推動飼草產業產銷有效對接行動方案充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育壯大市場主體。更好發揮政府作用，完善支持政策體系，補齊產業發展短板。加快技術創新、模式創新、產品創新，提高飼草產業質量效益和競爭力。我國飼草產業整體起步較晚，生產經營體系尚不完善，技術裝備支撐能力不強，在規模化、機械化、專業化方面與發達國家相比還有不小差距，也缺乏健全配套的政策保障體系支持。對飼草在優化農業結構、保障糧食安全上的地位和作用，尚未達成廣泛共識，部分地方顧慮多，進一步發展面臨很多制約。一是種植基礎條件較差。發展規模化、機械化種草，要求土地平整度、水利設施配套等方面具備相對應條件。當前，飼草種植多數為鹽堿地、坡地等，配套灌溉、機械化耕作等基礎條件的地塊不多，加之建設投入少，大多數達不到高標準種草要求，產量不高，優質率低，種植效益不佳，制約飼草產能提升。二是良種支撐能力不強。我國審定通過的604個草品種中，大多數為抗逆不豐產的品種，缺少適合干旱、半干旱或高寒、高緯度地區種植的豐產優質飼草品種。國產飼草種子世代不清、品種混雜、制種成本高等問題突出，良種擴繁滯后，質量水平不高，總量供給不足，三是機械化程度偏低。國內飼草機械設備關鍵技術研發不足，產械大多靠國外引進，適宜丘陵山地人工飼草生產的小型機械裝備缺乏。“十四五”及今后一個時期，我國飼草產業發展將處于重要戰略動力。發展多年生人工草地、草田輪作是固碳增匯的重要手段用的認識不斷深化，產業發展環境持續改善，政策保障體系逐步健全，二是市場需求旺盛。當前我國城鄉居民草食畜產品消費處在較低水平，2020年，我國人均牛肉和奶類消費量分別為6.3公斤、38.2公斤，只有世界平均水平的69%、33%,未來還有不小增長空間。要確保牛羊肉和奶源自給率分別保持在85%左右和70%以上的目標，對優質飼草的需求總量將超過1.2億噸，尚有近5000萬噸的缺口，飼草產業市場前景看好。三是發展空間廣闊。我國年降水量400毫米以下地區的耕地、鹽堿地、水熱條件較好的草原等土地資源存量大，通過開展土地平整、土壤改良和宜機化改造，改善灌溉排水等基礎設施條件，可建成一批集中連片、產出穩定、品質優良的標準化人工飼草生產基地。利用農閑田、果園隙地、四邊地等土地種草已具備較為成熟的技術和模式，開發利用潛力巨大。加快培育優良品種。實施現代飼草種業工程，構建政府引導、企業主體、育繁推一體化的商業化育種體系。挖掘利用國內優良飼草種質資源，推進區域試驗、生產性試驗等育種工作，加快培育一批區域適合性強、產量高、飼用價值優、抗逆性好、抗病性強、耐鹽堿的飼草新品種。支持建立原種保種基地，完善適宜不同區域的公益性飼草品種繁育保障體系。推進良種擴繁。在甘肅河西走廊支持建設溫帶暖溫帶飼草繁種核心區，輻射帶動內蒙古、青海、寧夏、新疆等地區，突出苜蓿、全株青貯玉米、飼用燕麥等重點品種，兼顧黑麥草、飼料油菜、高丹草、無芒雀麥、羊草、鴨茅、飼用黑麥、箭等豌豆等特色品種。在海南支持建設熱帶亞熱帶飼草繁種核心區，輻射帶動廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等地區，突出柱花草、狼尾草、臂形草、雀稗、小黑麥、甜高梁、狗牙根等重點品種。支持各地因地制宜建設區域性飼草繁種基地，聚焦主導品種，加快良種擴繁，提升區域內飼草供種能力和種子質量。完善種質資源保護體系。健全中心庫、備份庫、種質保存圃相結合的國家飼草種質資源保存利用體系。建立飼草種質資源創新技術體系，開展重要性狀表型精準鑒定和基因發掘，創制目標性狀突出、育種價值大的新種質。完善飼草品種檢測體系，實施特異性、一致性和穩定性測試及區域適合性測試。四、推進重要飼草生產集聚發展發展優質苜蓿種植。大力推進西北、華北、東北和部分中原地區苜蓿產業帶建設，建成一批優質高產苜蓿商品草基地，逐步實現優質苜蓿就地就近供應，保障奶牛規模養殖苜蓿需求。推廣先進栽培技術、水肥一體化技術、生物災害綠色防控技術、測土配方施肥技術、高效節水灌溉技術、裹包青貯技術和機械化收獲技術等，推進苜蓿生產規模化、田間管理標準化和生產服務社會化。擴大全株青貯玉米生產。以農牧交錯帶以及牛羊傳統養殖優勢區為重點，支持龍頭企業、農民專業合作社發展全株青貯玉米生產，建設一批專業化、集約化、高水平全株青貯玉米生產基地。推行青貯玉米與冬小麥、豆科作物、薯類作物等高效輪作生產模式。增加飼用燕麥供給。利用春閑田、秋閑田、中輕度鹽堿地等土地資源，建設優質飼用燕麥生產基地。推廣優良適宜品種，應用配套栽培技術、減肥增效養分管理技術、生物災害綠色防控技術，提升飼用燕麥產量和營養品質。因地制宜推進飼草混播利用。在部分北方農牧交錯帶丘陵地區，建植高質量混播放牧飼草地，開展劃區輪牧。在南方地區將產出效益低的天然草山草坡、低緩坡耕地和摟荒地改造成人工草地，種植多年生黑麥草、鴨茅、三葉草、臂形草、柱花草、狼尾草等多年生飼草品種，發展優質混播飼草生產。有條件的地方探索推廣豆科與禾本科飼草混播混收混貯模式。強化牧區飼草保障。推進牧區高產穩產飼草生產基地建設，健全市、縣、鄉、村四級防災減災飼草保障體系。在北方草原和青藏高原地區，通過草地免耕補播等改良技術提升草原生產力，利用退耕已墾草原和水熱條件較好草原發展多年生飼草種植；在農牧交錯帶發展苜蓿、羊草、披堿草、飼用燕麥、飼用黑麥、飼用高粱、飼用谷子、箭害豌豆、紫云英等優質高產飼草生產基地。加強飼草流通、配送體系建設，培育一批大型飼