日本綠色物流發展的狀況及啟示

一、引言在日本，綠色物流的推行不僅是企業的事情，政府在其中也發揮著強有力的助推作用。日本政府非常重視綠色物流法規的制定和執行，直接對綠色物流運行進行管理。日本在最新修訂的2009年《綜合物流施策大綱》中指出，要構筑具有國際競爭力的物流市場，創建能夠減輕環境負荷的物流體系和循環型社會。二、日本通過制定相關制度發展綠色物流[1]日本政府對綠色物流業除進行具體規劃和提供強大資金支持外，還非常注重為綠色物流業發展提供良好的制度保障，通過制定一系列政策來控制污染并加強政府部門的監管作用。20世紀60年代，日本政府開始重視調整流通政策，并制定了物流相關職能方面的法規。1966年制定了《流通業務城市街道整備法》，提出將集中在大城市中心的流通設施向已經整備好的外圍地區集中搬遷，以提高大城市流通機能并使道路交通流暢，維持與提高城市機能。1990年12月開始實施的《貨物汽車運輸事業法》和《貨物托運事業法》是規范汽車運輸事業行為的法律，統稱“物流二法”，替代了連續實施長達四十多年的30部與物流產業有關的法律?！敦浳锲囘\輸事業法》放松了準入規制，把由日本政府批準的方式改為許可制，并改善了對經營區域的規制?！敦浳锿羞\事業法》改變了舊的規制，取消了承接運輸代理業務企業自己不能進行貨物運輸的規定。“物流二法”對日本物流業發展起到了極大的推動作用。1992年，日本政府公布了《汽車氮氧化物限制法》，并規定了允許企業使用的五種貨車車型，同時在大都市特定區域內強制推行排放量較低貨車允許行使的規制。1992年，在綠色包裝實施方面，日本政府起草《能源保護和促進回收法》。1997年，為應對地球溫室效應、大氣污染等各種環境問題，《關于氣候變化國際聯合框架條約》第三次締約國會議通過了《京都議定書》，根據該議定書規定的標準，日本今后需要解決汽車二氧化碳排放超量問題。2001年1月，為鼓勵提高資源利用效率并減少浪費，日本政府實施了《實用電器再循環法》。該法規委托家電生產商回收空調、電視機、電冰箱、洗衣機等四種家用電器。鑒于高效、便捷、低成本物流體系對國民經濟與產業發展的重要性，日本于1997年、2001年、2005年和2009年，由經濟產業省和國土交通省共同制定了四次《綜合物流施策大綱》，這是內閣會議通過并頒布的關于日本物流業的綱領性政策文件。這些文件把綠色物流作為整個經濟的重要基礎加以考慮，其目標并不局限于行業自身。三、日本綠色物流的發展1.重視制定綠色物流的具體目標值日本除了在傳統的防止交通事故、抑制道路沿線噪音和振動等方面加大政府部門監管和控制作用外，還特別出臺了通過控制貨物托盤使用率、貨物在停留場所滯留時間，來降低對環境造成的負荷等具體目標值。1989年，日本提出了10年內三項綠色物流推進目標，即氮化合物(Nox)排出量降低30％，顆粒物(PM)排出量降低60％，汽油中硫成分含量降低10％。1993年，要求企業必須承擔更新舊車輛、使用符合環境標準的新式貨車的義務。2010年，制定了長距離雜貨運輸中鐵路、內航海運利用率提高到50％的目標。2.加強綠色物流管理的各項具體措施為解決地球溫室效應、大氣污染、交通擁擠、能源限制等問題，日本物流業積極在干線運輸方面推動模式轉換，由汽車轉向對環境影響較小的鐵路和海上運輸，構建干線共同運行系統，在都市內運送方面推動共同配送體系及節能行駛。特別是推行多種運輸模式靈活轉換的復合聯運，發揮公路、鐵路運輸和海運等各自的優勢，對貨物進行多種形式的聯合運輸。日本政府采取了普及低公害車輛、強化機動車尾氣排放管制、實行柴油低硫化等一系列有效措施。3.建立適應環保要求的新型物流體系[2]通過物流業運輸體制變革，建立高效合理的物流模式，完善運輸和配送方面的環境建設，從機制、效率、體系上解決公路運輸對環境的壓力，構筑環境負荷較低的物流體系。通過構建完整的靜脈物流系統，促進各種廢棄物的回收和利用，節約自然資源，發展循環型再生資源。4.通過各種合作形式強化綠色物流的實施[3]為提高物流效率，日本成立了支援合作的項目“綠色物流合作會議”，并采用發送補助金、制定二氧化碳排放量計算方法，來增進貨主、物流企業間的協調合作。另外，為推動綠色物流合作推進事業，日本制定了引導城市內物流效率化運作的城市內物流整體方案。通過促進物流網點設施的綜合化及流通業務的效率化，降低環境負荷，提高地區活性。通過綠色物流合作推進事業，多方位支援提高物流效率化，降低二氧化碳排放量。以達到推進物流效率化、低成本、減輕環境負荷的目的。四、日本綠色物流的實施情況1.加強環境保護，構筑循環型社會為節約資源，日本制定了再生資源法規，對可利用資源進行再生利用，在實現資源再循環的過程中構筑了一個適應環保要求、環境負荷小的新型物流體系。通過貨主、物流企業等方面的合作，實施降低環境負荷的措施，在確認取得一定成效后，由政府發給補助金。2.構筑符合社會效益的物流系統日本按照《京都議定書》的標準，規定了汽車廢氣排放量，執行了抑制溫室效應、減少廢氣排放的要求，推進汽車的低公害化。首先，提高運輸工具單位燃料能量利用率，從提高卡車運輸效率出發，推進車輛的大型化、信息化與共同利用化，改善干線公路質量，加強環線公路建設，消除交通堵塞。其次，增強了鐵路運力，縮短了運行時間，實現了各種運輸工具間的運力轉換和銜接。同時，擴大環境負荷小、運力大的鐵路和海運的貨運比例。此外，加強對汽車廢氣等污染源排放量的管理，開發、普及環保型汽車，提高卡車裝載量和運輸效率。通過選擇對環境影響較小的運輸工具，使貨主與物流企業自覺減少二氧化碳排放量，降低對大氣的污染和對環境的影響。通過環線公路的不斷建設，擴大交通能力，實施交通量管制。為減少城市市區卡車通行量，不斷發展城市鐵路。在此基礎上，構筑靜脈物流系統，實現循環型社會政府與地方公共團體的協作，合理配置再生資源物流據點。另外，對可利用資源進行再生利用，實現資源、生態與社會經濟的良性循環，建立適應環保要求的新型物流體系，實施應對地球溫暖化的對策。[4]3.降低運輸工具單位能耗的對策充分運用綠色環保稅收制度，促進低耗油車輛的利用。為提高卡車運輸效率，不斷推動運輸車輛大型化和拖車化運輸方式。通過義務安裝大型卡車速度控制裝置，降低大型卡車燃油費。另外，通過引進節能高效的環保生態運輸工具，鼓勵開發新一代超級環保生態運輸工具。此外，為控制廢氣排放量，在整個物流系統中使用低排放量的燃料油用于國際航班和遠洋輪船。4.充實社會資本全面完善物流基礎設施建設，使綠色物流發展具有堅實的依托和優越的發展條件。不斷提高公路質量，加大橋梁承重，適應運輸車輛大型化發展的需要。加強國際海運集裝箱貨物轉運站和多功能國際貨物中轉站建設，縮短進出口貨物陸地運輸距離。5.推進運輸方式的轉換[5]在鐵路貨運方面，增強主要鐵路干線的貨運能力，縮短運輸時間，提高裝卸作業效率，鐵路貨運企業不斷提供讓客戶滿意的服務。為調動鐵路貨運企業積極性，改變傳統經營方式，實現日本鐵路貨運株式會社的完全民營化。在沿海航運方面，充分運用日本運輸設施整備事業部所制定的船舶共建制度，大量建造可以轉換運輸方式的船舶，加強內外貿貨物中轉站建設，適應多式聯運發展的需要。另外，為提高市內運輸效率，減輕環境負荷，避免過路卡車進入市區，能利用輪船和鐵路運輸的貨物就不再使用卡車運輸。同時，充分發揮城市外圍港口的作用。6.提高民間企業環保意識為促使貨主和物流企業自覺控制二氧化碳排放量，減輕環境負擔，日本政府提出了物流對環境的影響以及兩者之間的協調問題，并編制和普及指導手冊，讓物流企業進行自我評價。另外，注重貨主與物流企業的協調運輸，共同提高效率，鼓勵使用低耗油運輸車輛，設定降低二氧化碳排放的指標，促使物流企業遵照執行。7.提高卡車運輸效率在卡車運輸方面，不斷推行共同運輸和配送，加強物流基地建設，提高汽車運輸業魅力，促進運輸方式的自行轉換。這樣做也有利于提高城市物流效率。8.降低卡車廢氣排放量為減少卡車污染物質排放量，通過強化規制，普及低公害、綠色環保車。在充分運用環保稅收制度的同時，支持建設低公害燃料供給設施，普及電動汽車共同利用系統。實行輕質油的低硫磺化，改善原有運輸車輛管理對策，促進柴油微顆粒去除裝置的加裝和低硫磺輕質油的利用。另外，還推廣生態環保型駕駛方法(如在卡車裝卸貨物時關閉發動機等)，減少柴油車輛的顆粒物(PM)排放量。此外，利用汽車氮化合物(Nox)改造法，對車輛種類進行限制。9.城市交通暢通化為改造環線公路，避免過路車輛通過市區，消除城市交通瓶頸，在改進交叉路口和過道口運行能力的同時，將集中在住宅區的過密交通轉移到設備地帶，試行并排道路差別收費制、環保道路擁擠稅等交通流量管理對策。通過調節地區汽車流量，利用環境負荷小的小型卡車運輸，推行共同集貨和配送。在此基礎上，調整物流基地布局，把流通業務設施集中到一起，并將物流基地選在城區外圍的環線公路兩側，避免卡車過多地進入市區，以更好地控制市區交通總量。為使市區交通順暢，在市區大型建筑物內設置貨物裝卸場所，充分利用繁華商業區公用貨場，使用路邊停車場供卡車裝卸貨物，停車規定也考慮到了方便物流作業等方面的因素。在城區建筑物布局中，以消除阻塞、確保物流通暢為基本方針，除在城市建筑內設置貨物裝卸場所、在商業中心區開辟公用貨物裝卸區、允許路邊停車場裝卸貨物外，還在城區結構設計方面，充分考慮商業區貨物搬進搬出難易程度等方面因素，保證城市物流的通暢性。綜上所述，日本綠色物流的發展表明，日本政府非常清楚日本綠色物流應該在什么方向上進行發展，日本政府管理的側重點已經從經濟規制轉向社會環境規制，并強調相關部門要聯合協作，共同提高綠色物流系統效率。五、借鑒隨著日本綠色物流的發展、綠色服務標準的實施，物流活動變得更加順暢、有序，效率不斷提高，物流業成為維持日本經濟社會可持續發展的一個重要保障和條件。我們應結合自身綠色物流業發展實際，借鑒日本政府在推動綠色物流業發展方面的有益經驗，推動我國綠色物流業發展。1.我國綠色物流發展目標綠色物流發展目標分為長期戰略目標、中期規劃目標及近期目標三個層次。(1)長期戰略發展目標。建立與可持續發展和綠色發展相適應的完善的管理制度和物流運行體系，趕上世界先進國家的發展水平。(2)中期規劃目標?；静饺刖G色物流發展軌道，形成能夠按照可持續發展和綠色發展要求，優化物流運行系統的制度和機制，全面掌握綠色物流運行技術和方法。(3)近期目標。加大綠色物流研究力度，初步構建推動綠色物流發展的體制和機制，形成推動綠色物流發展的強大動力，在某些重點領域有所突破。2.我國綠色物流發展舉措(1)構建綠色物流系統動力。這個動力來自于三個方向的拉動和制約：——綠色物流利益的驅動。企業通過實施綠色物流可以提高顧客價值并改善環境行為，有利于塑造良好的企業形象，提高企業競爭力?！G色物流成本的推動。企業實施綠色物流可以減少浪費，降低能耗，節約企業物流成本。但是，進行環境治理會增加企業成本，當所增加的成本大于所節約的成本時，成本就會成為綠色物流發展的阻力?！獊碜愿鞣N規制的物流環境限制的壓力。構建綠色物流系統的目的在于促使企業積極實施綠色物流。因此，政府在制定相關政策的時候，除了要發揮規制的導向作用外，還要給予適當的財政支持。只有當綠色物流所帶來的收益大于治理的成本時，企業才會主動從事綠色物流活動。(2)完善綠色物流管理體制要強化各部門、各行業、各地區之間的協作與配合，強化各部門協調發展的意識。要成立一個專門的物流管理機構，構建統一的系統規劃和整體發展戰略，使綠色物流的發展形成真正的社會化大物流系統，集約資源配置，提高物流系統的整體效率。(3)完善物流環保法規我國自20世紀90年代以來，在治理環境污染方面制定并頒布了一些政策和法規，主要包括《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》和《建設項目環境保護管理條例》等。但直接針對綠色物流的立法還比較滯后，與綠色物流的發展不相適應。制定綠色物流法規、完善物流法律體系是發展我國綠色物流產業的關鍵。(4)實施綠色物流稅收政策在促進綠色物流發展的政策中，財稅政策是最主要的手段。根據政策所要達到效果的不同，綠色物流財稅政策可以分為兩大類：一類是促進綠色物流發展的財稅政策，旨在鼓勵市場主體進行能效投資、節能技術研發、新能源投資的財政補貼、預算撥款、稅收減免以及貸款貼息等；另外一類是抑制高碳生產和消費行為的財稅政策，旨在提高能源使用成本、鼓勵節能降耗、控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅、環境稅等。(5)構建新型環保的生態物流系統第一，生態物流系統。現代物流的發展已經從單純的倉儲運輸發展到了綜合物流服務體系。為此，現代物流必須轉變發展模式，以生態化、集約化為特色，加強生態物流系統構建。第二，實現零包裝。零包裝并非不要包裝，而是要在簡化、減少包裝的同時，使用可利用、可降解的包裝材料。通過調整稅收政策，限制過度包裝，通過產品責任立法等