課程安排：人類對災害的反應災害應急管理制度的建立發達國家災害應急管理制度我國災害應急制度的建立、發展與存在的問題人類對災害的行為反應災害前期：一些災害可得到預報，如臺風，即將沉船等。人們普遍的表現是驚恐、焦慮和沮喪；個別人心存僥幸，若無其事或采取預防措施。降災期：災害沖擊的時間從幾秒到幾天不等。75%～85%的人驚慌失措或目瞪口呆，失去定向，情感麻木，對刺激缺乏反應；僅少數人(10%)依然頭腦冷靜，行為有條理；另有5%～10%的人出現反應性意識模糊，亂跑亂叫，舉措失當，活動過度。

心理功能衰退期：出現于災害之后。表現為少語、少動、憂郁、無助，定向不良，記憶恍惚，思維遲鈍，判斷能力下降，睡眠不好，自信心差，社交減少，自責、自悔、以為自己對不住死難者。整合期：災后數周至數月或數年，心理功能逐漸恢復，可參加正常活動，但少數人仍留有后遺癥狀。既往心理素質不良者，老弱病殘，災害中親友死亡，或家產損失巨大者，缺乏社會支持者，和對新環境適應困難者，恢復過程大大延長。據大宗研究，在受災后兩月仍有40%受災者有精神障礙。在自然災害發生的短時間內，大多數人難于作出恰當的反應，但確有一部分人臨危不懼，鎮定自若。災害過后，更要保持情緒鎮定，頭腦清晰、舉措適當，堅強的意志，戰勝困難的決心和勇氣，此外，親友和鄰里的支持是促使心理復原的重要條件。人類對災害的反應第一階段是人類對災害的原始反應,即借助想象力來認識和征服災害；第二階段是政府開始參與災害的反應；第三階段是人們對災害的反應有了正式的立法，是災害應急走向法制化的開始；第四階段是綜合災害應急管理的形成及災害綜合管理部門的建立，這標志著綜合災害應急管理的開始。綜合應急管理的含義指的是通過整個社會各個層面有關災害應急管理的責任和能力，構建包括備災、響應、恢復和減災全過程的災害應急管理體系，它反映了現代應急管理的發展趨勢和客觀要求。在綜合應急管理理念的影響下，國際社會產生了一體化應急管理系統IEMS（Theintegratedemergencymanagementsystem)課程安排：人類對災害的反應災害應急管理機制的建立

發達國家災害應急管理制度我國災害應急制度的建立、發展與存在的問題古代應急管理創世神話年代女媧補天圣經舊約人神共存的年代共工怒撞不周山諸多的希臘神話初民年代天災人禍人與環境和諧共存的年代人定勝天人何必勝天?神啟?神助?神崇?神退二、神助階段共工怒撞不周山。共工據說是炎帝這一支的，和黃帝平素有矛盾，而又想按照自己的意志行事，于是，就駕了龍去撞不周山。于是，日月星辰都變了位置，山川移動，河川變流。不周山原是天地之間的支柱，大地就開始向東南方向塌陷。這個時代的災難事件有些是神為，但是更多的是人為了。人為還是要借助于神的力量，后面的收拾殘局也要借助神的力量來行事，比如，共工的故事里就需要把天重新扶正。神助階段一直延續到《封神演義》里說到的商和周朝交接的年代，依然帶了很濃重的神人共存的特征。希臘神話里也有很多類似的故事，比如“阿碦琉斯之踵”。阿碦琉斯的神仙媽媽要把他練成徹底的神，把人的成分全部刪除，但是，卻陰差陽錯地沒有機會把他的腳踵（也就是腳后跟）練成，這樣，神的成分里也就必然地還有人的成分，也就有弱點，最后在戰斗中被太陽神阿波羅射中了腳踵。此時半人半神或者叫人神共存的事情就導致了這一階段的應急管理帶了很深的神助的意味。三、神崇階段在這個階段，神已經徹底退出了，人已經完全無法借助于神的力量。但是，依然有天災有人禍，于是，人們會捫心自問是不是我自己出了問題，在這樣的假設下，一旦出現災禍，皇帝要下罪己詔，老百姓們則要齋戒沐浴了。這就是我們定義的“神崇”年代了。神確實還在，但是只存在于人的崇敬里了。四、神退階段到了今天，“神退了”，“上帝已死”。可是，災難依然存在，或者在某些方面更激烈了，比如化工領域的事故就是以前所沒有的。但是人對于世界的認識也增強了很多，可以解決一些事情了，就可以去干些“人定勝天”的事情，或者去干些“合于環境”的雙方和諧共存的事情了。這樣，我們有了科學的力量，有了理性和工程、技術、管理等先進的手段，也就能夠把古代應急管理改進為現代應急管理了。現代應急管理的四個里程碑FEMA成立(1979)911(2001)SARS(2003)Catrina颶風(2005)一個完善的城市公共安全應急救援機制應該包括4個階段：預防、準備、反應和恢復。主要研究內容應該包括以下四個方面：預防階段的城市公共安全災害的風險分析、城市災害的預防；準備、反應和恢復階段的城市公共安全重大災害的應急機制的建立、城市公共安全信息管理網絡系統平臺和技術基地的建設。現代應急管理的四個階段一個完善的應急機制應包括四個階段：預防、預備、反應和恢復，盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但它們中的每一部分都有自己單獨的目標，并且成為下一個階段內容的一部分。（1）預防是起始階段，是為預防和減緩災害的緊急情況發生所進行的活動。如通過制定城市公共安全綜合規劃，可以提高城市的本質安全化程度。現代應急管理的四個階段（2）準備是災害發生前進行的預備性工作，主要建立應急管理體系，加強應急的準備性，一旦有事故發生，能夠做到來之能戰，戰之能勝。應急準備的重點是制定應急預案和建立完善的應急救援體系，城市各單位預案與政府預案的協調統一，培訓人員，進行演習，對大眾進行宣傳教育等。現代應急管理的四個階段（3）反應在準備階段之后和災害發生之前、災害期間以及災害后立即采取的挽救生命和減少損失的行動，主要是實施應急預案，啟動應急救援指揮中心，發出警報，指揮、調配資源，進行工程搶險，疏散、搜尋和營求，實行交通管制，以及提供避難所和醫療救護，提供社會援助等，使人員作廢及財產損失減少到最小程度。現代應急管理的四個階段（4）恢復是緊隨災害發生后立即進行，使災害影響的城市區域恢復最起碼的服務，并繼續通過長期的努力，使之恢復到正常狀態。立即要求開展的恢復工作包括災害調查，損失評估，進行理賠，清理廢墟、食品供應、提供避難所和其他裝備。長期恢復工作包括重建受災區以及實話安全減災計劃。現代應急管理的四個階段

整個應急管理是一個不斷循環的過程；一種階段會發展到下一階段，在真的緊急情況發生之前，預防和準備階段可能會持續幾年或幾十年；當事故在一旦發生就會進入反應階段，再進入到恢復階段，這樣周而復始，重新又開始一個的應急管理過程。其全過程見下圖：現代應急管理的四個階段預防Prevention恢復Recovery準備Preparedness反應Response課程安排：人類對災害的反應災害應急管理機制的建立發達國家災害應急管理制度我國災害應急制度的建立、發展與存在的問題美國聯邦應急管理署（FEMA）FEMA(FederalEmergencyManagementAgency)成立于1979年，是美國聯邦政府機構，主要承擔美國突發事件應急管理的職能。FEMA代表美國總統協調災難救助事宜，包括協調州和地方政府、27個聯邦政府機構、美國紅十字會、和其它志愿者組織的應急反應和災后恢復重建活動。FEMA的特點把所有應對突發災難性事件的職能集于一個部門，或者將部分職能集于一個部門。從基礎上解決了突發事件應對中的職能不統一的問題。FEMA的四個核心業務流程及任務減災應急準備應急反應災后恢復重建其任務就是在減災、應急準備、應急反應和災后恢復重建等基于風險的全面應急管理程序中提供領導和支持，減少生命和財產損失，保護機構免受災害。

FEMA基礎結構采用了當前流行并安全可靠的IT技術。FEMA信息架構以業務流程互聯性、信息流和關系、系統和應用、數據描述和技術基礎結構為基礎，采用了包括防火墻在內的多項安全措施。發達國家災害應急管理制度日本：建設了全國性地震、地電、地下流體等觀測網，實施“國家地震預報推進計劃”。普遍開展和廣泛應用了安全評價和風險評估技術、建立了大量的基礎數據庫，成立了危險識別和風險評估技術中心。

先進的傳感技術、空間技術、信息技術已廣泛應用于安全與減災的關鍵目標和場所的在線監測；英國投資380多億英鎊，建立了倫敦地區的監控預警系統；

發達國家實驗室經費充足，具備良好的科技支撐環境。課程安排：人類對災害的反應災害應急管理機制的建立發達國家災害應急管理制度我國災害應急制度的建立、發展與存在的問題省級應急管理辦公室紛紛成立市級應急管理辦公室隨后成立我國應急管理的現狀部門應急體系已具規模2003年的“非典”、2005年的“禽流感”到2008年的“冰雪災害”和汶川“特大地震”國家應急法律體系趨于完備相繼頒布了有關應急管理的法律35件,行政法規36件,部門規章55件,特別是《中華人民共和國突發事件應對法》的頒布實施,標志著我國應急管理法律體系趨于完備國家應急預案框架體系初步形成我國應急管理的現狀不足與問題職權不清、職責不明綜合性風險評估薄弱溝通與共享信息不足社會參與程度不高我國應急管理的現狀過多的事件，過少的思考過多的慌亂，過少的理性過亂的概念，過少的統一過多特殊性，過少一般性過多的原則，過少的機理過強的形式，過弱的操作過量的實踐，過少的理論過多的因襲，過少的創新災害源鑒別、監測和監控體系盡管我國已有單一災種的應急處置辦法，但是缺乏統一的災害預防、預警和應急保障法律體系。第一階段是人類對災害的原始反應,即借助想象力來認識和征服災害；一種階段會發展到下一階段，在真的緊急情況發生之前，預防和準備階段可能會持續幾年或幾十年；立即要求開展的恢復工作包括災害調查，損失評估，進行理賠，清理廢墟、食品供應、提供避難所和其他裝備。不周山原是天地之間的支柱，大地就開始向東南方向塌陷。災害前期：一些災害可得到預報，如臺風，即將沉船等。過多的事件，過少的思考希臘神話里也有很多類似的故事，比如“阿碦琉斯之踵”。基于城市發展的安全減災規劃理論研究城市防火減災方面：消防科學技術得到了迅速發展。災害應急管理制度的建立另有5%～10%的人出現反應性意識模糊，亂跑亂叫，舉措失當，活動過度。為了更好地為城市建設和發展服務，真正起到保駕護航的作用，需要完善城市安全與防災規劃的理論體系和技術路線，解決以往規劃理論研究中存在的諸多問題，以適應我國現階段城市發展和城市建設的特點，滿足工程建設和城市規劃的防災要求。心理功能衰退期：出現于災害之后。表現為少語、少動、憂郁、無助，定向不良，記憶恍惚，思維遲鈍，判斷能力下降，睡眠不好，自信心差，社交減少，自責、自悔、以為自己對不住死難者。我國城市綜合防災的現狀☆取得的成果：

城市抗震防災方面：發展了各種城市災害評估方法，對建筑和生命線工程的震害預測進行了比較系統的研究。

城市防火減災方面：消防科學技術得到了迅速發展。

城市防洪減災方面：建立了常規防洪工程體系、非常防洪體系和防洪非工程體系以及水情、災情、工情評價體系；進行了部分城市的城市綜合減災示范研究：唐山、鞍山、鎮江、廈門；

當前，我國各級政府普遍都缺乏一個有效的危機管理體制。因此，增強風險意識和風險防范的應對建設，正成為我國現代化建設面臨的重要課題。

然而，在現實中，危機管理是被忽略的關鍵的管理領域之一。我國學術界對危機管理的研究還處于探索階段,如何借鑒社會學和管理學理論來預防控制突發事件是今后政府管理體系建設的重要內容。災害應急管理體系建立

☆制定我國城市防災減災規劃和應對突發事件的安全保障體系，主要應從法制原則，人本原則和自治原則三個方面出發，建立適合我國情況的城市的安全保障與重大災害應急響應管理體制，計算機信息管理體系和決策輔助系統。

基本原則立法的六個作用：強制作用、告示作用、指引作用、評價作用、預測作用、教育作用兩個價值取向：可持續法制價值取向、效率價值取向統一立法

盡管我國已有單一災種的應急處置辦法，但是缺乏統一的災害預防、預警和應急保障法律體系。因此必須建立一套統一的國家安全保障和災害預防、預警應急保障法律體系。以人為本

減災工作，首先考慮的應是如何減輕人的傷亡，保障人的生命財產安全，同時還應該盡可能地減輕人的精神創傷和痛苦，體現對弱勢群體的關愛，重視災害的社會恢復。發達國家災害應急管理制度城市災害場控制理論研究到了今天，“神退了”，“上帝已死”。災害源鑒別、監測和監控體系心理功能衰退期：出現于災害之后。FEMA的四個核心業務流程及任務準備、反應和恢復階段的城市公共安全重大災害的應急機制的建立、城市公共安全信息管理網絡系統平臺和技術基地的建設。主要研究內容應該包括以下四個方面：兩個價值取向：可持續法制價值取向、效率價值取向長期恢復工作包括重建受災區以及實話安全減災計劃。另有5%～10%的人出現反應性意識模糊，亂跑亂叫，舉措失當，活動過度。災害前期：一些災害可得到預報，如臺風，即將沉船等。市級應急管理辦公室隨后成立2003年的“非典”、2005年的“禽流感”到2008年的“冰雪災害”和汶川“特大地震”應積極開展系統的防災減災教育，通過防災減災知識講座、報告會、組織應對突發災害的演習等多種有效措施進行災害應急宣傳教育，使廣大市民廣泛掌握防御城市災害的常識，提高防災、減災和救災的能力。群眾自治

應積極開展系統的防災減災教育，通過防災減災知識講座、報告會、組織應對突發災害的演習等多種有效措施進行災害應急宣傳教育，使廣大市民廣泛掌握防御城市災害的常識，提高防災、減災和救災的能力。

為了更好地為城市建設和發展服務，真正起到保駕護航的作用，需要完善城市安全與防災規劃的理論體系和技術路線，解決以往規劃理論研究中存在的諸多問題，以適應我國現階段城市發展和城市建設的特點，滿足工程建設和城市規劃的防災要求。新時期下災害研究思路環境和氣象災害：高溫熱島效應、大霧、降雪、城市環境污染災害

技術和人為災害：爆炸與化學事故、網絡與信息犯罪、恐怖襲擊

外來生物入侵與新的傳染病

地震洪澇突發性災害火災颶風傳統災害災害損失估計方法災害信息與應急系統具有產業化前景的防災減災技術、產品和軟件防災標準、規范非傳統災害

城市災害分類與抗災減災的應對措施基本手段

城市安全與防災規劃理論框架以城市系統為研究對象基于城市發展的災害評估技術基于城市現狀的災害評估技術控制理論和控制技術規劃編制技術提出對策和措施多災種資源優化配置防災資源的合理配置單災種資源配備數字技術、3S技術安全防災系統GIS技術以工程為研究對象城市災害場分析理論安全與防災的風險與投入分析現代多災種傳統單災種系統論、控制論、信息論、耗散結構理論、突變論、風險理論和博奕論的應用城市綜合防災規劃與城市總體規劃的關系城市建設工程防災控制性規劃城市總體規劃城市綜合防災規劃城市規劃的總體目標綜合防災規劃的防災目標遠景發展規劃城市詳細規劃中遠期城市防災規劃實施策略和對策城市建設與發展依據、要求落實、修正統率、依據協調、服從采用系統論確定城市防災投入