關于縣城市建設和經濟發展情況的調研報告為在“十四五”期間高質量推進全縣城市建設、經濟發展任務，按照縣委安排，在深入住建、自然資源、稅務、發改經信、商務投促、農業農村、工業、文廣旅游等部門開展調研后，認真總結經驗得失，思考謀劃發展方向，形成了以下調研結果。一、城市建設現狀（一）城市建設規劃版圖全面更新在深入分析“08總規”利弊，認真審視**優劣勢的基礎上，于2016年底，邀請*省城鄉規劃設計研究院對“08總規”修編，組織廣大干部群眾積極參與討論，建言獻策，最終形成了《**縣縣域村鎮體系規劃和**縣城市總體規劃（**－2035）》。全縣城市規劃區面積擴展到12.78平方公里，明確“**新興增長極，陽光康養度假地”作為戰略定位，明確疏解內核、南進北延、東改西連作為城市發展方向。“17版總規”既符合新規定、新編制技術要求又順應**城市經濟發展需求，既是各部門（單位）不折不扣貫徹落實上級精神的結果，更回應了廣大人民群眾對美好生活環境的熱切期盼。（二）城市基礎設施建設順利推進投資20余億元，推進**公園、**主題公園、**家苑棚戶區、公路管理局棚戶區改造、示范幼兒園搬遷新建、中醫院整體搬遷建設、**縣人民醫院新院區建設和城市路網等民生和社會事業項目。同時，采取社會資本方融資方式，投資近9億元，將**縣**走廊**示范段工程、**縣城市道路黑化、美化、亮化提升工程和**中學運動場人防工程三個項目統一打包納入城市基礎設施PPP項目。通過一大批建設項目，**交通體系、人居環境、教育醫療保障等一大批基礎性公共服務設施不斷改善，城市發展“四梁八柱”正加速構建。（三）城市管理服務水平有效提高隨著“**地區最美城市”建設的深入推進，人民群眾對城市管理要求不斷提升。通過統籌住建、市場監管、公安、德州街道等部門職能，形成“大城管”格局，擬定了《城市管理辦法（試行）》，充實城管執法力量，多次開展城區市容市貌專項整治行動。選擇**集市、國投燒烤城作為夜市臨時經營場所，服務保障“地攤經濟”。投入300余萬元啟動“智慧城市”建設，建設完成監控視頻管理平臺，智能路燈控制設備，車輛定位管理系統等，基本實現城市管理信息網絡化、數據標準化、資源合理化、業務規范化等要求。二、全縣經濟發展現狀（一）第一產業發展成效一是積極爭取上級資金，鞏固產業發展基礎。十三五期間，整合中央、省、州、縣級財政資金1205.8萬元，實施農村能源建設項目，通過生態循環農業發展模式，建設沼氣池沼氣站，全縣適宜農戶沼氣普及率達到59.8％，平壩河谷地區達80％以上。投資2292萬元，實施農田建設項目，建成高標準農田2.57萬畝，新建及整治田間溝66.6公里，建設機耕道及生產路19.1公里，埋設管道44.5公里。二是穩定糧食生產，永葆糧食安全。完成糧食生產功能區劃定115547.46畝（任務11萬畝），落實超級雜交稻超高產栽培面積107.46畝，實施雜交稻百畝片超高產栽培項目，并初步實現了小面積18噸／公頃的產量目標，完成雜交稻“超優千號（湘兩優900）”百畝攻關片測產驗收，全力推進水稻“三優一號”高產攻關。三是積極創建農業產業園，壯大特色產業規模。推進千畝奶油果標準化種植示范園、**河流域特色優質桃園區建設。成功創建枇杷農業產業園、桑椹農業產業園為州級產業園區，其中，桑椹現代農業產業園區納入省級培育，櫻桃現代農業產業園、供港果蔬現代農業產業園、小蔥現代農業種植示范園區爭創州級農業產業園。四是變革畜牧生產方式，提高畜牧生產組織化程度。相繼成立各類養殖專業協會、養殖專業合作社和家庭農場，初步形成了涵蓋信息、技術、收購、加工、銷售等畜牧業社會化綜合服務體系，建立了聯接市場、企業、養殖場（戶）與畜產品消費者的信息交流平臺。推廣畜禽良種選育、動物病疫防控、畜牧業環境治理和畜禽健康養殖等科學技術，科技對畜牧業經濟增長的貢獻率由2014年的45％提高到**年的57％。五是拓寬增收渠道，壯大村集體經濟。通過中央、省州縣財政的大力扶持，組織各村（社區）試點推進“三變改革、五大合作”，通過“五個一批”（創辦實體經濟壯大一批、利用閑置資源盤活一批、合股抱團發展一批、合作養殖帶動一批、入股分紅解決一批），村集體經濟空殼村全面“清零”，**年度全縣集體經濟收入達2008.46萬元。五年來**種植糧食面積達129.69萬畝、總產49.12萬噸；蔬菜復種面積51.07萬畝，蔬菜總產量108.61萬噸；水果累計面積22.54萬畝，水果產量累計27.94萬噸；完成肉類總產2.13萬噸，禽蛋產量1526噸，奶產量145噸。培育了農民專業合作社293個，創建省州級示范社17個，培育家庭農場160個，創建省州級示范場20個。（二）第二產業發展成效一是加快培育現代房地產業，持續貢獻縣域經濟增長。**強力推動經營城市首位產業積極融入成渝地區雙城經濟圈，通過加快城市建設進程，城鎮化率逐步增長，社會資本不斷聚集**，房地產業和建筑企業入駐數量近年來也急速增長。全縣注冊建筑企業數從**年的12家上升到**年的21家。其中二級資質建筑企業13家，三級8家。**年，建筑業產值1.4億，建筑業稅收0.3億，到**年，建筑業產值達10.0781億元，入庫稅收達6849萬元，占稅收總量9.98％。二是落實服務保障舉措，工業發展邁出堅實步伐。十三五期間，全縣加快完善工業發展基礎設施，全面落實州委、州政府“雙十條”優惠政策，實行“一企一策”培育企業發展壯大，在項目環評、安評、審批、立項等提供保姆式服務。**年末，園區共有企業74戶（其中規模以上企業29戶），五年完成規模以上工業企業產值212.7億元，完成工業增加值58.9億元，完成工業性投資101.9億元，完成技術改造投資48.9億元。堅持調結構、補短板，穩步推進“四川**特色產業園區”擴區調位，拆除6300KVA鐵合金礦熱爐14臺，9戶企業成功轉型，開辟了園區“雙碳經濟”綠色發展新模式，**工業園區**年獲批設立省級特色產業園區。（三）第三產業發展成效一是抓招商，擴大對外開放力度。圍繞經濟提檔、產業升級，把項目引進作為經濟工作的“一號工程”，開展招商引資推介活動，通過積極“走出去”熱情推介和“請進來”緊追洽談。十三五期間，州縣平臺簽約**西片區、**等康養旅游開發項目，省級平臺簽約供港果蔬綜合示范園、渣鐵資源綜合利用、美程鳳凰城等項目30個，簽約金額217億元，全面推進了一二三產融合發展。二是強監測，促進服務業健康發展。嚴格執行服務業發展小組聯席會議和統計工作聯席制度，分解落實17個服務業增加值核算指標任務，解決服務業企業發展問題，推進“個轉企”“小升規”，大力推進生產性服務業與先進制造業的融合互動發展，促進我縣產業結構調整和經濟發展方式轉變，限額以上（含個體戶）及規模以上企業從2015年的14戶，增長到**年的32戶，服務業增加值累計122.08億元。三是抓新業態，促進產業結構調整。將現代物流業作為助農增收和商務經濟新增長點的重要抓手，物流產業規模不斷擴大，物流體系建設水平及專業化程度不斷提高。推進大件運輸、冷鏈物流服務功能、物流信息化標準化水平及物流服務體系建設，提高倉儲、營銷和加工制造能力。四是抓品牌，促進產業轉型升級。強化企業品牌意識和競爭意識，提質增量，成功舉辦**農特產品展會、**本地旅游商品展銷會等節會，開拓“三大活動”平臺（萬企出國門、川貨全國行、惠民購物節），提升對外開放合作和對外經貿發展水平，出口創匯累計達1.049億人民幣。總的看來，十三五時期是城市建設成效凸顯、經濟社會飛躍發展、人民群眾獲得感、幸福感顯著增強的五年，可以總結出以下幾點經驗。一是堅持黨建引領。落實黨對經濟工作的引領，將黨組織建在企業，加強思想政治引領，嚴格貫徹新發展理念，提升構建新發展格局能力和水平。堅持從講政治的高度做經濟工作，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，真抓實干把黨中央和省州委決策部署貫徹到經濟工作各方面。二是堅持人民立場。按照規劃編制公開、實施公開、修改公開的原則，在修編制定“17版總規”前，先后多次走訪各鄉鎮（街道），開展民意調查。編制期間，邀請人大代表、政協委員對相關規劃問題提出意見建議，對編制單位提交的“17版總規”報批稿，主動通過公共媒體公告公示并征求意見，對群眾提出的意見建議，全部參考采納。三是堅持一張藍圖繪到底。堅持規劃權威性和嚴肅性，在規劃執行中，避免出現“規劃跟著項目走”“碰到壓力就妥協”的現象。強化智力保障，組織城市規劃建設方面的培訓，用先進理念、專業知識指導城市規劃建設和管理工作；強化人才保障，在公務員、事業人員招錄工作上，給予更多職位向國土空間規劃方面人才傾斜。四是堅持創新引領發展。在項目制度建設上大破大立，打破了思想禁錮，善于創新發展舉措、路徑和方向，真抓實干，干成干好了一大批前人不敢想不敢干的民生事項。五是堅持優化企業營商環境。始終將營商環境作為生產力，競爭力，轉變政府職能，提升政務服務水平，對企業發展壯大提供全方位全要素的保障，提高了外來企業投資置業的積極性。三、存在不足通過調研，發現存在以下幾方面弱項短板。一是城市建設方面，對老城區的設施改造投入不足，市容市貌改造不夠；城市建房、電力、通訊桿線無科學統籌布局，制約項目推進、影響城市形象；群眾關心的安置房建設滯后，影響政府公信力；城市擴容面臨瓶頸期，戶籍人口逐步消納，對外來人口吸引力不足，城區擴容缺乏人口支撐。二是農業方面，部分村全面推開“三改五合”農村產權制度改革，但制度建設，財務管理，機構設立等方面缺乏全面指導，影響了產業做大做強。基礎設施建設上仍然欠帳較多，區域性水資源匱乏問題突出，集約型灌溉農田面積較少。現代農業水平不夠高，農業集約化水平和農民組織化程度還較低，土地零碎、經營分散、農業機械化發展程度較低等問題仍然存在。部分特色支柱產業發展受限，尤其是烤煙，煙農老齡化進程較快，極端天氣較多，病蟲害較嚴重，穩住烤煙產業挑戰性較大。畜牧養殖上，村級防疫員待遇低，隊伍不穩定，積極性不高，加之村級防疫人員技術有待更新，動物疫病防治工作存在短板。村集體經濟管理、監督、干部引領發展、家底等方面均存在薄弱情況。三是招商和重大項目推進方面，產業招商政策不完善，現有招商政策和我縣發展實際和發展方向不匹配，新政策未出臺，不利于精準招商和產業招商。園區規劃建設滯后，**工業園區污水處理廠、固廢渣廠遲遲未能建成投產，路網、電網等基礎設施建設滯后，要素保障不足，且現項目供地價格高于攀枝花（部份園區），園區項目承接能力有待提高。獨立選址項目落地難，康養旅游等服務業和設施農業等項目，由于規劃滯后，加之受生態保護等政策影響，**西片區開發項目前期工作推進緩慢，土地審批程序繁瑣，環評、安評等審批程序繁雜，項目供地周期長。商業網點規劃不完善，原有商業網點布局已不適宜于現有城市規劃總體布局，專業市場硬件設施缺乏，商家分布散亂且質量參差不齊。物流體系基礎薄弱，無成型的物流園區及貨運周轉站（鐵路站場除外），物流企業的各類運輸、倉儲、信息化設施落后，現代物流技術應用程度不高，缺乏現代化的物流信息技術處理平臺，物流企業之間缺乏協作機制。四是工業經濟發展方面，能耗指標限制我縣工業發展，根據國家、省關于“碳達峰、碳中和”的戰略部署，**擬擴建項目、**等項目，因新增能耗超過**萬噸，導致項目實施困難。按照今年印發的《關于印發四川省**認定管理辦法（試行）的通知》，危險化學品生產企業新、改、擴建化工項目應進入**，禁止在認定**外新、改、擴建項目，受此影響，我縣的**將暫無法建設。園區部分企業應對復雜形勢和抗風險的底蘊不夠，無法迅速變危為機，投資增長乏力，缺少重大項目支撐，經濟增長后勁不足，部分企業生產經營困難。政策制度不配套，對一些重點產業和新興產業的政策扶持力度不夠，針對促進工業園區發展的專項扶持政策如財稅、金融、土地、電價、人才引進等政策不具體，可操作性不強。四、下步工作建議在延續全縣“十三五”時期城市建設、經濟發展經驗的基礎上，對“十四五”經濟社會發展提出以下建議。（一）持續按照規劃版圖加快城市建設城市作為**最美縣城建設的核心載體，作為永續發展的地域空間，作為經濟、文化、生態、人口等因素的綜合產物，加快城市建設進程對推動經濟增長有重要意義。一是加快續建新建項目進度。進一步提升城市化水平，加快城市基礎設施PPP項目、城鄉垃圾和城鎮污水處理設施建設。進一步暢連新老城區，加快完成西環路以西**北側片區道路、育才路南延線建設和新華街改造工程，啟動**主題公園、西環路以西**南側道路、**片區道路、新中醫院片區和高鐵站片區市政道路（含站前廣場）、三橋南環路等建設項目。進一步亮化提升城市觀感，擴大**國道路燈安裝范圍，整體設計鋪設城市建筑樓面燈光。二是提高建筑質量安全管理水平。繼續推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加強工程質量安全監督檢查，落實工程建設參建各方質量安全責任。充分利用“建筑市場監管與誠信一體化工作平臺”，建立完善建筑業企業信用評價體系。開展建筑行業信用評價，將信用信息與資質審批、招標投標、工程擔保、評獎評優、職稱評審等環節掛鉤，營造誠信激勵失信懲戒的市場氛圍和公平競爭的市場環境。三是促進房地產市場健康發展。精心組織土地供應，優化出讓方案，科學編制房地產用地年度供地計劃，加大金融支持力度，支持房地產開發企業合理融資需求，減輕房地產企業負擔。完善資金監管制度，加強預售房的資金監管，保障購房戶的合法權利。穩步推進二手房網簽備案，以進一步規范房地產備案工作。新建商品房嚴格實行“一房一價，明碼標價”政策，穩控房價，保證房地產市場穩定。四是嚴管城區容貌秩序。保障城市管理力量。鑒于我縣城管力量薄弱的現狀，建議補充城管臨聘人員。堅持常態化管理。采用“街面固定巡查＋特勤中隊執法＋后勤組后續處置”的模式，認真履行“四定一包”責任制，確保將縣城轄區內的“六亂”治理落到實處。進行環衛工作改革。擴大保潔市場化運行范圍，調整城市垃圾清運模式，推行“大清收”為“小轉運”模式，將垃圾桶和垃圾集裝箱全部放置在居民小區內，主干道街面不再設置，由環衛車進行循環清運，杜絕垃圾容器滿溢、垃圾落地等問題。（二）加快構建現代農業產業體系一是穩定糧食生產。認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在保持糧食種植面積的基礎上，大力發展優質、綠色、高效的糧食生產，鼓勵糧食適度經營和集約化生產。加大糧食生產投入，推廣適宜種植的優質、綠色、抗病糧食品種，推廣輪重套種模式，加強病蟲綜合防治等，實現增產增收，提質增效。二是強化產業發展要素保障。適應農業現代化要求，以農田水利、高標準農田、智慧農業裝備等建設為重點，著力推進農業基礎設施現代化，適應農村現代化需要，加大農田整理力度，推廣**、**河河谷地區和二半山區實用小型農機具，推進農業機械化由糧食作物向經濟作物、由產中向產前產后延伸，奮力主攻大田作物生產全程機械化，提高規模化機械化水平。加快灌溉水源建設，推進中型灌區節水配套改造和骨干渠道建設。借助建設項目，豐富路網，進一步打通**流域山區交通，打通**——**交通，激活山區經濟。三是大力發展現代畜牧業。著力發展優質生豬、優質肉羊、優質肉牛和以**鴨為代表的家禽產業，引導發展蜜蜂、梅花鹿等特色產業，統籌實施“畜禽良種繁育、規模化養殖示范、畜禽產品質量安全、產業鏈延伸開發、畜禽疫病防控、畜牧科技創新示范”六大工程建設，突出“一加快，二保護，三突破，四基地”發展理念。大力實施畜牧“千百十萬工程”，逐步形成“特色突出、百畜并舉”的**畜牧業，不斷提高畜牧業綜合生產能力，推進畜牧業向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變，努力把**建設成為**地區現代畜牧業生產基地。四是強力推進現代農業園區建設。按照打造“大產業”、培育“新主體”、發展“新動能”的總體思路，對標國家、省級、州級現代農業園區建設標準爭創國家、省級、州級現代農業園區。堅持“農田成景觀、農居成景點、農村成景區”的“三景合一”農旅結合發展思路，加大涉農資金整合力度，強力推進社會資本投入，圍繞“畜、煙、桑、果、林、蔬”六大支柱產業，以三域（**流域、**河流域、**流域）布局提升、新建、配套一批農（林）業產業園區，按照“1＋4＋N”（2022年前建成1個國家級，4個省、州級，N個縣級現代農業園區）的目標任務，扎實推進**縣桑椹現代農業園區創建國家級園區，**縣枇杷現代農業園區創建省級園區，**果蔬、小香蔥、櫻桃、永郎生豬養殖等農業園區創建州級園區，培育創建“**河優質桃”、山區烤煙產業園等6個以上縣級現代農業園區。五是全面深化農業農村改革。規范農民專業合作社健康發展，大力培育和發展農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，促進農業高效發展，帶動全縣農民增收致富。持續推進農村集體產權制度改革，多種形式發展集體經濟，讓“資源變股權、資金變股金、農民變股民”，支持農村集體經濟組織立足與自身資產、資源、區位和其它條件，因地制宜選擇適合的發展路徑和經營方式，發揮農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用，持續增加農民財產性收入，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性。六是培育農產品品牌。積極做好農產品產地認定、產品認證工作，鼓勵符合條件的農業企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社積極申報無公害農產品、綠色食品、有機農產品，積極爭創農產品地理標志（以下稱“三品一標”）。結合現代農業產業園區建設，形成以綠色食品為重點，地理標志產品協同發展的具有**特色的格局。建立健全“三品一標”基地的生產管理體系、技術服務體系、監督管理體系。加強和香港漁農署溝通交流，提升**供港果蔬品質，著力打造**農產品品牌。七是強化鄉村人才振興。建立扎根**服務農村正向激勵辦法，鼓勵和吸引外出務工人員、退役軍人、企業家、大學生等返鄉回鄉下鄉創業。壯大農技推廣隊伍，對農技員實行“縣管鄉用、下沉到村”。探索建立新型職業農民制度，支持專合社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔農民培訓，實施新型職業農民培育工程，建立縣域專業人才統籌制度，全面加強“三農”人才隊伍建設，提高鄉村振興人才支撐保障。（三）加快工業經濟提質升級一是強化工業主導地位。以“風電裝備制造，釩鈦稀土精深加工，風電、光伏、氫能等新能源開發應用，特色農產品加工”為重點，以產業結構調整和體制改革為抓手，加快構建現代工業產業體系，推動全縣工業經濟實現新突破。擴大園區產業規模，有序推進**申報認定工作，為化工類企業落地提供條件，著力打造**為**地區**中心。深入推進**戰略資源創新開發試驗區建設，實施一批釩鈦稀土等戰略資源全產業鏈重大項目，提升產品的科技含量和附加值。二是加快工業轉型升級。加快淘汰落后產能，引導僵尸企業升級轉型，鼓勵企業采用新技術、新工藝、新流程、新材料，提高先進產能比重。推動共伴生礦和尾礦綜合利用，有序合理開發利用特色資源，提高資源利用率，推動產業轉型升級。完善風電裝備制造產業鏈，以風電裝備制造基地為載體，大力引進光伏、生物質能源、氫能等新能源產業和其他現代裝備制造產業，加快建筑業結構調整和轉型升級，持續推廣裝配式建筑，重點培育數字經濟產業，加快發展桑椹、核桃、板栗、枇杷、草莓等農產品精深加工產業，提升農產品附加值。三是提升產業園區能級水平。依托省級特色產業園區，加快推進“一園三區”道路、污染治理、電力、管網等基礎設施、配套設施和標準化廠房建設，有效提升園區要素保障能力，加大園區技術創新、信息服務、融資擔保、現代物流等生產配套服務，推進園區服務中心、中小企業孵化器建設，全面提升園區承載能力。四是強化要素支撐保障。引導產業集聚集群集約發展，引進一批特色優勢小微企業入駐園區，鼓勵支持重點企業、民營企業創辦園中園，吸引上下游企業入園配套，推動優勢產業上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，快速集聚人才、技術、資本，形成產業鏈條和集群。推進產業園區管理體制機制改革，建立健全與園區發展相適應的體制機制，實施“畝均論英雄”綜合評價機制，激發園區發展活力。（四）加快現代商貿服務業建設一是完善招商引資政策。結合**發展實際，由各產業分管領導牽頭，組織行業主管部門和要素保障部門，參照相鄰縣市的政策和做法，修改完善出臺各產業招商引資優惠政策，科學配置資源，突出我縣差異化發展優勢，切實加強對招商引資項目的扶持力度，努力實現“筑巢引鳳”和互利共贏。落實州“雙十條”和我縣支持民營經濟發展相關政策，降低項目建設和運行成本。二是持續優化營商環境。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權責清單制度，加強事中事后監管，構建新型監管機制，確保承接、清理、下放權責落到實處。落實減稅降費政策，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策。推進政務服務標準化、規范化、便利化、智慧化，深化政務服務“一門一窗一網一次”改革，提升服務事項集中度、權力運行透明度、受理辦理快捷