公文寫作基礎知識培訓目前一頁\總數五十七頁\編于十二點一、公文特點和作用二、公文種類三、行文規則四、公文起草目錄目前二頁\總數五十七頁\編于十二點第一部分公文特點和作用

定義:公文是黨和國家機關在治國理政的進程中，用以表達意志、發布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規范格式的文書。

解讀：

1.明確了公文性質：依法行政，進行公務活動2.明確了三大特征：實用性—在公文活動中形成，公務活動的重要工具。法定性—必須有法定作者制發，具有法定效力。程式性—必須按特定程序、格式制發。

目前三頁\總數五十七頁\編于十二點權威性政策性針對性指導性規范性約束性程序性嚴密性對應性定向性一、公文的特點目前四頁\總數五十七頁\編于十二點指導工作，傳達意圖。（通知）聯系工作，交流情況。（函）請示工作，答復問題。（請示、批復）總結工作，推廣經驗。（通知、決定）記載工作，積累史料。(各文種）

二、公文的作用目前五頁\總數五十七頁\編于十二點實事求是原則準確規范原則精簡高效原則安全保密原則

三、公文寫作基本原則目前六頁\總數五十七頁\編于十二點第二部分公文種類2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《黨政機關公文處理工作條例》的通知（中辦發〔2012〕14號）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。目前七頁\總數五十七頁\編于十二點目前八頁\總數五十七頁\編于十二點決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。命令（令）：適用于公布行政法規和規章、宣布實施重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。公報：適用于公布重要決定或者重大事項。一、公文種類目前九頁\總數五十七頁\編于十二點公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。通告：適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知事項。意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。通知：適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或執行的事項，批轉、轉發公文。通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。一、公文種類目前十頁\總數五十七頁\編于十二點報告：適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。請示：適用于向上級機關請求指示、批準。批復：適用于答復下級機關請示事項。議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。一、公文種類目前十一頁\總數五十七頁\編于十二點函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。一、公文種類目前十二頁\總數五十七頁\編于十二點缺少文種使用非法定文種文種重疊生造文種文種作為公文標題文種混用

錯用文種二、文種選用常見問題目前十三頁\總數五十七頁\編于十二點

主要表現在報告和請示的錯用

報告和請示同屬上行文，但是性質截然不同的兩類文種。

1.行文目的不同。報告以陳述情況為主，不要求上級批復；請示以請求指示或批準事項為主，要求上級批復。

2.公文內容不同。請示可圍繞請求事項反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中不能夾雜請示事項。目前十四頁\總數五十七頁\編于十二點目前，這兩種文種的濫用主要表現在兩個方面：

a.請示、報告混用如《關于請市領導出席XXXX活動的報告》《關于申請XXXXXXXXXXXXXXXX的請示》《關于上報XXXXXXXXXXXXXXXX的報告》

b.請示、報告并用如《關于召開第XX屆黨代會的請示報告》目前十五頁\總數五十七頁\編于十二點公文的結構，總的來看包括以下兩個部分：公文的外部形式：——格式，即國家標準規定的固定格式。公文的內部組織：

——內容，即公文的主體部分。第三部分公文格式目前十六頁\總數五十七頁\編于十二點中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發〈黨政機關公文處理工作條例〉的通知》（中辦發〔2012〕14號）中華人民共和國國家標準《黨政機關公文格式》2012年6月29日發布，2012年7月1日實施依據目前十七頁\總數五十七頁\編于十二點

公文的主體，是公文最主要的部分。包括標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、印章和成文日期等要素。主體部分目前十八頁\總數五十七頁\編于十二點發文機關全稱或規范化簡稱公文主題文種標題1.標題

案例：

****關于印發作風建設方案的通知目前十九頁\總數五十七頁\編于十二點1.標題標題字體為2號小標宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。多行標題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏型。多個發文機關名稱之間用空格分開，不加頓號換行時省略。目前二十頁\總數五十七頁\編于十二點梯形標題目前二十一頁\總數五十七頁\編于十二點

主要受理公文的機關。主送機關名稱應用全稱或規范化簡稱或同類型機關統稱；向下普發的公文主送機關名稱應規范、穩定。主送機關名稱位于正文左上方，與正文標題空一行，頂格排印，用3號仿宋_GB2312。有多個主送機關的，各機關名稱之間用頓號隔開，最后一個主送機關名稱后標全角冒號。2.主送機關目前二十二頁\總數五十七頁\編于十二點

*****文件*****關于呈報設備購置計劃的請示**市衛生局：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。****2013年7月15日**〔2013〕73號簽發人：**（空二行）（空一行）目前二十三頁\總數五十七頁\編于十二點

公文的主體，用來表述公文的內容，位于標題或主送機關下方。正文一般用3號仿宋_GB2312。轉發、印發文件類的通知，用3號楷體_GB2312。

3.正文目前二十四頁\總數五十七頁\編于十二點主體部分目前二十五頁\總數五十七頁\編于十二點正文中的層次序數

文中結構層次序數一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號“（一）”、阿拉伯數字“1”、阿拉伯數字加圓括號“（1）”，不得逆向使用。

層次序數：第一層“一、”（黑體）（作為小標題時句尾無標點）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標題時句尾標點可有可無）；第三層“1.”（仿宋）（無論是否作為小標題，要有標點）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標點）。主體部分目前二十六頁\總數五十七頁\編于十二點正文層次結構案例

一、工作措施（一級標題：黑體三號）

（一）制定工作方案，明確目標任務（二級標題：楷體三號）

根據《醫院評審暫行辦法》，結合醫院實際，制定迎檢計劃，明確指導思想、工作目標、工作任務和具體安排。（仿宋三號）

（二）成立組織機構，健全組織管理（楷體三號）1.為加強復核迎檢工作的組織領導，保證復核迎檢工作嚴密有序組織，調整工作領導小組及下設工作組織。（仿宋三號）

（1）領導小組：院長任組長，各分管院領導任副組長。（仿宋三號）

（2）領導小組

2.健全管理組織。（仿宋三號）

二、相關要求（一級標題：黑體三號）

各相關工作組務必嚴格按計劃實施。（仿宋三號）目前二十七頁\總數五十七頁\編于十二點×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

××××××××××2.×××××××

簡陽市人民醫院2013年7月15日

附件說明分別與正文和發文機關署名之間空一行，字體字號用3號仿宋_GB2312。“附件：”前空2個字，后接排附件名稱，名稱后不加標點符號，附件序號用阿拉伯數字，每行位置對齊，如“附件：1.×××”。有兩個以上附件時，應注明順序并分別標注于各附件首頁的左上方。4.附件說明目前二十八頁\總數五十七頁\編于十二點×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××2.×××××××

簡陽市人民醫院2013年7月15日

應用全稱或規范化簡稱，字體字號用3號仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行），居右排，后空2個字。兩個以上機關聯合發文，發文機關名稱上下并排，等距撐開，長度相同。5.發文機關署名目前二十九頁\總數五十七頁\編于十二點

一般署會議通過日期或領導同志簽發日期。兩位以上領導人審簽，署最后一位的簽發日期；聯合行文，署最后簽發機關領導同志的簽發日期。領導同志簽發后，因故不能及時發文時，成文日期可請示簽發人重新確定或由發文機關秘書部門提出意見報領導確定。成文日期應寫明年、月、日，位于發文機關署名右下方，字體字號用3號仿宋_GB2312，首字比發文機關首字右移2個字，如長于發文機關，居右排時后空2個字。6.成文日期目前三十頁\總數五十七頁\編于十二點×××××

××××××××××××××。

XXXXXXXXX2013年X月X日除會議紀要和印有版頭的向下普發的公文外，公文應加蓋發文機關印章。用印頁（發文機關署名頁）至少應有二行正文，不能采用頁首加圓括號標注“此頁無正文”字樣。7.印章目前三十一頁\總數五十七頁\編于十二點成文日期一般右空四字編排。單一機關行文時，在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發文機關署名。發文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。加蓋印章的公文：目前三十二頁\總數五十七頁\編于十二點目前三十三頁\總數五十七頁\編于十二點

附件正文部分，用3號黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號時應加序號，序號后不再加標點符號。附件應排在版記之前。附件序號和附件標題應與附件說明表述一致，附件標題與“附件”之間空兩行。被批準的下級機關公文或被轉發的上級、同級機關公文，不屬于公文的附件，應在批轉、轉發“通知”之后另頁排印。

8.附件目前三十四頁\總數五十七頁\編于十二點目前三十五頁\總數五十七頁\編于十二點

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發附件1XX市文件清退制度XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第二行）目前三十六頁\總數五十七頁\編于十二點

第三部分行文規則行文關系是各級黨政機關、各個部門和單位之間的組織關系和業務關系在公文運行中的體現。一般可分為相互隸屬關系，平行關系，不相隸屬關系。目前三十七頁\總數五十七頁\編于十二點

第三部分行文規則上行文：是指下級機關向上級機關報送的公文，如請示、報告等。下行文：是指上級機關向所屬下級機關的行文，如決定、公告、通告、通知、通報等。平行文：指同級機關或不同隸屬機關之間的行文，如函等。

目前三十八頁\總數五十七頁\編于十二點行文總規則1.行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

2.行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被超過的機關。

3.一般不得越級行文。

越級行文的特殊情況：一是遇有重大突發事件，包括重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時間，不誤事。二是直接的上級機關亂作為，或者違法違紀的，對處分決定不服的，可以越級行文。目前三十九頁\總數五十七頁\編于十二點向上級機關行文的規則1.原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。3.下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。目前四十頁\總數五十七頁\編于十二點向上級機關行文的規則4.請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。5.除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。6.受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。目前四十一頁\總數五十七頁\編于十二點向下級機關行文的規則主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。目前四十二頁\總數五十七頁\編于十二點向下級機關行文的規則黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。目前四十三頁\總數五十七頁\編于十二點第四部分公文起草

公文起草，又稱擬稿、撰稿、撰寫。是一項非常細致的文字工作，是一項政策性、思想性、義務性很強的工作，在一定程度上反映一個機關的精神面貌、正常水平，指揮或執行能力。

目前四十四頁\總數五十七頁\編于十二點一.內容要求符合國家法律法規和黨的路線方針政策，完整準確體現發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。文種正確，格式規范目前四十五頁\總數五十七頁\編于十二點二、文風要求內容簡潔主題突出觀點鮮明結構嚴謹表述準確文字精煉目前四十六頁\總數五十七頁\編于十二點

深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求達成一致。機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

三、方法要求目前四十七頁\總數五十七頁\編于十二點四、具體方法怎樣擬制公文標題

通常而言，在發文機關與事由之間加介詞“關于”，在事由與文種名稱之間要加一個結構助詞“的”。

例如：

****關于調整院領導班子成員工作分工的通知目前四十八頁\總數五十七頁\編于十二點四、具體方法怎樣正確體現領導意圖

領導交代起草公文，一般局限于原則性的指點和粗線條的輪廓。

作為公文撰寫者，首先應明確領導交辦的公文制發的目的，即：1.公文的主旨是什么；

2.基本觀點是什么；

3.公文要解決的主要問題是什么；4.公文的受文對象和發送范圍等等。目前四十九頁\總數五十七頁\編于十二點四、具體方法怎樣安排開頭和結尾

（一）開頭

開頭是公文結構的重要組成部分，是全篇內容的高度概括和主旨思想的集中反映。一般開頭應開門見山，起句立意，簡潔精練。幾種常見形式：1.根據式。即開頭交代行文根據，以保證發文的法定權威性。多用“根據”、“遵照”、“按照”等作為語言標志。用來作為行文根據的，通常是黨和國家的某項方針政策、法令法規、上級文件指示精神、某會的決定以及本單位的實際情況等。例如：“根據2013年度工作會議精神，院長決定……”

2.目的式。即開頭交代行文的目的或意圖，開宗明義，以便受文對象明確發文機關的意圖。多用“為”、“為了”等介詞標引。例如“為了確保公立醫院改革試點項目順利實施，根據……，制定本方案。”目前五十頁\總數五十七頁\編于十二點四、具體方法怎樣安排開頭和結尾

（一）開頭3.引文式。即開頭先引用文件或領導講話中的某些句子作為引言或點明主旨。例如：“現將《院長在2013年作風建設暨三級甲等綜合醫院復核迎檢工作動員會上的講話》印發你們，望各科室、部門認真組織學習。”4.時間式。即開篇點明某事、某情況的時間，可寫具體時間，也可用“最近”、“近來”等模糊度稍大的時間副詞開頭。例如：“近日，我部收到四川省人大常委會信息中心來函，……”

以上幾種開頭方式，僅僅就常見情況略作羅列，開頭的方式遠遠不止于此，究竟采用何種方式，還是要根據內容表達的需要而定，關鍵是要注意能確實地突出全文主旨。目前五十一頁\總數五十七頁\編于十二點四、具體方法怎樣安排開頭和結尾

（二）結尾

恩格斯說：“文章要有一個好的結尾。”從內容上講，結尾是對全文的總括，從形式上講，它是行文的收束。公文的結尾應簡明概括，意盡言止，力摒“弦外之音”。幾種常見形式：1.總結式。即對全文的主要內容和基本思想作出進一步的概括和歸納，以加深人們的認識，明確行文意圖。2.展望式。即用充滿激情和希望的筆調，對未來作美好的憧憬，從而激勵人們為實現文中所提目標不懈努力。3.指令式。即對正文中所闡述的主要措施、意見、辦法，提出明確而又具體的貫徹落實意見。4.自然式。即隨著正文結束自然而然地收尾，意盡言止，干凈利落。

目前五十二頁\總數五十七頁\編于十二點四、具體方法怎樣正確運用語言

公文的語言，屬于公文語體，以實用為目的，以傳遞政令為內容，具體表現為：1.準確。這是公文語言的生命，直接關系到公文質量的高低。準確的范圍除內容要素外，更取決于語言要素，即語言表達要符合客觀實際，對問題的分析有理有據，