解讀新生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第1頁/共151頁《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》一、修訂的背景及內(nèi)容

第2頁/共151頁（三）修訂主要內(nèi)容（一）修訂的背景解析內(nèi)容（二）修訂的要點(diǎn)第3頁/共151頁（一）修訂的背景第4頁/共151頁

2016年6月3日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第88號，以下簡稱《辦法》)，并將于2016年7月1日起施行。

2009年3月頒布實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)同時(shí)廢止。第5頁/共151頁國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第88號

修訂后的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)2016年4月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

局長

楊煥寧

2016年6月3日第6頁/共151頁

2009年3月，國家安全監(jiān)管總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第17號，對加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的不斷深化以及黨中央國務(wù)院對應(yīng)急管理工作要求的不斷提高，原《辦法》亟需修訂完善。（一）修訂的背景第7頁/共151頁

近年來經(jīng)過不斷探索，應(yīng)急預(yù)案的定位從補(bǔ)充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預(yù)案有無向提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效轉(zhuǎn)變。同時(shí)，安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革對簡化應(yīng)急預(yù)案評審、備案程序提出了要求。為推動應(yīng)急預(yù)案工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂。1.應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化第8頁/共151頁新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案主體責(zé)任、政企應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急預(yù)案法律責(zé)任等作了明確規(guī)定；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號等文件對應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查并廣泛征求意見，強(qiáng)化政企應(yīng)急預(yù)案之間的相互銜接，突出應(yīng)急預(yù)案的評估修訂和動態(tài)管理。而原《辦法》已不適應(yīng)新的要求，主要問題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序；重預(yù)案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預(yù)案銜接，輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接；重規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布，輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)演練，動態(tài)管理。因此，需要通過修訂原《辦法》補(bǔ)充和細(xì)化相關(guān)具體要求。2.有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院文件對應(yīng)急預(yù)案工作提出了新的要求第9頁/共151頁

根據(jù)天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告，導(dǎo)致事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。為提高應(yīng)急處置能力，近年來一些部門和企業(yè)采取了編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時(shí)間采取措施阻止事故的發(fā)生和擴(kuò)大。這些措施有利于完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，有必要通過修訂《辦法》加以推廣和實(shí)施。3.一些重特大事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要通過《辦法》汲取和改進(jìn)第10頁/共151頁（二）修訂要點(diǎn)第11頁/共151頁

“辦法”規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作;縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作;縣級以上地方各級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，分別從總體、專項(xiàng)類型及具體事故類型制定應(yīng)急措施。1.分級負(fù)責(zé)分類指導(dǎo)第12頁/共151頁

“辦法”規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制應(yīng)急預(yù)案要體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)，預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行相應(yīng)的評審論證、公布和備案。2.科學(xué)編制精準(zhǔn)實(shí)施第13頁/共151頁

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急演練或生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及救援結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估，撰寫評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。2.科學(xué)編制精準(zhǔn)實(shí)施第14頁/共151頁

“辦法”規(guī)定，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.依法監(jiān)管違法處罰第15頁/共151頁

“辦法”還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)負(fù)有的法律責(zé)任。未編制應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，將被責(zé)令限期改正，并可處5萬元以下罰款;逾期未改正的，將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。此外，在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查等7種情形，將由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。3.依法監(jiān)管違法處罰第16頁/共151頁（三）修訂的主要內(nèi)容第17頁/共151頁

應(yīng)急預(yù)案平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援。當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案工作重心已向推動企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理方面轉(zhuǎn)變。為此，在適用范圍增加“宣傳、教育、評估和監(jiān)督管理”等內(nèi)容，同時(shí)在管理原則中增加“動態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和監(jiān)督管理。1.擴(kuò)大了使用范圍和管理原則第18頁/共151頁

為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任，解決預(yù)案工作在企業(yè)重視不夠、落實(shí)不到位等問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人的應(yīng)急預(yù)案工作職責(zé)。2.強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)第19頁/共151頁

結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，突出以應(yīng)急處置為核心；不再對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定專項(xiàng)預(yù)案作強(qiáng)制要求，簡化各類預(yù)案內(nèi)容，以推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡明化，解決企業(yè)預(yù)案上下一般粗、內(nèi)容重復(fù)等具有普遍性的問題；近年來的實(shí)踐表明，編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是提升第一時(shí)間應(yīng)急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急處置卡的規(guī)定。3.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位意見員體系第20頁/共151頁

依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查等條款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案銜接的規(guī)定，增加了預(yù)案銜接、向相關(guān)單位和人員征求意見和公布的要求；落實(shí)安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革要求，取消了應(yīng)急預(yù)案評審必須邀請預(yù)案管理部門參加的強(qiáng)制性規(guī)定；為解決基層反映強(qiáng)烈的預(yù)案多頭備案、審查過多、跨區(qū)域企業(yè)預(yù)案備案主體不明等問題，防止應(yīng)急預(yù)案備案作為前置審批，結(jié)合工作實(shí)際將備案主體調(diào)整為主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時(shí)限要求，并界定了油氣輸送管道運(yùn)營單位應(yīng)急預(yù)案備案主體。4.調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案第21頁/共151頁

為提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)效性，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強(qiáng)制性規(guī)定，增加了預(yù)案定期評估和發(fā)生事故后及時(shí)評估總結(jié)，以及法定情況出現(xiàn)時(shí)強(qiáng)制修訂的制度。5.加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第22頁/共151頁

依照《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案處罰相關(guān)規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應(yīng)急預(yù)案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內(nèi)容；在第六章“法律責(zé)任”中增加了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。6.調(diào)整了相應(yīng)的法律責(zé)任第23頁/共151頁《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》二、《辦法》解讀

第24頁/共151頁共計(jì)七章四十八條（較十七號令增加九條）第一章總則（1～6條）第二章應(yīng)急預(yù)案的編制（7～19條）第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案（20～29條）第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施（30～40條）第五章監(jiān)督管理（41～43條）第六章法律責(zé)任（44～45條）第七章附則（46～48條）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第25頁/共151頁第一章總則共6條：第1條--第6條第26頁/共151頁第一條

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)，制定本辦法。法律依據(jù)第27頁/共151頁

第23條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第28頁/共151頁

第76條

國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第29頁/共151頁

第77條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第78條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第30頁/共151頁第79條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第31頁/共151頁(國辦發(fā)〔2013〕101號)關(guān)于應(yīng)急管理的規(guī)定：

第6條應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第32頁/共151頁

第9條單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，參照國際慣例，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第33頁/共151頁

第11條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。第12條對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況確定。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第34頁/共151頁

第18條應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時(shí)，應(yīng)急預(yù)案審批單位可組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第35頁/共151頁

第二條

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。適用范圍第36頁/共151頁

第三條

應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。

管理原則第37頁/共151頁

第四條

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。部門職責(zé)第38頁/共151頁

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。企業(yè)職責(zé)第39頁/共151頁

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人的應(yīng)急預(yù)案工作職責(zé)。第十八條：（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人：法定代表人、董事長、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人第40頁/共151頁

第六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案：

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：

現(xiàn)場處置方案：預(yù)案分類第41頁/共151頁

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。綜合應(yīng)急預(yù)案第42頁/共151頁

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案第43頁/共151頁

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案第44頁/共151頁第二章應(yīng)急預(yù)案的編制共18條：第7條--第19條第45頁/共151頁

第七條

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。第46頁/共151頁

第八條

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；

（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第47頁/共151頁《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《河南省安全生產(chǎn)條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（第88號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(GBT29639—2013)

（一）有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定第48頁/共151頁

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)概述：本單位名稱、所在地區(qū)、地理位置；公司概況、企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員、資產(chǎn)、產(chǎn)品、原料；周邊環(huán)境、機(jī)關(guān)、學(xué)校、公共場所、企業(yè)、社區(qū)、村莊、河流、水源；應(yīng)急救援社會資源等。

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況第49頁/共151頁

本單位的危險(xiǎn)性分析情況1.事故風(fēng)險(xiǎn)評估2.應(yīng)急資源調(diào)查

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況第50頁/共151頁應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖：2.應(yīng)急人員職責(zé)分工：總指揮、副總指揮、辦公室、搶險(xiǎn)組…

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施第51頁/共151頁應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組警戒組現(xiàn)場指揮部專家咨詢組搶險(xiǎn)組通訊組醫(yī)療組保障組善后組第52頁/共151頁應(yīng)急程序和處置措施1.應(yīng)急程序圖：2.應(yīng)急處置措施：（1）處置原則：……（2）處置要求：……（3）處置措施：…….

（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)第53頁/共151頁應(yīng)急程序第54頁/共151頁應(yīng)急保障措施1.通信與信息保障：……；2.應(yīng)急隊(duì)伍保障：……；3.應(yīng)急物資裝備保障：……；4.其他保障：……。

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要第55頁/共151頁

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—2013的規(guī)定要求編制：其綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的編制要素和內(nèi)容必須符合導(dǎo)則的規(guī)定要求。

（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確第56頁/共151頁生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容必須與當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)急預(yù)案、主管部門應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位上級公司的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。如市縣區(qū)政府《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《xx集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》等。

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接第57頁/共151頁

第九條

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。第58頁/共151頁

《安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;生產(chǎn)經(jīng)營單位必須成立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確各部門職責(zé)、編制任務(wù)，制定工作計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案編制工作小組第59頁/共151頁生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人辦公室安全部生產(chǎn)部設(shè)備部財(cái)務(wù)部供應(yīng)部應(yīng)急預(yù)案編制工作小組聘請中介機(jī)構(gòu)第60頁/共151頁應(yīng)急預(yù)案編制程序

開始

成立應(yīng)急預(yù)案編制小組事故風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查事故風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)急資源調(diào)查資料收集應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施第61頁/共151頁

第十條

編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

編制預(yù)案前期工作第62頁/共151頁

是指針對不同事故種類及特點(diǎn)，識別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過程。《事故風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》

事故風(fēng)險(xiǎn)評估第63頁/共151頁

1.

分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；

2.

分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；

3.

評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。事故風(fēng)險(xiǎn)評估主要內(nèi)容第64頁/共151頁

應(yīng)急資源調(diào)查:是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。《應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告》應(yīng)急資源調(diào)查第65頁/共151頁

第十一條

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第66頁/共151頁

第十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。第67頁/共151頁根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB29639,應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成如下：

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案體系第68頁/共151頁

第十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。第69頁/共151頁根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—2013，綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.總則；2.事故風(fēng)險(xiǎn)描述；3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；4.預(yù)警及信息報(bào)告；5.應(yīng)急響應(yīng)；6.信息公開；7.后期處置；8.保障措施；9.應(yīng)急預(yù)案管理。綜合應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容第70頁/共151頁

第十四條

對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。第71頁/共151頁專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—2013，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.事故風(fēng)險(xiǎn)分析；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)；3.處置程序；4.處置措施。第72頁/共151頁

第十五條

對于危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。第73頁/共151頁現(xiàn)場處置方案編制內(nèi)容

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—2013，現(xiàn)場處置方案包括以下主要內(nèi)容：1.事故風(fēng)險(xiǎn)分析；2.應(yīng)急工作職責(zé)；3.應(yīng)急處置；4.注意事項(xiàng)。第74頁/共151頁

第十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。第75頁/共151頁

第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。第76頁/共151頁

第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。第77頁/共151頁

第十九條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。

應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。第78頁/共151頁應(yīng)急處置卡第79頁/共151頁

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)急處置卡

（1）接到現(xiàn)場報(bào)警后，如造成人員傷亡，在一小時(shí)將事故情況內(nèi)上報(bào)所在地縣級以上安監(jiān)部門（電話號碼：）。

（2）當(dāng)需要啟動公司級應(yīng)急預(yù)案后，第一時(shí)間下令啟動預(yù)案，到達(dá)現(xiàn)場成立應(yīng)急指揮部，擔(dān)任總指揮，通過應(yīng)急指揮部辦公室通知應(yīng)急指揮部各成員（電話見背面）和可能被波及到的周邊單位。

（3）根據(jù)事故情況，結(jié)合各應(yīng)急指揮部成員（如現(xiàn)場救援組和技術(shù)指導(dǎo)組等）意見，指揮應(yīng)急救援工作。

（4）如判斷企業(yè)無法獨(dú)立完成救援工作，通過指揮部辦公室向上級政府請求支援。

（5）在上級政府應(yīng)急指揮部成立后，向其移交指揮權(quán)，介紹事故情況，做好后勤保障工作，配合開展救援。

第80頁/共151頁第81頁/共151頁第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案共10條：第20條--第29條第82頁/共151頁

第二十條

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。第83頁/共151頁

第二十一條

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第84頁/共151頁應(yīng)急預(yù)案評審的范圍：（1）礦山；（2）金屬冶煉企業(yè)；（3）建筑施工企業(yè)；（4）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)；（5）化工企業(yè)（使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的：構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的）；（6）煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)；（7）中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的評審第85頁/共151頁應(yīng)急預(yù)案論證的范圍：前述以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（1）非高危企業(yè)：礦山、金屬冶煉、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)；（2）小微企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的論證第86頁/共151頁

關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知

工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部研究制定了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部國家統(tǒng)計(jì)局

國家發(fā)展和改革委員會財(cái)政部

二○一一年六月十八日第87頁/共151頁工業(yè)：從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)建筑業(yè)：營業(yè)收入6000萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè)；批發(fā)業(yè)：從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入5000萬元及以上的為中型企業(yè)；零售業(yè)：從業(yè)人員50人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為中型企業(yè)；中型規(guī)模企業(yè)第88頁/共151頁交通運(yùn)輸業(yè)：從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入3000萬元及以上的為中型企業(yè)；倉儲業(yè)：從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；住宿業(yè)：從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；餐飲業(yè)：從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；中型規(guī)模企業(yè)第89頁/共151頁

第二十二條

參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第90頁/共151頁

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人；（2）單位相關(guān)部室負(fù)責(zé)人；（3）單位應(yīng)急預(yù)案編制小組成員；（4）聘請省市應(yīng)急管理安全專家。應(yīng)急預(yù)案評審人員的組成第91頁/共151頁

第二十三條

應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。預(yù)案評審預(yù)案論證第92頁/共151頁（1）由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織召開，應(yīng)急預(yù)案評審會議；（2）單位相關(guān)部室負(fù)責(zé)人和應(yīng)急預(yù)案編制小組成員參加；（3）聘請省市應(yīng)急管理安全專家參與評審；（4）審查通過后，形成《應(yīng)急預(yù)案評審意見》，與會人員和安全專家簽字；（5）形成應(yīng)急預(yù)案評審《應(yīng)急預(yù)案評審會議紀(jì)要》。應(yīng)急預(yù)案的評審第93頁/共151頁（1）由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織召開，應(yīng)急預(yù)案論證會議；（2）單位相關(guān)部室負(fù)責(zé)人和應(yīng)急預(yù)案編制小組成員參加；（3）經(jīng)與會人員充分論證通過后，形成《應(yīng)急預(yù)案論證意見》，與會人員簽字。應(yīng)急預(yù)案的論證第94頁/共151頁

第二十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。第95頁/共151頁對于存在重大危險(xiǎn)源和潛在發(fā)生事故災(zāi)難的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)將事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。如：生產(chǎn)、儲存劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)；生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)；生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的企業(yè)等。風(fēng)險(xiǎn)及防范措施告知第96頁/共151頁

第二十五條

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第97頁/共151頁

第二十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。

中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第98頁/共151頁1.告知性備案就是到相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。2.“告知性”就是你只需要提供相關(guān)的資料給有關(guān)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)備案的機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行形式審查，而無須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。3.應(yīng)急預(yù)案的備案：（1）礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；（2）建筑施工企業(yè)到建設(shè)主管部門備案。告知性備案第99頁/共151頁

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。第100頁/共151頁

油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第101頁/共151頁高危企業(yè)：礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)。高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案范圍：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)；煙花爆竹儲存經(jīng)營企業(yè)。高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案第102頁/共151頁其他生產(chǎn)經(jīng)營單位：高危企業(yè)以外的工礦商貿(mào)企業(yè)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案范圍：除冶金以外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。如機(jī)械、建材、紡織、造紙、輕工（食品加工、釀酒、飲料、調(diào)味品等）、倉儲、商貿(mào)（商廈、超市、賓館、酒店等）。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案第103頁/共151頁依據(jù)《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的備案程序?yàn)椋?、企業(yè)提出申請。2、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理、備案。（1）中央駐漯企業(yè)、省管駐漯企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案；（2）市管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案；（3）高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案。3、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理、備案。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理、備案權(quán)限以外的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案。應(yīng)急預(yù)案備案程序第104頁/共151頁

第二十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。第105頁/共151頁申請備案的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)單獨(dú)成冊，裝訂整齊（活頁），規(guī)范統(tǒng)一。申請備案時(shí)應(yīng)提交下列材料：1.應(yīng)急預(yù)案備案申請表（1式3份）；2.應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見；3.應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；4.風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)資料第106頁/共151頁

第二十八條

受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。第107頁/共151頁

第二十九條

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。第108頁/共151頁第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施共11條：第30條--第40條第109頁/共151頁

第三十條

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。第110頁/共151頁

第三十一條

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。第111頁/共151頁

第三十二條

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。第112頁/共151頁

第三十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第113頁/共151頁綜合應(yīng)急預(yù)案演練第114頁/共151頁第115頁/共151頁第116頁/共151頁一、演練原則二、演練目的三、演練組織四、演練角色及任務(wù)五、演練內(nèi)容六、演練實(shí)施七、演練評估與總結(jié)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案演練方案第117頁/共151頁第118頁/共151頁現(xiàn)場處置方案演練第119頁/共151頁一、演練目的二、演練要求三、演練時(shí)間四、演練地點(diǎn)五、演練活動的步驟和內(nèi)容六、演練實(shí)施七、演練評估與總結(jié)現(xiàn)場處置演練方案第120頁/共151頁

第三十四條

應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。第121頁/共151頁

第三十五條

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。第122頁/共151頁

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。

應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。第123頁/共151頁

第三十六條

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；第124頁/共151頁

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；

（七）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。第125頁/共151頁

第三十七條

應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。第126頁/共151頁

第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。第127頁/共151頁

第三十九條

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第128頁/共151頁

第四十條

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。第129頁/共151頁第五章監(jiān)督管理共3條：第41條--第43條第130頁/共151頁

第四十一條

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并安全按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。第131頁/共151頁

第四十二條

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

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第四十三條

對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第133頁/共151頁第六章法律責(zé)任共2條：第44條--第45條第134頁/共151頁

第四十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

縣級以上：法律上說的以上、以下，沒有具體說明的，都包括本級。故包括縣（區(qū)級）。第135頁/共151頁

（一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；

避免受到行政處罰的措施：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的規(guī)定和要求，編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照屬地監(jiān)管原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。2.向安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員提供《應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。第136頁