國外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的典型模式與啟示

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有效手段，是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一條重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公共性、引導(dǎo)性和示范性作用越來越突出。但是，中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要，離發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)投資和開發(fā)還有差距。基于此，需要研究國外農(nóng)業(yè)投資政策，借鑒其農(nóng)業(yè)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)的綜合效益。本文主要介紹和總結(jié)美國等典型國家農(nóng)業(yè)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其開發(fā)模式和制度設(shè)計(jì)，以期推動中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。一、發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)(一)美國田納西流域綜合開發(fā)規(guī)劃：流域治理模式西部開發(fā)之初，田納西流域是美國最貧窮落后的地區(qū)之一。大量砍伐森林，墾殖耕種，植被遭到毀滅性破壞，環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。其中526萬hm[2]可耕地中有85％水土嚴(yán)重流失。嚴(yán)重的水土流失引起的洪旱災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致土地貧瘠，收入水平低下。20世紀(jì)30年代，流域內(nèi)4個州人均收入還不到全國平均水平的1/10，很多家庭年收入不到100美元。過度的墾殖耕種導(dǎo)致氣候異常，災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到不同程度的影響。例如，1934年春季引發(fā)了毀滅性塵暴，摧毀了中西部平原上20多個州的莊稼(李京文，2000)，全國小麥減產(chǎn)34.9％(龍文軍等，2001)。田納西流域治理工作就是在這樣的背景下發(fā)動的。1933年，美國國會通過《田納西河流域管理局法》，組建了一個既具有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)權(quán)力又具有私人企業(yè)主動性和靈活性的法人公司——田納西河流域管理局(TVA)，負(fù)責(zé)對田納西河流域的開發(fā)和改造進(jìn)行規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌流域內(nèi)的水電工程、洪水控制、土壤保護(hù)、植樹造林、土地休耕、河流凈化、通航和旅游，以及多種小工業(yè)的建造等事宜，出臺了以經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨的綜合開發(fā)政策。立法對TVA的職能、開發(fā)各項(xiàng)自然資源的任務(wù)和權(quán)力作出了明確規(guī)定。TVA合理規(guī)劃，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)。利用區(qū)域內(nèi)的自然資源，著眼長遠(yuǎn)，制定了長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)從防洪一直到航運(yùn)、發(fā)電、工農(nóng)業(yè)發(fā)展等多個項(xiàng)目目標(biāo)，使區(qū)域能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，在實(shí)施過程中，有重點(diǎn)上的區(qū)分，使整個開發(fā)過程井然有序，目標(biāo)明確，確保了流域開發(fā)的整體性、廣泛性和有序性。①對水資源的綜合利用開發(fā)。TVA制定了綜合開發(fā)利用田納西河水資源的規(guī)劃，成立公司負(fù)責(zé)水資源開發(fā)運(yùn)營工作，并由聯(lián)邦政府對項(xiàng)目給予撥款扶持，經(jīng)過10年的治理，消除了洪災(zāi)隱患，而且為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了水資源基礎(chǔ)。②因地制宜地安排流域內(nèi)的農(nóng)、林、牧業(yè)。由于水土流失、農(nóng)業(yè)技術(shù)條件落后等原因，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較低。在流域治理的過程中，注重依靠化學(xué)化、機(jī)械化、電氣化對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，成立全國最大的肥料研究中心，引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用土地，改良土壤，并對農(nóng)戶的機(jī)械投資以貼息等形式進(jìn)行補(bǔ)貼。③協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)的發(fā)展。在綜合治理過程中，TVA始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的方針，恢復(fù)森林，防止水土流失，對堤壩起到了鞏固作用，開發(fā)與治理兩者相得益彰。流域開發(fā)以資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集中于林業(yè)和旅游業(yè)。④統(tǒng)一規(guī)劃交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施。TVA規(guī)劃和管理了流域航運(yùn)業(yè)，然后形成了內(nèi)河航道、高速公路、鐵路以及航空組成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域的開發(fā)創(chuàng)造了條件。⑤多元化的投融資方式。TVA經(jīng)營上的良性循環(huán)主要依靠聯(lián)邦政府撥款、開發(fā)電力等贏利項(xiàng)目積累資金、面向社會發(fā)行債券籌集資金三方面的措施來實(shí)現(xiàn)。TVA自1960年開始在全國發(fā)行債券，1995年開始面向國際市場發(fā)行債券，TVA對債券的成功運(yùn)作促進(jìn)了電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并使其逐漸成為TVA的經(jīng)濟(jì)支柱(黃非，2006)。(二)日本土地改良長期計(jì)劃：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理的核心模式日本是世界上人均耕地最少的國家之一。山地和丘陵約占85％，平原少，耕地有限，人均土地不足0.04hm[2]。第二次世界大戰(zhàn)以前，日本基本上是采取掠奪農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策，政府通過高稅收從農(nóng)業(yè)部門抽取資金，而用于農(nóng)業(yè)的投資很少，農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)主要以開墾荒地、增加耕地為主。在第二次世界大戰(zhàn)以后，政府越來越重視農(nóng)業(yè)的增長，農(nóng)業(yè)預(yù)算急劇上升，基本建設(shè)以農(nóng)田水利建設(shè)和土地綜合改良為主，著重提高土地的產(chǎn)出效率和綜合生產(chǎn)能力，并開展了影響深遠(yuǎn)的土地改良運(yùn)動。日本政府在1949年就制定了《土地改良法》，1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，并據(jù)此制定了土地改良長期計(jì)劃，以后又相繼頒布了《水資源開發(fā)公團(tuán)法》、《農(nóng)用地整備公團(tuán)法》及有關(guān)預(yù)算法規(guī)。這些法規(guī)的制定為幾十年來日本的土地開發(fā)治理和農(nóng)村環(huán)境改善提供了重要的法律依據(jù)。根據(jù)土地改良長期計(jì)劃，確定了不同時期公共財(cái)政對開發(fā)扶持的要點(diǎn)(表1)。在土地改良長期計(jì)劃的規(guī)劃期內(nèi)公共財(cái)政的支持力度比較大。1960年農(nóng)業(yè)預(yù)算占總預(yù)算支出的比重為7.8％，1975年財(cái)政農(nóng)業(yè)投資絕對額為13180億日元(100日元約合7.59元人民幣，2009)，是1960年1170億日元的11倍，農(nóng)業(yè)支出在國家預(yù)算支出中占9.6％。20世紀(jì)80年代后，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)比重下降，農(nóng)業(yè)預(yù)算比重有所下降，但到1991年仍在4.4％的水平上。在每年中央農(nóng)林水產(chǎn)財(cái)政預(yù)算中有30％以上的資金要用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地開發(fā)事業(yè)。土地改良長期計(jì)劃實(shí)施期間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金來源由政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。分擔(dān)的比例分別是中央政府45％、地方政府10％～30％、受益農(nóng)戶為30％～45％。在農(nóng)戶資金比例負(fù)擔(dān)大的項(xiàng)目中，農(nóng)戶一般可以獲得長期低息貸款，貸款期一般為25年，前10年還息不還本，利息率比國家利息率低1/3還多，農(nóng)戶積極性比較高，到期后一般農(nóng)戶都能歸還借款。在進(jìn)行土地改良和排灌主干工程建設(shè)上，對前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)一般用1～2年的時間完成，建設(shè)期按照6～8年安排，在農(nóng)田整治、排灌水利工程建設(shè)上采用較高的標(biāo)準(zhǔn)，注重工程質(zhì)量和長期效益。在項(xiàng)目建成以后，根據(jù)設(shè)施目的、規(guī)模和性質(zhì)的不同，分別采取委托、轉(zhuǎn)讓和“直接”3種主要管理方式。土地整治設(shè)施的建設(shè)費(fèi)以國家和地方政府財(cái)政投資為主，而工程運(yùn)行管理費(fèi)則以受益農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)為主，國家和地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。工程管理費(fèi)用計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，只考慮大修費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)，不提取折舊費(fèi)。按規(guī)定使用期滿后，工程需要更新改造的則按照原來的投資和分?jǐn)偙壤蓢摇⒌胤秸娃r(nóng)民共同負(fù)擔(dān)建設(shè)。多數(shù)農(nóng)戶對工程設(shè)施管理費(fèi)用的支付形式采用交賦課金的形式，具體包括加入金(指非耕地變?yōu)楦貢r所要繳納的費(fèi)用)、建設(shè)金和經(jīng)常維護(hù)金等3部分。國家建造設(shè)施的管理，國家補(bǔ)貼55％，地方補(bǔ)貼40％；土地改良設(shè)施的維護(hù)管理、修理保全事業(yè)，政府補(bǔ)貼30％。由于日本的工程管理制度健全，具有良好的運(yùn)行管理機(jī)制，管理經(jīng)費(fèi)能夠得到落實(shí)，使工程不僅能夠正常運(yùn)行，而且能夠長期發(fā)揮效益。(三)韓國新村運(yùn)動：農(nóng)村綜合開發(fā)模式韓國也是世界上人均耕地最少的國家之一。屬于典型的多山地丘陵的國家，山地占70％以上；平原不足20％，農(nóng)用地占21％。20世紀(jì)60年代韓國忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)年均增長率僅有2.5％。為了解決農(nóng)村與社會問題，解決人口與資源環(huán)境的矛盾，1971年韓國政府投資20億韓元(100韓元約合0.59元人民幣，2009)，啟動了新村運(yùn)動的農(nóng)村地區(qū)綜合開發(fā)。新村運(yùn)動是韓國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種手段。政府向農(nóng)村投入了資源以使農(nóng)村步入現(xiàn)代化。①政府籌集財(cái)物以支援農(nóng)村。在1971-1978年的政府財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用增加了7.8倍，財(cái)政投資增加82倍，到1994年政府和民間投資額高達(dá)110000億韓元。早期新村運(yùn)動展開都是以財(cái)政投資和融資支援為后盾的。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，財(cái)政均為直接投資。新村運(yùn)動10年間，農(nóng)村基礎(chǔ)財(cái)政投資多達(dá)27521億韓元。②政府設(shè)置了水利資金、新農(nóng)村綜合開發(fā)事業(yè)資金等專項(xiàng)資金和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格基金、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金等基金。此外，民間團(tuán)體也設(shè)置了許多專項(xiàng)基金，政府設(shè)置了信用擔(dān)保基金。在新村運(yùn)動初期，采用政府主導(dǎo)型的模式。主要對農(nóng)村居住環(huán)境、生活質(zhì)量、新村項(xiàng)目開發(fā)、工程建設(shè)、新村教育等進(jìn)行投資。在新村運(yùn)動中期，政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到獎勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保險(xiǎn)以及農(nóng)協(xié)組織的建設(shè)上，逐步培育社會發(fā)展實(shí)體。新村運(yùn)動后期，逐步轉(zhuǎn)入國民主導(dǎo)型的發(fā)展模式。政府建立和完善全國性新村運(yùn)動民間組織，政府只是通過制訂規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)等支持。農(nóng)業(yè)科技、推廣、培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)，流通，農(nóng)村綜合開發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，推動新村運(yùn)動的自我發(fā)展。(四)以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)和荷蘭綠色投資基金：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式1.資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)開發(fā)模式：以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)以色列位于地中海東岸，是一個自然條件很差、農(nóng)業(yè)資源缺乏的國家。屬于干旱半干旱區(qū)，耕地面積只有43.5萬hm[2]。水土資源稀缺，尤其是水資源極端貧乏，人均每年可重復(fù)利用的水資源量僅為339m[3]，約為世界人均水資源量的1/30。可以說，水是事關(guān)以色列國家安全和居民生存的戰(zhàn)略性資源。以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以出口創(chuàng)匯和沙漠農(nóng)業(yè)為主，并在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種和高產(chǎn)田等方面居世界領(lǐng)先地位。為了充分利用一切水資源，致力于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并大力建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以色列采取了許多措施：①修建了規(guī)模宏大的全國輸水管道。管道密封，加壓輸水，使水在輸運(yùn)過程中基本不蒸發(fā)和滲漏。②修建了眾多可收集地表徑流的水庫和儲水池，并成功探索利用微咸水(3.5g/L)灌溉作物和通過人工降雨增加雨量(15％)的有效辦法。③修建了污水處理廠，75％的廢污水被回收利用。④計(jì)劃修建咸水淡化廠，增加水資源供應(yīng)量。⑤改造和開發(fā)沙漠，政府于1976年開始在沙漠地區(qū)尋找水源，培育沙漠地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品新品種。⑥研制節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。為了減少灌溉損失，以色列不斷改進(jìn)灌溉技術(shù)。20世紀(jì)70年代前，主要以管道或渠道輸水、地面灌溉為主；70年代后，普遍采用管道輸水和田間噴灌技術(shù)；進(jìn)入80年代，普遍推行管道輸水和滴灌技術(shù)，約有80％的灌溉土地使用了滴灌技術(shù)。以色列充分開發(fā)利用水資源、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的典型做法主要有以下幾方面：①支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以色列政府特別注重國土的治理開發(fā)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。土地治理開發(fā)的資金來源主要包括三部分：征收土地稅，占50％；地方政府贊助，占20％；世界各國猶太人捐款，占20％。其所有資金主要用于支持國土治理、防風(fēng)固沙、修建水利工程等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。全國輸水工程的建立和滴灌技術(shù)的應(yīng)用，自1948年建國至今，以色列耕地面積從16.5萬hm[2]增加到43.5萬hm[2]，農(nóng)田灌溉面積從3萬hm[2]增加到18.64萬hm[2]。②發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉，高效率地利用有限的淡水資源。管道輸水和滴灌技術(shù)水利用系數(shù)達(dá)0.95，明顯比地面灌溉和噴灌節(jié)水，并能與自動控制、無土栽培及農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施組裝配套，自動監(jiān)控部分或全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因素，從而達(dá)到節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)電的目的，并顯著提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。據(jù)考察，以色列的耕地灌水量已從1949年的8530億m[3]/hm[2]下降到目前的5000億m[3]/hm[2]左右，而同期生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，則從0.46美元/m[3]上升到2.04美元/m[3]以上。③合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜種植經(jīng)濟(jì)價值高的農(nóng)作物，通過出口換回經(jīng)濟(jì)價值低、需水量高的農(nóng)作物。④發(fā)展干旱地區(qū)的沙漠農(nóng)業(yè)。為充分利用沙漠面積，政府廣泛開發(fā)水資源，采用最先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，同時通過農(nóng)業(yè)科研總結(jié)出主要農(nóng)作物在沙漠地區(qū)的最適宜灌水量和施肥制度等，為沙漠農(nóng)業(yè)提供了科學(xué)依據(jù)。⑤制定嚴(yán)格的用水法律，依法嚴(yán)格管理用水。成立用水管理部門，協(xié)調(diào)計(jì)劃和統(tǒng)一分配用水。農(nóng)業(yè)用水基準(zhǔn)價格為0.15美元/m[3]，根據(jù)人口數(shù)量、耕地面積、種植結(jié)構(gòu)等因素確定農(nóng)業(yè)用水配額，配額85％以內(nèi)實(shí)行基準(zhǔn)價格，另外15％實(shí)行階梯式價格。2.環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式：荷蘭綠色投資基金荷蘭一直重視農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用以及改善農(nóng)村的面貌。政府提倡農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，為城市人口提供美好優(yōu)的休閑場所。荷蘭對農(nóng)村面貌的改變也非常重視，早在20世紀(jì)50年代就開始了大規(guī)模的土地整治運(yùn)動。20世紀(jì)60年代，荷蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長給環(huán)境帶來諸如水污染和空氣污染等許多問題。為了解決日趨惡化的各種環(huán)境問題，荷蘭政府相繼頒發(fā)了一系列保護(hù)環(huán)境的法規(guī)，開始運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會等手段來解決環(huán)境問題。綠色投資基金于1992年由荷蘭政府和銀行共同建立。其主要內(nèi)容包括稅收激勵措施、許可制度和金融鼓勵措施。荷蘭政府認(rèn)識到，社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，僅僅是防止污染或減少能源利用，還必須發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)活動，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)源等。在目前市場上，這類活動的收益還不足以吸引投資者大規(guī)模地參與。荷蘭政府希望加速引入和推廣這些活動。考慮到這些活動將來能做到自我支持，現(xiàn)在要做的是引入一種經(jīng)濟(jì)措施以降低成本。在這種情況下，綠色投資基金應(yīng)運(yùn)而生。綠色投資基金體系是由政府發(fā)起的，政府發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。政府不直接投入大量資金，而是采用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵個人投資綠色投資基金，鼓勵企業(yè)投資綠色項(xiàng)目，鼓勵銀行吸納和使用綠色投資基金，使環(huán)境保護(hù)投入形成一個由政府引導(dǎo)、銀行操作、企業(yè)和個人共同參與的投融資體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保投入的良性循環(huán)。綠色投資基金體系與個人所得稅相結(jié)合，個人參與綠色投資基金項(xiàng)目，可以免征個人存款利息所得稅。這是綠色投資基金運(yùn)行體系的動力之一。綠色投資基金體系的投入范圍僅限于綠色環(huán)保項(xiàng)目(如林業(yè)、風(fēng)能、有機(jī)農(nóng)業(yè)和自然保護(hù)等)，鼓勵目標(biāo)明確。綠色投資基金體系的運(yùn)行管理以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，保證了投入的準(zhǔn)確性和有效性。二、發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(一)印度綠色革命：科技導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式印度是世界上第二大人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，其可耕地面積數(shù)量居亞洲之首，達(dá)14300萬hm[2]，人均占有耕地0.16hm[2]。1947年后，農(nóng)業(yè)長期處于落后狀態(tài)，糧食不能自給。糧食短缺嚴(yán)重制約了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安定。因此，從1966年起，印度政府實(shí)施的三次著名的農(nóng)業(yè)革命(即綠色革命、白色革命和藍(lán)色革命)和人民黨聯(lián)盟的第二次綠色革命，印度的農(nóng)業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。1.1966-1990年三次農(nóng)業(yè)革命①為了解決糧食嚴(yán)重短缺，1966年起，印度政府在世界銀行和美國的援助下推行綠色革命。這實(shí)際上是一項(xiàng)龐大的、以科技為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展工程，其核心思想是通過推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種、擴(kuò)大灌溉面積以及發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械等一系列措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)作物特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。②印度政府還實(shí)施了旨在發(fā)展牛奶生產(chǎn)的白色革命和發(fā)展?jié)O業(yè)的藍(lán)色革命。綠色革命是從以下幾個方面推行的：①支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社是印度政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民維護(hù)利益的重要手段。印度的合作社主要有農(nóng)業(yè)信用、銷售、耕種、牛奶、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費(fèi)以及住宅合作社等。②建立農(nóng)業(yè)科技研究、推廣、應(yīng)用和支持“四位一體”體系。印度政府建立了從中央到地方的多層次的農(nóng)業(yè)科教和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，并逐步建立起“四位一體”大系統(tǒng)。在中央一級，農(nóng)業(yè)部下設(shè)兩個專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育與科研的機(jī)構(gòu)。作為政府職能機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)研究與教育局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)、牧、漁業(yè)各科研院所的研究、教育活動及國內(nèi)外合作事項(xiàng)；印度農(nóng)業(yè)研究委員會從事基礎(chǔ)和實(shí)用技術(shù)的研究與開發(fā)，同時負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育及高新技術(shù)的鑒定和推廣。印度各邦農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)的60多個研究機(jī)構(gòu)組成了地方農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)，經(jīng)費(fèi)由地方和中央兩級劃撥，在稅收和用地等許多方面享有種種優(yōu)惠。③采取了一系列農(nóng)業(yè)扶持政策和措施。政府出資修建全部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，同時，還一直強(qiáng)調(diào)不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。1969年印度政府要求每家商業(yè)銀行至少要在其所在地區(qū)的農(nóng)村開設(shè)一家分支機(jī)構(gòu)。1975年起，在信貸服務(wù)薄弱、貧困地區(qū)創(chuàng)立了地區(qū)農(nóng)村銀行。建立農(nóng)村社會保障制度，政府對喪失勞動能力的老年農(nóng)民發(fā)放津貼；向無房的貧困農(nóng)民提供建房補(bǔ)助；中央和邦政府還對貧困子女的教育給予補(bǔ)貼。還有農(nóng)資價格補(bǔ)貼政策和最低支持價格政策。④促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了解決糧食增產(chǎn)，農(nóng)民依然貧困的問題，印度政府大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)林牧漁發(fā)展的協(xié)調(diào)；同時提供稅收減免優(yōu)惠努力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過幾十年的努力，印度不僅解決了糧食自給問題，還使印度由糧食進(jìn)口國成為糧食出口國，還成為糖、畜牧、牛奶、水果和蔬菜等生產(chǎn)大國。可以說，三次農(nóng)業(yè)革命是印度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式。2.2004年開始的第二次綠色革命印度的農(nóng)村人口占全部人口的70％，絕大多數(shù)農(nóng)村人口生活依然貧困。面對這種情況，政府采取了一系列舉措來發(fā)展農(nóng)業(yè)，2004年開始推行的第二次綠色革命，主要是從以下幾個方面展開的：①加大資金投入，并引導(dǎo)社會投資，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2004年中央儲備銀行公布了在未來5年內(nèi)向農(nóng)業(yè)部門提供總額為5000億盧比(100印度盧比約合14.82元人民幣，2009)的信貸資金計(jì)劃，明確規(guī)定了從開墾荒地、選育良種到改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增加灌溉面積、提高糧食加工儲藏能力、完善糧食市場流通環(huán)節(jié)以及鼓勵在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用新科技等具體環(huán)節(jié)中的投資導(dǎo)向；政府計(jì)劃通過向70％的農(nóng)民提供低息貸款的方式，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。印度政府設(shè)立了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資基金(RIDF)，向邦政府、地方議會、自助團(tuán)體和非政府組織提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款，用于改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，具體包括農(nóng)村公路、農(nóng)村橋梁、小型水利項(xiàng)目、水土保持、防洪、水利灌溉、飲用水、農(nóng)村教育體制等基礎(chǔ)設(shè)施。政府采取了一系列投資優(yōu)惠待遇，吸引印度公司投資和外國投資。②人力資本投資和大力推廣采用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。印度每年有300萬大學(xué)畢業(yè)生及數(shù)量相當(dāng)?shù)闹械嚷殬I(yè)人才，是第二次綠色革命寶貴的依靠力量。目前，農(nóng)業(yè)專業(yè)的畢業(yè)生獲得經(jīng)濟(jì)幫助以建立“農(nóng)業(yè)門診部”，他們不僅向農(nóng)民提供指導(dǎo)和傳播科學(xué)知識，同時還向農(nóng)民出售必需的農(nóng)業(yè)物資。尤其是，作為軟件技術(shù)大國，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在印度農(nóng)村的使用越來越多。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村計(jì)算機(jī)化革命，政府還專為農(nóng)業(yè)設(shè)立了免費(fèi)的呼叫中心和廣播、電視頻道。此外，印度政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，在全國建立一批生物技術(shù)研究中心。同時，也進(jìn)一步完善從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，向農(nóng)民傳播滴灌等先進(jìn)灌溉方法，促進(jìn)旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展，并把冷藏技術(shù)等農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)傳授給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。③大力推行農(nóng)村社會保障制度，以著重解決農(nóng)村貧困問題。新階段的扶貧措施對保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、鼓勵農(nóng)民參與第二次綠色革命將發(fā)揮重要作用。因此，在實(shí)現(xiàn)本國農(nóng)產(chǎn)品基本自給并略有剩余的新時期，第二次綠色革命是一個以新技術(shù)為主導(dǎo)、以政府投資為導(dǎo)向的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，既致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也注重了農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有效支持(李西林，2007)。(二)巴西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：多元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式1.農(nóng)場與政府相結(jié)合可持續(xù)模式。巴西實(shí)行土地私有制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部是農(nóng)場主私營，農(nóng)場按土地面積分為大農(nóng)場和小農(nóng)場兩種。由于農(nóng)場間經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式也不相同。第一種是自我發(fā)展模式。大農(nóng)場主由于土地面積大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，可自行投資進(jìn)行環(huán)境治理，如植樹、種草，減少水土流失。實(shí)行輪作休閑，種植綠肥作物還田，培肥土壤，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，達(dá)到土地可持續(xù)利用。第二種是政府扶持發(fā)展模式。小農(nóng)場由于土地面積小，為了維持生存，實(shí)行掠奪式經(jīng)營，使土地資源破壞嚴(yán)重，水土流失面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到威脅。政府為了改變這種狀況，制定了為期6年的提高小農(nóng)生活質(zhì)量計(jì)劃，政府投資1.24億美元，旨在通過應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改變小農(nóng)場掠奪式的經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。2.規(guī)劃保護(hù)和資金、技術(shù)等要素整合的可持續(xù)發(fā)展模式。①規(guī)劃和建立資源保護(hù)區(qū)，合理開發(fā)利用。根據(jù)資源特點(diǎn)，對全國進(jìn)行區(qū)域劃分，規(guī)定不同區(qū)域種植不同作物，合理開發(fā)利用。在保護(hù)區(qū)內(nèi)不許進(jìn)行任何形式的開發(fā)。②提供貸款，鼓勵農(nóng)民保護(hù)水土資源。國家鼓勵農(nóng)民建設(shè)水土保持等水利設(shè)施和工程，種植綠肥作物進(jìn)行土壤改良和土壤培肥，并為從事這一項(xiàng)目的農(nóng)民提供貸款等幫助。近年來，還利用世界銀行提供的貸款實(shí)行“提高小農(nóng)生活質(zhì)量”計(jì)劃，實(shí)行小流域綜合治理。主要是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改變掠奪式經(jīng)營方式，保護(hù)水土資源，促進(jìn)資源能夠持續(xù)利用。這項(xiàng)計(jì)劃聯(lián)邦政府提供1.24億美元的資金。③廣泛研究和應(yīng)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)。一是水土資源可持續(xù)利用技術(shù)，包括科學(xué)種植、避免雨水擊濺而引起的土壤侵蝕、平整地表面、用植被覆蓋地面、作物覆蓋免耕直播耕種技術(shù)等。二是大豆生物固氮技術(shù)。生物固氮技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)大了氮肥的來源，大大減少了化肥的施肥量，減輕了化肥對土壤的污染。三是甘蔗綜合利用技術(shù)。巴西實(shí)行酒精替代汽油環(huán)保措施，這既是環(huán)保的要求，也是資源持續(xù)利用的需要。甘蔗可加工成蔗糖和酒精，副產(chǎn)品是蔗渣。計(jì)劃實(shí)施以后，小農(nóng)場的農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)有所改善，水土流失得到了控制，土壤肥力有了明顯提高。三、國外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對中國的啟示(一)重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的法制建設(shè)，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供法律保障美國國會1933年頒布了《田納西河流域管理局法》，在《田納西流域管理局法》保障下TVA具有很大的經(jīng)營自主權(quán)，保證其在區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃中的權(quán)威性。美國2001年出臺新農(nóng)業(yè)法案，在生態(tài)保護(hù)、營養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)研究、森林保護(hù)、能源開發(fā)等綠箱政策范圍內(nèi)增加了對農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼，法制的建設(shè)對項(xiàng)目的實(shí)施和效益的發(fā)揮非常重要。日本政府從1949年相繼頒布了《土地改良法》、《水資源開發(fā)公團(tuán)法》、《農(nóng)用地整備公團(tuán)法》及有關(guān)預(yù)算法規(guī)，這些法規(guī)制定為幾十年來日本的土地開發(fā)治理和農(nóng)村環(huán)境改善提供了重要的法律依據(jù)。而中國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在法制建設(shè)方面的相對滯后，到目前還沒有一部全國性的相關(guān)法律，影響了投資績效的發(fā)揮。(二)“綜合”開發(fā)和后續(xù)綜合性管理是中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)之一中國可以借鑒美國田納西流域治理的經(jīng)驗(yàn)和模式，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理體制上打破現(xiàn)有行政區(qū)域的限制，強(qiáng)調(diào)流域開發(fā)的整體性、綜合性，成立項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，按流域范圍因地制宜統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理。借鑒日本制定土地改良的長期規(guī)劃，并按照規(guī)劃確定不同時期公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)開發(fā)的建設(shè)要點(diǎn)，扶持要點(diǎn)應(yīng)隨條件的改變而進(jìn)行適時調(diào)整。借鑒巴西規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)區(qū)。借鑒日本在土地改良建設(shè)和維護(hù)管理中，重視公共財(cái)政的作用，強(qiáng)化受益農(nóng)戶對設(shè)施建設(shè)后管理的責(zé)任。目前中國土地治理項(xiàng)目設(shè)施建成運(yùn)行之后，由于管理維護(hù)資金存在缺口、項(xiàng)目管理不到位，造成了建易管難，造成一部分設(shè)施失修、提前老化或者破壞，甚至廢棄，不能充分發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進(jìn)一步推進(jìn)“綜合”力度，提高資源的整合程度和開發(fā)的綜合效應(yīng)。(三)堅(jiān)持走科技興農(nóng)之路，中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)“兩型”化目標(biāo)根據(jù)印度、巴西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的歷程，科技導(dǎo)向是國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢。因此，必須因地因時制宜，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，建立網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，把握中國農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展途徑和模式，繼續(xù)加強(qiáng)中國