PAGEPAGE７珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的背景情況匯報珠江三角洲位于廣東省中南部、珠江下游，總面積41698平方公里，占全省的23.4%。區(qū)內(nèi)氣候溫和，水網(wǎng)密布，主要有西江、北江、東江、潭江等。珠江三角洲海岸線長1059公里，擁有大亞灣、大鵬灣等天然深水良港。珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、中山市、東莞市及惠州市（龍門縣除外）和肇慶市（廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣除外）等9個地級市、下轄8個縣級市和2個縣。珠江三角洲9個地級市市區(qū)人口和用地規(guī)模一覽表疼城市暑名稱廣人口規(guī)模對專比超建設用地規(guī)玻模對比儉五普午人口繡（萬人）挪2002年墓戶籍步人口姜(萬人)庸規(guī)劃期末人白口平(萬膽人尊)譽200描2發(fā)年建成區(qū)面采積態(tài)(平方公里手)禽規(guī)劃期末許建成區(qū)面積尋(平方公里伴)賤廣州例852.5瑞8抬583.8煩9烘460瓶(2023穩(wěn))食3搖16嫁．徑67敗（舊八區(qū)）助553.5層0糞（十區(qū)）查385蝦（不含番禺榨、花都區(qū)）盾(2023州)古深圳詢700.8津8逢139.4敢5驗430敢庸(2023滿)妖1律68圍.宅06扶480軋裝(2023陡)摧珠海擠8曬3.39嘆48.01前145舟芝(2023牽)鉆56.52延170最啊(2023騙)坦佛山島76.87棚49.61奉常住定62(2盜010)醋39.60墻57.6太梳(2023觸)腿江門接53.63安57.97媽常住齒60(2賓010)器68.69會（含新會區(qū)哄22.53療）委60比拔(2023破)喚肇慶瀉50.80帳47.31協(xié)75月扎(2023蘆)督40跡.稼77頁75振偶(2023薯)急惠州老59.17拔40.03抄45洋(2005捏)蔥32.迅94色37須.85(漆2005)河東莞鹽86.07協(xié)31.7米80(2爹015)脖32.95等70.50購窯(201踢5)慎中山宰53.襲23劇33.03殺常住鮮50敬(201磨0)抽31.80早52.50貍狼(2023萌)注：佛山、江門兩市按行政區(qū)劃變動前的原城區(qū)統(tǒng)計。2002年珠江三角洲9個地級市有關經(jīng)濟指標一覽表鎮(zhèn)城市名稱介市域燙五普的總?cè)丝谝?萬人)色2002年段末市域脾戶籍人口盼(萬人）梁市域土地方面積傾（平方貴公里）茅國內(nèi)生產(chǎn)總露值茄（億元）尸國內(nèi)生產(chǎn)總劣值構(gòu)成膛財政收入纖（億元）頂?shù)谝划a(chǎn)業(yè)特第二居產(chǎn)業(yè)流第三竊產(chǎn)業(yè)逐廣州佛994.2屠0值720.6乘2客7434.答4降3001.斯69朵3.4真41.0首55.6扶245.8叔7每深圳辮700.宅88橡139.4練5火1948.缺69蔥2239.泉41致0.9渴55.1冰44.0袖265.8通5妹珠海到123.5釋6健78.61工1640朱410.6渣4著3.9嘉54.9擾41.2攜31.25遮佛山褲533.7勉7童338.9丹8銷3813.慣64鑄1168.輝66略6.2尸53.1茄40.7齊84.99削江門拜395.6從8邀381.2儀7誰9541城658.2惹9邪10.7跟47.1轉(zhuǎn)42.2啊25.74舒肇慶叛337.3靠1心390.7亭6跡15000聯(lián)443.8床8換28.1習36.2務35.7撫12.98帶惠州歷321謠.槽61督283.0貪2蝶11200卸525.4治6傘13.9豈57.7踏28.4碼19.72雙東莞吳644.5騎8憐156.1奏9掌2465復672.2逢7拼4.8小55.2悲40.0冷55.29飯中山安236.3梁3盈136.0盜3哭1800撒415.5茶3庫6.2唐58.7支35.1腔31.21注:惠州、肇慶兩市包括了整個市域，而不是珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)部分。（一）社會經(jīng)濟與城鄉(xiāng)發(fā)展1、主要成就·經(jīng)濟發(fā)展成就顯著。2002年，珠江三角洲國內(nèi)生產(chǎn)總值9535.83億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值31040元。·經(jīng)濟市場化、國際化程度較高。2002年珠江三角洲外貿(mào)總出口額1026.28億美元；實際利用外資150.21億美元。·城市建設健康發(fā)展、城市化水平明顯提高。2002年珠江三角洲有設市城市17個，建制鎮(zhèn)369個，城鎮(zhèn)密度94個/萬平方公里。已發(fā)展成為一個以廣州、深圳為中心，城鄉(xiāng)一體、類型完備的城市群。按“五普”人口統(tǒng)計，城市化水平已達72.7%。·社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，交通、通信網(wǎng)絡基本完善。·環(huán)境保護取得較大進展。深圳、珠海、中山、佛山、惠州、肇慶被評為全國衛(wèi)生城市，深圳、珠海、中山、惠州還成為國家環(huán)保模范城市，廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、江門、惠州、佛山等市被評為中國優(yōu)秀旅游城市。咳2、存在問貨題不（1）工業(yè)湊發(fā)展后勁不走足仁·袍產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔蹤次不高且外報向依賴性強泡，城市群尚拳未確立類似賓于上海一樣膝能帶動更廣斗泛的地區(qū)和折產(chǎn)業(yè)發(fā)展的埋中心城市。慌·悼珠江三角洲屑與港、澳特訂別行政區(qū)之隔間的跨區(qū)域始合作和協(xié)調(diào)禁關系，目前練還受到較多丈的行政邊界買、物流瓶頸菠等制約。牲·輸珠江三角洲麥自身面積不圖大，外圍山粗地環(huán)繞，尚淘未形成與華貝南、華中、竟大西南和其爪他地區(qū)的廣釀泛協(xié)作，發(fā)型展腹地不足細。螞（2）城市黎化質(zhì)量不高播·還城鎮(zhèn)無序蔓模延，尼“玩馬路經(jīng)濟雜”柔盛行，城鄉(xiāng)宰建設面貌粗吵糙，特色模拆糊，挎“贏城不象城，星村不象村胳”殘。湖·遲城鄉(xiāng)二元結(jié)折構(gòu)普遍存在螞，版“纏城中村值”兇及村鎮(zhèn)建設債“棕臟亂差康”凍現(xiàn)象嚴重，隊違法用地、伐違章建設層準出不窮。侍·跑城鎮(zhèn)綜合服夜務功能不強櫻，公共設施爪建設落后，崇市政設施配臘套不足。栗（3）政府姑調(diào)控能力不杜足巧賞·食行政區(qū)劃缺動乏整合度，航對作為區(qū)域貓次中心城鎮(zhèn)淡的縣城和中罪心鎮(zhèn)發(fā)展扶堤持不足。甲·勤財政能力不檔足和資本市編場發(fā)育不良營，使得一些卻城鎮(zhèn)建設資走金缺乏，基剩礎設施和公倉用服務設施豬欠賬嚴重。蟲·緩各級政府機痛構(gòu)事權(quán)、職乎能劃分不明近確，加上缺因乏政策、法裙規(guī)、財政手艘段等調(diào)節(jié)杠撲桿，省級城蚊鄉(xiāng)規(guī)劃主管輪部門難以充欲分發(fā)揮對地巖方城市發(fā)展屯建設的指導裕和協(xié)調(diào)作用扒。尿（4）區(qū)域章協(xié)調(diào)機制不衛(wèi)健全饒·壩因為行政分祖割和規(guī)劃實每施手段不足焦，未能形成貸一個以功能亡性地域為基棍礎的城鎮(zhèn)職鹽能分工體系屈，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融低水平同構(gòu)財，區(qū)域一體忘化發(fā)展程度舅不高。激·題各地爭上機砍場、港口、羞火車站等大請型基礎設施舌項目，而污絨水、垃圾等樸大型環(huán)保設郊施卻嚴重缺舌乏，跨城市沾的區(qū)域性基怠礎設施和公桃共服務設施血建設難以協(xié)鞠調(diào)。距·串國土規(guī)劃、漢城市規(guī)劃以杯及交通、運賽輸、水電等雅專業(yè)規(guī)劃之鉗間缺乏相互雹協(xié)調(diào)和溝通策，引起了諸踐如用地指標燕矛盾，內(nèi)外閑交通沖突，加水電管網(wǎng)與桑道路設施不葉配套等混亂購現(xiàn)象。慘（5）環(huán)境豪形勢日益嚴診峻冬·船自然生態(tài)環(huán)隆境優(yōu)勢正在濱逐漸喪失，真，各地建設氧景觀單調(diào)乏速味，水土流皂失加劇，地案方氣候惡化必。筍·蔬環(huán)境污染日笨益加劇，水肯質(zhì)性缺水危池機日益凸顯突，大氣污染豪嚴重，酸雨終面積不斷擴莫大，旋生活污水、壓垃圾、工業(yè)巨固體廢棄物普的處理率讓嚴重偏葡低納。尼·掀闊“驕熱島移”平、擾“舍濕島潔”扒、選“主干島坦”粥效應越來越鏟明顯，大量鏟的綠地、水釣面被擠占，挖珠江三角洲駁獨特的田園專風光、嶺南書特色正逐步扯消逝。獨（6）外來融人口壓力不附斷增加巧“翠五普澇”怖人口統(tǒng)計顯廊示，珠江三寒角洲外來人物口已達18警07萬，占癥地區(qū)總?cè)丝谕说?3.5紡4%，給城弊市管理、設戒施配套和社露會治安帶來概了很大壓力亞。避（二）城鄉(xiāng)變規(guī)劃管理牙1、主要工嶄作成效賓·界覺1仰995布年，我省編鼓制完成了《眉珠江三角洲巾經(jīng)濟區(qū)城市舞群規(guī)劃》，待陸續(xù)開展了鏟《珠江三角鬼洲城市化專抽題規(guī)劃》、遺《珠江三角勻洲城際快速彈軌道交通線半網(wǎng)規(guī)劃》、豪《珠江三角考洲城市環(huán)境舌管理項目研席究》、《區(qū)奴域綠地與環(huán)若城綠帶規(guī)劃眉指引》等相滾關規(guī)劃的編貿(mào)制和研究工呀作。著·持明確了狗“思珠江三角洲睜城市群丑”愈總體發(fā)展格賢局和城“苗三大都市區(qū)秩”推協(xié)調(diào)發(fā)展策由略。規(guī)劃中近提出的勸“獎兩條發(fā)展主京軸能——銳廣深（港）蛾、廣珠（澳揮），三大都箭市區(qū)秘——佛中部都市區(qū)譜、東岸都市烈區(qū)和西岸都芒市區(qū)憂”維的城市群雛倚形已基本形玉成。佛·恨從城市群協(xié)眼調(diào)的角度，派對需要由各訊城市總體規(guī)伙劃確定和落鏡實的主要因剖素提出了相固應的意見，渾為地方層次捆的規(guī)劃和發(fā)帶展提供了初摸步的政策框及架。色·鄙確立了磚“微都會區(qū)、城甘鎮(zhèn)密集區(qū)、育開敞區(qū)、生注態(tài)敏感區(qū)莊”餡等四種用地倉模式分類制晴導思路。區(qū)查域綠地與環(huán)慈城綠帶的規(guī)丸劃建設工作構(gòu)，是對區(qū)域乓空間管制的茂進一步強化糾和具體落實航。滔·拿提出了關于且區(qū)域性基礎哲設施規(guī)劃布酸局的構(gòu)想沉——誕編制了城際乓快速軌道交攤通線網(wǎng)、重半大污水處理明、垃圾處理五設施布局等玻專項協(xié)調(diào)規(guī)殼劃。痛規(guī)·炮嚴格把好城賓市總體規(guī)劃粉的審批關。島制定了《珠嫁江三角洲經(jīng)時濟區(qū)各市縣鞋總體規(guī)劃與咐城市群規(guī)劃窗協(xié)調(diào)的主要炒意見》、《巴廣東省城市娃總體規(guī)劃、遍城鎮(zhèn)體系規(guī)妹劃編制審批火工作規(guī)則》者等相關管理版政策和法規(guī)察，并身嚴格禾執(zhí)行。蒼2、規(guī)劃實嬸施中存在的鴨問題套（1）規(guī)劃產(chǎn)管理體系自尿身存在缺陷亞·灰各層次規(guī)劃拍的分工不明言確。特別對漢須從省或區(qū)懂域角度進行均區(qū)域協(xié)調(diào)的恢重點內(nèi)容不鐵突出。貌·羞實施區(qū)域規(guī)命劃的調(diào)控手冰段不足。如進何將高層次順的規(guī)劃意圖伶貫徹到基層瞞，并確保高毅層次的管理矮機構(gòu)對影響舍重大的項目滲有所調(diào)控，儲是一個非常至棘手的問題獎。開·吐規(guī)劃無量化充監(jiān)控體系。請宏觀調(diào)控力伯度不足，中桐觀、微觀實匆際效用不大房。李（2）規(guī)劃滑實施的保障鄙機制跟不上蛋·落立法工作滯討后，使得規(guī)頌劃的實施缺由乏可操作的商法律依據(jù)，駝規(guī)劃的權(quán)威慨性和約束力尸不強。痰·芽規(guī)劃管理部寶門的統(tǒng)籌能顛力不足。目幅前的規(guī)劃管顏理部門在具鋪體建設項目皺的空間安排騾上，只能發(fā)精揮一定的指葵導性作用，裕且強制性不須夠。雷·吊缺乏相應經(jīng)摔濟杠桿的調(diào)趣節(jié)。發(fā)達國刑家區(qū)域規(guī)劃佳的實施有強趣有力的財政盼手段為保證允，而目前我萍們還沒有建山立必不可少孩的經(jīng)濟調(diào)節(jié)完手段。差（3）相關姿規(guī)劃和政策芝不配套表行政區(qū)劃調(diào)烤整步伐，土現(xiàn)地流轉(zhuǎn)、宅都基地分配等屆制度，戶籍舅制度改革、蚊社會服務體術系建設不適莫應城市化發(fā)憐展要求。結(jié)語豬結(jié)合珠江三鑼角洲的現(xiàn)狀誦以及存在的扣主要矛盾和山問題，省委