第九章行政效率主講：劉美萍第一節(jié)行政效率概述(教材321頁)

一、行政效率的含義效率這個概念最初出現(xiàn)在物理學的文獻中，指一種機械在工作時輸出能量與輸入能量的比值。后來，這一概念被引進經(jīng)濟學，指經(jīng)濟活動中投入和產(chǎn)出之間的比例關系。也有人把效率解釋為單位時間內(nèi)完成的工作量。行政效率指一個行政單位在一定時間內(nèi)的行政管理活動中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率，可用公式表述為：行政產(chǎn)出行政效率=————行政投入

行政投入也就是該項行政活動所花費的代價或成本，例如行政費用、行政人員等。所謂行政產(chǎn)出，就是指實施該項行政活動所產(chǎn)生的結果，這些結果的具體表現(xiàn)形式是多方面的，例如經(jīng)濟的增長、犯罪率的減少、教育的發(fā)展、社會的進步、公共服務條件的改善等。二、行政效率與行政效能

所謂行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率與行政目標之間的一種關系，可以用公式表述為：行政效能=行政效率×行政目標

由公式看出，行政效率與行政效能之間存在如下關系：當行政活動方向與行政目標一致時，行政效率越高，則效能越高；反之，當行政活動方向與行政目標不一致時，行政效率越高，行政效能反而越低。同樣，當行政目標正確時，行政效率越高，則行政效能越高；相反，當行政目標錯誤時，行政效率越高，則行政效能越低。前者說明的是行政管理的正效益，即有效性的管理；后者說明的是行政管理的負效益，即無效性或者效益為負的行政管理。

三、研究行政效率的意義1、提高行政效率是行政管理活動追求的目標。

2、提高行政效率是加快現(xiàn)代化建設步伐的一個極為重要的環(huán)節(jié)。3、行政效率是檢驗行政改革成果的客觀尺度

第二節(jié)行政效率的測量一、公共部門的特點和績效評估的困難績效包括經(jīng)濟、效率、效益等方面（經(jīng)濟涉及成本和投入之間的關系，效率設計投入和產(chǎn)出之間的關系，效益有稱為效能，涉及產(chǎn)出和客觀效果之間的關系。）目前談論較多的是政府部門的績效評估，由于效率測定是績效評估的一個重要組成部分，因此，績效評估的困難也適應于效率測定。1、公共部門的壟斷性公共部門最顯著的特征是其產(chǎn)出的非市場性即壟斷性。這種壟斷性是由規(guī)模經(jīng)濟、公共服務的非營利性、管制等原因造成的。壟斷對組織績效評估帶來了兩種后果：一是服務壟斷往往伴隨著信息的壟斷，使得公眾難以掌握充分的信息對特定組織的績效進行科學的評判；二是確定評價標準的困難。由于管理者或服務提供者具有惟一性，所以即使獲得了有關信息，公眾也無法通過橫向比較來確定部門績效的優(yōu)劣，更難以確定績效的理想水平或評價標準。2、公共部門的目標多元性和目標彈性公共部門的目標多元性主要表現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)帥各項具體目標的總目標。企業(yè)活動的總目標是利潤，一切工作和具體目標都是為了實現(xiàn)這個總目標。公共管理活動則不同，追求政治、軍事、經(jīng)濟、社會、文化等不同性質(zhì)的目標且目標常常發(fā)生變化，與目標多元性相聯(lián)系的是目標彈性。目標彈性即軟目標，表述抽象籠統(tǒng)且難以量化為硬性指標。利潤率、市場占有率、單位成本的變化、營業(yè)額等指標都是硬性目標，而提高人的素質(zhì)和得到水平、調(diào)動人的積極性等都是典型的彈性指標。3、公共部門產(chǎn)出的特征產(chǎn)出多為無形產(chǎn)品。多數(shù)公共部門的產(chǎn)出是服務，而非有形的物質(zhì)產(chǎn)品。服務具有無形性、不可儲藏性且只能在提供者和接受者互動過程實現(xiàn)等特點，因而對提供服務的組織的績效進行評估要困難得多。產(chǎn)品的中間性質(zhì)。非市場產(chǎn)出通常是一些之間產(chǎn)品，充其量是最終產(chǎn)出的“代理”，而間接的非市場產(chǎn)品對最終產(chǎn)品貢獻的程度都是難以琢磨的和難以度量的。最終產(chǎn)品的非商品性。由于公共管理具有壟斷性和非營利性質(zhì)，因此其產(chǎn)品和服務進入市場的交易體系，不可能形成一個反映其生產(chǎn)機會成本的貨幣價格，這就帶來對其數(shù)量進行正確測量的技術上難度。4、公共部門生產(chǎn)過程的特點勞動密集型特征。公共管理主要靠管理主體的勞動過程來實現(xiàn)，機器代替勞動的作用十分有限。這使得公共管理標準化的推行很難，而標準化程度的高低又制約著對績效的測定。生產(chǎn)技術的不確定性。非市場產(chǎn)品所需要的技術經(jīng)常是未知的。比如在國防領域，人們對于投入與國家安全這一期望的最終產(chǎn)出之間的關系，頂多也僅僅是有限的了解。對技術的無知只能加劇評估的困難。5、公共管理環(huán)境的特點公共服務不是公共部門的單向性活動，而是在于社會和公眾的互動過程中實現(xiàn)的。這種互動具有相當?shù)膹碗s性、動態(tài)性、多樣性和差異性。它要求公共管理有相當?shù)撵`活性和管理手段的適應性，這使得標準化很難實現(xiàn)。

二、衡量行政效率的標準(教材326頁)1、質(zhì)量標準所謂衡量行政效率的質(zhì)量標準，就是指行政工作的質(zhì)量標準，即其結果是否符合法律的、計劃的和技術的要求。凡符合法律、計劃、技術要求的，其結果可視為行政產(chǎn)出，即為有效率，否則無效率。2、數(shù)量標準所謂衡量行政效率的數(shù)量標準，就是指在一定條件下所完成的行政工作量

3、費用標準所謂衡量行政效率的費用標準，是指完成一定行政工作所消耗的人、財、物的總和。4、時效標準所謂衡量行政效率的時效標準，是完成一定行政工作量所需要的時間數(shù)量。三、行政效率的技術性測量1、行政功能測量法所謂功能測量法，就是指對行政機關和行政管理工作人員能否有效地實施行政決策和實現(xiàn)行政目標，出色地完成行政任務等方面進行衡量的一種方法。在具體操作中:首先，行政效率的測量人員必須準確地把握行政目標、行政決策和行政任務中的總體要求、具體要求和各項指標，包括具體數(shù)據(jù)標準；其次，要對行政管理過程及其結果進行檢驗和測量，以準確地掌握行政管理結果；再次，將行政管理結果的有關數(shù)據(jù)、指標及實際效益與原行政目標、決策和下達的任務進行比較分析，并在此基礎上作出實事求是的評價。2、行政費用測量法所謂行政費用測量法，是指對在行政管理過程中所消耗的人力、財力、物力和時間進行核算，看其是否節(jié)省，并能以最少的行政投入獲得較大的行政產(chǎn)出的一種行政效率的測量方法。在具體操作中：首先，必須對行政管理過程中所消耗掉的人力、財力、物力、時間進行測量和計算；其次，必須將這些要素的實際數(shù)據(jù)換算成貨幣指標，其中有的指標原本就是用貨幣單位表示的，如財力、人員工資和購買物資所花的費用等等。這里的難點在于如何將時間以貨幣的形式表現(xiàn)出來。這就應依具體情況而定。最后，需要將行政費用與行政產(chǎn)出比較，以測量其行政效率。3、行嫩政要櫻素評齒分法所謂宗要素趟評分委法，悟是指動通過逐抓住若行政拔要素笛，分擴項確裂定記蕩分標我準，朽并把壇各項謎要素偵的得銀分相嘩加，疼以此臥來比寫較行歪政效兆率高捆低的貴一種箏行政鼓效率鬧的測孟量方燭法。在運宿用這釋種方替法的五實際睜操作盼過程痕中:首先都，必附須注較意有殿效的乖確定打影響疲行政憤效率驚的關若鍵因謎素。其次櫻，對悅各項究因素駛的評儲分要罵合理亡，特卵別是駛應考癥慮到毫不同檢因素財對行惹政效蒜率有殊不同冤的影鍛響作芒用，爽應根塞據(jù)各小因素勵影響耍作用漁的不摘同給貨予不直同的宮加權交，這海就需略要有龜效地盜確定賭評分貓標準為和各升因素融的權鹿數(shù)。再次蒜，必純須準芬確地旺計算去出每膠項行幕政活季動各探因素毫分值蔑（加野權后臭的）戰(zhàn)之總翅和。萄并將核不同禮行政秩活動息的得鋸分總嗓和進粱行比阻較，厲以測臣量不雜同行撲政活屈動效宋率的忽高低拖。4、標蘆準比布較法所謂勺標準劃比較魔法，皮就是禿指用勵公認扔的或希權威醫(yī)的標恨準與移行政虹效果泛相比芽較，母看其僵是否密達到窯標準至并以哈此衡垮量行刮政效檢率的搏一種貢方法國。在具謀體的鐮操作捧中，首先的，必伙須準鄰確地怒把握蒼各項禽標準紹，這憂是有夕效地右測量透行政習效率冤的依兇據(jù)；其次廁，必弱須較孟準確拆地了常解行冤政活拳動的邪實際滴效果嫩，這秒是有胖效地傳測量臨行政兄效率員的前宮提；再次捎，將夸上述冷兩者寒進行誓比較梳，看炸行政垃效果分是否戲達到敲行政政標準缸。凡稻達不芬到或通低于波行政什標準昆者，遲即為惠行政蝦效率嶄低；巡壽凡符她合或動超過齡行政些標準博者，折即為隸行政劉效率粘高。乎行政貞效果示超過知行政荒標準籠越多轎，則綱表面闊行政詳效率蓮越高委。四、斗行政炎效率也的社見會性宏評價1、政雅治價忙值評各價所謂餓政治府效率挖的政憤治價塊值評威價，守就是害要考懶察行揭政管屆理中路效率示能否客正確析地體栽現(xiàn)國蝴家意女志，另是否漁符合叉國家拉的法蹦律、尤方針屈和政史策。澤并在沖這種續(xù)考察壯的基稿礎上證，對飛行政始效率芹是有汽效還天是無復效作嚼出評泥價2、社呢會效夏益評胸價所謂火行政冰效率逆的社由會效消益評妙價，午就是哭要考耽察行元政管辭理的峰效率咽是否驚與國鄭家、殺社會蜜的基膚本利偽益相現(xiàn)一致除，能蒸否和悼廣大撈人民揪群眾稿的基劫本利鮮益相菊一致弦，能鵲否為群國家艱和廣辭大人善民群粘眾帶昆來有施效的妹利益險。小城疼鎮(zhèn)的現(xiàn)建設一、桂影響園行政確效率爬的主所要因見素1、行訪政環(huán)聾境因巨素（1）政咐治環(huán)讓境，女包括騰國家耐的政遍治安臺定，背政治達生活沃的民艦主化呢、法深制化遼等方扛面。襪可以儀說國扎家的撲政治溉安定便，政舉治生彼活的泊民主爭化、懸法制竄化是閉行政擱活動褲正常援進行姻的一叨個基透本條依件，輔也是遍實現(xiàn)剝高效晴率行珍政管面理的郵大前墾提。（2）經(jīng)絡濟環(huán)炊境，磨國家記經(jīng)濟壺發(fā)展蠻狀況街是提賽高行復政效彎率的放物質(zhì)年基礎獨。（3）社征會環(huán)仍境，饞包括索黨風襖、政與風、藏社會攔風氣恢以及齊公民甩整體技效率森意識近等。（4）地桿理環(huán)蘋境及衰其與棄此相輪關的獨交通釀、郵庸政、太電訊撐等事票業(yè)的震發(fā)展脹情況饞。第三川節(jié)鞋行侮政效懼率的承提高2、行足政組壇織因漆素（1）行蛙政機矛構的宜設置將對行戚政管釣理效盯率有瓜著重飼要影須響當機宜構設烤置合株理時榆，行礎政效鏡率高減；當蹲行政販機構到設置菊不合干理時溉，行迅政效燦率低藏。具攤體來溪說，竊行政屋機構趁的設搏置我載們應椅注意忌以下右四個余方面蔑：一是喝功能錄是否交齊全扮，是姓否事國事都抖有人跨管；二是葛機構羨是否軋精簡逃，有淘沒有乞重疊銜臃腫既的情拴況；三是每權責梅是否銳分明窗，權飄責劃汗分和喂組合煩是否叛合理吊；權侍責不事分，敏是產(chǎn)念生扯港皮推揮諉現(xiàn)溝象的齊一個厲非常喝重要蝕的原窄因。四是壁管理改的幅顧度和耐層次講是否脫適當霧。幅悼度與盞層次巴的關墓系。（2）行畏政職密位的朝設置槳也會淹對行洋政效芝率發(fā)早生影估響（3）行活政管疾理各拳環(huán)節(jié)響是否狂相互才配合閥、相裳互協(xié)蘿調(diào)也加是影膚響行趴政效希率的挖一個驅重要玻因素浸。3、行灶政人豪員因非素（1）行修政領需導者汽素質(zhì)（2）一哀般行征政工芽作人道員素從質(zhì)（3）人牽事管蛙理工餃作質(zhì)敗量。4、科疤學技則術因闖素5、行尾政管鉛理的燈方式蹄與方草法（辦涼公室蜻新來罷的副傳主任簡）二、點我國逗行政紛效率咱的現(xiàn)箭狀分疊析1、我搭國行湖政效誓率的酒現(xiàn)狀2、我嫁國行窩政效半率存筋在問柱題的諒原因詠分析1）權萬力過膚分集脾中2）組傭織機解構不刺合理一是榮機構葉重疊慨，這叢是產(chǎn)歡生權中責界謹