。成員選擇組織也是一對多模式，即一個人可以同時參與一個或多個不同的青年自組織，如果面臨活動時間沖突，全憑自愿選擇參加。青年自組織成員沒有責任、使命的約束，除發起者和核心管理人員外，成員是不固定的。成都青年自組織中，大部分管理狀態松散，沒有適合自身特點的管理機制，甚至根本沒有意識到管理的重要性。在調查的成都市青年自組織中72.6%沒有成員的資格審核限制的，且組織也沒有明確的退出制度，造成成員隱性退出，比如有些成員雖在組織QQ群中，但不積極，也不參加組織的活動。青年自組織活動隨意性強，發起人憑一時興趣發起活動通知，規模可大可小，時間可長可短，沒有硬性要求。大多活動是發起人在網上發帖直接指定時間和地點集合開展活動，活動沒有固定模式，成員在活動中可以暢所欲言，各抒己見，活動內容可能隨時發生變更，影響活動的預期效果。部分組織成員指出組織活動形式單一，活動內容單調乏味，使組織的穩定性難以保持，不利于組織的長遠發展。根據調查數據的相關性分析，組織決策類型和成員的活動參與率具有一定的相關性。而在走訪調查的成都市比較大型的青年自組織中，某些組織的活動方式采用集權的方式，完全由創建者或是發起人決定活動內容，影響了成員參與的積極性，很難形成組織的凝聚力，不能滿足青年自組織可持續發展的需求。（二）青年自組織管理人才匱乏目前，相當多的青年自組織得以維系和發展是由于該自組織領袖的人格魅力和情感維系而不是由于科學的管理，且組織內部缺乏高水平的管理人才。一般而言，青年自組織領袖在組織中具有極高的威望和權利，在成員管理、事務決策方面處于決斷性的地位，而且他們的領袖地位一般是在組織發展的自然演變中形成的，組織成員對其具有較高的認同度。在調查中發現，這種人治式的管理存在不少弊端，突出表現在：一是一旦青年自組織領袖的理念發生變更，往往帶來組織使命、組織意愿等方面的變動，不利于組織的穩定成長；二是一旦組織領袖發生更迭，相當多的追隨者可能會退出該青年自組織，從而影響組織持續發展；三是大部分青年自組織領袖以虛擬身份出現，組織成員對其并不是完全了解，難以對其行為進行有效約束，如：成都市有些青年自組織由于骨干能力比較強，或者在某一方面有較強實力和號召力，所以能夠凝聚一批青年在周圍；但有一些青年自組織，由于創始人興趣的轉變，參加人員變化等各種原因，往往運行不久就宣告解散，或者名存實亡。此外，由于缺乏具有專業知識的管理人才，而且目前成都市的青年自組織大部分都是憑個人意愿自由加入和退出的，一定程度上造成成員素質參差不齊，成員流動性較大，據調查顯示，41.3%的受訪者表示自己曾退出過青年自組織。（三）青年自組織物質資金資源不足一個成熟的社會組織需要依靠組織外部充足的財力、物力資源支持，才能維持生存繼續發展。非營利性組織的資金來源一般可為三個方面：成員自籌、社會捐贈和政府補貼。目前，成都市大部分青年自組織主要采取成員自籌的方式籌集資金，開展活動，組織得到的社會捐贈和政府補貼微乎其微，僅占了組織資金來源的15.7%。青年自組織由于其非營利性的特征，資金來源渠道十分有限，內部財力的缺乏，阻礙了活動的開展。對于一些興趣愛好和教育學習類的青年自組織，場地是其開展活動的重要條件之一。在3月11日的成都市青年自組織調查研究座談會上，四川HR俱樂部的負責人在談到場地問題時就提到，該組織的培訓課程活動就需要場地，有時場地可得到企業贊助，有時則需要成員平攤費用。此外，天外天羽毛球俱樂部在接受訪談時提到現在成都市羽毛球場場館太少，增加了活動開展的難度。（四）青年自組織與外界缺乏交流通過對青年自組織負責人或發起人的訪談，發現成都市青年自組織之間只存在同類間小范圍、低頻度的交流，交流形式多為共同組織活動。這樣并沒有很好的挖掘成都青年自組織的潛力，不能使各青年自組織的資源實現互補，處于一種長期互利共贏的關系。青年自組織能夠滿足了青年多樣化的需求，給青年提供了一個展示自我的舞臺和全面發展的空間，受到青年的熱烈歡迎和全情投入，在民間和青年中的影響力日益顯現，但青年自組織多數都與政府沒有聯系和交流，也未被納入在政府部門和群團組織的管理范疇之中，甚至有些刻意與政府部門和群團組織保持距離，擔心主管部門限制太多，下派指標或任務，因此未在民政、體育、文化等部門登記注冊，出現“在政府視野中隱形，在社會生活中顯現”的現象，造成對青年的管理和引導的難度加大。據問卷調查顯示有35.8%的受訪者將“沒有必要和政府合作”作為不希望與政府取得聯系的理由。（五）青年自組織的注冊難度大我國現行的社團管理是雙重管理制度，即每個社團都需要有一個業務主管單位和登記管理機關。為了取得組織的合法地位，青年自組織通常會采用掛靠某一單位這一形式來解決.目前，成都市的青年自組織中很大部分都沒有掛靠到上級單位，在3月11日的成都市青年自組織調查研究座談會上，與會的青年自組織中僅有四川HR俱樂部和博愛天下取得了正式注冊的資格。這其中原因有兩個：一個是某些青年自組織出于某些原因不愿意掛靠政府組織；另一個是某些青年自組織有這個意愿卻苦于無政府組織接手。(六)青年自組織的資金缺乏審計在3月11日的成都市青年自組織調查研究座談會上，有些青年自組織負責人強調了其資金審計方面的問題。為了確保組織運作的合法性,成都市大部分青年自組織，特別是慈善公益類的組織都不愿意公開接受社會捐贈,以此來規避接受社會捐助需承擔的風險。每個青年自組織都有自己的經費，而對于經費審計問題，大多數青年自組織缺乏專業人士負責財務審計，造成青年自組織的財務情況不透明，引起成員和社會大眾的猜疑，不利于青年自組織的發展。三、成都市青年自組織現存問題的原因分析（一）自身特性局限青年自組織是由青年人自己發起的、自己組織運作的、自己開展活動、自己實施管理的非營利性民間組織，相對寬松的環境給了青年自組織強大的生命力，使其能夠吸收大量充滿朝氣、懷揣著夢想的青年人加入其中，給廣大青年人一個展示自我的舞臺和心靈交流的平臺。但伴隨著青年自組織的不斷發展，其松散的特性同樣帶來不小的沖擊。在缺乏正式組織所具備的規章制度的基礎上，青年自組織的運作模式、成員之間的交往都顯得比較隨意甚至是無序，這種情況可能會導致兩種結果：一方面，成員素質較高，合作共處比較愉快，形成了一種長期友好共存相互協作的良性關系；另一方面，有些成員素質偏低，組織之中隨時隱藏著矛盾、沖突爆發的危機。因此，在青年自組織不斷發展壯大的今天，如何看待青年自組織的松散特性，是每一個關心青年自組織良好發展的人所需要思考的。青年自組織作為非營利的民間組織，其資金來源主要是成員AA制或者成員繳納會費，具有自營資金渠道的自組織不足調查比例的1%。國際上社會組織成熟的實踐表明,社會組織需要依靠大量組織外的資源才能生存和發展。長期依賴小范圍的組織內部動員,必然會造成兩種發展中的問題,一是組織開展活動單調,缺乏創新,難以滿足組織成員的要求,長此以往,影響組織成員的認同度;二是組織對新生的服務需求難以有效滿足,影響組織的規模擴張和自身的社會形象。（二）管理制度不成熟現階段，成都市的青年自組織發展還不成熟，缺乏完善的制度建設和嚴格的組織管理，內部管理比較粗糙，適合青年自組織的管理模式尚在摸索中。青年自組織普遍采用由發起者管理的方式，這種方式在短期內或組織發展的初期內可能較易利于組織開展活動或做出決策，但在組織的長期發展中其弊端將畢現無疑。一方面，組織的發起者未必有較高的管理才能，其管理方式將滯后于時代的發展；另一方面，以發起者為核心的管理方式將不利于發揮組織其他成員的主動性，將降低組織的活力。青年自組織在發展的過程中沒有運用現代人力資源管理的方式，在成員引入、成員激勵、組織目標與個人目標相結合方面都存在缺陷。（三）交流平臺缺乏據調查顯示，85.1%的成都市青年自組織和政府沒有聯系。成都市青年自組織相互之間、與政府之間的交流不順暢，很大部分原因在于缺乏一個有效的溝通平臺，實現整合資源。從其他省市對青年自組織管理的成功經驗來看，政府幾乎都為其青年自組織提供了服務的平臺，如上海的“青年家園”，蘇州的“孵化基地”，佛山市的“青自聯”等。建立這些平臺的目的是優化青年自組織的發展環境，為他們提供骨干培訓，基金扶持，項目合作，社團落地等服務。（四）社會認同度相對較低成都市青年自組織在不斷發展的同時，社會認同度也越來越高，但是由于社會正處于轉型期，青年自組織作為一個新生的組織，還沒有完全得到整個社會的認同。青年自組織的發展不能僅僅依靠自身成員的支持，更多的也需要來自社會的幫助，但對于社會大眾來說，他們并不會輕易地相信或認同某個青年自組織，青年自組織就需要對社會做出實際的貢獻，才能得到大眾的認可。在2008年“5.12”地震發生后，青年自組織顯示出它強大的力量，為災區做出了很大的貢獻，起到了很好的表率作用，產生了較為深遠的社會影響，其中貢獻較為突出的青年自組織有“心力量”、“成都義工”、“愛卡車友會”等。同時，政府未采取足夠大的力度來宣傳青年自組織，部分群眾對“青年自組織”的稱謂都很模糊，甚至陌生。（五）政策法規支持不足青年自組織作為一種新型社會組織，其發展之迅猛引起了政府的高度關注，但兩者尚處于平行發展的狀態。一方面，目前成都市青年自組織大部分不具有法律上的合法身份，不存在直接的政府管理機構進行管理。另一方面，政府本身對于青年自組織的重視和研究程度還不夠，因此很難對青年自組織進行有效引導。由于成都市青年自組織大部分沒有掛靠政府機構，也基本沒有團支部或黨支部，同時，政府本身對于青年自組織的重視和研究程度還不夠，因此政府很難對青年自組織進行政策引導。青年自組織缺乏政府的政策支持，主要表現在以下幾個方面：首先，沒有對組織的核心成員進行相關管理知識的培訓和指導，從而不能有效提高整個組織的運行情況；然后，沒有給予組織補貼和贊助，特別是對于沒有注冊的組織，即使有，也是很少組織能享受到的，而且補貼的金額有限，遠遠不及組織的需求；其次，缺乏一個青年自組織之間直接交流和溝通的平臺，不能實現資源共享；最后，未設置專門的機構或是政府職能部門，不能對有意愿正式化的組織進行引導，所以就導致了青年自組織雖有意愿正式，但是不知道注冊的方式和渠道。

第三部分關于加強成都市青年自組織規范發展有效凝聚的建議成都市青年自組織在發展過程中逐漸形成了自身的特色，在取得成果的同時，也暴露出一些尚待改進的問題，突出表現為青年自組織和政府的聯系和互動較少，雙方尚未有效挖掘和利用潛在合作的機會。目前成都市青年自組織凝聚了眾多青年，作為一種新型的組織和集結方式，它不僅具有自主性、開放性和創造性，其特有的青年特征，使其更具時代感和吸引力。在“建設世界現代田園城市”的宏偉目標下，為了更好的發揮成都市青年自組織的生力軍作用，政府需要在對青年自組織的引導和扶持工作中加大力度，如協調多方資源、財政支持、開展青年自組織領袖培訓等，以此推動成都市青年自組織有效凝聚和良性發展。一、健全相關政策法規建設自上世紀80年代以來在世界范圍興起的“全球社團革命”，使各類社會民間組織出現了爆發性的增長，并在國家經濟社會發展中從邊緣走向中心，從后臺走向前臺，發揮了極其重要的作用。發達國家對各類社會組織的培育與管理已經積累了豐富的經驗和行之有效的法律制度，其中一些成熟的經驗可作為當前加快改善成都市青年自組織法制環境的基本思路。首先，分類管理，部分取消雙重管理體制。對于公益性、非營利性、非政治性青年自組織，逐步取消雙重管理體制，不再將是否有業務主管單位作為登記注冊的必備條件。對于具有一定政治、宗教色彩和涉外關系的青年自組織，則繼續保留雙重管理體制。其次，放松前置審批，強化法律懲治。發達國家對于民間社會組織大多采用備案制度，而非審批注冊制度。我國民間組織的前置審批過嚴是各省市面臨的普遍情況，這同樣是成都市青年自組織不可逾越的第一道障礙，不利于其發展壯大，使其各項活動在政府視野中“隱形”轉為“地下”，進一步加大政府實施監管的難度。政府主要作用應當是依法對青年自組織的活動本身進行監管，對觸犯法律的組織予以追懲。第三，根據成都市城市建設的需要，制定地方性法規。有法可依是各類社會組織發展的根本性保障。如浙江省根據全國性的法規，結合該省民間社會組織發展的實際情況，先后制定了《浙江省社會團體管理辦法》、《浙江省民辦非企業單位管理暫行辦法》、《浙江省社會中介機構管理辦法》、《關于加強社區民間組織培育與管理的意見》、《關于印發<浙江省社會團體登記業務規程>的通知》等數十個地方性民間組織政策法規，這些法規對培育和監管浙江的民間社會組織起了積極的作用。成都市可以制定相關的政策法規來引導和規范青年自組織的發展，促進其盡快走上合法化、規范化軌道。二、成立成都市青年自組織聯合中心為青年自組織提供一個法律援助、政策向導、資源整合、財政支持的平臺，是發達國家的一種成熟的政府管理模式，也是國內一種普遍的政府引導模式。根據抽樣調查顯示，成都市有64.7%的青年自組織成員表示希望自己所在的組織能與青年聯合會取得聯系，以獲得資金支持、政策引導和骨干培訓以及青年自組織服務平臺的支持。在共青團成都市委2010年3月舉行的成都市青年自組織現狀調查座談會上，與會的各青年自組織主要負責人表示希望組織能夠得到政府的相關支持以實現正式化、合法化，這反映了成都市青年自組織與共青團組織具有長期共存互贏的發展空間。（一）成都市團委青年聯合會的前期工作籌備2008年初，成都市青年聯合會主動聯系到了在蓉的一些規模較大、影響力較強的青年自組織，牽頭組建了成都市青年自組織QQ群，搭建了青年自組織網絡平臺。2008年“5.12汶川大地震”期間，為了能夠發揮整個社會的力量服務災區，市青聯號召青年自組織行動起來，為災區人民奉獻自己的愛心。鑒于成都市青年自組織在抗震救災中的突出作用，在2009年8月5日召開的成都市青年自組織負責人調研座談會上，濟南軍區抗震救災指揮部為成都市青年自組織“成都愛卡車友會”授予榮譽證書（如圖3-1）；2009年11月在市青聯的牽頭下，成都義工攜手湖南、深圳義工冬暖布拖驢行；2010年3月11日市青聯召開“成都青年自組織現狀調查研究座談會”（如圖3-2）；2010年市青年聯合會聯合四川HR俱樂部成功舉辦了“非財務人員的財務管理培訓”、“商務禮儀的培訓”等公益培訓課程此外，市青聯主動邀請青年自組織參加青年聯合會的活動，比如澳門青少年訪蓉活動，還邀請團中央相關領導深入青年自組織內部，查訪青年自組織運行情況，以此引導青年自組織的良性發展。圖3-1圖3-2（二）建議成立成都市青年自組織聯合中心，搭建互動平臺目前，成都市青年自組織只限于小范圍、低頻度的交流，沒有實現青年自組織之間的資源互補，各青年自組織的潛力沒有得到深度挖掘。鑒于此，建議成立成都市青年自組織聯合中心，作為青年自組織的互動平臺和活動載體，通過定期或不定期的組織交流活動，把更多的青年自組織凝聚到一起，以此構建起新型組織體系，架設起青年自組織之間的良性溝通的橋梁。建議成都市青年自組織聯合中心設立固定的工作地點和工作人員，對青年自組織的注冊工作進行指導，成熟一個注冊一個，同時青年自組織聯合中心應當作為青年自組織表達訴求的渠道，向上反映問題，向下解決問題，更好的實現青年自組織的社會目標、組織目標與成員目標的和諧統一。成都市青年自組織聯合中心應當發揮以下三個方面的功能：1、加大青年自組織的社會宣傳近年來，成都市青年自組織發展迅速，日益成長為一股不可忽視的社會力量，它對行業和基層社會自我管理機制的形成，全社會的組織化程度的提高，不同利益群體的利益表達和公民政治參與的有序化，政府與社會的協商、合作與良性互動關系的形成，公民精神的培育和公民社會的形成，都具有根本性的意義。政府需密切關注、客觀分析、認真研究這些組織的發展規律，正確引導青年自組織這一新興群體。通過廣泛的社會宣傳，提倡社會成員用理性寬容的態度來看待青年自組織的存在和發展，并且從構建和諧社會的高度和建設“世界現代田園城市”的視角正視青年自組織這一新興群體，借助它們反映的基層群眾的需求、主張、愿望，不斷改進和完善政府的工作。課題組調研發現部分社會成員完全不了解青年自組織，部分社會成員對青年自組織的存在的必要性持漠視態度，這反映出成都市青年自組織的社會認可度不高的現實，成為阻礙青年自組織參與社會服務和進行市場競爭的隱性因素。成都市青年自組織聯合中心應承擔媒介宣傳的責任，讓更多的社會成員了解、熟悉各具特色的青年自組織，介紹其對于構建和諧社會、建設世界現代田園城市發揮的積極作用，以獲得社會成員的理解和認同。2、培養青年自組織的管理人才管理人才能夠為一個組織的有序、可持續發展帶來科學的管理理念和現代化的管理手段，幫助青年自組織在不斷探索創新發展的道路上步入一個良性的軌道。發展初期的青年自組織在很多問題上都采取由發起者決策并執行的管理模式，這種模式在組織發展尚不具規模的初期往往表現為青年自組織行動迅速、富有效率，但當組織規模不斷擴張，這種獨斷的領導方式也往往會影響其組織成員的積極性，助長核心成員的“個人主義”。青年自組織聯合中心可以發揮其資源整合的優勢，積極聯系并承辦一些管理培訓課程，為核心成員或普通成員提供有效的管理理念和管理方法，為青年自組織營運管理注入新鮮氣息，促進青年自組織成為一種民主的、創新的、學習型的新型社會民間組織。3、開展青年自組織聯誼會聯誼會是國內其他省市青年自組織管理機構普遍采取的一種青年自組織之間的交流形式，該項活動旨在為青年自組織提供一個相互交流的渠道。參加聯誼會的青年自組織可以借此機會加深友誼、取長補短、資源整合，為長期發展及合作打下堅實的基礎。成都青年自組織聯合中心可以效仿這種模式，在定期開展交流會的基礎上，不定期開展一些主題活動，此外青年自組織聯合中心的工作人員也可以參與活動，對政府相關工作和青年自組織的信息上傳下達，一方面傾聽各方對于政府近期工作的意見和建議，另一方面了解青年自組織遇到的發展困難設法幫助解決。三、創新團組織的覆蓋方式參與成都市青年自組織的青年，部分來自當前團的工作覆蓋不到、團的影響力輻射不到的青年群體。目前，這一群體缺乏有效的溝通和交流的組織平臺，是團的青年工作尚待完善的環節，因此共青團可以在承擔政府青年事務方面積極探索，通過加強聯系、提供服務、開展活動等手段，把更多的青年民間組織凝聚在團的周圍，為建立“同心多圓”的新型組織體系匯聚力量，架設起黨、政府和青年民間組織的良性溝通渠道。共青團中央文件（中青發[2009]9號）對青年自組織中探索建立團組織和相關工作機制進行了相關規定，并制定了具體的試點推薦方案和步驟。其中北京市昌平區回龍觀志愿者協會、內蒙古自治區包頭義工聯、上海市山魂戶外俱樂部公益部、江蘇省蘇州市反扒志愿者大隊、浙江省杭州市西湖區黃龍商圈青春聯盟、福建省龍巖市新羅區城市青年俱樂部等已經開始了試點并取得了良好的效果。創新團的覆蓋方式，可以首先考慮網絡建團，在網上建立特殊的溝通方式和動員體系，針對網上活動的青年自組織，動員和引導他們認同共青團的工作，從情感認同到理性認同。政府可以選擇目前在蓉影響力較大、活動開展較為頻繁的青年自組織，作為首批在組織內部建團的試點單位，如：“成都義工網”、“愛卡成都白手帕”、“HR俱樂部”、“維權俱樂部”等。四、加大對青年自組織的資金扶持從國際范圍來看，民間社會組織獲得資金的渠道有四種：政府資助、社會贊助、服務性收入、外國援助。在發達國家，民間組織獲得不同形式的政府資助的數額要占其總經費的30-40％。結合成都市自身情況，建議采取以下可行措施為成都市青年自組織提供資金扶持：政府直接提供財務支持，給予專項補貼或成立專項基金。對于專項補貼的資金，政府對其下撥，進行專項監督管理；對于專項基金，政府進行專項管理的同時尤其需要對資金的保值增值予以極大地重視。此外，由于政府的資金流向了青年自組織，政府需在各青年自組織下設專人進行財務審計，一方面保證政府財政的廉潔，另一方面解決了青年自組織普遍存在的財務審計問題。政府向社會組織購買社會服務最早是發達國家普遍采取的方式，隨后逐步成為各國政府推動社會組織參與社會建設的基本做法，這種做法有效地利用市場機制、發揮政府與社會組織各自的優勢和加強彼此合作。成都市政府需要在更加廣泛的社會服務領域研究制定相關政策，向青年自組織購買社會服務，從制度和機制上為這項工作的開展提供保障。通過制定青年自組織社會參與及社會建設的評價指標體系和行之有效的激勵機制，采用獎勵、表彰、評定信譽等級、簽訂委托合同等方式，激勵青年自組織與政府展開廣泛的合作。

附件一：成都市青年自組織現狀調查問卷調查組號＿＿調查員＿＿＿＿＿復核員＿＿＿＿＿調查時間2010年＿＿月＿＿日問卷編號＿＿成都市青年自組織現狀調查問卷親愛的朋友，您好！我們是成都市青年自組織現狀調查組的調查員，為全面了解成都市青年參加自組織這種新型組織的情況，切實把握成都市青年自組織的現狀、所面臨的障礙、亟需解決的問題及其發展趨勢，促進成都市青年自組織健康、有序地發展，開展本次問卷調查活動。本次調查嚴格按照《統計法》的要求進行，不用填寫姓名和工作單位，各種回答沒有正確、錯誤之分，所有調查結果只是作為統計分析，因此不會對您產生任何不利的影響。請您在百忙中抽出一點時間填寫該問卷。謝謝！“成都市青年自組織現狀調查”課題組二○一○年三月說明：1．【青年自組織】是指組織成員以青年人為主、由青年人自己發起成立、自己組織運作、自己開展活動、自己實施管理，且主要依托現代化通訊平臺進行聯絡的各種非營利性組織。例如驢友團，QQ車友會，羽毛球俱樂部，李宇春粉絲團，天涯社區等。2.請在您認為合適的答案上打“√”，或者在橫線上填寫您的想法。3.沒有特殊說明的只選一項。A.個人基本情況A1.您的性別A.男B.女A2.您的年齡是歲A3.您的受教育程度A.高中以下B.高中及職高、中專C.大專D.本科E.本科以上A4.您的婚姻狀況A.未婚B.已婚C.離異（或喪偶）D.其他A5.您的政治面貌A.共青團員B.共產黨員C.民主黨派D.無黨派A6.您的職業A.公務員B.事業單位員工C.公司職員D.自由職業E.學生F.其他A7.您的個人平均月收入A.1000元及以下B.1001～3000元C.3001～5000元D.5001～10000元E.10000元及以上F.無固定月收入B.成都市青年人參加自組織情況B1.您對自組織（如驢友團，QQ車友會，羽毛球俱樂部，李宇春粉絲團，天涯社區，有線下活動的QQ群等）的了解程度A.非常了解B.比較了解C.一般了解D.不太了解E.不了解B2.您主要通過什么方式了解自組織[可多選]A.他人B.電視C.報紙雜志D.網絡E.其他B3.您如果加入某個自組織，影響因素是[可多選]A.知名度高B.管理有序C.組織文化D.理念與自己興趣愛好相符E.能為自己提供全面發展的空間F.其他B4.您是否參加過自組織A.從未參加B.參加過C.有興趣，想要參加，但沒有機會B5.您目前參加幾個自組織B6.您目前參加的自組織名稱（若無名稱，請填寫主要活動的內容）B7.您如何加入自組織A.他人介紹B.自己尋找C.自己組建D.其他B8.您參加自組織的目的[可多選]A.豐富生活B.幫助他人C.提高自我D.工作需要E.尋求援助F.結交朋友G.其他B9.您參加的自組織的類型[可多選]A.興趣愛好類B.慈善公益類C.教育學習類D.娛樂休閑類E.維權類F.其他B10.您參與的自組織的成員大概數量A.100人及以下

B.101人—500人

C.501人—1000人D.1001人及以上B11.您所在的自組織有沒有宗旨（或口號）A.有B.沒有C.不清楚B12.您認為自組織在社會中將發揮怎樣的作用？[可多選]A.取得政府和市場無法取得的成效，成為構建和諧社會的重要力量B.推動社會服務和社會管理的有序發展C.培育民間骨干，成為社會發展中間階層的活躍者D.其他B13.您是否固定參加某個自組織的活動？B14.您參加自組織B14.您參加自組織活動的頻率是：平均每月次B15.您是否退出過某個自組織？B16.B16.您退出某個青年自組織的原因[可多選]A.時間因素B.經濟因素C.興趣轉移D.被迫退出E.其他______________B.否您退出某個自組織的原C．成都市自組織的運行情況C1.您所在的自組織發展成員的方式A.申請，需組織審查，即可加入B.申請，無需組織審查，即可加入C.只要參加了組織活動，就是正式成員D.其他______________C2.您所在的自組織有成員的資格審核限制嗎？A.沒有B.有（請注明主要的限制條件）C3.您所在的自組織重大事項的決策權在于A.核心成員B.民主投票C.發起者D.其他C4.您所在自組織的活動方式A.以面對面交流為主，網絡交流為輔B.以網絡交流為主，面對面交流為輔C.僅限于面對面交流D.僅限于網絡交流C5.您所在的自組織多數情況下怎樣開展活動？A.定期B.不定期C6.您所在的自組織如何決定開展活動？A.由負責人提出并組織B.由負責人與組織成員共同商討決定C.由組織成員自由決定C7.您所在的自組織有沒有相對固定的活動場所？A.有B.沒有C8.您所在的自組織的主要聯系方式[可多選]A.網絡（包括QQ群）B.手機短信C.電話通知D.其他C9.您所在的自組織活動經費的來源A.AA制B.贊助或捐贈C.成員繳納的會費D.組織自身有盈利渠道E.其他C10.您所在的自組織的資金使用情況是否公開透明？A.是B.否C11.您所在的自組織每次的活動是否有明確的主題？A.有C12.您是否期望以后參加的活動有主題？A是C12.您是否期望以后參加的活動有主題？A是B.否C.沒注意C13.您認為確定每次活動的主題，對活動是否有影響？A.有正面的影響B.有負面的影響C.沒有影響C14.您所在的自組織成員每次活動的參與率如何？A.參與率很高B.參與率較高C.參與率一般D.參與率很差E.不定，視情況而定C15.您參與自組織活動最希望滿足哪方面的需求？[可多選]A.知識B