地理信息技術服務產業發展行動計劃

加快抽水蓄能電站建設。統籌規劃、合理布局，在有條件的地區，抓緊建設一批抽水蓄能電站。加強抽水蓄能電站調度運行管理，切實發揮抽水蓄能電站提供備用、增強系統靈活性的作用。十三五期間，抽蓄電站開工6000萬千瓦左右，新增投產1700萬千瓦左右，2020年裝機達到4000萬千瓦左右。高度重視電力系統調節能力建設，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，著力增強系統靈活性、適應性，破解新能源消納難題。有序發展天然氣發電，大力推進分布式氣電建設充分發揮現有天然氣電站調峰能力，推進天然氣調峰電站建設，在有條件的華北、華東、南方、西北等地區建設一批天然氣調峰電站，新增規模達到500萬千瓦以上。適度建設高參數燃氣蒸汽循環熱電聯產項目，支持利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等發電。推廣應用分布式氣電，重點發展熱電冷多聯供。十三五期間，全國氣電新增投產5000萬千瓦，2020年達到1．1億千瓦以上，其中熱電冷多聯供1500萬千瓦。落實一帶一路倡議，加強電力國際合作堅持開放包容、分類施策、合作共贏原則，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極推進電力裝備、技術、標準和工程服務國際合作，根據需要推動跨境電網互聯互通，鼓勵電力企業參與境外電力項目建設經營。探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。積極開展對外業務。拓展電力裝備出口，積極推進高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設備出口。積極推動對外電力服務，開展電力升級改造合作，帶動電力設計、標準等技術服務國際合作。在控制財務風險的基礎上，穩妥推進對外電力投資。地理信息行業發展情況地理信息行業是以現代測繪技術和信息技術為基礎發展起來的綜合性高技術行業，是采用地理信息技術對地理信息資源進行生產、加工、開發、應用、服務、經營的全部活動，以及涉及這些活動的各種設備、技術、服務、產品的實體集合體。地理信息產業的快速發展使得地理信息系統集成及軟件也已形成千億級的市場體量，其可細分為地理信息基礎平臺、地理信息應用平臺以及基于基礎平臺和應用平臺的技術開發服務，其中，地理信息基礎平臺處于核心地位，是地理信息技術體系中的操作系統。使用三維數據描述地理對象的三維GIS平臺，相比二維GIS，使空間信息的展示更逼真、更豐富、更精確、更廣泛、更快速和更便于統計分析，將抽象難懂的空間信息可視化和直觀化，從而做出準確而快速的判斷。根據中國地理信息產業協會數據，2021年我國地理信息產業產值達7，524億元。地理信息技術廣泛應用于智慧城市、智慧電力、智慧交通、智慧通信、城市規劃等多個領域。政府相繼出臺多項政策規劃，將三維GIS作為重點核心之一。2019年，自然資源部啟動十四五基礎測繪規劃編制工作，其中就包含了三維GIS，要求開展實景三維中國建設任務，政府部門將采集生產每一座城市的三維數據。隨著各個行業對地理信息技術與資源需求的不斷擴大，近年來我國地理信息產業一直保持著較高的發展速度。電力行業周期性特征及其他特征（一）電力行業的周期性特征電力工程技術服務與地理信息技術服務行業具有一定的政策驅動型和投資驅動型特征，固定資產投資周期性、政策的波動會對其行業產生一定影響。在電力行業，我國用電需求逐年上升，發電裝機容量持續上升，電力投資維持高水平，配網改造、新能源建設及其他電力行業產業結構升級弱化了宏觀經濟周期對行業的影響。地理信息技術服務行業目前處于成長期，近年來政府大力發展智慧城市、數字經濟建設等新基建，對行業智慧應用項目開展具有積極的促進作用，并推動項目服務的廣度及深度不斷拓展，從長期來看，行業將保持持續上升態勢。（二）電力行業的區域性特征受全國各地氣候條件、各地經濟發展的非均衡性、產業結構的差異性的影響，導致各地對電力需求呈現巨大的差異，電力工程技術服務行業有一定的區域性特征。如廣東省、江蘇省、浙江省、山東省等是我國的經濟大省，同時也是電力需求的大省，也就直接產生對電力工程技術服務大規模需求。我國電力工程技術服務需求呈現出明顯的區域化分布，長三角、珠三角等經濟發達地區及西南地區、內蒙古等電網建設相對落后投資需求大的地區是電力工程技術服務的主要需求市場。在地理信息技術服務領域，隨著衛星導航定位技術、地理信息系統技術和遙感技術的大力普及應用，北斗導航、衛星遙感等國家空間基礎設施建設步伐的不斷加快，行業的區域性特征逐漸減弱。實施電能替代，優化能源消費結構立足能源清潔化發展和大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重、可再生能源占電力消費比重及電煤占煤炭消費比重。綜合考慮地區潛力空間、節能環保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場交易等因素，因地制宜，分步實施，逐步擴大電能替代范圍，著力形成節能環保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的新型電力消費市場。重點在居民采暖、生產制造、交通運輸、電力供應與消費四個領域，推廣或試點電采暖、地能熱泵、工業電鍋爐（窯爐）、農業電排灌、船舶岸電、機場橋載設備、電蓄能調峰等。開展差別化試點探索，積極創新，實施一批試點示范項目。2020年，實現能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費總量約1．3億噸標煤，提高電能占終端能源消費比重。加強調峰能力建設，提升系統靈活性高度重視電力系統調節能力建設，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，著力增強系統靈活性、適應性，破解新能源消納難題。加快抽水蓄能電站建設。統籌規劃、合理布局，在有條件的地區，抓緊建設一批抽水蓄能電站。加強抽水蓄能電站調度運行管理，切實發揮抽水蓄能電站提供備用、增強系統靈活性的作用。十三五期間，抽蓄電站開工6000萬千瓦左右，新增投產1700萬千瓦左右，2020年裝機達到4000萬千瓦左右。全面推動煤電機組靈活性改造。實施煤電機組調峰能力提升工程，充分借鑒國際火電靈活性相關經驗，加快推動北方地區熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范及推廣應用。十三五期間，三北地區熱電機組靈活性改造約1．33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦；其它地區純凝機組改造約450萬千瓦。改造完成后，增加調峰能力4600萬千瓦，其中三北地區增加4500萬千瓦。優化電力調度運行。在確保電力系統安全穩定的前提下，以節能環保低碳為目標，制定科學可行的電力系統調度原則和具體措施，確定各類機組的發電優先序位、用戶側的有序用電序位以及機組的調峰、輪停序位，根據中長期、日前交易電量及負荷預測確定合理開機組合。推行節能低碳電力調度，加強對新能源發電的功率預測和考核，充分發揮電網聯絡線調劑作用，努力消納可再生能源，減少能源、資源消耗和污染物排放。大力提高電力需求側響應能力。建立健全基于價格激勵的負荷側響應措施，進一步優化推廣發電側和用戶側峰谷電價機制，探索實行可中斷負荷電價。完善推廣電力需求側管理，整合系統運行、市場交易和用戶用電數據，提高負荷側大數據分析能力，增強負荷側響應能力。引導用戶錯峰用電，減小系統峰谷差。積極推進大容量和分布式儲能技術的示范應用與推廣。電力行業發展趨勢（一）電力工程技術業務領域發展趨勢1、雙碳背景下持續增長的電網建設需求帶動電力咨詢設計服務基礎市場需求增長雙碳背景下，電力供給、消費模式和規模將會發生變化：在電力供給端，光伏和風電等非化石清潔能源規模將會持續增加，未來光伏電站設計業務規模將會持續增加，同時由于未來將會有大量光伏和風電等新能源接入配電網，將會對配電網的柔性化、智能化提出新的要求和挑戰，配電網投資建設規模將會進一步持續擴大；在電力消費端，根據國家電網2021年發布的碳達峰、碳中和行動方案，國家電網未來將加快電能替代，支持以電代煤以電代油，加快工業、建筑、交通等重點行業電能替代，持續推進鄉村電氣化，預計2025、2030年，電能占終端能源消費比重將達到30%、35%以上，電網連接電力生產與消費，是重要的網絡平臺，是能源轉型的中心環節，電能消費占比提升將促進配電網投資規模不斷擴大。根據國家產業政策和規劃，電力生產及消費規模、電網投資規模未來將會持續擴大：國家電網層面，在終端消費領域實施電能替代方面，國家電網大力實施電能替代戰略，提高電能占終端能源消費比重，十四五期間國家電網計劃投入約2．23萬億元推進電網轉型升級；南方電網層面，十四五期間將規劃投資約6，700億元，以加快數字電網和現代化電網建設進程。2、電力投資向配電網傾斜，促進配網側電力勘察設計行業的發展經過多年建設改造，我國配電網的建設取得了長足進步。隨著三型兩網建設內容的逐步明確，對照建設運營好兩網的目標要求，配電網客觀上還存在短板和不足。目前，220千伏及以上輸電網網架日趨完善，安全穩定水平顯著增強。與之相比，配電網仍顯薄弱，在供電能力、電網結構、裝備水平、配電自動化應用方面的發展相對滯后。配電網是國民經濟和社會發展的重要公共基礎設施。隨著我國配電網建設投入不斷加大，配電網發展取得顯著成效，但用電水平相對國際先進水平仍有差距，城鄉區域發展不平衡，供電質量有待改善。為了加快建設現代配電網，以安全可靠的電力供應和優質高效的供電服務保障經濟社會發展，為全面建成小康社會提供有力支撐。另外長期以來，我國電力工業經歷了重發輕供的局面，輸配電設備存在大量的老舊設備，尤其農網及城鄉配網設備更換周期滯后于主網設備。面對如此龐大的存量配網老化問題突出，以及智能電網建設不斷推進的背景下，配網升級改建是保證用電的安全性、穩定性、可靠性的重要前提，因此，未來配電網端勘察設計市場的需求將會非常巨大。3、新能源的迅速發展為電力工程技術服務行業帶來新的增長點隨著低碳經濟、節能減排政策的全面落實，我國的電源結構發生了較大程度的調整。光伏發電、風電、核電等清潔能源及新能源受到國家的政策支持而蓬勃發展，成為能源消費領域的重要組成。建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。十三五期間全國清潔能源發電裝機容量及發電量都實現了快速增長。2021年，光伏發電和風力發電裝機容量占全國電源總裝機量分別達到12．90%和13．82%，較2015年分別提高10．13和5．25個百分點；光伏發電和風力發電量分別占總發電量達到3．90%和7．93%，較2015年分別提高3．21和4．70個百分點?！秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確繼續建設清潔低碳、安全高效的能源體系。加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。隨著光伏發電、風力發電規?；l展和技術進步，發電成本明顯下降，將取代化石能源發電成為主導電源，2022年我國光伏發電、陸上風電已進入平價時代，預計2025年光伏發電和陸上風電度電成本降至0．3元/千瓦時左右。伴隨我國節能降耗的社會壓力及新能源發電成本的降低，十四五期間，我國繼續堅持擴大新能源發電規模，不斷提高新能源發電在電源結構中的比重。根據全球能源互聯網發展合作組織《中國十四五電力發展規劃研究》，預計到2025年，我國光伏發電裝機容量達到5．6億千瓦，其中集中式光伏發電2．9億千瓦、分布式光伏發電1．8億千瓦、光熱936萬千瓦；我國風力發電裝機容量達到5．4億千瓦，其中陸上風電5．1億千瓦，海上風電3，000萬千瓦。新能源的發展離不開電力勘察設計行業的支持。未來，新能源發電電源建設及并網應用，將為電力勘察設計行業帶來新的利潤增長點。4、綜合能源服務成為電力工程技術服務行業新機遇綜合能源服務是一種新型的為滿足終端客戶多元化能源生產與消費的能源服務方式，是以電能為核心，圍繞國家節能減排等政策，以節能、環保、科學、高效、經濟用能為宗旨，從能源管理、能源技術、能源經濟、能源市場多角度為能源用戶、服務商、中間商、供應商提供與之配套的能源綜合服務。以及由咨詢設計服務提供商、工程服務提供商、設備制造商等構成的供應商組成，涵蓋能源規劃設計、工程投資建設，多能源運營服務以及投融資服務等方面。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，同時也付出巨大的資源和環境被破壞的代價，能源環境問題仍是制約我國經濟社會發展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻。《十三五節能減排綜合工作方案》要求建立和完善節能減排市場化機制，推行綜合能源服務模式，圍繞國家節能減排等政策，以節能、環保、科學、高效、經濟用能為宗旨，利用建立綜合能源管理服務平臺，從能源管理、能源技術、能源經濟、能源市場多角度為能源用戶、服務商、中間商、供應商提供綜合性能源服務。另外隨著電力體制改革的不斷深入，分布式可再生能源及大云物移智等技術的迅速發展，開展綜合能源服務成為提升能源效率、降低用能成本的重要發展方向。隨著我國節能減排政策的深入，綜合能源已經成為全社會發展共識，節能服務產業作為朝陽產業，近年來保持持續的快速增長，在為行業內企業帶來更多的市場機會。5、政策驅動為民營電力工程技術服務企業發展帶來良機2015年3月《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發〔2015〕9號）文》為新一輪電力體制改革定調，同年11月國家發展與改革委員會、國家能源局發布了包括《關于推進輸配電價改革的實施意見》《關于推進電力市場建設的實施意見》《關于有序放開發用電計劃的實施意見》等在內的六個重要電力體制改革配套文件，進一步細化、明確了電力體制改革的有關要求及實施路徑。新一輪電力體制改革針對包括發電、輸配電、售電、用電等在內的整個電力系統，本次改革主要方向是還原電力的商品屬性，通過電力市場化改革，完善電力市場機制，建立統一開放、競爭有序的電力市場體系，對發電方、售電方、用電方提高市場化參與程度，實現更加充分的競爭。電力工程技術服務行業作為電力行業的重要一環，滲透在電力工程建設過程中的各個環節，隨著電力體制改革的進一步深化，市場開放程度進一步提升，區域壁壘逐步弱化，將對民營電力工程設計服務帶來前所未有的發展機會。（二）數字孿生技術賦能地理信息技術業務不斷拓展下游應用數字孿生是通過數字化的手段，在虛擬世界中構建一個和物理世界中的對象一模一樣的主體，以此來實現對物理實體的了解、分析和優化。數字孿生，顧名思義，就是數字形式的雙胞胎；在數字孿生中，雙胞胎中的一個是存在于現實世界的實體，小到零件，大到工廠，簡單如螺絲，復雜如人體的結構；而雙胞胎中的另一個則只存在虛擬和數字世界之中，是利用數字技術營造的與現實世界對稱的鏡像。如果以家用電腦為例，Word文檔和打印出來的文稿就是數字孿生。以導航軟件為例，城市中的實體道路和軟件中的虛擬道路也是數字孿生。數字孿生體，不僅是對現實實體的虛擬再現，還可以模擬對象在現實環境中的行為，因此數字孿生將物理對象以數字化方式在虛擬空間呈現，模擬其在現實環境中的行為特征。我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段?！秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，這為數字經濟與實體經濟融合發展帶來了重大機遇。而數字孿生作為一項關鍵技術和提高效能的重要工具，作為推動實現數字化轉型、促進數字經濟發展的重要工具，可以有效發揮其在模型設計、數據采集、分析預測、模擬仿真等方面的作用，助力推進數字產業化、產業數字化，促進數字經濟與實體經濟融合發展，將有力推動數字產業化和產業數字化進程，加快實現數字經濟的國家戰略。2020年4月，國家發改委和網信辦聯合發布《關于推進上云用數賦智行動培育新經濟發展實施方案》，將數字孿生技術提到了與大數據、人工智能、5G等新技術并列高度，并啟動開展數字孿生創新計劃，要求引導各方面參與提出數字孿生的解決方案。數字孿生系統和智能供應鏈不是從技術層面，更多的是從為企業創造價值，為企業轉型，為企業找到新的價值模式層面，發揮現實作用。得益于物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的發展，數字孿生的實施已逐漸成為可能?，F階段，除了智慧城市領域，數字孿生還廣泛應用于建筑、智能制造、智能電網、健康醫療、航空航天、環境保護等行業。數字孿生得到越來越廣泛的傳播。積極發展分布式發電，鼓勵能源就近高效利用加快分布式電源建設。放開用戶側分布式電源建設，推廣自發自用、余量上網、電網調節的運營模式，鼓勵企業、機構、社區和家庭根據自身條件，投資建設屋頂式太陽能、風能等各類分布式電源。鼓勵在有條件的產業聚集區、工業園區、商業中心、機場、交通樞紐及數據存儲中心和醫院等推廣建設分布式能源項目，因地制宜發展中小型分布式中低溫地熱發電、沼氣發電和生物質氣化發電等項目。支持工業企業加快建設余熱、余壓、余氣、瓦斯發電項目。加大攻關力度，強化自主創新應用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術，盡快實現產業化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現規?；a的適用技術，進一步驗證技術路線和經濟性。集中攻關一批前景廣闊但核心技術受限的關鍵技術。鼓勵企業增加研發投入，積極參與自主創新。清潔高效發電技術。全面掌握擁有自主知識產權的超超臨界機組設計、制造技術；以高溫材料為重點，加快攻關700℃超超臨界發電技術；研究開展中間參數等級示范，實現發電效率突破50%。推進自主產權的60萬千瓦級超超臨界CFB發電技術示范。加快整體煤氣化聯合循環（IGCC）自主化設計制造攻關，在深入評估論證基礎上推進大容量IGCC國產化示范應用，推進煤基梯級利用發電技術應用。加快燃煤與生物質耦合發電關鍵技術研發與應用。實踐世界最先進的燃煤發電除塵、脫硫、脫硝和節能、節水、節地等技術；研究碳捕捉與封存（CCS）和資源化利用技術，適時開展應用示范。發展智能發電技術，