招標師考試輔導培訓大綱《招標采購法律法規與政策》2012年7月內部資料第一頁，共二百九十七頁。2011年《招標采購法律法規與政策》復習注意事項：1.要注意培訓細目中新增或著重強調的一些知識；2.要注意新增的一些法規；3.弱化掌握、熟悉和了解的分類，有關熟悉和了解的知識點的試題比例會有所增加；第二頁，共二百九十七頁?？偰夸浀?章招標投標的法律法規與政策體系

第2章招標投標的當事人與監督管理

第7章招標投標爭議的解決

第8章法律責任的規定

第9章招標投標的相關法律法規第10章有關國際組織和外國政府貸款項目招標采購第6章中標與簽約的規定

第5章開標和評標的法律規定

第4章投標的規定

第3章招標的規定

第三頁，共二百九十七頁。第一章培訓細目1.招標投標的法律與政策體系1.1招標投標法律體系的構成內容。招標投標法律、行政法規部門規章以及有關政策1.1.1招標投標法律法規與政策體系的構成1.1.2招標投標法律體系的效力層級1.2《招標投標法》適用范圍、招標投標應遵循的基本原則基本程序。1.2.1立法目的1.2.2適用范圍1.2.3基本原則1.2.4招標投標基本程序第四頁，共二百九十七頁。第1章招標投標的法律法規與政策體系1.1招標投標法律法規與政策體系的構成1.1.1構成：主要介紹按照法律規范的淵源分類：分為4類：1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。2）法規（含行政法規和地方性法規）：行政法規由國務院制定，地方性法規，由省、自治區、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。（本法所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。）3）規章（含國務院部門規章和地方政府規章）：地方政府規章，由省、自治區、直轄市、省政府所在地的市、經國務院批準的主要城市的政府制定。4）行政規范性文件：各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規定。如財政部2009年發布的《關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》。

5*第五頁，共二百九十七頁。第1章招標投標的法律法規與政策體系1.1.2效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級（1）縱向效力層級——由高到低按照《立法法》）的規定，依次為憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章、行政規范性文件。（2）橫向效力層級——特殊優于一般按照《立法法》規定，“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定?！比绾贤▽贤喠⒊绦颉⒁s與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規定；招標投標法對于招標投標程序、選擇中標人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規定。（3）時間序列效力層級新法優于舊法從時間序列看，同一機關新規定的效力高于舊規定。（4）特殊情況處理原則地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規的，應當決定在該地區適用地方性法規的規定；認為適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決。6*第六頁，共二百九十七頁。第1章招標投標的法律法規與政策體系1.2《招標投標法》1.2.1立法目的1.2.2適用范圍地域范圍:(標法規定)在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法,不包括香港、澳門地區。主體范圍：(兩類)第一類是國內各類主體，法人、經濟組織、個人；第二類是在我國的外國企業或其分支機構。例外：按照《招標投標法》第67條規定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定。但違背我國的社會公共利益的除外。1.2.3基本原則：標法的規定：公開、公平、公正和誠實信用原則1.2.4基本程序：分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同等六大環節。7*第七頁，共二百九十七頁。第二章培訓細目2.1招標人的分類和具備的條件2.1.1招標人分類2.1.2招標人具備的條件2.2投標人的分類和資格條件2.2.1投標人的分類及具備條件2.2.2投標人資格條件2.3招標代理機構的性質、職責、分類、資格條件、業務范圍和服務收費的相應要求2.3.1招標代理機構性質2.3.2招標代理機構職責2.3.3招標代理機構分類2.3.4招標代理機構資格條件2.3.5招標代理機構業務范圍

2.4國務院有關部門的招標投標行政監督的職責分工、內容、方式2.4.1招標投標活動監督體系2.4.2行政監督的基本原則2.4.3行政監督的職責分工2.4.4行政監督的內容2.4.5行政監督方式第八頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.1招標人招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。2.1.1招標人的分類招標人分為兩類：一是法人；二是其他組織。法人，是指具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業法人和機關、事業單位及社會團體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業的分支機構等。2.1.2招標人具備的條件

1）依法提出招標項目

一是招標項目需要履行項目審批手續的，應當先履行審批；二是招標項目的資金來源已經落實并如實載明。

2）依法進行招標招標人必須按照《招標投標法》對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序的規定進行。9*第九頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.2投標人（與招標人的區別）2.2.1投標人的分類及具備的條件投標人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。投標人必須具備響應招標和參與招標競爭兩個條件后，才能成為投標人。2.2.2投標人的資格條件1）法律規定投標人的資格條件-法定條件《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規定了投標人參加工程建設項目施工應具備的5個條件；《政府采購法》在第22條也規定了供應商參加政府采購活動應當具備的6個條件。2）招標人提出的項目特定條件-特定條件但是《招標投標法》也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。10*第十頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.3招標代理機構2.3.1招標代理機構性質招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構的權利與義務主要是按照招標人的委托合同約定和法律對招標投標活動的規定，組織完成招標投標和與之相關的咨詢活動，并按照約定和法律規定收取服務費。招標代理機構無權確定中標人。

11*第十一頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.3.2招標代理機構職責

1）擬訂招標方案；

2）編制資格預審文件、招標文件，經招標人確認后同意后發售上述文件，有關澄清和修改等3）審查投標人資格招標代理機構負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據資格預審文件或招標文件的規定，審查潛在投標人或投標人資格。4）根據招標人委托編制標底5）組織投標人踏勘現場6）接受投標，組織開標、評標，協助招標人定標7）依據委托草擬合同以及談判和修訂，經招標人同意組織簽訂合同8）招標人委托的其他事項12*第十二頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.3.3招標代理機構的分類及業務范圍可以分為中央投資項目招標代理機構、工程建設項目招標代理機構、機電產品國際招標機構、政府采購代理機構、通信建設項目招標代理機構、科技項目招標代理機構等六類。1）中央投資項目招標代理機構中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產投資項目。管理主體：國家發展改革委，負責從事中央投資項目招標代理業務機構資格的認定工作。法律規定：《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》規定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業務。13*第十三頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.3.3招標代理機構的分類及業務范圍2）工程建設項目招標代理機構工程建設項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。業務范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業務。依據《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規定，獲得工程建設項目招標代理資格的。建設部管理從事各類工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。3）機電產品國際招標機構依據《機電產品國際招標機構資格審定辦法》規定，獲得機電產品國際招標機構資格的，可從事機電產品國際招標代理業務。商務部管理從事利用國外貸款和國內資金進行國際采購機電產品的國際招標機構資格的認定工作。14*第十四頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.3.3招標代理機構的分類及業務范圍4）政府采購代理機構

依據2010年12月1日施行的《政府采購代理機構資格認定辦法》，本辦法所稱政府采購代理機構，是指取得財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務采購代理業務的社會中介機構。各級人民政府設立的集中采購機構不適用本辦法。政府設立的集中采購機構不實行資格認定制度。由財政部管理政府采購招標代理業務機構資格的認定工作。業務范圍：從事政府采購貨物、工程和服務采購代理業務注意：新辦法將采購咨詢和培訓服務排除在業務范圍之外15*第十五頁，共二百九十七頁。2.3.3招標代理機構的分類及業務范圍5）通信建設項目招標代理機構6）科技項目招標代理機構依據科技部《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》規定，科技部管理科技項目招標代理機構的資格管理，負責全國范圍內科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監督指導。第十六頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.3.4招標代理機構的資格條件依據《招標投標法》13條規定，“招標代理機構應當具備下列資格條件：（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫?！?）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金。具體是：A.中央投資項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少于300萬元人民幣。B.工程建設項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。C.機電產品國際招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬元以上。D.政府采購代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級500萬元以上，乙級人民幣100萬元以上。注意和以前的的區別，以前甲級400萬元以上，乙級50萬元以上。2）具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量體現在：一是人員，二是業績。主管部門認定招標代理資格時，須對其人員和業績提出具體要求。17*第十七頁，共二百九十七頁。3）注意2010年12月1日施行的《政府采購代理機構資格認定辦法》對政府采購代理機構人員和業績的要求：①在人員方面的要求。政府采購代理機構具有有參加過規定的政府采購培訓，熟悉政府采購法規和采購代理業務的法律、經濟和技術方面的專職人員。其中：甲級專職人員總數不得少于30人，其中具有中級以上專業技術職務任職資格的不得少于專職人員總數的60%；專職人員總數不得少于10人，其中具有中級以上專業技術職務任職資格的不得少于專職人員總數的40%。②在業績方面的要求。甲級政府采購代理機構，在《資格證書》有效期內代理完成政府采購項目中標、成交金額15000萬元人民幣以上。乙級政府采購代理機構取得資格一年以上，最近兩年內代理政府采購項目中標、成交金額累計達到10000萬元人民幣以上；或者從事招標代理業務二年以上，最近兩年中標金額累計達到100000萬元人民幣以上可以申請甲級政府采購代理機構資格。第十八頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.3.4招標代理機構的資格條件3）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。招標代理機構必須設有自己的專家庫，入選專家必須符合《招標投標法》規定條件。評標專家庫的規模為：中央投資項目招標代理機構的評標專家庫專家人數，甲級在800人以上，乙級在500人以上。19*第十九頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.3招標代理機構2.3.5招標代理機構業務范圍（1）中央投資項目招標甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業務。乙級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。（2）工程建設項目招標甲級：各類工程。乙級：承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理，暫定級：承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業務。（3）機電產品國際招標（4）政府采購招標。按照《政府采購代理機構資格認定辦法》，取得甲級資格的政府采購代理機構可以代理所有政府采購項目。取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額在1000萬元人民幣以下的政府采購項目。

20*第二十頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.3招標代理機構2.3.6招標代理機構服務收費收費方式和標準：應按照國家發改委《招標代理服務收費管理暫行辦法》、《關于招標代理服務收費有關問題的通知》、《關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（2011）534號新文件規定的收費方式和標準進行。招標代理服務收費實行政府指導價，招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20％。支付：招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。按照《中華人民共和國價格法》的規定，經營者不執行政府指導價的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。21*第二十一頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督（分工、內容、方式）2.4.1行政監督活動監督體系

在招標投標法規體系含行政監督、司法監督、當事人監督、社會監督2.4.2行政監督的基本原則職權法定、合理行政、程序正當、高效便民原則。

2.4.3行政監督的職責分工：法律授權、分級管理。

1）指導協調部門：國家發改委負責指導和協調全國的招標投標工作，負責依法核準應報國家發展改革委審批和由其核報國務院審批項目的招標方案（包括招標范圍、招標組織形式、招標方式）；組織國家重大建設項目稽察特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行監督檢查?！墩少彿ā芬幎ǎ骷壢嗣裾斦块T是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。

2）行業監督部門：招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，分別由有關行業行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。22*第二十二頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督2.4.4行政監督的內容：程序監督和實體監督。

程序監督，是指政府針對招標投標活動是否嚴格執行法定程序實施的監督。實體監督，是指政府針對招標投標活動是否符合《招標投標法》及有關配套規定的實體性要求實施的監督。具體內容有13項，涉及招標投標過程中的各類行為與活動，如依法必須招標項目的招標方案是否經過項目審批部門核準等活動。23*第二十三頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督2.4.5行政監督的方式行政監督的方式主要有9種，包括核準招標方案、自行招標備案、現場監督、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、違法行為記錄公告、招標代理機構資格管理、監督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。1）核準招標方案按照《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》規定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。項目審批部門對必須招標項目的核準內容包括：建設項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。按照《國務院關于投資體制改革的決定》的規定，我國對建設項目的審批實行分級分類管理。國家發展改革委和各省級發展改革部門都對其審批權限內的項目招標方案核準工作作出了規定。24*第二十四頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督2.4.5行政監督的方式2）自行招標備案按照《招標投標法》規定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監督部門備案。3）現場監督現場監督，是指縣級以上人民政府有關部門工作人員在開標、評標的現場行使監督權，及時發現并制止有關違法行為。現場監督也可以通過網上監督來實現。如商務部就是通過“中國國際招標網”對機電產品國際招標投標活動實施過程監督的，機電產品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網”上進行。4）招標投標情況書面報告招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。25*第二十五頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督2.4.5行政監督的方式5）受理投訴舉報《招標投標法》第65條規定：“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。”另外，其他任何單位和個人認為招標投標活動違反有關法律規定的，也可以向有關行政監督部門舉報。有關行政監督部門應當依法受理和調查處理。6）違法行為記錄公告根據國家發改委、國務院法制辦等十部門聯合制定的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》規定，國務院有關行政主管部門和省級人民政府有關行政主管部門對招標投標市場出現的虛假招標、串通投標、非法轉包和違法分包等失信違法行為，應自招標投標違法行為處理決定作出之日起20個工作日內對外進行記錄公告，違法行為記錄公告期限為六個月。26*第二十六頁，共二百九十七頁。第2章招標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督2.4.5行政監督的方式7）招標代理機構資格管理8）監督檢查9）項目稽察對于規模較大、關系國計民生或對經濟和社會發展有重要影響的建設項目，作為重大建設項目進行重點管理和監督，國家專門建立了重大建設項目稽察特派員制度。按照《國家重大建設項目稽察辦法》規定，發展改革部門可以組織國家重大建設項目稽察特派員，采取經常性稽察和專項性稽察方式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動進行監督檢查。10）實施行政處罰

27*第二十七頁，共二百九十七頁。第三章培訓細目3.1必須招標的范圍和規模標準3.1.1必須招標項目的范圍；3.1.2必須招標項目的規模標準；3.1.3可以不進行招標情況的規定3.2招標的條件、招標方式和組織方式3.2.1招標的條件；3.2.2招標方式；3.2.3招標組織形式3.3資格預審公告、招標公告與投標邀請書的要點以及選擇發布媒介的要求：3.3.1招標公告；3.3.2資格預審公告；3.3.3投標邀請書；3.3.4招標公告的發布媒介3.4資格預審文件構成和編制的要求，資格預審和資格后審的方法、程序和確定合格投標人的要求：3.4.1資格預審；3.4.2資格后審；3.5招標文件構成和編制的要求；3.5.1招標文件的構成；3.5.2招標文件的編制；3.5.3招標文件的審核或備案；3.5.4招標文件的澄清與修改：（1）招標文件澄清與修改的方式與時限（2）招標文件澄清與修改的特殊要求第二十八頁，共二百九十七頁。29

3.1必須招標項目的范圍和規模標準

必須招標項目，是指在法律規定的范圍之內達到一定金額的項目，必須用招標方式進行采購。建立必須招標制度是《招標投標法》的核心內容之一。3.1.1必須招標項目的范圍

《招標投標法》分別從項目性質和資金來源規定了必須招標的工程建設項目范圍：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

第二十九頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.1必須招標項目的范圍和規模標準3.1.1必須招標項目的范圍（1）工程建設項目必須招標的范圍（按照項目性質和資金來源分為兩大類，5小類）經國務院批準由原國家計委發布的《工程建設項目招標范圍和規模標準》，規定如下:1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目（項目性質）2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目（項目性質）①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經濟適用住房；⑥其他3）使用國有資金投資項目（資金來源）①使用各級財政預算資金的項目；②使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；③使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。30*第三十頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.1必須招標項目的范圍和規模標準3.1.1必須招標項目的范圍4）國家融資項目（資金來源）①使用國家發行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。5）使用國際組織或者外國政府資金的項目（資金來源）①使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。31*第三十一頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.1必須招標項目的范圍和規模標準3.1.1必須招標項目的范圍（2）機電產品必須進行國際招標的范圍1）關于社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業等項目中進行國際采購的機電產品。2）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品。3）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產品。4）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產品。5）政府采購項目中進行國際采購的機電產品。6）其他依照法律、行政法規的規定需要國際招標采購的。

32*第三十二頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.1必須招標項目的范圍和規模標準3.1.1必須招標項目的范圍（3）政府采購按照《政府采購法》規定，政府采購必須招標項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。目前，中央預算政府采購項目集中采購目錄是由國務院辦公廳發文公布的。33*第三十三頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.1必須招標項目的范圍和規模標準3.1.2必須招標項目的規模標準（1）工程建設項目1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4）單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。國家發展改革委可以根據實際需要，會同國務院有關部門對已經確定的必須進行招標的具體范圍和規模標準進行部分調整。省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小上述必須招標的規模標準。34*第三十四頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.1必須招標項目的范圍和規模標準3.1.2必須招標項目的規模標準（2）機電產品國際招標項目按商務部《機電產品國際招標投標實施辦法》的規定，機電產品國際招標的規模標準是：一次采購產品合同估算價格超過100萬元人民幣。應當注意的是，在執行上述這些規模標準時，無論何種類型的招標項目，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規避招標。（3）政府采購項目根據《政府采購法》規定，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定。2011年適用，國務院辦公廳印發的中央預算單位政府集中采購目錄及標準的文件中明確規定：政府采購限額標準為：50萬元以上的貨物和服務項目、60萬元以上工程項目。政府采購貨物和服務公開招標數額標準為：120萬元以上的政府采購貨物或服務項目、200萬元以上的工程項目。35*第三十五頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.1必須招標項目的范圍和規模標準3.1.3可以不進行招標情況的規定（3個方面）（1）可以不進行招標的建設項目下列情況之一的建設項目可以不進行招標，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標申請，并說明不招標原因：1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；2）建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；3）承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的；4）其他原因不適宜招標的。36*第三十六頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.1必須招標項目的范圍和規模標準3.1.3可以不進行招標情況的規定（2）可以不進行招標的工程施工項目（6個方面）

按《工程建設項目施工招標投標辦法》第12條規定，需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，經審批部門批準，可以不進行施工招標：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；4）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規規定的其他情形。

對不需要審批但屬于依法必須招標的工程建設項目，有上述規定情形之一的，可以不進行施工招標。37*第三十七頁，共二百九十七頁。（3）可以不進行招標的機電產品國際招標采購一次性合同估算價＜100萬元（人民幣）成本優惠金額≥50﹪合同估算價零部件生產配套產品維修舊機電產品機電產品國外贈送、無償援物來源國際采購外商投資總額內（11項）生產、科研用樣品、樣機特定產品、特定行業需要—國務院確定應對國家重大突發事件需要特需生產所需專用模具其他第三十八頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.1招標的條件（與招標人條件對比）履行項目審批手續和落實資金來源是招標前必須具備的兩項基本條件。（1）履行項目審批手續首先，建設項目本身是否按現行項目審批管理制度辦理了手續、取得了批準；其次，對依法必須招標項目是否按規定申報了招標事項的核準手續。依法必須招標的工程建設項目，凡應報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關招標的內容，主要有以下四項：1）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體范圍（全部或部分招標）。2）擬招標的組織形式（委托招標或自行招標）；擬自行招標的，應按《工程建設項目自行招標試行辦法》規定報送書面材料。3）擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標），擬邀請招標的，應對其理由作出說明。4）其他有關內容。（2）資金或資金來源已經落實

39*第三十九頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.2招標方式（1）公開招標（2）邀請招標即招標人通過市場調查，根據承包商或供應商的資信、業績等條件，選擇一定數量法人或其他組織（不能少于3家），向其發出投標邀請書，邀請其參加投標競爭，招標人按事先規定的程序和辦法從中擇優選擇中標人的招標方式。（3）邀請招標的條件和審批規定1）邀請招標的條件：5種情形①項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；②受自然地域環境限制的；③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；⑤法律法規規定不宜公開招標的。40*第四十頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.2招標方式2）對邀請招標的審批規定。①重點項目。按照《招標投標法》第11條規定，“國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標?！雹诠こ探ㄔO施工項目。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門審批”。③機電產品國際招標項目?！稒C電產品國際招標投標實施辦法》規定，采用邀請招標方式的項目，應當向商務部備案。④政府采購項目。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第4條規定，“因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準?！?1*第四十一頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.3招標組織形式（2種）（1）委托招標（2）自行招標1）自行招標的能力。招標人應具備編制招標文件和組織評標的能力?！豆こ探ㄔO項目自行招標試行辦法》對招標人自行招標的能力規定：①具有項目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；③有從事同類工程建設項目招標的經驗；④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

42*第四十二頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.3招標組織形式（1）委托招標（2）自行招標1）自行招標的能力2）自行招標條件的核準與管理。事前監督和事后管理兩種監管方式：①事前監督。主要有兩項規定：一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。按照《工程建設項目自行招標試行辦法》第5條規定，招標人自行招標的，項目法人應當在國家發展改革委（原國家計委）上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規定的書面材料。43*第四十三頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.3招標組織形式（2）自行招標2）自行招標條件的核準與管理。商務部規定企業從事利用國外貸款和國內資金采購機電產品的國際招標業務應當取得機電產品國際招標資格。財政部在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構代理招標。②事后監督管理要求招標人提交招標投標情況的書面報告?！豆こ探ㄔO項目自行招標試行辦法》44*第四十四頁，共二百九十七頁。3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書

3.3.1招標公告

招標投標法第十六條：招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。30號令（施工）27號令（貨物）18號令（政府采購貨物）第十四條招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：

（1）招標人的名稱和地址；

（2）招標項目的內容、規模、資金來源；

（3）招標項目的實施地點和工期；

（4）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

（5）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

（6）對投標人的資質等級的要求。

第十三條招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：

(1)招標人的名稱和地址

(2)招標貨物的名稱、數量、技術規格、資金來源

(3)交貨的地點和時間；

(4)獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間

(5)對招標文件或者資格預審文件收取的費用

(6)提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；

(7)對投標人的資格要求第十七條公開招標公告應當包括以下主要內容：

（1）招標采購單位的名稱、地址和聯系方法；

（2）招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；

（3）投標人的資格要求；

（4）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；

（5）投標截止時間、開標時間及地點。第四十五頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.2資格預審公告資格預審公告是招標人通過媒介發布公告，表示招標項目采用資格預審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標人，使感興趣的潛在投標人了解招標、采購項目的情況及資格條件，前來購買資格預審文件，參加資格預審和投標競爭。（1）工程建設項目資格預審公告根據《工程建設項目施工招標投標辦法》、《標準施工招標資格預審文件》中的規定，工程建設項目資格預審公告內容包括：1）招標項目的條件，包括項目審批、核準或備案機關名稱、資金來源、項目出資比例、招標人的名稱等；2）項目概況與招標范圍，包括本次招標項目的建設地點、規模、計劃工期、招標范圍、標段劃分等；3）對申請人的資格要求，包括資質等級與業績，是否接受聯合體申請、申請標段數量；4）資格預審方法，表明是采用合格制還是有限數量制；5）資格預審文件的獲取時間、地點和售價；6）資格預審申請文件的提交地點和截止時間；7）同時發布公告的媒介名稱；8）聯系方式等。46*第四十六頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.2資格預審公告（2）政府采購項目資格預審公告按照《政府采購信息公告管理辦法》規定，政府采購貨物和服務項目資格預審公告內容應包括：1）采購人、采購代理機構的名稱、地址、聯系方式；2）招標項目名稱、用途、數量、簡要技術要求或項目性質；3）供應商資格要求；4）提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期；5）采購項目聯系人和電話。47*第四十七頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定48*第四十八頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定49*第四十九頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.4資格審查3.4.1資格預審指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。一適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜的貨物項目。（1）資格預審程序1）編制資格預審文件；2）發布資格預審公告；3）出售資格預審文件；4）資格預審文件的澄清、修改；5）潛在投標人編制并提交資格預審申請文件；6）由招標人組建的審查委員會對資格預審申請文件進行評審并編寫資格預審評審報告

；7）招標人審核資格評審報告、確定資格預審合格申請人；8）向通過資格預審的申請人發出投標邀請書（代資格預審合格通知書），并向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果的書面通知。其中，編制資格預審文件和組織進行資格預審申請文件的評審，是完成資格預審程序中的兩項重要內容。50*第五十頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.4資格審查3.4.1資格預審（2）資格預審文件資格預審文件是招標人公開告知潛在投標人參加招標項目投標競爭應具備資格條件、標準和方法的重要文件，是對投標申請人進行資格評審和確定合格投標人的依據。資格預審文件的內容。分以下幾種情況：1）貨物招標項目資格預審文件內容，一般應包括:資格預審邀請書;申請人須知;資格要求;其他業績要求;資格審查標準和方法;資格預審結果的通知方式。2）工程施工招標項目資格預審文件內容，一般包括:資格預審公告；申請人須知；資格審查辦法；資格預審申請文件格式；資格預審文件的澄清與修改;項目建設概況等。（3）資格預審文件發售時間工程程建設項目的資格預審文件的發售時間，應自發出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日

。51*第五十一頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.4資格審查3.4.1資格預審（4）資格預審文件的澄清與修改。按照《標準施工招標資格預審文件》要求，申請人對資格預審文件有疑問時，可按資格預審文件規定的時間前，可以書面形式要求招標人澄清。招標人如對已發出的資格預審文件進行修改也應在規定的時間前，以書面形式修改資格預審文件。在規定的時間后修改資格預審文件的，招標人應相應順延申請截止時間。（5）資格評審按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，工程建設項目中對資格預審申請文件的評審工作的有關規定如下：

1）資格審查應主要審查潛在投標人是否符合下列條件：①具有獨立訂立合同的權利；②具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；③沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；⑤法律、行政法規規定的其他資格條件。52*第五十二頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.4.1資格預審（5）資格評審2）評審方法。評審方法采取合格制或有限數量制。采用合格制的資格預審方法的，凡符合資審文件中規定的初步審查標準和詳細審查標準的申請人均為資格預審合格人。對采用有限數量制資格預審方法的，如果通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預審文件事先規定數量的，均為資格預審合格人，不再進行評分；如果通過詳細審查的申請人數量超過資格預審文件事先規定數量的，應對通過詳細審查的申請人進行評分，按照資格預審文件事先規定數量，按得分排序、由高到低確定規定數量的資格預審合格人。應當注意的是，按《標準施工招標資格預審文件》的規定，對“通過資格預審申請人的數量不足3個的，招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標”。

53*第五十三頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.4資格審查3.4.2資格后審

資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》等有關規定，采用資格后審的，應當注意以下幾點：（1）采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法；（2）資格后審是作為招標評標的一個重要內容在組織評標時由評標委員會負責一并進行的，審查的內容與資格預審的內容是一致的；（3）資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行；（4）資格后審采用合格制；（5）評標委員會應按照招標文件規定的評審標準和方法進行評審（6）對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理，不再進行詳細評審。54*第五十四頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.5招標文件的構成和編制編制招標文件是招標人最重要和最關鍵的工作之一。3.5.1招標文件的構成（1）招標文件的一般構成1）招標公告或投標邀請書；2）投標人須知（含投標報價和對投標人的各項投標規定與要求）；3）評標標準和評標方法；4）技術條款（含技術標準、規格、使用要求以及圖紙等）；5）投標文件格式；6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；7）附件和與其他要求投標人提供的材料。55*第五十五頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.5招標文件的構成和編制（2）不同類型招標項目招標文件的內容構成1）工程建設項目按照《工程建設項目施工招標投標辦法》《標準施工招標文件》的規定和要求，工程建設項目工程施工招標文件的內容構成應當包括：①招標公告（或投標邀請書）；②投標人須知；③評標辦法；④合同條款與格式；⑤采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；⑥圖紙；⑦技術標準和要求；⑧投標文件格式；⑨投標人須知前附表規定的其他材料；同時還應當注意，對招標文件澄清、修改的內容應當作為是招標文件的組成部分。2)機電產品國際招標項目按照《機電產品國際招標投標實施辦法》《機電產品采購國際競爭性招標文件》（范本）的規定和要求，機電產品國際招標文件由兩冊構成，其內容構成應當包括：①投標人須知；②合同通用條款；③合同格式；④投標文件格式；⑤投標邀請；⑥投標資料表；⑦合同專用條款；⑧貨物需求一覽表及技術規格。3）政府采購項目

按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，政府采購項目招標文件的內容構成應當包括：①投標邀請；②投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；③投標人應當提交的資格、資信證明文件；④投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；⑤招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；⑥合同主要條款及合同簽訂方式；⑦交貨和提供服務的時間；⑧評標方法、評標標準和廢標條款；⑨投標截止時間、開標時間及地點；⑩省級以上財政部門規定的其他事項。56*第五十六頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（11個要求）（1）依法編制招標文件，滿足招標人使用要求招標文件編制應當依照《招標投標法》和相關法律法規的規定，各項技術標準應符合國家強制性標準，滿足招標人使用要求。（2）合理劃分標段或標包（3）明確規定具體而詳細的使用與技術要求《工程建設項目貨物招標投標辦法》第25條規定：“招標文件中規定的各項技術規格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣?！睂Υ_屬無法精確擬定技術規格的貨物招標項目，可按《工程建設項目貨物招投標辦法》第31條規定，商請招標人采用兩階段招標程序的方法解決，而且應當按照規定只有在先達成一個統一的技術規格后再編制招標文件。57*第五十七頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（4）規定的實質性要求和條件用醒目方式標明按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規定，招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明。《機電產品國際招標投標實施辦法》規定“對招標文件中的重要商務和技術條款（參數）要加注星號（*），并注明若不滿足任何一條星號（*）的條款（參數）將導致廢標”。58*第五十八頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（5）規定的評標標準和評標方法不得改變，并且應當公開規定評標時除價格以外的所有評標因素（6）明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法按照《工程建設項目施工招標投標辦法》《工程建設項目貨物招標投標辦法》規定，招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。并提出相應的評審和比較辦法，不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。符合招標文件要求且評標價最低或綜合評分最高而被推薦為中標侯選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。按照《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，招標文件如允許投標人提供備選方案，應當明確規定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實質性偏離而被拒絕。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規定要求的備選投標方案，但應當在招標文件中說明，并明確相應的評審標準和處理辦法。59*第五十九頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（7）規定投標人編制投標文件所需的合理時間，載明招標文件最短發售期按《招標投標法》第24條規定，依法必須招項目自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。按《機電產品國際招標投標實施辦法》第27條規定，招標文件的公告期即招標文件的發售期，自招標文件公告之日起至投標截止日止，不得少于二十日，對大型設備或成套設備不得少于五十日。

按照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第12條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第14條規定，招標文件應明確“自招標文件開始發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于5個工作日”。（8）招標文件需要載明踏勘現場的時間與地點（9）電子招標文件招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發布電子招標文件，招標文件應明確規定電子招標文件應當和書面紙質招標文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》規定，當電子招標文件與書面招標文件不一致時，應以書面招標文件為準。60*第六十頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（10）招標文件的售價對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發出后，不予退還；招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者發出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，投標人有權要求退回招標文件并收回購買招標文件的費用。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的；不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據。（11）充分利用和發揮招標文件范本的作用61*第六十一頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.5招標文件的構成和編制

3.5.3招標文件的審核或備案（1）依法必須進行施工招標項目的招標文件按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第19條規定，“依法必須進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發現招標文件有違反法律法規內容的，應當責令招標人改正”。（2）機電產品國際招標文件按《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，在招標文件制定后，招標機構應當將招標文件送評審專家組審核，并通過招標網報送相應的主管部門備案。對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標文件，商務部要求按上述規定辦理并應將招標文件通過招標網報送商務部備案。對利用世界銀行貸款項目進行招標的，應按世界銀行的規定，其資格預審文件和招標文件都需報經世界銀行征求意見批準以后，才可對外發售。（3）政府采購項目招標文件按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，招標采購單位可以根據需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。62*第六十二頁，共二百九十七頁。第3章招標的規定3.5招標文件的構成和編制3.5.4招標文件的澄清與修改（1）招標人有權對招標文件進行澄清與修改招標文件發出以后，無論出于何種原因，招標人可以對發現的錯誤或遺漏，在規定時間內主動地或在潛在投標人提出問題進行解答時，澄清或者修改。這里的“澄清”，是指招標人對招標文件中的遺漏、詞義表述不清或對比較復雜事項進行的補充說明和回答投標人提出的問題。這里的“修改”是指招標人對招標文件中出現的遺漏、差錯、表述不清等問題認為必須進行的修訂。

（2）澄清與修改的時限按《招標投標法》第23條規定，應當在投標文件截止時間至少15日前通知所有購買招標文件的潛在投標人。對政府采購項目投標和開標截止時間、投標和開標地點的修改，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前進行，并以書面形式通知所有購買招標文件的收受人。在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告。（3）澄清或者修改的內容應為招標文件的組成部分。招標人可以直接采取書面形式，也可以采用召開投標預備會的方式進行解答和說明，但最終必須將澄清與修改的內容以書面方式通知所有招標文件收受人，而且作為招標文件的組成部分。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第27條還規定，招標采購單位對已發出的招標文件進行必要澄清和修改的，應在財政部門指定的政府采購信息發布媒介上發布更正公告,并以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。63*第六十三頁，共二百九十七頁。第四章培訓細目4.1投標文件構成的要求4.1.1投標文件的構成4.1.2投標文件的編制4.1.3投標文件的修改與撤回4.1.4投標文件的密封與標記4.1.5投標文件的送達與簽收4.2投標文件的送達、修改、撤回、投標有效期、投標保證金和聯合體投標的要求4.2.1投標有效期4.2.2投標保證金的有效期和金額4.2.3聯合體投標4.2.4投標的限制性規定第六十四頁，共二百九十七頁。654.1投標文件

《招標投標法》規定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。這里要向學員強調，投標文件是要嚴格按照招標文件的要求對其中的實質性要求要一一對應地作出響應的規定。投標文件應與招標項目的類型和招標文件的要求相適應，國務院有關部門對不同類型項目的投標文件內容及構成進行了具體規定。第六十五頁，共二百九十七頁。第4章投標的規定4.1投標文件4.1.1投標文件的構成投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。（1）工程建設施工項目投標文件一般包括：1）投標函；2）投標報價；3）施工組織設計；4）商務和技術偏差表。（2）工程建設貨物項目投標文件一般包括：1）投標函；2）投標一覽表；3）技術性能參數的詳細描述；4）商務和技術偏差表；5）投標保證金；6）有關資格證明文件；7）招標文件要求的其它內容。66*第六十六頁，共二百九十七頁。第4章投標的規定4.1投標文件4.1.1投標文件的構成（3）機電產品國際招標項目投標文件一般包括：1）投標書、投標分項報價表及供唱標使用的、單獨密封的開標一覽表；2）資格證明文件，證明投標人是合格的，而且中標后有能力履行合同。3）投標貨物的證明文件，證明投標人提供的貨物及服務是合格的，且符合招標文件規定。4）按照規定提交的投標保證金。（4）政府采購貨物和服務項目由商務部分、技術部分、價格部分和其它部分組成。67*第六十七頁，共二百九十七頁。施工、貨物、機電國際、設計、政府采購投標文件構成

第六十八頁，共二百九十七頁。第4章投標的規定4.1投標文件4.1.2投標文件的編制（1）投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，不能滿足任何一項實質性要求的投標文件將被拒絕。這里的“實質性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規范、合同的主要條款等。因此，響應招標文件的要求是投標文件編制的基本前提。投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部內容，并按要求編制投標文件。工程施工項目。《標準施工招標文件》中有關投標文件的規定，主要有投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選投標方案、投標文件的編制、投標文件格式要求等。機電產品國際招標項目?！稒C電產品采購國際競爭性招標文件》中有關投標文件的規定，主要有：投標的語言、投標文件構成、投標文件的編寫、投標報價、投標貨幣、證明投標人合格和資格的文件、證明貨物的合格性和符合招標文件規定的文件、投標保證金、投標有效期、投標文件的式樣和簽署、投標文件格式等。69*第六十九頁，共二百九十七頁。第4章投標的規定4.1投標文件4.1.3投標文件的修改與撤回投標文件的修改是指投標人對已經遞交給招標人的投標文件中的內容進行修訂，或對遺漏和不足部分進行增補。投標文件的撤回是指投標人收回已經遞交給招標人的投標文件，不再投標，或以新的投標文件重新投標。

修改或撤回的時間：在投標文件遞交截止時間之前進行。

投標截止時間之后至投標有效期滿之前，投標人對投標文件的任何補充、修改，招標人不予接受，撤回投標文件的還將被沒收投標保證金。70*第七十頁，共二百九十七頁。第4章投標的規定4.1投標文件4.1.4投標文件的密封與標記（工程和機電產品兩類）（1）工程施工項目投標文件的正本與副本分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位章。投標文件的封套上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫明規定的其它內容；未按規定要求密封和加寫標記的投標文件，招標人不予受理。投標人修改其投標文件的，應書面通知招標人。書面通知應按照招標文件要求簽字或蓋章，修改的投標文件還應按照招標文件規定進行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。71*第七十一頁，共二百九十七頁。第4章投標的規定4.1投標文件4.1.4投標文件的密封與標記（2）機電產品國際招標項目1）投標文件應包括開標一覽表。投標人應將開標一覽表和投標保證金單獨密封提交，并在信封上標明“開標一覽表”字樣。投標人應將投標文件正本和所有的副本分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上標明“正本”“副本”字樣。然后再將所有信封封裝在一個外層信封中。2）內外層信封均應：①清楚標明遞交至招標文件中指明的地址；②注明項目名稱、投標邀請的標題、編號和“在（開標日期和時間）之前不得啟封”的字樣，并填入招標文件規定的開標日期和時間。3）內層信封應寫明投標人名稱和地址，以便將遲交的投標文件能原封退回。4）如果外層信封未按要求加寫標記和密封，招標機構對誤投或提前啟封概不負責。投標人修改投標文件也應按規定密封、標記。72*第七十二頁，共二百九十七頁。第4章投標的規定4.1投標文件4.1.5投標文件的送達與簽收（1）投標文件的送達1）提交截止時間。投標文件必須在招標文件規定的投標截止時間之前送達。2）送達方式。直接送達，郵寄送達。郵寄方式送達應以招標人實際收到時間為準，而不是以“郵戳為準”。3）送達地點.送達地點必須嚴格按照招標文件規定的地址送達（2）投標文件的簽收投標文件按照招標文件的規定時間送達后，招標人應簽收保存。在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。（3）投標文件的拒收（3種情形）1）對于工程建設項目：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的。招標人可以拒絕受理。2）對于機電產品國際招標項目：（一）未在規定的投標截止時間之前提交投標（二）未在中國國際招標網上進行免費注冊。招標人可以拒絕受理。3）對于政府采購項目

：在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收?！?3*第七十三頁，共二百九十七頁。第4章投標的規定4.2投標有效期4.2.1投標有效期的確定《工程建設項目施工招標投標辦法》第29條，《工程建設項目貨物招標投標辦法》第28條均規定，“招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。”4.2.2投標有效期的延長（1）投標有效期延長的要求1）招標人關于投標有效期的延長，應以書面形式通知投標人并獲得投標人的書面同意。2）投標人不得修改投標文件的實質性內容。投標人在投標文件中的所有承諾不應隨有效期的延長而發生改變。74*第七十四頁，共二百九十七頁。第4章投標的規定4.1投標文件4.2.2投標有效期的延長（2）投標有效期延長的后果1）投標有效期的延長應伴隨投標保證金有效期的延長。2）投標人有權拒絕延長投標有效期且不被扣留投標保證金投標人拒絕延長投標有效期，其投標失效。3）因延長投標有效期可能導致重新招標的情形。工程建設項目貨物招標投標工程建設項目勘察設計招標投標，同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。4）招標人應承擔因投標有效期延長對投標人導致的相應損失。但因不可抗力需延長投標有效期的除外?！豆こ探ㄔO項目勘察設計招標投標辦法》第46條還規定，招標文件中規定給予未中標人補償的，拒絕延長的投標人有權獲得補償。75*第七十五頁，共二百九十七頁。第4章投標的規定4.3投標保證金4.3.1投標保證金的提交投標人在提交投標文件的同時，應按招標文