中國快速城市化的內(nèi)在邏輯與風(fēng)險研究摘要從全復(fù)雜性視角出發(fā)將中國快速城市化解釋為要素依賴型社會經(jīng)濟增長驅(qū)動下的時空演化產(chǎn)物遵循“人口紅利“土地貼現(xiàn)的空間邏輯面對全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)指出這種要素依賴型空間邏輯存在結(jié)構(gòu)性缺陷并孕育著潛在的環(huán)境經(jīng)濟社會政治等多重風(fēng)險一是要素稟賦結(jié)構(gòu)的市場扭曲導(dǎo)致區(qū)域資源環(huán)境的嚴重危機二是土地城市化的投資偏好引起工業(yè)增長動力的提前消退三是流動人口的不完全城市化推動社會關(guān)系的多尺度極化四是人口工業(yè)和土地的非均衡城市化造成政府信用的過度透支為化解全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)之下的結(jié)構(gòu)性缺陷及其潛在風(fēng)險建議實施城市化政策轉(zhuǎn)型應(yīng)該從局限于特定邊界內(nèi)的績效優(yōu)的增長管理轉(zhuǎn)向注全球-地方跨邊界多樣化聯(lián)系的顧經(jīng)濟-社會-環(huán)境多維公平的包容性治理。1、引言：全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)與中國快速城市化模式當代全球經(jīng)濟活動日益趨向復(fù)雜化，促使地方社會面臨根本性的巨變。全球化作為一種復(fù)雜現(xiàn)象既表現(xiàn)為跨國資本主導(dǎo)的經(jīng)濟要素在地方之間日益頻繁的大規(guī)模流動也意味著環(huán)境問題在全球范圍內(nèi)的擴散轉(zhuǎn)移和加劇在全球復(fù)雜性進程中地方城市普遍面臨經(jīng)濟利益“全球化競爭中的非均衡配置和環(huán)境污染在國家/地區(qū)間“地方化轉(zhuǎn)移風(fēng)險。全球化的復(fù)雜性進程在重塑中國社會的時空結(jié)構(gòu)并影響到中國城市化的演進軌跡回顧歷史，隨著近0年的中國經(jīng)濟日益融入全球化市場體系當中，我國城市化進程在外向型經(jīng)濟力量的持續(xù)助推之下，創(chuàng)造了不斷加速的歷史奇跡。對于加速的城市化態(tài)勢，國內(nèi)公眾普遍視之為我國現(xiàn)代化水平提高的標志和國民經(jīng)濟增長的引擎國際社會對此也有較多的正面評價認為在當今的城市化世界中正在形成快速城市化“中國模式審視現(xiàn)實，新世紀以來日益加劇的全球復(fù)雜性態(tài)勢給中國快速城市化模式帶來了嚴峻挑戰(zhàn)一方面我國城市化需要應(yīng)對全球范圍內(nèi)的各種外部不確定性。另一方面，面對中國社會所獨有的重疊和收縮的現(xiàn)代化進程我國城市化不得不在高度壓縮的時空維度當中展開并遭遇到諸多的矛盾困境。面對全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)中國快速城市化進程將走向何處——能否延續(xù)歷史奇跡？這是一個有待深入探討的命題近年來中國城市化現(xiàn)象盡管得到大量研究但其獨特性已超出現(xiàn)代化理論、世界體系理論、發(fā)展型政府理論或轉(zhuǎn)型理論的解釋能力。本文嘗試從全球復(fù)雜性視角出發(fā)于全球-國家地方跨尺度互動聯(lián)系提煉一個整合性理論框架旨在解釋中國近0年來快速市化的空間邏輯；然后基于該理論框架，系統(tǒng)評估全球復(fù)雜性背景下中國快速城市化的潛在風(fēng)險及其結(jié)構(gòu)性缺陷；最終提出邁向可持續(xù)城市化的政策建議。2、理論解釋：從“人口紅利”到“土地貼現(xiàn)”的要素依賴型空間邏輯在全球化的復(fù)雜性進程中，城市作為社會結(jié)構(gòu)與行為活動在全球、國家/區(qū)域和地方尺度上相互作用的時空節(jié)點不僅是全球網(wǎng)絡(luò)當中資本勞動力商品服務(wù)和信息等流動循環(huán)的媒介和結(jié)果，而且是國家/區(qū)域?qū)用嫔仙鐣M織結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)的要素和載體，還是地方范圍內(nèi)政府、企業(yè)以及居民行為活動的工具和場所。中國快速城市化模式所隱含的空間邏輯，正是在近30年來我國的社會結(jié)構(gòu)逐漸融入全球網(wǎng)絡(luò)和外向型經(jīng)濟活動不斷擴張的歷史進程中演化形成的從全球復(fù)雜性的視角出發(fā)中國既有的快速城市化模式可以被抽象解釋為要素依賴型社會經(jīng)濟增長驅(qū)動下的時空演化產(chǎn)物，遵循著從“人口紅利”到“土地貼現(xiàn)”兩種運行機制相互交替的基本空間邏輯。2.1人口紅利、外向型工業(yè)化與不完全城市化——城市作為生產(chǎn)的空間載體從190年始中國不斷加速的城市化進程，可以被解釋為在當時國內(nèi)資本要素相對短缺的歷史背景下“人口紅利主導(dǎo)的空間運行機制——即隨著我國對外開放戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的不斷推進為滿足國際市場對工業(yè)制成品的巨大需求發(fā)揮我國人口紅利所帶來的勞動力要素成本優(yōu)勢大量地方城市逐漸成為外向型工業(yè)生產(chǎn)的空間載體通過大規(guī)模吸引外商直接投資來彌補國內(nèi)資本的巨大缺口使基于勞動力價格優(yōu)勢的外向型工業(yè)化戰(zhàn)略成為當時啟動快速城市化進程的根本性動力進而形成以大量流動勞動力在城鄉(xiāng)之間周期性遷移為根本特征的不完全城市化現(xiàn)象從宏觀背景來看，自10年以來的國城市化進程面臨著以工業(yè)化大推進戰(zhàn)略為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟環(huán)境：我國在改革開放初期具有人口紅利所帶來的勞動力要素優(yōu)勢，但是在實施工業(yè)化大推進戰(zhàn)略的進程中面臨資金相對短缺和內(nèi)需嚴重不足的約束條件當時的全球市場對一般工業(yè)制成品具有巨大的潛在需求國際貿(mào)易的整體環(huán)境處于相對自由和寬松的歷史時期；在此背景下，我國開始推行“三為主、一致力”的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以沿海開放城市為試點逐漸向內(nèi)陸城市推進通過開發(fā)區(qū)和高新區(qū)等各類新型產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃建設(shè)在特定的地點上實現(xiàn)國際外來資本與國內(nèi)廉價勞動力的緊密結(jié)合使外向型工業(yè)化成為推動我國快速城市化進程的新動力。在運行機制層面上城市被視為承載生產(chǎn)過程的空間場所利用廉價的勞動力供給結(jié)合極低的土地要素價格和優(yōu)惠的政府財稅補貼吸引外商直接投資的大規(guī)模流入通過企業(yè)長期運營所產(chǎn)生的地方政府稅收彌補前期的土地開發(fā)投入最終實現(xiàn)地方財政的動態(tài)盈虧平衡地方政府成為迎合外來資本偏好追求經(jīng)濟增長的城市營銷型政府在本質(zhì)上承擔了企業(yè)家型的城市經(jīng)營者角色相應(yīng)地城市化時空進程整體表現(xiàn)為城市外圍新產(chǎn)業(yè)空間的大規(guī)模建設(shè)和城市工業(yè)用地比重的迅速增長最終構(gòu)成以城市空間邊界外向擴張為主要特征的城市化態(tài)勢。就實際效果而言這種人口紅利主導(dǎo)的城市化模式實質(zhì)上是通過外向型工業(yè)化來推動城市化進程盡管在短時間內(nèi)能取得成效但也會隨之產(chǎn)生諸多負面影響一是低質(zhì)量的增長——出口產(chǎn)品當中的國內(nèi)附加值很低且跨國公司采取的轉(zhuǎn)移定價策略能夠?qū)⒃谌A外資企業(yè)生產(chǎn)過程中形成的利潤轉(zhuǎn)移至海外許多向型加工企業(yè)傾向于資本密集型的生產(chǎn)技術(shù)，為當?shù)亟鉀Q的就業(yè)崗位遠少于預(yù)期大量外資工廠與海外相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接聯(lián)系在當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)帶動/技術(shù)溢出效應(yīng)并不明顯。二是不完全城市化——外向型經(jīng)濟模式對出口加工制造業(yè)和國際商品貿(mào)易的過度依賴加劇了城鄉(xiāng)二元格局不僅使農(nóng)村地區(qū)難以平等分享外向型經(jīng)濟增長的成果也使外向型經(jīng)濟部門雇用的大量勞動力長期鎖定在低廉的工資價格難以在城市中扎根，成為所謂的半城市化人口，未能完成從鄉(xiāng)村到城市的人口轉(zhuǎn)型。總之對外開放初期的我國城市化進程可以抽象為在資本要素相對短缺背景下以發(fā)揮人口紅利的比較優(yōu)勢為前提實施工業(yè)化大推進戰(zhàn)略為手段和人口不完全城市化為特征的運行機制地方城市成為外向型生產(chǎn)活動的空間載體然而人口紅利主導(dǎo)的快速城市化勢必遭遇到難以逾越的外部增長邊界長期來看我國遲早將迎來劉易斯勞動剩余模型的轉(zhuǎn)折點，進入勞動力相對短缺的發(fā)展階段，從而難以維系這種依賴于人口紅利的低端發(fā)展模式；短期來看，我國受到人口政策影響，提前進入人口轉(zhuǎn)型期，人口再生產(chǎn)的速度明顯放緩，勞動力價格優(yōu)勢在迅速消失。此外，從1世初開始，全球生產(chǎn)體系供給過剩以及地方貿(mào)易保護抬頭的新形勢，使得這種人口紅利主導(dǎo)的快速城市化增長極限已經(jīng)提前到來。2.2土地貼現(xiàn)、公共設(shè)施投資與非均衡城市化—城市作為空間生產(chǎn)的商品進入21世紀之后的中國快速城市化進程，在日趨復(fù)雜的全球化背景下，隨著“人口紅利的增長邊界凸現(xiàn)面對資本要素的相對過剩開始趨“土地貼現(xiàn)主導(dǎo)的空間運行機制——即面對全球市場對一般工業(yè)制成品的需求增長趨緩全球制造業(yè)的地方競爭加劇以及國際貿(mào)易爭端頻發(fā)的復(fù)雜形勢外向型工業(yè)化推動下人口紅利主導(dǎo)的快速城市化遇到增長極限在產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的制度建設(shè)下土地不再被簡單地作為工業(yè)生產(chǎn)過程中的廉價投入要素其資本價值得到重估成為實現(xiàn)資本增值的重要工具地方政府借助在土地市場中的壟斷供給地位在時間維度上實現(xiàn)了對土地遠期價值的即期貼現(xiàn)并通過大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資推動土地城市化使城市成為空間生產(chǎn)過程的商品并且?guī)由舷掠萎a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展擴大與城市化相關(guān)的內(nèi)需市場實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)增長構(gòu)成城市政府“土地財政”擴張模式，進而形成人口、產(chǎn)業(yè)和土地城市化的非均衡發(fā)展格局。從宏觀背景來看新世紀以來的我國城市化外部環(huán)境發(fā)生了根本變化在全球市場體系當中由于發(fā)達國家商品消費結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展中國家工業(yè)生產(chǎn)能力的擴張一般工業(yè)品由短缺轉(zhuǎn)向過剩我國外向型工業(yè)面臨激烈的國際競爭和加劇的反傾銷壓力我國在參與國際生產(chǎn)分工的過程中依靠勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)擴張積累了驚人的貿(mào)易順差與龐大的外資儲備由資本短缺進入資本過剩時代依靠吸引外資來彌補資本短缺的內(nèi)在動力迅速消退；勞動力成本的上升對出口加工產(chǎn)業(yè)為主的外向型經(jīng)濟模式造成了根本性沖擊，規(guī)模龐大的流動性資本為獲得更高的回報，開始從一些不景氣的制造業(yè)等實體經(jīng)濟部門撤出，轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)及其相關(guān)的金融、保險等服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域。在運行機制層面上城市轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工業(yè)生產(chǎn)相對分離的空間生產(chǎn)過程中的商品借助地方政府壟斷的土地市場體系和國民經(jīng)濟領(lǐng)域的金融深化機制通過房地產(chǎn)市場實現(xiàn)了國民財富的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移其中相當大的份額以土地出讓金等形式轉(zhuǎn)化成地方財政的主要來源不僅能夠填補空間生產(chǎn)的前期公共投入還能為地方政府履行公共服務(wù)領(lǐng)域的各種事權(quán)提供資金保障最終實現(xiàn)地方土地財政的自我擴張式運轉(zhuǎn)地方政府成為聯(lián)合特定的商業(yè)利益應(yīng)對民生需求的共享增長型政府在本質(zhì)上形成了一種缺乏實質(zhì)性公眾參與的以地方政府和商業(yè)機構(gòu)為合作伙伴的排斥型增長聯(lián)盟相應(yīng)地城市化時空進程開始從原有的外部工業(yè)用地擴張轉(zhuǎn)向更具獲利空間的城市內(nèi)部商業(yè)項目建設(shè)和住宅地產(chǎn)開發(fā)最終構(gòu)成外向擴張和向內(nèi)重組兩種空間力量相互交織的城市化復(fù)雜態(tài)勢。就實際效果而言這種土地貼現(xiàn)主導(dǎo)的城市化模式實質(zhì)上是通過土地城市化來帶動國民經(jīng)濟增長盡管借助政府公共投資和房地產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)能夠在迅速擴大國內(nèi)市場需求但是也會造成諸多的負面影響一是土地財政的路徑依賴——地方政府依托于土地財政之上的公共支出擴張，盡管對當?shù)亟?jīng)濟增長具有加速效應(yīng)，并且通過發(fā)揮土地市場的即期貼現(xiàn)效應(yīng)，能夠在既有的國家財政分權(quán)格局之下，暫時緩解中央-地方政府之間財權(quán)和事權(quán)不對等的結(jié)構(gòu)性難題但是地方土地財政非但難以從根本上扭轉(zhuǎn)政府財政體制和籌資用資模式的內(nèi)在缺陷還會因為土地要素的短期供給剛性和跨期分配效應(yīng)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟的風(fēng)險增加以及房地產(chǎn)價格非理性上漲等現(xiàn)實問題二是非均衡的城市化——在城市的空間生產(chǎn)過程中大量流動性資本離開實體經(jīng)濟涌入房地產(chǎn)等投機領(lǐng)域?qū)е鹿I(yè)部門就業(yè)崗位大幅度縮減然而資本高度密集的房地產(chǎn)行業(yè)在消耗大量土地資源的同時卻難以提供足夠的就業(yè)崗位導(dǎo)致缺乏就業(yè)機會的經(jīng)濟增長模式，最終呈現(xiàn)出人口、工業(yè)與土地城市化的非均衡格局。總之近年來的我國城市化進程可以抽象為在資本要素相對過剩的背景下以發(fā)揮土地貼現(xiàn)的巨大潛力為前提實施政府主導(dǎo)的大規(guī)模公共設(shè)施建設(shè)為手段和非均衡城市化為特征的運行機制，地方城市開始超越“生產(chǎn)的空間，轉(zhuǎn)化為能夠投資獲利的商品，使得與工業(yè)生產(chǎn)相對分離“空間的生產(chǎn)成為繼續(xù)推動經(jīng)濟增長的新動力但是土地貼現(xiàn)主導(dǎo)的快速城市化同樣面臨不斷逼近的外部增長邊界長期來看當我國城市化進程從中期加速進入成熟階段后城市空間擴張帶動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力會自動消失短期來看我國土地資源的供給剛性和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載極限正成為土地城市化的限制門檻而且當前我國土地市場化的金融風(fēng)險，也隨時可能提前終結(jié)土地貼現(xiàn)主導(dǎo)的空間-資本循環(huán)方式。3、系統(tǒng)評估：全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)之下的結(jié)構(gòu)性缺陷及其潛在風(fēng)險近30年來快速城市化模式所依賴的要素依賴型空間邏輯，逐漸形成了當今中國城市的特有社會空間秩序然而隨著當前全球復(fù)雜性環(huán)境的不斷變化盡管這種既有的快速城市化態(tài)勢仍有可能在一段時間內(nèi)得到延續(xù)但是不僅難以簡單重復(fù)以往的歷史奇跡而且孕育著潛在的多重風(fēng)險大量的證據(jù)表明自然資源的嚴重短缺已成為制約我國城市發(fā)展的瓶頸；人居環(huán)境的日益脆弱，已影響到我國城市居民的生活質(zhì)量。面對全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)，從要素依賴型的空間邏輯入手通過系統(tǒng)分析中國快速城市化模式的結(jié)構(gòu)性缺陷能夠全面理解環(huán)境、經(jīng)濟、社會、政治等維度潛在的多重風(fēng)險3.1環(huán)境維度——要素稟賦結(jié)構(gòu)的市場扭曲導(dǎo)致區(qū)域資源環(huán)境的嚴重危機在外向型經(jīng)濟推動的快速城市化過程中由于生產(chǎn)要素市場的長期價格扭曲引發(fā)不合理的資源需求和嚴重的資源錯置使得我國內(nèi)生的要素稟賦結(jié)構(gòu)難以得到合理利用最終導(dǎo)致資源浪費問題和環(huán)境惡化危機首先在我國城市地區(qū)普遍實施的低成本導(dǎo)向外向型工業(yè)化模式驅(qū)動下資源要素的市場價格受到政府部門的嚴格管控始終低于資源合理配置時所應(yīng)具有的影子價格水平從而導(dǎo)致近年來煤炭鋼鐵電力等資源要素的過度消耗和供應(yīng)緊張其次在全球化的宏觀環(huán)境中外商直接投資向我國城市地區(qū)的大規(guī)模持續(xù)流入在推動國民經(jīng)濟快速增長的同時也導(dǎo)致了跨越領(lǐng)土邊界的污染遷移和環(huán)境不公（例如很多地方城市的經(jīng)濟增長陷入所謂的“資源詛咒，依靠對本地優(yōu)勢資源的過度使用，為全球市場提供廉價工業(yè)制成品的同時，也引起城市及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的嚴重退化）3.2經(jīng)濟維度——土地城市化的投資偏好引起工業(yè)增長動力的提前消退在近年來制造業(yè)不景氣和資本相對過剩的新形勢下土地城市化的投資偏好以及房地產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化導(dǎo)向，引發(fā)我國城市化進程中工業(yè)增長動力的過早退出。一方面，城市土地市場的巨大套利空間誘使大量的流動性資本從低利潤的工業(yè)制造部門撤出轉(zhuǎn)移到高利潤的房地產(chǎn)行業(yè)當中土地城市化過程中住房價格的非理性上漲又導(dǎo)致居民生活成本上升并引發(fā)勞動力價格的不斷攀升致使大量的勞動密集型工業(yè)企業(yè)進一步陷入更嚴重的經(jīng)營危（尤其是在我國沿海地區(qū)目前已經(jīng)出現(xiàn)制造業(yè)部門的大規(guī)模轉(zhuǎn)移一些地方城市面臨提前“去工業(yè)化“產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象另方面在地方城市的經(jīng)濟活動當中隨著工業(yè)部門比重的提前降低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的過快到來必然會引起經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性減（盡管地方政府寄希望于房地產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)來引領(lǐng)經(jīng)濟增長但是在現(xiàn)實發(fā)展中這種政策意圖往往難以產(chǎn)生預(yù)期效果3.3社會維度——流動人口的不完全城市化推動社會關(guān)系的多尺度極化在以大規(guī)模的流動人口為特征的不完全城市化進程影響下從農(nóng)村到城市之間甚至城市內(nèi)部的底層群體上升通道均受到極大的限制不同階層之間的社會差距被不斷固化在既有的城鄉(xiāng)空間格局之中最終使社會關(guān)系在國家和地方尺度上均呈現(xiàn)出日益牢固的極化格局大量證據(jù)表明在不完全城市化的作用之下不僅我國城鄉(xiāng)居民之間的社會差距并未縮（例如，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍在拉大、經(jīng)濟發(fā)展對減少農(nóng)村貧困人群的作用不明顯，而且城市內(nèi)部的社會極化也逐步加劇（例如，城市戶籍人口與外來人口的工資差距不斷擴大、農(nóng)村勞動力流入城市后得到的公共服務(wù)與城市居民存在較大落差城市當中長期存“外來農(nóng)民工”的“不融入”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的“半融入”等問題3.4政治維度——人口、工業(yè)和土地的非均衡城市化造成政府信用的過度透支在當前人口工業(yè)和土地的非均衡城市化過程中中央政府在公共投資領(lǐng)域表現(xiàn)出高增長/低效率并存的不合理現(xiàn)象，地方政府對土地財政的長期依賴以及住房市場在社會群體之間產(chǎn)生不公平的財富分配效應(yīng)等導(dǎo)致社會公平與增長效率的內(nèi)在矛盾加劇最終使政府部門在快速經(jīng)濟增長過程中所累積起來的公共信用開始面臨過度透支的潛在威脅一些最新的研究成果也證實了這種威脅的存在在非均衡城市化的作用下一方面中央政府的擴張性公共投資引發(fā)不斷積累的宏觀經(jīng)濟風(fēng)（例如政府財政擴張強化了經(jīng)濟失衡的格局龐大的公共開支可能隨時觸發(fā)外部經(jīng)濟風(fēng)險等另一方面地方政府對土地收入的高度依賴，導(dǎo)致了財政收支結(jié)構(gòu)的日益惡（例如房地產(chǎn)市場對居民收入的隱性掠奪政府財政供養(yǎng)規(guī)模的不斷膨脹等4結(jié)語：邁向可持續(xù)城市化的政策思辨面對全球化的復(fù)雜性影響中國既非全球化力量的被動承受者更沒有沿