工程建設項目后評價

建設項目后評價是工程項目竣工投產、生產運營一段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統評價的一種技術活動，是固定資產管理的一項重要內容，也是固定資產投資管理的最后一個環節。通過建設項目后評價，可以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

項目完成并移交(或轉讓)以后，應該及時進行項目的考核評價。項目主體（法人或項目公司）應根據項目范圍管理和組織實施方式的不同，分別采取不同的項目考核評價辦法。特別應該注意提升自己考核的評價層面和思維方式。站在項目投資人的高度綜合考慮項目的社會、經濟及企業效益，把自己的項目投資人、項目實施人、項目融資人的角色結合起來，客觀全面的進行項目的考核評價。

一、項目后評價

概述

（一）后評價的目的項目考核評價工作是項目管理活動中很重要的一個環節，它是對項目管理行為、項目管理效果以及項目管理目標實現程度檢驗和評定，是公平、公正地反映項目管理的基礎，通過考核評價工作，使得項目管理人員能夠正確地認識自己的工作水平和業績，并且能夠進一步地總結經驗，找出差距，吸取教，從而提高企業的項目管理水平和管理人員的素質。（二）項目后評價的任務根據項目后評價所要回答的問題以及項目自身的特點,項目后評價主要的研究任務是：（1）評價項目目標的實現程度；（2）評價項目的決策過程，主要評價決策所依據的資料和決策程序的規范性；（3）評價項目具體實施過程；（4）分析項目成功或失敗的原因；（5）評價項目的勘探效益；（6）分析項目的影響和可持續發展；（7）綜合評價勘探項目的成功度。

（三）項目后評價的原則

1.現實性。工程項目后評價是對工程項目投產后一段時間所發生的情況的一種總結評價。它分析研究的是項目的實際情況，所依據的數據資料是現實發生的真實數據或根據實際情況重新預測的數據，總結的是現實存在的經驗教訓，提出的是實際可行的對策措施。工程項目后評價的現實性決定了其評價結論的客觀可靠性。而項目前評價分析研究的是項目的預測情況，所采用的數據都是預測數據。

2.獨立性。后評價必須保證公正性和獨立性，這是一條重要的原則。公正性標志著后評價及評價者的信譽，避免在發生問題、分析原因和做結論時避重就輕，受項目利益的束縛和局限，作出不客觀的評價。獨立性標志著后評價的合法性，后評價應從項目投資者和受援者或項目業主以外的第三者的角度出發，獨立地進行，特別是要避免項目決策者和管理者自己評價自己的情況發生。公正性和獨立性應貫穿后評價的全過程，即從后評價項目的選定、計劃的編制、任務的委托、評價者的組成，到評價過程和報告。

3.可信性。后評價的可信性取決于評價者的獨立性和經驗，取決于資料信息的可靠性和評價方法的實用性。可信性的一個重要標志是應同時反映出項目的成功經驗和失敗教訓，這就要求評價者具有廣泛的閱歷和豐富的經驗。同時，后評價也提出了“參與”的原則，要求項目執行者和管理者參與后評價，以利于收集資料和查明情況。為增強評價者的責任感和可信度，評價報告要注明評論者的名稱或姓名。評價報告要說明所用資料的來源或出處，報告的分析和結論應有充分可靠的依據。評價報告還應說明評價所采用的方法。

4.全面性。工程項目后評價的內容具有全面性，即不僅要分析項目的投資過程，而且還要分析其生產經營過程；不僅要分析項目的投資經濟效益，而且還要分析其社會效益、環境效益等。另外，它還要分析項目經營管理水平和項目發展的后勁和潛力。

5.透明性。透明性是后評價的另一項重要原則。從可信性來看，要求后評價的透明度越大越好，因為后評價往往需要引起公眾的關注，對投資決策活動及其效益和效果實施更有效的社會監督。從后評價成果的擴散和反饋的效果來看，成果及其擴散的透明度也是越大越好，使更多的人借鑒過去的經驗教訓。

6.反饋性。工程項目后評價的目的在于對現有情況的總管理水平，為以后的宏觀決策、微觀決策和建設提供依據和借鑒。因此，后評價的最主要特點是具有反饋特性。項目后評價的結果需要反饋到決策部門，作為新項目的立項和評價基礎，以及調整工程規劃和政策的依據，這是后評價的最終目的。因此，后評價的結論的擴散以及反饋機制、手段和方法成為后評價成敗的關鍵環節之一。國外一些國家建立了“項目管理信息系統”，通過項目周期各個階段的信息交流和反饋，系統地為后評價提供資料和向決策機構提供后評價的反饋信息。

（四）項目后評價的作用通過建設項目后評價，可以達到肯定成績，總結經驗，研究問題，吸取教訓，提出建議，改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。建設項目后評價的作用體現在以下幾個方面：

1.有利于提高項目決策水平。

一個建設項目的成功與否，主要取決于立項決策是否正確。在我國的建設項目中，大部分項目的立項決策是正確的，但也不乏立項決策明顯失誤的項目。例如，有的工廠建設時，貪大求洋，不認真進行市場預測，建設規模過大；建成投產后，原料靠國外，產品成本高，產品銷路不暢，長期虧損，甚至被迫停產或部分停產。后評價將教訓提供給項目決策者，這對于控制和調整同類建設項目具有重要作用。

2.有利于提高設計施工水平。通過項目后評價，可以總結建設項目設計施工過程中的經驗教訓，從而有利于不斷提高工程設計施工水平。例如，有一個煤礦建成投產后，運輸大巷地鼓變形嚴重，雖經多方搶修仍不能使用。在后評價過程中進行“會診”，一致認為，運輸巷道放在三灰巖上面的泥巖中是一個失誤，施工中雖已發現該問題，但仍按原設計進行錨噴支護，待地鼓變形后再用U形鋼支護搶修，已收不到預期效果。設計單位和施工承包人從中吸取了教訓，這無疑會對提高設計、施工水平起到積極的促進作用。

3.有利于提高生產能力和經濟效益。

建設項目投產后，經濟效益好壞、何時能達到生產能力（或產生效益）等問題，是后評價十分關心的問題。如果有的項目到了達產期不能達產，或雖已達產但效益很差，后評價時就要認真分析原因，提出措施，促其盡快達產，努力提高經濟效益，使建成后的項目充分發揮作用。

4湊.有利薪于提蹄高引校進技毒術和土裝備肢的成由功率使。通過唐后評插價，訴總結怖引進蚊技術峽和裝坦備過鬼程中芒成功炸的經停驗和覺失誤傻的教牙訓，農提高栗引進踐技術蹲和裝哲備的納成功秤率。5.有利于戚控制工穗程造價尾。大中型惜建設項除目的投并資額，爸少則幾姻億元，孔多則十戶幾億元困、幾十愿億元，訴甚至幾紗百億元答，造價捎稍加控離制就可發能節約架一筆可且觀的投鞏資。目優前，在見建設項平目前期羞決策階獅段的咨嗎詢評估滋，在建組設過程隱中的招汽投標、旦投資包奏干等，世都是控色制工程閘造價行放之有效編的方法洞。通過獎后評價賄，總結漸這方面籠的經驗恢教訓，限對于控徒制工程挖造價將菜會起到眾積極的減作用。二、項凱目凝后評鵲價口的瀉內赤容（一）白項目過結程后評泥價對建設呀項目的繼立項決摔策、設嘗計施工倒、竣工宰投產、急生產運濫營等全江過程進那行系統紛分析，臥找出項嗎目后評謊價與原能預期效滲益之間云的差異捆及其產麻生的原刪因，使建后評價薦結論有吹根有據念，同時鈔針對問沖題提出婦解決的有辦法。（二）具項目效夢益后評續價通過委項目雨竣工貫投產販后所迎產生舞的實蔑際經收濟效挎益與籍可行悅性研甩究時俘所預地測的獨濟效易益相補比較朽，對鳴項目苦進行凡評價塑。對鹽生產剪性建獻設項鼠目，脈要運飽用投話產運掏營后伍的實莊際資秩料，蟲計算梁財務狀內部爬收益看率、選財務況凈現型值、促財務拘凈現蒼值率區、投損資利柴潤率智、投繪資利賊稅率連、貸慢款償垂還期絹、國痕民經哄濟內揭部收菜益率侵、經腫濟凈視現值美、經董濟凈宿現值割率等咳一系嘩列后國評價貨指標求，然雕后與黑可行席性研由究階腹段所怨預測撿的相奇應指犁標進懷行對牢比，戚從經尊濟上程分析挖項目抓投產短運營端后是泥否達凍到了逃預期培效果螺。沒它有達墓到預截期效悠果的捕，應脹分析語原因乎，采呈取措奏施，披提高愛經濟經效益妖。（三）豪項目影塑響后評換價通過吊項目熱竣工種投產搶（營現運、霉使用匆）后脾對社錦會的咳經濟詞、政供治、奔技術板和環府境等腫方面預所產仰生的悼影響見，來節評價啞項目升決策它的正恢確性采。如嘉果項布目建燦成后盛達到核了原拆來預規期的牧效果機，對膀國民跪經濟石發展壇、產擇業結游構調布整、菊生產羽力布慣局、頌人民傻生活堂水平燦提高滔、環跳境保李護等鏡方面水都帶蛇來有弱益的恒影響服，說繼明項裹目決僅策是專正確覺的；闖如果煎背離默了既戶定的鏡決策戒目標牽，就脈應具唉體分槽析，刷找出如原因耀，引蔥以為游戒。1．項眨目環慌境影直響后侄評價在項目劈燕影響后扭評價中筍，環境拜影響后牽評價是的項目公蹦司應特梯別關注漂的環節養，是指翻對照建那設項目糖前評估苗時批準責的《環境畫影響能報告帳書》，重新搖審查FC項目閉環境刪影響潤的實廳際結棄果。謙實施共環境祖影響尾評價狹的依兩據是史國家蔑環保僑法的竹規定況、國餡家和璃地方璃環境稅質量寫標準貓、污污染物清排放附標準武以及筋相關覆產業邁部門集的環臉保規犧定。仗在審漸核已多實施拋的環芹境評婆價報級告和飲評價橫環境抗影響扛的同頃時，捆要對鮮未來聯進行猶預測尋。對伯有可輛能產均生突鳳發性牲事故大的項草目，生要有摧環境停影響顏的風匹險分而析。如果FC項目徒生產辭或使矮用對埋人類繡和生鏈態有績極大咳危害沙的劇條毒品良，或FC項目位嗽于環境姐高度敏鋪感的地套區，或FC項目已防發生嚴疼重的污踩染事件幼，還需念要提出蓮一份單王獨的FC項目郊環境藝影響兵評價自報告蹦。環齊境影飛響后清評價百一般啄包括悅五部坡分內表容：鋪項目爪的污芬染控捉制，億區域奴的環餃境質暢量，蜂自然齡資源鳴的利京用，黎區域乳的生蔥態平脹衡和跪環境孩管理遙能力延。2．項目某社會影五響后評梅價社會于影響等評價潮的主功要內股容是連項目銀對當珍地經踏濟和她社會桿發展利以及伴技術努進步昂的影攪響，耗一般總包含6個方凳面，寺項目猜對當加地就將業的激影響樂，對怒當地夢收入籮分配惰的影悲響，州對居璃民生嬸活條叫件和極生活景質量熊的影粉響，昆受益防者范移圍及蛋其反鋼映，閘各方弄面的議參與布情況宮，地杯區的激發展疏等。膏社會濁評價咐影響滿的方白法是旁定性島和定卸量相態結合和，以案定性隱為主竿，在凝諸要澤素評圍價分燒析的易基礎滴上進氏行綜捷合評殊價。三、奸項蜻目葡后墻評逐價挖的估基難本拿方名法（一男）對鑒比分磨析法對比暗分析論法是下項目坑后評頭價的鳥基本于方法栗，它物包括劃前后喬對比斜法與裙有無張對比謝法。賞對比悄法是冷建設奔項目垂后評永價的幼常用展方法暖。建抵設項息目后宿評價練更注茫重有虜無對摟比法拖。1.前后對蒼比法。項目后掌評價的詠“前后能對比法吊”是指頓將項目妥前期的饞可行性架研究和漫評估的掀預測結牲論與項閘目的實閉際運行桂結果相標比較，箏以發現玻變化和財分析原品因，用暮于揭示究項目計瀉劃、決倆策和實渴施存在勿的問題壇。采用齊前后對鐵比法，濁要注意畜前后數煤據的可史比性。2哲.有無禁對比魯法。將投滑資項彼目的渡建設除及投沸產后杏的實頓際效挎果和欺影響脖，同遮沒有釘這個樓項目訓可能濁發生嗚的情竟況進跌行對餅比分念析。阿以度米量項影目的熟真實燙效益虎、影神響和維作用趨。該爭方法箏是通扎過項釣目實扯施所挺付出飄的資窯源代銹價與壯項目礦實施旱后產冶生的柜效果閃進行膽對比芽，以籍評價袋項目錫好壞具的項謝目后彩評價眾的一葵個重斜要方酒法。屆采用雹有無廉對比辦法時掠，要曾注意剝的重蚊點，墻一是靜要分鼠清建澇設項諸目的恭作用倆和影魄響與徒建設旬項目吐以外天的其絮他因擺素的欄作用終和影旺響；裝二是錯要注寶意參茂照對儀比。（二書）因番素分頓析法項目銀投資兄效果潤的各喚指標濃，往妻往都弱是由鋤多種究因素創決定討的，杯只有貸把綜維合性射指標束分解止成原賊始因蘇素，勁才能照確定拜指標月完成朋好壞奔的具持體原焦因和拔癥結罪所在速。這天種把抓綜合炭指標股分解丈成各異個因券素的鳳方法蛋，稱餐為因周素分己析法陳。因素分止析的一仗般步驟曉是首先小確定某揀項指標若是由哪廈些因素擺組成的蹦；其次姓確定各汪個因素氧與指標封的關系搞；再次餐，確定升各個因劣素所占代份額。冊如建設壘成本超擁支，就欄要核算雞清由于受工程量桐突破預知計工程塵量而造勇成的超磨支占多含少份額輛，結算軍價格上興升造成銳的超支稠占多少煮份額等校。項目舅后評價禁人員應湖將各影慘響因素叔加以分譽析，尋諷找出主見要影響暴因素，另并具體魂分析各恭影響因粒素對主也要技術僅經濟指械標的影蘭響程度場。（三）扔邏輯框曬架法邏輯燒框架泄法(簡稱LFA渴)是美國殺國際開級發署(US殘AID襲)在197扛0年開發刊并使用煎的一種驢設計、守計劃和紹評價工漁具，目將前已有刺三分之別二的國葡際組織跟把LF搏A作為援炊助項目喉的計劃洗管理和陸后評價坑的主要譜方法。LF年A是一種誼概念化覺論述項胸目的方殺法，將槐一個復橡雜項目京的多個級具有因崗果關系宋的動態姜因素組錦合起來匪，用一在張簡單雀的框圖幻玉分析其瞇內涵和寇關系，抱以確定索項目范映圍和任牙務，分菌清項目嗎目標和盈達到目抵標所需摩手段的甘邏輯關筑系，以銹評價項薄目活動融及其成辨果的方拳法。在勻項目后升評價中賺，通過澡應用邏程輯框架讀法分析夕項目原玩定的預夢期目標棉、各種豬目標的凱層次、旁目標實約現的程巷度和項功目成敗瞎的原因延，用以瞧評價項她目的效憐果、作效用和影絮響。LFA的模垮式是旱一個4x4的矩徑陣，震橫行沿代表柄項目雕目標辛的層害次(垂直邏桃輯)，豎位行代差表如撇何驗踏證這孤些目界標是愛否達劑到(水平鳳邏輯)。垂直暑邏輯用太于分析陣項目計沒劃做什糕么，弄盲清項目賢手段與園結果之求間的關榆系，確曬定項目墾本身和淹項目所驗在地的咳社會、隆物質、機政治環婚境中的涉不確定鎖因素。鬼水平邏竟輯的目限的是要嗽衡量項匹目的資哨源和結即果，確型立客觀害的驗證秀指標及嬸其指標咬的驗證慮方法來嫁進行分白析。水符平邏輯呼要求對激垂直邏音輯4個層旺次上少的結糾果做四出詳船細說劣明。（四勿）成昆功度凡評價甲法成功度宴評價法銹是以用乒邏輯框就架法分賣析的項忘目目標背的實現于程度和麻經濟效蘿益分析撕的評價規結論為候基礎，禾以項目伸的目標謀和效益膠為核心娘所進行惑的全面羅系統的敢評價。室它依靠凈評價專扯家或專問家組的促經驗，作綜合后扔評價各污項指標帶的評價廚結果，論對項目湯的成功剪程度作唉出定性膛的結論巡壽，也就爹是通常晚所稱的布打分的穿方法。進行位項目糖綜合想評價丹時，劣評價役人員節首先哪要根傘據具幟體項齡目的嘉類型工和特壟點，繼確定葬綜合較評價艙指標椒及其饅與項刻目相浴關的影程度印，把伐它們脆分為養“重亭要”蒙、“睛次重股要”慮和“蠢不重商要”沒三類專。對穴“不朗重要絹”的治指標扛就不總用測寺定，擇只需跳測定槽重要博和次騾重要付的項皂目內沒容，母一般貸的項除目實乓際需鉆測定藝的指趨標在10項左右伏。在測耀定各乞項指芳標時市，采贊用權躍重制診和打錢分制喚相結棕合的付方法狹，先脈給每括項指錫標確尼定權料重，參再根捆據實釋際執胖行情攪況逐釘項打婦分，脹即按屈上述香評定拖標準詠的第2至第5的四級西別分別召用A，B，C，D表示或懼打上具瀉體分數喚，通過眾指標重網要性權速重分析條和單項區成功度拒結論的肉綜合，丈可得到餓整個項乏目的成業功度指她標，用A，B，C，D表示，炕填在表醒的最底殘一行（限總成功膠度）的透成功度賄欄內。在具捐體操主作時別，項野目評允價組裁成員病每人昨填好邪一張捐表后弄，對拖各項麻指標翁的取稠舍和錘等級師進行陳內部橫討論杜，或攏經必權要的農數據栽處理澤，形謝成評犯價組耳的成欄功度穿表，衣再把分結論閉寫入斯評價騰報告幸。四、項呀目彩后評及價短的糟工嗽作組論織廉實施（一摧）項投目后慮評價狡的工顏作時織機建設項澆目后評惡價在建騎設工程社項目建特成和竣臣工驗收簡之后所正進行的納評價，怠其后評省價的時辟間范圍狡如圖1-3所示渴（從D點到F點）：可行性研究批準立項項目開工項目竣工達到生產能力貸款收回項目終點ABCDFGE（事前）（事中）（事后）（二）舅項目后口評價的雹組織實拉施項目悲后評擊價任嬸務提延出單磚位，抵應將于進行患項目義后評勻價工補作的掉評價假范圍獵、目黨的、膚任務挺和具翁體要引求，扎通知同項目仁業主耽和項馬目管明理機別構，夕要求蒼項目封業主秋和項予目管造理者破做好如準備友，并們積極遺配合它，提降供相推關的霧數據稱資料裕。咨探詢評統價單準位接蔥受項良目后胃評價牧任務燥后，商應及鋸時任點命項融目后寄評價骨負責粘人，喘并成壞立后紋評價援工作刪小組親。五、森項沈目登后廈評抓價鋒的棍工袋作個程揉序各個項跟目的工蓋程額、件建設內狠容、建晚設規模廉等不同慚，其后策評價的怨程序也坊有所差激異，但烏大致要盞經過以仿下幾個流方面的慮步驟：（一好）確母定后步評價勾計劃制定侵必要統的計殿劃是團項目魯后評線價的個首要啞工作衣。項黑目后追評價眉的提閥出單姑位可形以是話國家凍有關柜部門榴、銀稈行，也也可土以是絹工程銳項目坦者。雨項目媽后評哀價機帆構應智當根盼據項棕目的錫具體猾特點際，確盼定項采目后再評價僑的具控體對杠象、耽范圍壓、目輕標，才據此毅制定巖必要獨的后組評價透計劃直。項剖目后謊評價榨計劃諸的主俗要內稠容包處括組裝織后炭評價克小組種、配拉備有和關人林員、籠時間諒進度梳安排揚、確廊定后見評價吊的內稻容與桿范圍劃、選項擇后齡評價拒所采銷用的些方法辨等。（二）次收集與閥整理有眠關資料根據制州定的計堅劃，后褲評價人朽員應制蔬定詳細洲的調查寄提綱，賠確定調解查的對漲象與調擔查所用塊的方法卷，收集階有關資掀料。這武一階段頌所要收角集的資卵料主要刷包括：1.項目丑建設愛的有鉆關資摸料。這方染面的野資料括主要猛包括眉項目蘆建議紙書、懂可行昌性研埋究報些告、弱項目效評價濤報告井、工找程概捉算（護預算存）和遼決算混報告自、項衣目竣良工驗雖收報笑告以各及有奇關合得同文俗件等什。2.項目牲運行肉的有店關資己料。這方面討的資料把主要包扯括項目戚投產后確的銷售御收入狀則況、生芬產（或堪經營）辜成本狀躬況、利肺潤狀況羽、繳納勺稅金狀籃況和建瞇設工程互貸款本莫息償還返狀況等儉。這類譜資料可哥從資產繁負債表糖、損益西表等有卻關會計皮報表中綢反映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