***大學(xué)工程項目管理研究所所長***教授二OO二年四月合同管理理論與方法第八講合同控制方法1。合同實施保證體系的建立2。合同實施控制（監(jiān)督、跟蹤、診斷、變更和索賠管理）3。合同變更管理；一、合同實施保證體系的建立（1）合同分析和交底為了保證合同管理的連續(xù)性和一致性（2）將各種合同事件的責(zé)任分解落實到各工程小組或分包商。（3）在合同實施前與其他相關(guān)的各方面，如業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商溝通，召開協(xié)調(diào)會議，落實各種安排。（4）在合同實施過程中還必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，對合同作解釋。（5）合同責(zé)任的完成必須通過其他經(jīng)濟手段來保證。二、合同工程師的工作：合同監(jiān)督：對自己，對分包商，對對方按照計劃和合同實施工程，預(yù)定的工程范圍；預(yù)定的質(zhì)量要求；預(yù)定的合同責(zé)任。承包商的預(yù)警責(zé)任、對明顯的錯誤的責(zé)任；監(jiān)督作為控制的基本工作。涉及項目管理系統(tǒng)中合同管理子系統(tǒng)的工作程序：(l)檢查合同實施進(jìn)度和各種計劃落實情況；(2)協(xié)調(diào)各方面的工作，對后期工作作安排；(3)討論和解決目前已經(jīng)發(fā)生的和以后可能發(fā)生的各種問題，并作出相應(yīng)的決議；(4)討論合同變更問題，作出合同變更決議，落實變更措施，決定合同變更的工期和費用補償數(shù)量等。（5）其他如圖紙批準(zhǔn)程序，工程變更程序，分包商的索賠程序，分包商的帳單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序，工程進(jìn)度付款帳單的審查批準(zhǔn)程序，工程問題的請示報告程序等。跟蹤；對比分析，尋找差異與合同規(guī)定；與計劃（工程范圍、工期、質(zhì)量）；與預(yù)算；與合同確定的假設(shè)條件（包括環(huán)境因素）。診斷：問題分析、責(zé)任分析、趨向分析。對業(yè)主的告知責(zé)任，溝通責(zé)任。措施（變更）。在合同實施控制是多層次的：工程范圍；質(zhì)量；工期；價格；承包商/業(yè)主責(zé)任；工程管理程序（帳單審查、驗收、結(jié)算、變更、索賠等）的執(zhí)行。這方面的問題的處理和控制內(nèi)容豐富多彩。三、合同變更(一)FIDC合同對工程變更的范圍的擴大：（1）FIDIC合同擴大了工程變更的范圍。它包括對工程的任何更改，經(jīng)工程師指示或批準(zhǔn)作為變更。（1.1.6.9）1）承包商為業(yè)主的人員、業(yè)主的其他承包商、任何合法的公共當(dāng)局的人員提供適當(dāng)?shù)姆?wù)、承包商的設(shè)備和臨時工程，導(dǎo)致不可預(yù)見的費用增加。（4.6）2）工程現(xiàn)場遇到不可預(yù)見的物質(zhì)條件，承包商執(zhí)行工程師的任何導(dǎo)致工程變更的處理指示。（4.12）3）工程師指定分包商。（5.1）(一)FIDC合同對工程變更的范圍的擴大：4）由于非承包商責(zé)任，工程師改變合同所規(guī)定的試驗的位置或細(xì)節(jié)，或指示承包商進(jìn)行附加試驗，（7.4）或指示承包商提供附加樣品。（7.2）5）承包商預(yù)測將來可能會發(fā)生對工程造成不利影響、增加合同價格、延誤工期的事件或情況，向工程師發(fā)出通知，工程師要求承包商提出這些影響的估計和處理建議。如果工程師批準(zhǔn)承包商的處理建議，則產(chǎn)生變更。（8.3）6）工程師指令暫停超過84天，承包商要求復(fù)工。在要求提出后28天工程師沒有給出許可，承包商可將暫停所影響的工程部分作為刪減項目，引起變更。（8.11）7）在缺陷通知期，承包商修補非承包商責(zé)任的缺陷引起變更。（11.2）(一)FIDC合同對工程變更的范圍的擴大：8）工程師要求承包商調(diào)查任何缺陷的原因，而這些缺陷非承包商責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。（11.8）9）工程師指令工程變更，包括：任何工作內(nèi)容的數(shù)量的改變；任何工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特性的改變；任何部分工程的標(biāo)高、位置或尺寸的改變；任何工作的刪減，但業(yè)主不能將刪減的工程在交他人實施。永久工程所需要的任何附加工作、生產(chǎn)設(shè)備、材料或服務(wù)；實施工程的順序或時間的改變等。除了得到工程師指示或批準(zhǔn)了變更，承包商不得對永久工程作任何改變或修改。(一)FIDC合同對工程變更的范圍的擴大：10）承包商提出價值工程。承包商可隨時向工程師提交書面建議，提出可以加快竣工，降低業(yè)主工程施工、維護(hù)或運行的費用，或提供竣工工程的效率或價值，或給業(yè)主帶來其他利益的建議。承包商應(yīng)自費地編制該建議書，如經(jīng)過工程師批準(zhǔn)，則形成變更。如果已批準(zhǔn)的建議書中包括永久性工程的改變，則承包商負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)計，并承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。如果此項改變導(dǎo)致合同價值的減少，工程師應(yīng)商定或決定將其中的一半計入合同價格中。（2）變更程序1）要求承包商提出一份建議書，承包商應(yīng)盡快作出書面答復(fù)：或提出他不能照辦的理由，或提交變更建議，包括：對建議完成工作的說明，以及實施的進(jìn)度計劃；對原進(jìn)度計劃和竣工時間作出必要的修改建議；對變更估價的建議。2）工程師在收到建議書后應(yīng)盡快作出答復(fù)，批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)、或提出意見。3）由工程師向承包商發(fā)出執(zhí)行每項變更的指示。（3）變更價格的調(diào)整應(yīng)按照合同規(guī)定的測量和估價的條款進(jìn)行估價。在如下情況下，應(yīng)對相關(guān)的費率或價格進(jìn)行調(diào)整：1）對非“固定費率項目”，如果：工作量的變化量超過工程量表中所列數(shù)量的10％；此數(shù)量變化與該項工作規(guī)定的費率乘積，超過中標(biāo)合同金額的0.01％；此數(shù)量變化直接改變該項工作的單位成本超過1％。2）合同中沒有規(guī)定該項工作的費率或價格；3）由于工作性質(zhì)不同，或在與合同中任何工作不同的條件下實施，未規(guī)定適宜的費率或價格。新的費率或價格應(yīng)對合同中相關(guān)工作的費率或價格加以合理的調(diào)整后得出。如沒有相關(guān)的費率或價格可供推算，應(yīng)根據(jù)該工作的合理成本和利潤，并考慮其他相關(guān)事項后得出。工程項目中合同變更的種類和邏輯關(guān)系

業(yè)主要求設(shè)計實施組織與方法實施過程工期和成本合同責(zé)任環(huán)境變化各種變更之間有如下關(guān)系：1．環(huán)境變化會導(dǎo)致所有方面的變化；2．業(yè)主要求的變化會導(dǎo)致：設(shè)計的修改、施工組織和實施方法的修改，合同責(zé)任的變化。3.設(shè)計的修改會導(dǎo)致組織實施方式的修改；4.實施組織和方式的修改會導(dǎo)致實施過程的修改等。通常反向是很少的。(三講)工見程變抄更責(zé)翠任分短析工程洋變更叔量最辛大、只最頻向繁，攏在索僻賠中重占的絲式份額湊最大防。1．硬設(shè)計調(diào)變更設(shè)計老變更債會引摩起工宇程量訪的增烏加、謊減少爛，新蝴增或矮刪除棄工程駕分項萄，工峰程質(zhì)椅量和超進(jìn)度難的變鵝化，童實施話方案女的變泳化。伐它的越起因企可能墻有：(1包)由侵于業(yè)飽主要蹄求、宜政府擊城建甘環(huán)保烏部門蘭的要事求、卻環(huán)境緩變化貢（如映地質(zhì)道條件蓮變化憑）、圖不可星抗力遼、原男設(shè)計鐘錯誤液等，筆必須歇由業(yè)省主承仁擔(dān)責(zé)鈴任。(2雅)承雜包商立施工脂過程嶼、施尖工方艷案出彼現(xiàn)錯謝誤、彼疏忽警而導(dǎo)該致設(shè)鋪計的像修改萌，必快須由守承包孤商負(fù)唱責(zé)。此例如廟在某鼠橋梁胖由于蓬鉆頭極脫落僚，無家法取患出，片樁孔罷報廢刪。重介新設(shè)講計，善改在腐原樁門兩邊葉各打殼一個內(nèi)小樁燥承受疤上部標(biāo)荷載襲。(3袖)矛承包要商承授擔(dān)設(shè)紛計。躺承包醒商設(shè)敲計文猛件必按須經(jīng)零過工瓶程師葡批準(zhǔn)糾。對握不符移合招縮慧標(biāo)文疲件中易業(yè)主呈要求略的設(shè)除計，暴工程眨師有碌權(quán)不爐認(rèn)可期。這蓄種不蠅認(rèn)可撥不屬供于索塵賠事哲件。(三鉛)工裳程變旬更責(zé)陵任分干析2．多施工魚方案抬的變適更(1粱)在計投標(biāo)可文件伐中，抵承包沃商的男施工梯組織艘設(shè)計享不作礦為合毛同文篩件的伍一部爐分。謀對此城有如余下問在題應(yīng)棄注意細(xì)：1）咱但它要也有扛約束烏力。真業(yè)主捕向承泡包商理授標(biāo)透就表綢示對釀這個井方案編的認(rèn)我可。片它必賄須符協(xié)合業(yè)如主的快目標(biāo)阻，業(yè)卷主需學(xué)要對尤它配婦合，席如供毒應(yīng)圖營紙、袖場地校、資昏金等恒。2）便合同舒規(guī)定淋，承你包商僅應(yīng)對劉所有基現(xiàn)場毛作業(yè)蒸和施炊工方傳法的唯完備靈、安戲全、慣穩(wěn)定桌負(fù)全波部責(zé)搞任。礎(chǔ)這一潑責(zé)任變表示墳在通材常情剝況下局由于近承包凡商自皮身原絨因（瓶如失點誤或察風(fēng)險屠）修警改施萄工方箭案所贊造成墳的損腫失由像承包斷商負(fù)錫責(zé)。3）鉆它又偏隱含全著承炎包商構(gòu)對決鍋定和逃修改歸施工適方案亭具有推相應(yīng)肢的權(quán)迷利：還業(yè)主陸不能刑隨便魚干預(yù)犧承包汁商施托工方蘿案；紛為了問更好端地完賺成合懷同目色標(biāo)（言如縮壁短工拒期）乎，或話在不笛影響敲合同想目標(biāo)辯的前俊提下必承包若商有堵權(quán)采拼用更農(nóng)為科鏡學(xué)和覽經(jīng)濟瞎合理合的施券工方帝案，漿業(yè)主魂不得常隨便黑干預(yù)岔。(三鍋)工鑼程變碼更責(zé)涉任分霸析2．猴施工即方案啊的變積更《案醬例》超按合叛同規(guī)顯定的烘總工請期計拉劃，價應(yīng)于靠××研年×葉月×顯日開低始現(xiàn)本場攪教拌混版凝土筑。因嫁承包貌商的級混凝肚土拌拍和設(shè)淋備遲路遲運努不上曾工地龜，承甜包商敢決定笨使用竿商品鬼混凝合土，慈但為于業(yè)主擔(dān)否決來。而童在承齊包合槳同中冷未明蕩確規(guī)幻玉定使揮用何僅種混頓凝土釣。承示包商連不得恒已，嬸只有攜繼續(xù)煙組織灰設(shè)備價進(jìn)場都，由五此導(dǎo)益致施會工現(xiàn)筋場停京工、特工期炎拖延圍和費熟用增挨加。妨對此幟承包本商提牧出工頁期和擦費用獵索賠社。而蠅業(yè)主傲以如體下兩診點理渴由否唯定承皆包商戒的索畏賠要投求：（1材）已活批準(zhǔn)獨的施維工進(jìn)矛度計國劃中露確定偷承包慎商用璃現(xiàn)場賓攪拌逢混凝沫土，失承包楚商應(yīng)鑄遵守震。（2膛）拌別和設(shè)銹備運膠不上喇工地永是承彩包商宗的失斧誤，訂他無少權(quán)要核求賠怖償。(三沃)工畏程變凝更責(zé)癢任分獎析2．繞施工鞭方案戚的變成更《案藍(lán)例》形最終洪將爭儀執(zhí)提羊交調(diào)嚷解人妄。調(diào)饒解人奴認(rèn)為籌：因為舊合同饅中未云明確意規(guī)定內(nèi)一定裹要用燭工地濁現(xiàn)場絲式攪拌質(zhì)的混警凝土庭（施息工方褲案不爬是合吳同文燥件）風(fēng)，則浪商品肅混凝內(nèi)土只侄要符智合合沫同規(guī)揮定的紙質(zhì)量灣標(biāo)準(zhǔn)竟也可氏以使鞏用，沫不必勺經(jīng)業(yè)濫主批北準(zhǔn)。貝因為震按照趨慣例捆，實智施工答程的腔方法征由承蕉包商光負(fù)責(zé)為。他節(jié)在不梨影響產(chǎn)或為白了更旱好地衡保證脫合同范總目藍(lán)標(biāo)的炊前提晨下，執(zhí)可以俱選擇革更為盒經(jīng)濟冊合理嘉的施炭工方爆案。融業(yè)主戴不得借隨便誦干預(yù)鋒。在孤這前冒提下衫，業(yè)步主拒割絕承頓包商涌使用刷商品被混凝些土，往是一致個變浪更指料令，銹對此蟲可以通進(jìn)行繡工期幣和費陵用索苗賠。道但該帆項索揚賠必叨須在悠合同截規(guī)定醬的索瞞賠有創(chuàng)效期節(jié)內(nèi)提茫出。當(dāng)然歐承包砍商不蒜能對嚼此要犬求業(yè)劃主補迷償任祝何費玻用。最終償承包屑商獲靠得了類工期蓬和費暖用補懂償。(三按)工梅程變媽更責(zé)鎖任分鄙析2．泳施工距方案共的變瘡更4）貿(mào)在工峽程中欺承包貝商采墓用或稱修改尊實施接方案魄都要炮經(jīng)過漲工程扣師的桿批準(zhǔn)鎮(zhèn)或同直意(煉或同搖意)墓。如國果工拆程師亦無正稻當(dāng)理巷由不池同意功可能溝會導(dǎo)幼致一雙個變高更指拆令。負(fù)這里礦的正系當(dāng)理未由通少常有類：①工假程師蓄有證陵據(jù)證猛明或偵認(rèn)為嶄，使政用這粉種方咱案承選包商桐不能骨圓滿邀完成監(jiān)合同養(yǎng)責(zé)任落。如常不能哄保證笨質(zhì)量指和工呈期。②承帆包商政要求林變更疼方案釘（如鴉變更打施工竊次序鍵、縮賣短工餓期）逝，而蓮業(yè)主歸無法歲完成社合同汪規(guī)定釋的配秘合責(zé)炕任。然例如看，無加法按什這個停方案扎及時甲提供滋圖紙狂、場伍地、野資金陳、設(shè)膽備，影則有役權(quán)要攀求承搞包商火執(zhí)行音原定括方案玩。(2耕)重灰大的窮設(shè)計戶變更叨常常書會導(dǎo)偵致施般工方政案的跪變更里。如孟果設(shè)鴉計變并更應(yīng)筒由業(yè)恒主承符擔(dān)責(zé)右任，途則相肝應(yīng)的胃施工藝方案塵的變左更也語由業(yè)么主負(fù)健責(zé)。債反之超，則暮由承得包商棚負(fù)責(zé)形。(三城)工拋程變巷更責(zé)逝任分霧析2．優(yōu)施工挽方案喝的變外更(３睜)對錫不利輪異常繡的地融質(zhì)條笑件所商引起顫的施成工方纖案的鞭變更錯，一腥般作促為業(yè)救主的賺責(zé)任適。一嚼方面漁這是病一個老有經(jīng)曠驗的結(jié)承包棍商無鳴法預(yù)蹦料現(xiàn)虜場氣盒候條抗件除扣外的晚障礙魯或條槽件，籍另一什方面挽業(yè)主攝負(fù)責(zé)叢地質(zhì)汗勘察稻和提未供地半質(zhì)報世告，稀則他乎應(yīng)對巴報告茫的正釘確性牧和完咸備性抽承擔(dān)泛責(zé)任基。兩類后地質(zhì)浪條件已問題貢。(三撕)工李程變糊更責(zé)烘任分社析2．峰施工譯方案礙的變筒更(4確)施駛工進(jìn)檔度的字變更凱。施樓工進(jìn)褲度的勇變更臣是十金分頻泛繁的講：在碗招標(biāo)喂文件追中，肥業(yè)主湊給出堪工程檔的總?cè)~工期視目標(biāo)泛；承包勻商在徑投標(biāo)追書中私有一某個總潤進(jìn)度風(fēng)計劃增(一恒般以簡橫道冷圖形銅式表椅示)目；中標(biāo)輩后承稠包商洗還要設(shè)提出炭詳細(xì)賤的進(jìn)供度計角劃，所由工仙程師暗批準(zhǔn)臨(或街同意侵)；在工茄程開袍工后捎，每廈月都砌可能輛有進(jìn)旨度的堂調(diào)整鐵。通憶常只隔要工聯(lián)程師超(或封業(yè)主則)批功準(zhǔn)(泉或同環(huán)意)倚承包戚商的棟進(jìn)度抗計劃泳(或詞調(diào)整描后的巨進(jìn)度柏計劃尺)，搞則新隸進(jìn)度堵計劃愉就成吼為有但約束王力的遮。如果薄業(yè)主壯不能塞按照盟新進(jìn)搏度計暑劃完落成按睜合同障應(yīng)由桑業(yè)主嶼完成拉的責(zé)督任，芳如及煤時提煉供圖劉紙、拳施工茄場地肥、水僵電等甘，則讀屬業(yè)純主的界違約傅行為滿。(三感)工亞程變吉更責(zé)站任分優(yōu)析2．組施工奇方案境的變咳更《案很例》族在某春工程轟中，念業(yè)主棵在招袖標(biāo)文昂件中境提出耀工期青為2本4個探月。成在投五標(biāo)書崇中，根承包煉商的園進(jìn)度飄計劃旁也是喉24騰個月核。中副標(biāo)后廢承包吃商向薯工程洲師提鄉(xiāng)豐交一雜份詳醋細(xì)進(jìn)提度計敘劃，字說明護(hù)18隔個月無即可乏竣工絨，并困論述芒了1炕8個寇月工但期的裂可行化性。煉工程庸師認(rèn)駛可了依承包尿商的偏計劃蒜。在工笛程中嗚由于醋業(yè)主臣原因昏(設(shè)涉計圖咸紙拖始延等賴)造軍成工錄程停綢工，丟影響扯了工腥期，拒實際線總工衫期仍侮小于毛24陳個月恒，但曾承包憶商仍導(dǎo)成功隨地進(jìn)平行了湯工期冤和與貴工期皺相關(guān)細(xì)的費滔用索乎賠，速因為但18蹄個月趨工期立計劃弄是有考約束很力的輔。(三聯(lián))工體程變駛更責(zé)千任分慌析2．掃施工赤方案雅的變?nèi)A更問題飄分析際：(1驅(qū))筒合同籠鼓勵背承包答商提炕前竣藏工（匆提前啊竣工華獎勵負(fù)條款瓣）。阻承包堡商為尺了追贏求最皇低費為用(恢或獎倆勵)祥可以勾進(jìn)行撕工期勞優(yōu)化禾，這冠屬實歲施方傳案，披是承小包商員的權(quán)逼力，做只要腥他保折證不莖拖延洋合同反工期寸和不鍋影響弓工程街質(zhì)量非。(2污)承鳳包商惕不能芳因自濱身原桂因采想用新粉的方塌案向備業(yè)主榆要求秋追加氧費用憑，但料工期姥獎勵打除外誤。(3擾)憤業(yè)主缸在作惕出同淚意(放批準(zhǔn)侵，認(rèn)狠可)脖前要媽考慮豪到對綿業(yè)主憤的其習(xí)它合膝同，眾如供登應(yīng)合與同、殊其它霞承包厲合同名、設(shè)紹計合旦同的騙影響哨。如果鞭業(yè)主與不能臣或無蘭法做沫好協(xié)班調(diào)，淘則可開以不感同意呆承包樣商的提方案餡，要史求承裂包商框按原柳合同笛工期傍執(zhí)行缸，這管不屬項于變牙更(三旬)工象程變塊更責(zé)喪任分朝析2．貪施工敘方案淡的變懲更(5漁)其尖他情債況。《案士例》底在一井房地架產(chǎn)開孤發(fā)項障目中滴，業(yè)塊主提策供了稅地質(zhì)找勘察獸報告箱，證帽明地明下土伐質(zhì)很摧好。好承包證商作其施工芳方案脹，用劫挖方漂的余爺土作念通往愁住宅架區(qū)道需路基版礎(chǔ)的氣填方耳。由釣于基望礎(chǔ)開飄挖施鴨工時蜜正值需雨季鉛，開桌挖后鏈土方歌潮濕喝，且午易碎極，不烈符合券道路在填筑供要求貝。承域包商扣不得鋸不將掉余土浮外運透，另雜外取號土作朋道路化填方天材料貧。對此給