PAGEPAGE6※※市煙草專賣局關(guān)于法規(guī)工作情況的匯報尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：首先，我代表全體干部職工對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨※※市局調(diào)研指導(dǎo)工作表示誠摯的歡迎！同時也懇請對我們的工作提出寶貴意見?！形挥诤邶埥≈心喜?，是全省農(nóng)業(yè)大市，下轄一區(qū)三市六縣，常駐人口萬。局（公司）下轄個縣（市、區(qū)）局（營銷部），在編職工※※人，全市共有※※個卷煙零售業(yè)戶。近年來，※※市局法規(guī)工作按照國家局、省局要求和部署，從健全制度、完善機制入手，堅持以人為本，突出工作重點，創(chuàng)新工作方式，努力做到法制教育與法治實踐相結(jié)合，使法規(guī)工作得以扎實有效開展，為全市行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步升級發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。卷煙銷售量從2008年的箱增長到2013年的箱，增加了箱；單箱值從2008年的元增加到2013年的元，增加了元；稅利2008年實現(xiàn)萬元、2009年實現(xiàn)。。。。。。。。。2013年實現(xiàn)萬元，稅利增長幅度連續(xù)五年在全省卷煙商業(yè)企業(yè)排名前兩位。今年，銷售卷煙占年計劃5；單箱值元，同比增加元，增長%；實現(xiàn)稅利萬元，實現(xiàn)利潤2萬元，上繳稅金萬元?；仡櫼荒甓鄟矸ㄒ?guī)工作的開展情況，我們做了一些實質(zhì)性工作，主要體現(xiàn)在“力抓四個到位”：（一）力抓法規(guī)認知提升到位。我們※※市局黨組對法規(guī)工作始終高度重視，使全員對法規(guī)有了全新的認識：過去大家認為法規(guī)部門只是搞搞培訓(xùn)，現(xiàn)在大家覺得法規(guī)部門具有監(jiān)督管理職能；過去大家認為法規(guī)工作只涉及專賣行政執(zhí)法，現(xiàn)在大家覺得法規(guī)工作延伸到企業(yè)管理各個觸角；過去大家認為法規(guī)人員較比輕閑，現(xiàn)在大家覺得他們工作比較繁忙；過去大家認為法規(guī)工作按部就班，沒什么可創(chuàng)新，現(xiàn)在大家覺得法規(guī)工作方式方法能夠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；過去大家認為法規(guī)職能少見其功，現(xiàn)在大家覺得規(guī)范管理功不可沒。在日常工作中，我們切實把法規(guī)工作納入了重要議事日程,每年全省專賣法規(guī)工作會議后，市局都及時召開全市專賣法規(guī)專題會議，對法規(guī)宣傳、工作細化、機制創(chuàng)新、素質(zhì)提升、規(guī)范操作等項工作提出具體措施和要求，做到早籌劃、早動員、早落實。工作中我們一致感到省法規(guī)處務(wù)實、嚴謹、執(zhí)著、認真、細致的敬業(yè)精神和工作作風，影響并帶動我們對法規(guī)工作有了全新認識和提升，特別是今年國家局又提出推進法治煙草建設(shè)意見后，通過廣泛深入動員，使全員深刻認識到：加強全市行業(yè)法治建設(shè)是貫徹國家依法治國基本方略的具體體現(xiàn)；是加強和鞏固煙草專賣制度，促進煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的保障；是維護國家利益和消費者利益，有效防范法律風險，實現(xiàn)綏化煙草持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)主要查找四個切入點對業(yè)戶開展宣傳教育活動。第一，查找盲點宣傳。在偏遠村屯法律意識淡薄的地方，由專賣員、客戶經(jīng)理和送貨人員深入業(yè)戶開展宣傳教育活動；第二，查找重點宣傳。在提升零售戶素質(zhì)活動中，我們利用2年時間對全市2.7萬零售戶進行了培訓(xùn)，其中把宣傳煙草專賣法律法規(guī)以及識別真假煙方法、如何防止調(diào)包等知識作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有效提升了零售戶守法經(jīng)營意識；第三，查找熱點宣傳。在許可證延續(xù)工作中，針對許可證出兌轉(zhuǎn)讓、一戶多證、無證經(jīng)營等熱點問題，深入宣傳許可證管理辦法和合理布局規(guī)劃要求；第四，查找難點宣傳。針對重點業(yè)戶，加大煙草法律法規(guī)的宣傳力度，促進其自覺守法經(jīng)營。同時對物流配貨站、郵政、快遞公司等地，我們經(jīng)常溝通，送去有關(guān)煙草專賣管理方面的法律法規(guī)資料，便于配合我們工作。3、結(jié)合學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力抓好全員法律素質(zhì)提升。我們對全市行業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)做到了年初有規(guī)劃、培訓(xùn)有教案、測試有試卷、考核有獎懲。去年4月份組織了由專賣骨干參加的集中培訓(xùn)，重點對《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《行政強制法》進行了培訓(xùn)，提高了專賣人員用法的能力；6月份舉辦了全市專賣執(zhí)法人員70人參加的真假煙鑒別技能培訓(xùn)班，邀請省局質(zhì)監(jiān)站對綏化全市13個執(zhí)法單位的70名執(zhí)法人員進行了鑒別知識專題培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，對參訓(xùn)學(xué)員進行了測試；7月份按照省局統(tǒng)一安排我們承辦了市公司352名營銷人員參加的業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)知識培訓(xùn)；12月份我們對※※農(nóng)墾公安人員煙草專賣法律法規(guī)和真假煙鑒別進行了專題培訓(xùn)；今年4月份組織副科級以上干部到市檢察院參觀預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展，使廣大黨員干部受到一次職務(wù)犯罪預(yù)防教育。同時，市局對鉆研專賣業(yè)務(wù)人員加大了獎勵激勵力度。如，專賣辦王輯等人撰寫的《淺析新形勢下預(yù)防煙葉外流及對策》和朱寶柱《淺談煙草專賣行政處罰中的證據(jù)》等論文在全省行業(yè)獲獎后，市局又予表彰獎勵。對學(xué)法用法突出者予以重用，如※※在全國煙草行業(yè)專賣崗位技能競賽中獲東北三省第一名后，市局在全市工作會議上進行表彰，號召全市專賣人員向他學(xué)習(xí)，同時被提拔到專賣重要崗位任職。（三）力抓法律風險防控到位。針對當前全社會公民法律意識增強、執(zhí)法環(huán)境嚴峻等實際，為切實避免出現(xiàn)復(fù)議、訴訟和敗訴案件的發(fā)生，市局黨組從“生命線”的高度充分認識依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的重要性，充分認識到嚴格規(guī)范是行業(yè)開展各項工作的出發(fā)點和落腳點。幾年來，我們始終堅持普法與依法治理“兩手抓”，突出行政許可和行政執(zhí)法兩個重點，在全市行業(yè)查找風險點，采取有力措施有效規(guī)避法律風險。今年上半年全市共排查出法律風險點41個，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定制定了相應(yīng)的規(guī)避措施，并對全市262名專賣人員進行《依法規(guī)避行政執(zhí)法和行政許可法律風險》專題培訓(xùn)。在努力構(gòu)建法律風險防范體系推進中，主要做到“三個加強”：1、加強機構(gòu)和制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)組織保障。一是理順法制機構(gòu)，配齊配強法規(guī)人員,做到機構(gòu)到位、人員到位、制度到位、經(jīng)費到位、考核到位。市縣兩級法規(guī)人員一律實行持證上崗制。目前各縣級局法規(guī)人員都是兼職，下半年按上級文件要求在11月份前設(shè)立專職法規(guī)人員。二是清理并修訂完善法規(guī)工作系列配套制度，編制了各項制度匯編。針對“六五”普法總體要求和實際工作需要，我們本著“廢、改、立”的原則，制訂了《專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》、《“六五”普法培訓(xùn)工作制度》、《法律顧問工作制度》、《法律法規(guī)宣傳制度》等25項制度。修改完善了《生產(chǎn)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度》、《專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法資格管理規(guī)定》等11項制度，廢除了《統(tǒng)計報告制度》等3項制度，從制度上為全市行業(yè)“六五”普法工作的深入開展起到了保障作用。三是落實經(jīng)費保障。市局每年都將法制宣傳教育經(jīng)費納入年度預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。并根據(jù)實際情況，逐步加大對法制宣傳教育經(jīng)費的投入，保證法制宣傳教育工作的正常開展。去年在營銷、專賣、農(nóng)墾公安培訓(xùn)等法制宣傳教育上投入近40萬元，為普法宣傳提供充足的資金保障。2、加強經(jīng)濟合同審核，逐步實現(xiàn)依法監(jiān)督。我們嚴格執(zhí)行市局制定的《經(jīng)濟合同管理暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮法律顧問作用，對全市基建、維修、采購等所有合同嚴格把關(guān)，特別注重對資質(zhì)和資金、財產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量以及施工安全責任條款的審查，注重對合同雙方責任和義務(wù)約定條款的把關(guān)，對合同中存在漏洞和缺陷的條款進行修訂補充，及時提出審核意見，規(guī)范審核、簽訂、備案等流程，有效防范涉法風險。去年和今年上半年共審核合同66份，涉及物流、營銷、信息中心、辦公室、縣級局等多個單位和部門，確保了經(jīng)濟合同的合法性、規(guī)范性、安全性。同時，全程參與招投標活動，參加物資采購、招標投標、商務(wù)談判等活動共計3次，及時提供了法律咨詢服務(wù)。截止目前，所有經(jīng)濟合同未出現(xiàn)任何法律糾紛，合同履約率達到100%，有力維護了企業(yè)合法權(quán)益，實現(xiàn)了依法監(jiān)督。3、加強執(zhí)法案卷評查，逐步實現(xiàn)依法行政。為全面推行依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，提升執(zhí)法案卷質(zhì)量，市局法規(guī)科采取重點抽查、集中評查、現(xiàn)場反饋、交叉評查的方法。每年都對行政執(zhí)法和行政許可案卷進行集中評查，并及時通報評查結(jié)果。在評查中，案卷評查小組做到一案一表，從實體、程序、文書到案卷整理進行逐項評析、逐案登記。通過評查，絕大多數(shù)案卷程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、處罰適當、案卷歸檔完整。2008年至今，評查一般程序和簡易程序案件共6099起，未發(fā)生復(fù)議、訴訟案件。（四）力抓規(guī)范整頓工作到位。一是在許可證清理整頓上，去年我們結(jié)合推進許可證延續(xù)工作，對全市2.7萬個零售許可證進行全面清理，并逐一登記在冊。今年又對走死逃亡、無店面、一年以上不訂煙業(yè)戶根據(jù)許可證管理辦法的規(guī)定，在市政府網(wǎng)站和綏化日報公告后依法注銷，全市共注銷589個許可證，確保許可證管理工作得到有效規(guī)范。二是今年1月份按照國家局相關(guān)文件要求，我們根據(jù)市域經(jīng)濟快速發(fā)展、交通狀況明顯好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體化進程加快等實際情況，對全市卷煙零售許可證合理布局進行了重新修訂，有效解決了經(jīng)營卷煙領(lǐng)證難的問題。三是在卷宗制作規(guī)范上，我們按照國家局新的案卷制作標準，進一步加強簡易卷宗和一般卷宗的制作規(guī)范，由法規(guī)科和專賣辦聯(lián)合對全市200本執(zhí)法案卷進行認真審查，提出整改意見61項，確保不發(fā)生復(fù)議案件和敗訴案件。四是在企業(yè)民主管理與辦事公開上，我們從2010年6月開始逐步建立和完善了符合本單位實際情況的“三重一大”制度和相關(guān)規(guī)定，始終堅持在全市行業(yè)范圍內(nèi)深入開展全面整頓規(guī)范工作。無論基建維修還是食堂管理，無論物資采購還是煙箱處理，無論項目建設(shè)還是假煙銷毀，無論卷煙經(jīng)營還是案卷制作，無論宣傳促銷還是鍋爐報廢，整頓規(guī)范的觸角延伸到企業(yè)管理的各個角落，囊括了整個生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，去年我們對企業(yè)內(nèi)部控制制度共7個方面46個制度進行了修改完善。在2012年規(guī)范整頓6類67項工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我們又從8個方面進行了整頓，規(guī)范了29項工作內(nèi)容。今年上半年“三項工作”管委會召開了采購會議4次，實施物資類、工程類、服務(wù)類采購項目9項，預(yù)算總金額達到※※萬元，對此采購、法規(guī)、財務(wù)、審計、紀檢、整頓等相關(guān)部門和選出的8名職工代表全程監(jiān)督。對6大類21個事項予以全部公開。所有采購?fù)顿Y項目都做到了資料齊全、手續(xù)完備、筆筆有蹤、合法合規(guī)、有據(jù)可查。（五）力抓法規(guī)工作問責到位。我們感到法規(guī)工作具有鋼性的政策性和約束力，在每一項具體工作上必須按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行到位，容不得半點馬虎，否則后果嚴重。為此，市局加大法規(guī)工作規(guī)范管理力度，不斷完善工作運行機制。如，為規(guī)范經(jīng)濟合同管理，我們專門制定下發(fā)了《經(jīng)濟合同審查管理暫行規(guī)定》，對全市各營銷部、各部門簽訂所有合同作了明確規(guī)定，特別是各營銷部在臨時用工、基建維修、招投標等合同簽訂，都要由市局法律顧問、法規(guī)科、審計科、紀檢監(jiān)察室分別簽署審核意見后方可執(zhí)行，市局法規(guī)部門和法律顧問審查不合格的合同不予授權(quán)。同時明確了問責制，在對外簽訂合同中不履行規(guī)定程序出現(xiàn)后果的，由具體相關(guān)人員及單位、部門負責人個人承擔責任。我們之所以嚴肅認真地對待法規(guī)工作，就是為了防范全市行業(yè)在經(jīng)營過程中的法律風險，有效維護公司的合法權(quán)益。因此，我們要求各單位各部門必須不斷增強守法規(guī)范意識，法規(guī)部門必須增強工作落實執(zhí)行力，堅決執(zhí)行問責制，確保行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有效，有利推動全市行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展?？傊?，近幾年來我們在抓法規(guī)工作雖然能夠堅持程序化、規(guī)范化、常態(tài)化，取得了一定的實際效果，但按上級要求仍有許多不足和差距，主要是個別干部職工學(xué)法用法積極性和主動性不高；普法教育工作的創(chuàng)新力度不夠；在普法學(xué)習(xí)過程中