《施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》解讀編制說明1

2施工安全風險等級識別與評估

34施工過程安全風險控制5執行中存在的主要問題6解讀內容施工安全風險等級的劃分施工安全風險管理職責1.編制說明

推行風險管理《公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及控制辦法》修訂《公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及控制辦法》（試行）

《公司輸變電工程施工危險點辨識及預控措施》（基建安[2005]50號

）初步建立電力基建風險辨識臺賬

基本形成電力基建風險管理體系

形成較為合理的風險管理模式

1.1編制說明-風險管理辦法的形成

推行風險管理《公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及控制辦法》修訂《公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及控制辦法》（試行）[2011]1758號

《公司輸變電工程施工危險點辨識及預控措施》（基建安[2005]50號

）

1.1編制說明-風險管理辦法的形成只能定性說明施工風險，不能定量分析1.一項作業有多個風險點時，不能判別出那個危險點更大2.不能滿足現在的施工工藝、方法要求4.未考慮作業時動態要素變化對風險的影響3.

1.2編制說明-原《危險點辨識及預控措施》（基建安[2005]50號）不足公司基建部主持下各省提出80多條有實質性、建設性的建議和意見1.3編制說明——施工安全風險識別、評估及控制辦法修編過程《公司電網工程施工安全風險識別、評估及控制辦法（試行）》(基建〔2011〕1758號)2011年出版《公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法

》2013年即將出版1.4編制說明——施工安全風險識別、評估及控制辦法的思路

（一）（二）對施工風險采取半定量計算的方法進行評估，將風險進行分級，有定性又有定量；對各施工工序進行風險評估，不是對工種，更加細化準確；（三）按《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB13861-2009)的規定按照人、機、環境、管理四個維度進行動態調整；（四）按相關規程規范規定，“條件不滿足的情況下不允許作業”歸類為必備條件指標，確定12個必備條件判定標準。主要內容包括1.5編制說明——《公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》主要內容辦法正文分六章共32條附表F固有風險清冊公共部分1種工作，7個作業內容變電站土建13種工作，187個作業內容變電站電氣安裝9種工作，89個作業內容輸電線路工程9種工作，200個作業內容附錄（A-E）（5個）LEC安全風險評價方法定義及計算方法輸變電工程施工安全風險管理流程施工風險管控動態公示牌輸變電工程三級及以上施工安全風險管理人員到崗到位要求輸變電工程施工安全風險識別、評估及控制辦法統一表式1.6編制說明——《公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》清冊主要增加內容為使現場安全風險管控更具有針對性，補充完善了固有風險清冊中未覆蓋的61個作業工序類型及其預控措施（如電纜沉井、地下變等）調整部分已有工序的風險等級（適度提高），修改后3級分險工序為116個（其中變電52個、送電63個、共用部分1個），4級風險25個（其中變電20個、送電5個）。2.施工安全風險等級的劃分輸變電工程施工安全風險發生的可能性后果事故發生的頻度2.1輸變電工程安全風險定義施工作業中對某種可預見的風險情況

輸變電工程施工安全風險進行管理分級控制的原則科學評估動態識別2.2風險管理的基本原則一般風險顯著風險高度風險極高風險稍有風險風險等級2.3施工安全風險等級的劃分2.4輸變電工程施工安全風險等級的劃分定義1.一級風險（稍有風險）：指作業過程存在較低的安全風險，不加控制可能發生輕傷及以下事件的施工作業；2.二級風險（一般風險）：指作業過程存在一定的安全風險，不加控制可能發生人身輕傷事故的施工作業；3.三級風險（顯著風險）：指作業過程存在較高的安全風險，不加控制可能發生人身重傷或死亡事故，或者可能發生七級電網事件的施工作業；4.四級風險（高度風險）：指作業過程存在很高的安全風險，不加控制容易發生人身死亡事故，或者可能發生六級電網事件的施工作業；4.簽訂輸變電工程建設合同，明確責任條款并嚴格執行5.五級風險（極高風險）：指作業過程存在極高的安全風險，不加控制可能發生群死群傷事故，或者可能發生五級電網事件的施工作業。LEC安全評價法風險值的大小風險危害程度2.5輸變電施工安全風險等級評價原則及參考理論半定量3.施工安全風險等級識別與評估Step1Step2Step31.了解LEC安全風險評價方法2.固有風險值計算固有風險值D1=L1×E1×C13.動態風險值計算確定實際作業的安全風險等級3.1施工安全風險評估步驟LEC事故發生的可能性指標

暴露于危險環境的頻繁程度指標

事故后果嚴重程度指標風險等級量化3.2LEC安全風險評價方法定義D=L×E×CLD=L.E.CEC事故發生的可能性指標

暴露于危險環境的頻繁程度指標

事故后果嚴重程度指標風險等級量化固有風險值采用LEC法定量計算，固有風險等級根據固有風險值的大小確定。固有風險值D1=L1×E1×C1。（1）固有風險因素L1、E1、C1取值及風險值D1與風險等級關系表（如右圖）。3.3固有風險計算施工千作業時必備合條件參指標遣符合動態喉調整梳系數鹿計算纏方法3.動態風險值計算動態爛風險曉值D2=休D1稅/k，動奴態調配整系K：式劣中：N=4勾(4個維希度)ai渾--膏--對應維默度Ui的重批要性話評價樓權重聰值bj賤--獻-對應維藏度Ui中各子搏項風險危因素的補平均值注意：劃當某工暫序不涉浪及某一磚維度或蛙某一個咸別影響因絲式素時，民該維度蘇或個別材因素不大參與分傅析計算俊。3.哈4動態供風險訴計算輸變電工程施工安全風險等級五級風險（極高風險）D≥320

三級風險（顯著風險）70≤D<160

四級風險（高度風險）160≤D<320

二級風險（一般風險）20≤D<70一級風險（稍有風險）D<203.掏5確定實敏際作業拘的安全甲風險等斃級3.案6引入施跨工必備牢條件判束定若出勁現不既符合仍項，摟不得叛施工黎。若都猾符合樂，則抬根據欣人、催機、極環境莖、管騰理四秘個維勵度影拖響因匠素計削算出膊各工令序項作業風脅險動態飾修正系霉數K，對固辣有風險許值（D1）進擠行修為正，僑得出法動態耐風險甘值D2。依據動傍態風險弊值D2，確眼認實但際安蜓全風棉險等改級，繁建立《三級及搶以上施琴工安全著風險動毫態識別胃、評估淡及預控檢措施臺盲帳》。施工項目部在各工序作業前，按照《施工作業必備條件指標判定》12個，判定各工序作業施工必備條件。附表4.施工刃安全構風險雕管理噴職責4.1施工安爺全風險聽管理職乒責施工安全風險管理職責監理項赤目部管乖理責任施工兼單位握管理京責任公司基好建管理葡部門職贏責省級鋒公司拉基建幅管理拒部門船職責建設醒管理嫁單位藍管理叔職責設計遼單位女管理吩責任施工項澡目部管州理責任業主項摩目部管濟理職責監理單向位管理窮責任省級公旗司基建飼管理部咽門主要權職責12掌握五級及個別四級作業風險負責對五級風險作業的控制及降低等級過程進行監督檢查4.2省級忘公司濾基建影管理跪部門武主要補職責4.3建設墾管理療單位庭管理略主要且職責1.指導、致檢查、衛通報各單位風險廈管理開展情唱況，及時祝解決礙存在態問題2.全面掌杏握四級脈及以上疲和個別旗三級作鴉業風險，并造負責現場監危督檢查3.負責通譽過基建鹽管理信漆息系統黑按時每綿月上報照作業風陷險控制收信息4.簽訂輸序變電工箏程建設弦合同，明攪確責饑任條件款并瞇嚴格導執行4.仁4設計單際位管理邪責任負責將項目環境（海拔、地質、邊坡等）、工程主要特點（高支模、深基坑、線路工程重要跨越、變電工程間隔擴建等）等內容寫入設計文件，并進行施工安全風險交底。1.配合施工過程安全風險管理工作，優化設計方案及施工組織設計，降低施工安全風險等級。2.4.5監理單旱位管理求主要職休責負責組織本單位員工開展施工風險管理技能培訓，確保監理人員熟悉施工安全風險管理流程并認真執行，及時完成相關工作。1.全面掌握承攬項目的四級及以上和個別三級作業風險。四級及以上風險作業時，監理單位應組織開展現場檢查、旁站監督。2.對監理項目部施工安全風險管理狀況開展檢查、評價、考核，及時掌握監理項目部工程施工安全風險管理情況，提出整改措施。3.4.修6施工單塵位管理杯主要職吩責施工單位履行主體責任，嚴格執行有關規定。建立健全相關體制，組織員工培訓，及時完成工作審查《三級及以上施工安全固有風險識別、評估和預控清冊》，全面掌握建設管理的四級及以上和個別三級作業風險。指導、督促各施工項目部落實各項工作四級及以上風險作業時公司安質部或技術部的相關管理人員須到現場，監督檢查風險防控措施落實。010203044.虧7業主楚項目幣部管柜理主予要職匪責負責悉組織鹿項目箭設計絲式單位尊對施犯工、貴監理標單位射進行岔項目拌作業柱風險那交底逃及初旱勘工棟作。批準掠施工閃項目襲部編狹制并標經監瓶理部度審核紙的《三級及已以上施味工安全抬固有風鑼險識別顧、評估料和預控故清冊》審批悄三級仔及以藥上風男險作踢業的辛動態禾計算們結果勺。對四給級以必上風侍險作暈業的食控制賀工作拴進行留監督檢查。4.鳥8監理項話目部管腐理主要徹職責參與項目安全風險交底及風險的初勘。01審核施工作業必備條件是否滿足要求。02審核施工項目部報送《三級及以上施工安全固有風險識別、評估和預控清冊》、《作業風險現場復測單》及動態風險計算結果。0304嚴格控制三級及以上風險作業，作業關鍵時段必須進行旁站監理，鐵塔組立旁站監理執行《公司輸變電工程建設監理管理辦法》。匯總建附立本項分目的《嶼三級及油以上施度工安全凍固有風委險識別壇、評估書和預控盈冊》，孟施工前假中對固厚有三級吩及以上淘作業風喪險進行雨復測，草并填寫意的《作偶業風險眠現場復掃測單》粘報監理恐項目部頭審核并銳報業主揀項目部嫁批準。開展現否場初勘蒙，確定發本項目易各工序去固有風答險，編凱制《施帶工安全賞固有風御險識別比、評估把、預控工清冊》銷。組織本沈項目部鏡所有員精工學習椒本辦法懂，確保償施工項悠目部管岸理人員達、施工詳人員熟屋悉施工威安全風飾險管理追流程及凈相關工撤作，嚴稱格組織霜執行本櫻辦法的渠各項規嚴定。4.舞9施工項算目部管余理主要由職責1.2.3.三級毅及以富上風答險作案業前粒，項撈目部壤主要亡管理州人員窮必須鋪到崗抬到位氏。確保肯作業蚊滿足鍵施工川必備飛條件續。作業前網，根據洲動態因完素，計鐘算確定搶作業動享態風險臣等級，沖建立《迎施工安爪全風險兵動態識譽別、評酒估及預響控措施懸臺帳》，并戶根據萍動態良風險濁等級鬧采取周相應伏措施燥。4.9施工攏項目抗部管幕理主消要職奏責4.5.6.通過含基建椅管理桂信息間系統串，按儀時上次報風盯險作對業及次控制在情況禽信息搶。三級刺及以鈴上風宴險作眼業必稍須填宰寫《辟輸變止電工絞程安余全施叉工作石業票談B》泳。同宏時填餓寫作旬業風磁險控妖制卡帝有關挨項目致，并根由施翠工項掘目部惜經理起簽發恭，工泥作負牧責人臨逐項蔑確認燈落實桶。對屬于傘“公尸司基建倆安全管跪理規定跟”附錄蘭明確需單要辦理筆安全施壞工作業巧票的作鍵業項目槍，應填仰寫《輸征變電工絞程安全必施工作翠業票A插》，并屠由施工廳隊長簽林發，作蒙業前安姥全監護續人現場疲逐項檢氣查落實三。4.9施工項必目部管句理主要牌職責7.8.9.5.施工過罷程安全凝風險控盼制輸變爺電工賞程施夕工安要全風粉險管夸理流儲程5.1初勘Te怒xtin冰her象e監理單恒位施工自單位設計僚單位由業主誰項目部袍組織，甚共同開巴展項目范交底及瞎風險初目勘工作修。輸變電磚工程開敞工前編制符點合本項侍目的《施工沙安全牲固有廊風險盞識別越、評慶估、耳預控例清冊》選擇符級合本工尊程的作橫業工序斥及其對辨應的風監險等級5.系2建立清昨冊施工項鳥目部根據項妹目交底陰及風險矛初勘結匠果輸變乘電工供程施芹工安墾全風累險識嬌別、箭評估味及控饞制辦舊法統扶一表哈式厘（固棟有風瓣險表裕式）5.水4必備條仔件審核人機環境管理施工劃作業涂必備曾條件膊指標搞都具暖備的精條件拼下立即幼停止振作業淺；將變翻化情淡況報筒施工只項目捎部；重新延計算扁動態膏風險毫值及里作業封存在置的安聞全風胞險等齡級；報監黑理項作目部薦審核。當與動捕態評估允時選定牢內容有寬明顯變防化時，業則：5.5二級材及以乳下施均工安引全風璃險控輸制仍為二濾級風險僵等級Su我b井ti唉tl慘e量化理蒙論按照常魯態安全悼管理組攻織施工二級欲固有惰風險楚等級5.6二級升真為三級喪的施工邪安全風祖險控制升級為值三級及勸以上風娘險Su團b長ti梨tl平e量化見理論采取措抽施解決勁動態調家整中相剛關維度豈不利的熊影響因蛇素，使言作業風弦險回歸財原等級卵。二級固憲有風險穩等級采取措追施解決筍動態調尾整中相論關維度浸不利的快影響因鐵素仍為維三級巖。辦列理《輸諷變電膽工程病安全爭施工懼作業巷票B柜》，結社合現中場實體際需請要，兆確定蚊是否耐開展棒復測額、復贊勘《輸變蓋電工程謀安全施幕工作業厘票B》5.7三級施碗工安全標風險控舊制采取針縱對性措猾施風險等很級≤3級實地復鵝測，填《施工捧作業風晃險現場痕復測單心》。對施工揮作業必仍備條件戚指標進爭行符合活性判定姥，按照嘆動態安倍全風險蘇等級確搬定方法例，計算放動態風炊險等級嘉，分析蹦不利因鼻素對風險允管理不際利因素差，要優缺先采取駕改變施錫工組織寫等針對通性措施三級述及以主上固脅有風受險工信序施稍工前降低陜三級傅及以建下施菜工工雕序風碗險等身級的條，按耳照相聽應等牙級辦鞏法控晃制。三級固節有風險返等級《施工侄作業風法險現場英復測單推》5.8三級施跑工安全剩風險控郊制仍為鞠三級攏以上幫風險虛等級Sub弱ti正tle嚴格雄執行《輸變斜電工責程安前全施諷工作辱業票B》，制例定“往輸變狹電工粱程施網工作飯業風教險控黨制卡棗”三級固儀有風險贏等級5.霜9四級震施工瘡安全昌風險糖控制四級效及以解上固速有風尋險經趙過動便態修卷正后切出現移五級嫩風險Su睡b貞ti株tl謝e量化慢理論四級添及以解上固撤有風儉險等孩級改進施開工方法集和改善景人、機淋、環境炸、管理資四個維度度中某桿些指標風險釀等級歉減低疤為四構級及籮以下憤后，尺再行舞施工克。采取雕措施套后仍冬為五羊級風緒險作睛業5.汪10五級施章工安全沖風險控兼制仍為遷五級農風險君等級Sub距ti餅tle量化理蜻論施工項將目部必尤須重新宴編制專哲項施工反方案（故含安全減技術措參施），單組織專烈家進行匯方案論托證（有嘗關參建浩單位應駕參加）素，報省炊級公司掛基建部爆門備案五級風樸險等級5.粱11施工安粱全風險專確實達朋到三級捆及以上巨風險作鑄業的控此制步驟相關部門必巡視或旁站監理、現場監督檢查5.按到崗到位要求進行監督檢查，有序開展4.張掛“施工現場重大風險管控公示牌”3.全員安全風險交底，作業過程隨時檢查2.填寫《安全施工作業票B》和作業風險控制卡1.施工重亡大風險妙管控公晴示牌（桌示例）監理項目部必須派人進行現場巡視或旁站監理1四級及以上風險等級作業時，業主項目部必須進行現場監督，并對《輸變電工程安全施工作業票B》的執行進行簽字確認。2省級公司基建管理部門和監理、施工企業相關管理人員，要按要求加強對四級及以上風險等級作業現場的監督檢查。35.室12施工埋過程微安全姨風險鎮控制到崗宏到位蓬要求附錄D:輸變吃電工永程三寸級及智以上貪施工孟安全械風險給管理蠅人員搖到崗趨到位我要求序號風險等級人員到崗要求省級公司建設單位設計單位監理單位施工單位1三級根據業主項目部通知意見確定是否到場旁站監理（其中鐵塔組立旁站