地方保護主義哲學領域術語01基本介紹基本策略關鍵因素表現形式目錄03020405形成成因利弊分析消除對策重大意義目錄070608基本信息地方保護主義，是指政權的地方機構及其成員，以違背中央/國家的政策/法規的方式去濫用或消極行使手中權力、以維護或擴大該地方局部利益的傾向。基本介紹基本介紹地方保護主義，是指政權的地方機構及其成員，以違背中央/國家的政策/法規的方式去濫用或消極行使手中權力、以維護或擴大該地方局部利益的傾向。盡管地方保護主義的表現形式多種多樣，促成地方保護主義的成因千差萬別，但概括起來說，無非有三個方面：體制原因、人文原因和法制缺漏。所謂地方保護主義，就是地方政府利用其手中的行政權力，對本地企業和外地企業在經濟上實行差別待遇，對地方的企業進行保護，或者是對其違法行為諸如制假、售假行為，或者違反環保規定如污等提供保護傘。還如，對企業間的重組、合并進行行政干預，或者只許自己的企業去兼并別人的企業，而不讓別人企業進來兼并自己的企業。隨著放權讓利的行政性改革和“分灶吃飯”的財政體制改革，地方政府不僅擁有了較大的資源配置權，而且有相對獨立的經濟利益。正是在這種地方化格局的基礎上，我國的政府體系實際上表現出競爭性。地方政府的這種競爭如同市場競爭，必須在一定的秩序框架下才能正常運作。惡性競爭會導致地方保護主義。要克服地方保護主義，就必須建立和維持一個公開、公平和公正的競爭規則體系和框架，使惡性競爭向良性競爭轉化。地方保護主義是阻礙和干擾建立社會主義市場經濟體制的重要障礙，有效地打擊和清除地方保護主義是推動建立公平、競爭、開放、統一的社會主義大市場的重要內容，也是當前整頓和規范市場經濟秩序工作的一項重要任務。關鍵因素體制原因法制缺漏人文原因關鍵因素體制原因一個國家出現一個普遍存在的問題，其問題必然與體制有關，許多學者在研究地方保護主義的成因時，從體制上入手是正確的。但是，由于體制本身包括的要素較多，很多研究者一進行具體分析就陷入羅列現象，逐一排列的漩渦，這就很難得其要害，得其關鍵。體制無非是主體對權力和利益進行分配和再分配形成的基本格局，因此，剖析我們現行體制下國家和地方的權力和利益分配的基本格局，就不難找到地方保護主義的病源。第一，利益機制的失衡我們從分析地方（部門）利益，全局（中央）利益和當事人利益三者之間的關系開始。這三者利益不論如何分配，只要承認其存在的獨立性，就必然存在自我保護的問題。可見，問題不僅出在誰大了，誰小了，誰多了，誰少了這一方面，因為無論大小多少，只要是自己那一塊，自己總要去保護，保護自己的合法權益是合理的，我國憲法賦予地方人大根據本地區實際情況制訂地方性法規的權力，從而確認地方利益的存在和維護的合理性。同樣，地方政府在既定界線范圍內改變本地區落后面貌，改善本地區居民生活，擴大自己可支配的財力物力都是合理合法的。問題就出在這“擴大”之上：具體的利益標的能不能擴大？如果可以擴大的話，擴大的方式和手段是否合法？這就是問題的關鍵了。很顯然，就我國目前的法制水平來看，尚不能系統、準確地回答該問題。首先，我們對利益分配問題的認識還處在相當“粗放”的階段，即只注重條塊分配的多少和大小問題，并力圖尋求簡單的大小比例關系，有的甚至力求經驗的確定的比例關系，這顯然過于簡單化了。人文原因地方保護主義既然地方保護主義產生在中華大地，就必然與中華文化有千絲萬縷的聯系，中華文化的中庸之道及其巨大的親和力，特別是緩于地域的認同和排異現象，是地方保護主義生存的人文環境。這種人文環境滋生地方保護主義的方式主要有以下三類：第一類：地域親和直接滋生地方保護主義。地域親和的人文現象源于動物占地生存的自然現象，動物占地生存總是以種種方式如撒下糞便，在巖石或樹枝上留下皮毛、體味，在地皮上留下爪印等圈定地盤，對其他動物的侵入設立警示，這已經是徹頭徹尾的地方保護主義。演化到人類及其政府形成地域親和的人文現象，當域內利益和域外利益發生沖突時，域內人總是想方設法維護域內利益。這就是現行地方保護主義的一般表現。第二類：中庸之道無原則的包容和麻木，間接地為地方保護主義提供了天然屏障。老鼠過街人人喊打而不愿真打，這已經形成了一個陰暗的社會意識層面；事不關己，高高掛起；多一事不如少一事；處事不能太絕……如此種種，都是傳統中庸之道應當否定和批判的內容。這種劣性的傳統文化造就了陰暗的社會意識，縱容了多少假冒偽劣、坑人騙人的悲劇，已無須舉例說明。一些地方政府和執法部門對本地區存在的嚴重問題睜只眼閉只眼，喊打不打，縱容包庇，就是源于這種無原則的包容和無道德的麻木。上述地域親和力與無原則的中庸之道相結合,極易滋生地方保護主義，若無良性的利益機制加以引導和制約，那么地方保護主義的滋生和泛濫是不可避免的。法制缺漏地方保護主義所謂法制缺漏，我們主要講三個方面。第一，法制不是萬能的，有其天生的盲點，例如對爭議事物尚未取得一致看法時不能納入法制范疇的方面，也是滋生地方保護主義的溫床。例如對性用品的生產和銷售，我國目前尚無法律法規加以規范，這為某些地方大勢制售假冒偽劣的性產品甚至制黃販黃大開方便之門，進而形成對抗掃黃打非，打擊不法競爭等執法行為的地方保護傘。第二，因為法治時間不長而在立法和司法上存在漏洞。我們前面已分析了由于地方和全局利益的動態平衡還沒有找到適度狀態，由于地方利益全局利益的界限不明確，導致中央和地方在事權、物權、財權等方面界限不清，互相掣肘，未能通過具體的、明確的、權威的法律來界定，這都是法制上的重大缺漏，也是地方保護主義利用的地方。第三，我國在立法、司法機制上存在問題。按照我國立法通例，在法律草案正式提請國家機關表決前，一般都要交由地方和部門討論，從積極意義上講，這種討論、協商有利于提高立法質量，但其消極影響不容忽視：由于立法涉及到不同地方的不同利益分配，協調過程難度大，拖延時間長，并容易摻雜一些不合理的地方（部門）利益要求。尤其是隨著政府職能和轉變與行政手段的弱化，各地通過立法爭取和維護自身利益的意識越來越強，立法上既通過自己的手，何不在立法過程中想方設法塞進自己的東西？這種對立法施加影響的辦法，是地方保護主義活動的一種新形式。基本策略清理整頓規范體系基本策略規范體系建立一個系統的能據以認定地方利益合法性及其標的界限的規范體系。這樣的體系雖然龐雜，在時間跨度上也比較久遠，但我們已具有市場經濟的基本理念，已具有可供分析的雛形，對地方利益的基本方面進行定性定量分析是完全可能的，關鍵是我們由于擔心經驗不足而沒有下決心這樣去做。通過這樣的分析，一般可能解決下列問題：（1）認定利益主體的合法性；（2）認定利益存在的合法性；（3）認定利益取得方式的合法性；（4）認定利益標的的合法界限。如果真的在大量調查研究的基礎上取得上述認定的基本方法，就可以從法理上判別地方利益保護是否超過必要限度，是否應當采取措施加以防范了。清理整頓其次對國家權能和各地方政府權能來一次全面的清理整頓已經成為當務之急！深入發展的權力機制。清理整頓的核心是建立一個適合市場經濟的深入發展的權力機制。即（1）列出政府應當強化、弱化、剝離和廢止的權能并強制執行之，應當強化的行政權決不允許軟弱無能，應當剝離和廢止的權能要堅決剝離和廢止。（2）重新調整內部權能的分配，以建立行政權能的內部約束機制。（3）確立并公開行使權能的程序，以利于外部監督機制發揮作用。行政權能的行使必須有其固定的程序，且必須合理合法，堅決杜絕行政行為的隨意性，杜絕行政行為暗箱操作。以上目標是可以通過對各級政府權能的清理整頓來達到的，如果一個機關、一級政府真的這樣做了，濫用權力的地方保護主義還有何藏身之處？研究立法司法與行政的相互關系第三，重新研究立法、司法與行政相互關系的高度獨立性問題。地方人民法院和地方人民檢察院的人、財、物權隸屬地方政府的體制看來已不合時宜，要避免地方司法機構成為地方保護主義的工具，有效運用最后的、最強有力的法律監督手段來克服地方保護主義，就必須賦予地方司法機構直接行使國家權力的權威，賴以行使這一權威的人、財、物權就必須從當地政府的控制下獨立出來。以上三項，解決的是體制問題，是“硬件”。還必須有第四項解決思想意識的“軟件”問題。現代領導干部越來越要求有較高的文化素養，清醒的法制觀念，鮮明的“公仆”思想，徹底的服務意識。表現形式限定對象設置壁壘行業壟斷干預執法表現形式限定對象(一)限定或變相限定本地企業、單位或個人只能經營、購買、使用本地產品或者只能接受本地企業、其他經濟組織或個人提供的服務一些地方政府為了維護其局部利益，以行政命令或下發文件的形式，用強制手段來扶持本地企業和產品，其中比較突出的產品主要有:煙、酒、藥品、水泥、煤炭、汽車等;比較突出的領域主要有:建筑、保險、醫療等。例如，烏魯木齊市新市區二工街道辦事處發文規定：新啤集團為其轄區內鐵路局夜市啤酒的惟一經銷商，所有攤主只許銷售新疆啤酒這一種產品。新疆生產建設兵團農七師、農八師都規定，主要工程項目都應由兵團建工企業承攬；農七師還要求所有工程項目使用的鋼門窗必須是該師某企業的產品。設置壁壘(二)設置壁壘，阻撓和限制外地商品或服務進入本地市場1.抬高外地產品和服務進入本地的“門檻”。對外地產品或服務提出比本地產品或服務更高的技術要求，或以重復檢驗、重復認證等技術措施，增加外地產品進入本地市場的成本，來限制外地產品或服務進入本地市場。2.增加歧視性收費項目。對外地商品或服務的進入規定歧視性價格，或者實行歧視性收費標準，以削弱外地商品在本地的競爭力。有的地方甚至對外地生產的轎車進入本地市場實行不同標準的入籍費。3.限制本地商業機構銷售外地某些產品。有的地方采取專門針對外地產品或服務的專營、專賣、許可等手段，甚至不準本地商業機構經銷外地的某些產品，一經發現，輕則沒收，重則罰款，甚至吊銷營業執照。4.設置關卡堵截外地產品進入本地市場。一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或本行政區域邊界設置關卡，以查扣等手段阻礙外地產品進入本地。行業壟斷相關圖書(三)利用行政部門在市場中特殊的獨占地位實行行業壟斷由于目前政企不分的問題沒有徹底解決，一些政府機構既行使政府的行政管理職能，又直接參與營利性的生產經營性活動。這些機構為了增加部門利益，利用其“一套班子、兩塊牌子”的特殊身份或在市場中已經具有的獨占地位，實行行業壟斷，限制其他企業，特別是外地企業的產品參與市場競爭。煙草專賣、酒類專賣、郵政、電信、電力等部門都不同程度地存在此類問題。此外，受部門利益驅動，一些行政管理部門強制企業或消費者購買指定的商品或服務的行為也時有發生。如衛生防疫部門利用頒發衛生許可證的權力，強制要求經營者購買其指定的消毒柜、消毒液;公安消防部門限定用戶購買其指定的消防器材;城市建設管理部門規定路牌廣告只能由某家廣告公司制作發布等等。干預執法(四)采取行政命令手段，直接干預行政執法和司法工作一些地方政府領導從保護本地經濟利益出發，無視黨紀國法，對行政執法機關和司法機關的正常執法行為進行粗暴干預。一些地方假冒偽劣商品猖獗、走私販私現象嚴重、偷稅漏稅問題突出，都與地方政府的縱容與支持有直接關系。1.阻撓、干涉行政執法機關對經濟違法行為的查處工作。一些地方政府為保護地方骨干企業和外商投資企業，規定不經地方政府領導或其指定部門的批準，行政執法部門不得進入企業檢查執法，履行法定職責。例如重慶市某區一家從事制鞋業的外商投資企業，多年來大量生產假冒“耐克”鞋等多種偽劣產品，但當地政府為了突出“政績”，將該企業列為重點外來保護企業，執法人員未經有關部門批準不得涉足該廠檢查，致使其違法行為一直得不到查處，該企業生產的假冒偽劣產品大量流向上海、廣州等地，最后被外地工商、海關部門查處。2.對經濟違法行為遷就姑息，致使行政執法難以到位。例如，重慶市某區一家重點紡織骨干企業，為了追求暴利，大量生產假冒摩托車，違法所得近30萬元。當工商行政管理機關對此案進行查處時，當地有關領導便打招呼，要求大事化小、從輕處罰，使本應移交司法部門追究法人犯罪責任的案件最后只能行政處罰，象征性地“表示”一下。3.扭曲司法公正，保護本地企業的違法行為。形成成因法律不健全政策有缺陷改革不到位考核有漏洞形成成因法律不健全反對地方保護主義的立法工作相對滯后，缺乏相應的法律法規，給司法和行政執法機關處理案件帶來困難。在現行法律中，雖然對地方保護主義制定了一些法律限制規則，如《反不正當競爭法》第7條規定：“政府及其所屬部門不得濫用權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流入外地市場。”但這部制定于1993年的法律由于受當時條件所限，對應受法律制裁的壟斷行為界定較窄，缺乏可操作性。政策有缺陷1980年實行的財政“分灶吃飯”和1994年推行的以劃分稅種為基礎的分稅制財政體制，對于深化財稅制度改革、理順中央與地方財稅關系都起到了積極的作用。但與此同時，財政包干和各種地方稅設置后，財政狀況的好壞直接關系到地方的經濟利益，因此地方政府與地方企業，尤其是地方國有企業不可避免地在相當多的方面形成了利益共同體，因而也導致了地方保護主義的產生。改革不到位目前一些地方國有企業改革相對滯后，觀念落后，仍然習慣于在政府羽翼下“等、靠、要”；包袱沉重，步履維艱，創新能力弱;機制僵化，市場意識淡薄。這樣的企業無法適應激烈的市場競爭，面臨在競爭中被淘汰的困境。地方政府出于維護自身利益的動機，通過濫用行政權力，借助市場進入限制、金融傾斜等保護手段，來維持與其有著血緣關系的低效率的國有企業的市場。考核有漏洞行政性分權階段實行行政領導干部行政任命制，經濟增長速度等地方經濟發展的相關指標成為考核干部政績的主要標準。這樣就會導致一些地方領導出于自身利益考慮，采取強化資源配置本地化和保護本地市場等有悖于市場經濟發展的行政性措施，增加本地區的局部利益。有一些地方領導為了增加政績，甚至不顧黨紀國法，以身試法，鋌而走險，走上了犯罪的道路。消除對策法制建設職能轉變體制改革依法行政經濟改革12345消除對策法制建設地方保護主義1.抓緊制訂和完善反對地方保護主義的法律法規。盡快制定和頒布《反壟斷法》，要在該法中規定禁止非法限制競爭行為的一般條款，包括非法限制競爭行為的具體形式、法律責任和處罰措施等；盡快修改《反不正當競爭法》以及相關的法律法規，增強可操作性和針對性。2.抓緊清理、廢除各地區、各部門制定的帶有地方保護、行業壟斷色彩且與國家法律、法規相抵觸的地方性、行政性法規與規章。3.建立相對獨立的司法制度。建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對獨立的司法制度和行政執法管理體制。4.加強法制宣傳力度。地方各級政府領導要認真學習法律知識，樹立強烈的法律意識，做到依法行政。要提高企業及全社會的法制觀念，做到守法、護法，營造抵制地方保護主義的良好法律氛圍。職能轉變要更新觀念，轉變政府職能，把整頓和規范市場經濟秩序，創造良好的市場環境放在政府工作的突出位置。要調整政府工作重點，改變工作方法，要按照健全市場規則，加強市場管理，清除市場障礙的要求對現行的政府工作進行調整。將應該由企業自行管理或可以通過中介機構管理的事務從政府職能中分離出來。要改變過去那種主要以經濟發展指標考核地方政府領導“政績”的做法，逐步將抓好政府職能轉變，著力營造統一開放、公平競爭的市場環境作為干部考核的重要內容。體制改革地方保護主義要通過深化財稅體制改革，進一步完善分稅制，切實理順中央與地方的經濟關系。1.合理劃分各級政府財權。在合理劃分中央與地方政府事權范圍的基礎上合理劃分財權，將與維護國家利益相關和有利于實施宏觀調控的稅種劃為中央固定收入，與地方經濟和社會事業發展關系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財政支出方面，適當調整中央與地方的支出項目，屬于中央事權范圍內的由中央財政支出，屬于地方事權范圍內的由地方財政負擔。2.盡快建立規范、統一的財政轉移支付制度。為了調節地區財力，實現區域經濟的協調發展和各民族、各地區的共同富裕，要在中央集中國內大部分財力的前提下，建立規范化的中央對地方的財政轉移支付制度，中央可以通過擴大或縮小向地方財政轉移支付的數量與范圍，來調整地方政府的經濟決策權，進一步理順中央和地方的經濟關系。3.調整稅費關系，規范政府收入。要建立以稅收為主、收費為輔、稅費并存的財政收入運行機制。中央對各級政府及其所屬部門越權設置或巧立名目設置的不合理亂收費項目予以取消;對于確實需要保留的收費項目，國家通過法律法規予以規范，同時納入國家預算統一管理;對大量具有稅收性質的基金和收費，則通過“費改稅”設置新稅種等辦法加以規范，并入國家預算，提高國家宏觀調控能力，并鏟除政府機關腐敗的經濟根源。依法行政地方保護主義各級市場監督行政執法部門要將整治地方保護、地區封鎖列入當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重點。要認真貫徹執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，依法嚴厲查處人為設置“壁壘”擾亂市場經濟秩序的違法行為。各級政府要堅決撤銷所有實施地方保護的機構，不得干預和限制行政執法機關對經濟違法行為進行的檢查和處罰。要在地方政府的支持和組織領導下，通過專項執法，廢止有關地方保護和地區封鎖的文件，制止非法限制競爭活動。要規范行政部門的市場管理行為，加強行政執法干部隊伍建設，提高市場監管水平，做到嚴格執法，依法行政。要建立行政執法監督機制，在堅持自我監督、上級監督、群眾監督和媒體監督的同時，進一步加強法律監督，保證行政執法行為的公平公正。經濟改革要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，徹底實現政企分開，將政府與企業的行政隸屬關系真正轉變為產權關系，實現國有資產授權委托經營。中央及地方國有企業具備條件的，應逐步改制為多員股東持股的有限責任公司或股份有限公司，促使地方政府退出對企業的直接干預，把經濟資源基礎性配置的權力真正交給市場，把企業微觀決策的權力真正交給企業。國有企業要轉變經營觀念和經營機制，深化自身的改革，按照現代企業制度的要求不斷提高經營管理水平，提高市場競爭能力，徹底擺脫依賴政府的被動局面。利弊分析利弊分析地方保護主義是各級地方政府采取各種游離于現行法律或中央政策規定之外的方式來試圖保護地方利益的行為。地方政府主要通過以下形式對本地商品進行保護：（1）發布地方性法規、文件，強令本地企業只能銷售、購買、使用本地產品，禁止或限制外地產品入境和銷售。（2）對進入本地的產品采取歧視性政策。（3）對本地產品和外地的產品采用不同的認證標準。（4）給予本地企業優惠條件和進行補貼。。從短期看，實行地方保護主義對當地的好處有：本地企業在政府的保護下，以較低的成本進行生產，有利于規模經濟的實現，獲取更多的利潤，繳納更多的稅金，為地方政府提供更多的財政收入。同時，企業的發展使投資需求增加，有利于刺激當地經濟的有效需求，從而拉動經濟的發展。實行地方保護主義