安全生產管理制度6702117922023/5/27安全生產管理制度670211792[1]開頭語制定對外援助成套項目安全生產管理制度的背景及必要性安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)一、總則制定辦法的目的和依據適用范圍：成套項目堅持“安全第一、預防為主”的方針商務部的職責勘察設計、施工、設計監理和施工監理等企業的職責。經商務部批準分包的，上述企業仍須對所分包的援外工程實施任務承擔安全責任。安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)二、勘察設計企業的安全責任勘察過程安全責任°遵守有關法律法規和工程勘察強制性標準

°保證勘察文件真實、準確，滿足安全生產需要°嚴格勘察操作規程，確保各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)設計過程安全責任°遵守立項協議、工程勘察文件、設計合同，執行國家法律法規、勘察設計規范和強制性安全標準

°重大工程(工程類別表)的隱蔽工程、主體結構及特殊結構工程的結構設計方案進行模型安全試驗；°維修、改擴建工程須對原建筑物或構筑物的結構安全性做出鑒定結論；°新技術、新工藝和新材料的可靠性與安全性，提出安全措施建議安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)°編制安全專篇：

①毗鄰建筑物、構筑物、地下管線和設施的安全防護措施②防護用品用具、施工機械設備、機具及配件、消防設施和器械等及其技術要求③危險性較大的分部分項工程及施工現場易發生重大安全生產事故的部位和環節的安全技術措施安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)三、設計監理企業的安全責任遵守法律法規和工程勘察強制性標準，嚴格審查工程勘察文件。未經審查或經審查不合格的工程勘察文件不得用于工程設計分階段審查和過程監管工程設計文件，安全專項審查（①結構設計的安全性和結構安全性鑒定文件；②工程建設強制性標準符合性；③拆除工程安全技術措施）安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)兩階段設計→初步設計審查階段進行安全專項審查→施工圖復核階段復核專項安全內容一步施工圖設計→施工圖設計完成后進行安全專項審查無設計監理的援外工程，受托咨詢企業參照本章規定對設計文件進行審查安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)四、施工企業的安全責任施工企業→具備實施企業資格→技術資質等級許可范圍內承擔施工任務→配備專業技術人員和技術裝備→建立安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程建立安全生產責任制度法定代表人→全面負責技術組組長→施工現場負責安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)技術組設立安全生產管理機構

°安全生產領導小組°1名安全員（技術組15人以下兼職，15人以上專職），其職責：①制訂安全生產規章制度和操作規程并監督落實；②制訂安全事故應急救援預案并負責實施；③組織安全生產教育培訓；④管理和指導使用安全防護用具；⑤設置和管理施工現場安全警示標志；⑥安全檢查及安全檢查記錄安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)按照法律法規、施工驗收規范和強制性標準進行施工。在施工組織設計中，編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案。對于下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程，編制專項安全施工方案并附具安全驗算結果：①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦其他危險性較大的特殊工程上述安全技術措施、臨時用電方案和專項安全施工方案由施工技術組組長審核后報施工監理工程師審批安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)施工前安全施工技術交底特種作業人員資質管理制度（施工現場垂直運輸機械作業、安裝拆卸作業、爆破作業、起重信號作業和登高架設作業等）特種作業設備專項管理制度

°產品檢驗合格證明°施工監理工程師驗收°專人管理，定期檢查和維修保養

°補充驗收安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)現場作業人員的安全生產防護措施°安全操作規程和違章操作懲罰制、安全生產教育培訓°防護用具用品、施工機械和機具的入場前檢查°專人管理安全防護用具，建立發放臺帳°建立檢查、維修、保養責任制度，明確專門責任人°設置安全警示標志現場消防安全責任制度，明確責任人°用火、用電和使用易燃易爆材料°消防通道、消防水源，消防設施和滅火器材°消防安全檢查及記錄安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)安全設置臨時生產、生活設施；膳食、飲水、休息場所等衛生標準；裝配式活動房屋須具有產品合格證。辦理人身意外傷害保險。商務部規定最低保險條件，施工企業承擔保險費。全面貫徹職業健康安全管理標準，制訂和實施《職業健康安全保證計劃》，對職業健康安全危險源持續采取辯識、風險評估和風險控制措施安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)五、施工監理企業的安全責任遵守法律法規和強制性安全標準，《施工監理大綱》須專篇編制援外工程安全監管計劃及安全預防監控措施。監督落實施工組織設計，審查安全技術措施、臨時用電方案和專項安全施工方案。旁站監督，查找安全事故隱患并及時指導糾正。審核特種作業資格證書，監督落實特種作業人員資質管理制度安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)審核特種作業設備的安全檢測證明，使用前驗收，監督落實特種作業設備管理制度。專項檢查現場安全防護措施和消防安全措施。發現安全事故隱患時，須要求采取整改措施；情況嚴重的，要求立即停工整頓，并專題報告商務部。安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)六、人身意外傷害保險援外工程實施企業必須按照有關規定為本企業外派承擔援外工程實施任務的中方人員辦理人身意外傷害保險。辦理保險所需費用由援外工程實施企業負擔。援外工程實施企業應當為本企業雇傭并進入施工現場從事危險作業的受援方工程技術人員辦理人身意外傷害保險。意外傷害保險責任及其保險條件應按照受援方相關法律法規確定，所需費用由援外工程實施企業負擔。安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)七、安全生產監督檢查受托評審單位實施中期質量檢查和竣工驗收時，對援外工程安全生產狀況進行專項評定。對于重大援外工程（投資額8000萬元人民幣以上或建筑面積10000平方米以上或道路長度50公里以上），商務部單獨實施行政監督檢查：

°調閱文件資料°檢查進入施工現場一切生產、生活場所和設施°現場糾正規行為

°責令排除現場安全事故隱患安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)八、生產安全事故的調查處理安全生產事故分4個等級°一般安全事故--指死亡2人（含）以下，或財產損失在10萬元人民幣（含）以上、30萬元人民幣（含）以下；°重大安全事故-指死亡3至9人，或財產損失在30萬元人民幣以上、100萬元人民幣（含）以下；°特大安全事故-指死亡10至29人，或財產損失在100萬元人民幣以上、300萬元人民幣（含）以下；°特別重大安全事故-指死亡30人（含）以上，或財產損失在300萬元人民幣以上。

以上援外工程施工現場人員包括中方管理和工程技術人員、受援方工程技術人員以及第三方人員。安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)發生安全事故→立即報告駐當地使（領）館經商機構→現場核實情況并書面報告商務部（①時間、地點、涉及單位及人員；

②簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；③事故原因的初步判斷；④采取的措施及事故控制情況；⑤應急救援措施建議）安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)發生安全生產事故時，采取緊急救助措施；防止事故擴大；保護事故現場，繪制事故現場簡圖并做好書面紀錄。使（領）館經商機構尋求受援國政府的支持。必要時，商務部會同國家有關部門根據國務院決定采取其他必要的救援措施。安全事故的調查處理：°一般性安全事故由商務部援外司負責調查；°嚴重及重大安全事故由商務部援外司會同商務部紀檢監察等相關部門并聘請技術鑒定和損失評估專家組成事故調查組負責事故調查；

°特別重大安全事故由商務部請示國務院并會同國務院公安、監察及其他有關主管部門組成事故調查組負責事故調查，聘請技術鑒定和損失評估等專家參加。安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)事故調查處理工作程序°聽取事故相關單位匯報

°察看現場，搜集物證

°訪問當事人，搜集人證

°組織技術鑒定和損失評估°做出調查處理結論，提出調查報告事故調查報告基本內容°事故原因、性質和責任°人員傷亡和財產損失情況°事故處理意見°預防措施安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)九、法律責任勘察設計企業－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔經濟損失賠償；警告，3-5年暫停援外資格并通報。設計監理企業－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔經濟損失賠償；警告，2-4年暫停援外資格并通報。包括咨詢企業。施工企業－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔經濟損失賠償；警告，或自動喪失援外資格，并通報。施工監理企業－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔經濟損失賠償；警告，2-4年或5-6年暫停并通報。安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)九、法律責任致人傷殘的：警告，30000元人民幣以下罰款，1-4年停止援外資格并通報。直接責任人：30000元人民幣以下罰款，其所在單位的主要負責人和項目負責人，30000元人民幣以下罰款，并建議給予行政處分。監理人員、特種作業人員：30000元人民幣以下罰款，并通報。商務部工作人員：行政處分或刑事責任。安全生產管理制度670211792[1]對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)十、附則實施企業包括分包企業；附件《援外工程類別表》；援外工程的實施和管理，適用商務部現行相關規定；商務部負責解釋；自2006年10月1日起施行。

《援外工程類別表》工程類別表.xls安全生產管理制度670211792[1]商務部關于加強外派對外援助人員防范恐主義威脅指導性的措施意見一、確定恐怖主義威脅重點防范受援國確定的原則：安全形勢，外交部的指導意見，使館的建議，商務部評估后發布通知。近幾年確定的國家有：2005年：阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等7個經常性受援國為重點防范受援國。2006年：孟加拉、斯里蘭卡、蘇丹、阿爾及利亞、索馬里2007年：肯尼亞、尼日利亞安全生產管理制度670211792[1]商務部關于加強外派對外援助人員防范恐主義威脅指導性的措施意見二、加強外派援外人員安全防范的指導性措施（一）健全安全防范組織機構1、成立安全防范領導小組2、商受援國政府指定一名安全聯絡官3、建立聯系機制安全生產管理制度670211792[1]商務部關于加強外派對外援助人員防范恐主義威脅指導性的措施意見（二）建立安全值班制度1、建立24小時安全值班制度，制訂安全值班計劃，指定安全值班員，并報駐當地使（領）館經商機構備案存查。2、做好值班記錄，詳細列明值班期間的周邊狀況和人員進出情況。遇有可疑現象應及時報告。

安全生產管理制度670211792[1]商務部關于加強外派對外援助人員防范恐主義威脅指導性的措施意見（三）制訂安全預案1、提出應急措施（人員遇襲、傷亡、失蹤、綁架等突發安全事件）2、安全預案的主要內容應包括臨時安全措施、重要財物保管方案、人員緊急搶救或撤離方案、應急聯絡方式及聯絡人等3、安全預案應印發全體人員并報備案。安全生產管理制度670211792[1]商務部關于加強外派對外援助人員防范恐主義威脅指導性的措施意見（四）配備安全保衛人員1、有固定生活基地、辦公場所和工作場所的措施：增雇保安人員、增派軍警人員2、沒有固定生活基地、辦公場所和工作場所的措施：增派軍警人員或增雇保安人員負責人員外出時的安全保衛工作。3、恐怖主義威脅相對嚴重，且工作面相對分散的措施：單獨增派1-3名具有安全保衛經驗的專職安全管理人員安全生產管理制度670211792[1]商務部關于加強外派對外援助人員防范恐主義威脅指導性的措施意見（五）配置安全設施1、增配一套應急通訊設備2、增設一輛安全保衛專用車輛3、在固定生活和工作場所增配以下安全保衛設施：設置安全隔離裝置；設置24小時監視系統；設置應急供電和供水設備。安全生產管理制度670211792[1]商務部關于加強外派對外援助人員防范恐主義威脅指導性的措施意見（六）加強安全防范教育安全防范領導小組應當根據商務部制訂的對外安全工作須知和上述各項安全防范措施的實際需要，及時組織援外技術組全體成員進行防范恐怖主義一般知識的普及性教育，學習和掌握突發情況下應采取的應急措施和安全預案，統一思想，穩定情緒，保障現場工作正常、有序開展。安全生產管理制度67021