（二）審批制項(xiàng)目決策程序本節(jié)所稱(chēng)的審批制項(xiàng)目決策程序，主要是指采取直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目。其他使用政府資金的投資項(xiàng)目，除按照相關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目決策程序外，還應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，執(zhí)行相關(guān)審批程序。政府投資項(xiàng)目決策的程序如圖1-1：圖1-1政府投資項(xiàng)目決策程序政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。除特殊情況影響重大的項(xiàng)目需要審批開(kāi)工報(bào)告外，一般不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作。編制項(xiàng)目建議書(shū)（初步可行性研究報(bào)告）實(shí)行審批制的項(xiàng)目，應(yīng)是明確列入政府投資計(jì)劃內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。該類(lèi)項(xiàng)目必須依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃;建立覆蓋各地區(qū)、各部門(mén)的政府投資項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。項(xiàng)目單位根據(jù)規(guī)劃要求報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)（初步可行性研究報(bào)告），對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、功能定位和主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。項(xiàng)目建議書(shū)的受理與審批項(xiàng)目建議書(shū)編制完成后，按照規(guī)定的程序和事權(quán)，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)審批。申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，以及需要跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委審批或者由國(guó)家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門(mén)審批，其中特別重大項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門(mén)審批后抄送國(guó)家發(fā)展改革委。項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)（一般稱(chēng)項(xiàng)目立項(xiàng)），并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)。如有必要，項(xiàng)目審批部門(mén)在受理項(xiàng)目建議書(shū)后委托入選的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目審批部門(mén)在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見(jiàn)和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)行政許可或?qū)彶橐庖?jiàn)。可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的受理與審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照原申報(bào)程序和事權(quán)向原項(xiàng)目審批部門(mén)申報(bào)可行性研究報(bào)告，并應(yīng)附以下文件:（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)（需要時(shí)）;（2）國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（需要時(shí)）;（3）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件（需要時(shí)）;（4）項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能登記表（需要時(shí)）;（5）社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（需要時(shí)）;（6）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。在項(xiàng)目審批部門(mén)受理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，一般按規(guī)定時(shí)限委托相應(yīng)入選工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。承擔(dān)咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的編制工作。特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)。對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的直接投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)要求執(zhí)行代理建設(shè)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“代建制”），通過(guò)招標(biāo)方式選擇具備工程管理經(jīng)驗(yàn)和能力的機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。入項(xiàng)目實(shí)準(zhǔn)備階段，組織初步計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。項(xiàng)目單位可依據(jù)批復(fù)文件，按照規(guī)定要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位組織初步（基礎(chǔ)）設(shè)計(jì)。對(duì)于政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。（五）政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目決策程序?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目決策程序的項(xiàng)目，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式的項(xiàng)目。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]18號(hào)）在完善政府投資體制中明確提出鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，各地區(qū)各部門(mén)可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。這類(lèi)項(xiàng)目的決策，一般仍應(yīng)納入正常的基本建設(shè)程序，按照審批制項(xiàng)目決策程序要求，編制項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和相應(yīng)的立項(xiàng)、決策審批。在此基礎(chǔ)上，按照PPP模式的內(nèi)涵、功能作用、適用范圍和管理程序等規(guī)定，完善決策程序。1?識(shí)別、篩選適用PPP模式備選項(xiàng)目，列入項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從準(zhǔn)備建設(shè)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)中適于采用篩選PPP模式的適用項(xiàng)目，進(jìn)行培育開(kāi)發(fā)。投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，經(jīng)過(guò)對(duì)潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。2.項(xiàng)目準(zhǔn)備，組織編制實(shí)施方案，交聯(lián)審機(jī)構(gòu)審查縣級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作，會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)建立聯(lián)審機(jī)制，及時(shí)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目，組織編制實(shí)方案報(bào)告，并提交聯(lián)審機(jī)構(gòu)審查。圖1一3企業(yè)投資備案項(xiàng)目塊策程序企業(yè)內(nèi)部策劃:圖1一3企業(yè)投資備案項(xiàng)目塊策程序企業(yè)內(nèi)部策劃:政府投資主管部門(mén)缶案終止研究，尋求新的投資機(jī)金圖1-3企業(yè)投資備案項(xiàng)目決策程序?qū)嵤┓桨傅膬?nèi)容主要包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式等方面，應(yīng)重點(diǎn)明確項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回