第3課從漢至元政治制度的演變課標要求列舉從漢到元政治制度演變的史實，說明中國古代政治制度的特點。一、中央集權的發展1．漢朝(1)背景：漢朝時，在很長時間里地方上是郡縣、eq\o(□,\s\up4(1))封國并存。封國有時也會對抗朝廷。特別提醒“漢承秦制”，并非漢代完全照搬秦朝的制度，而是基本上沿襲秦朝制度，并有所損益變化。如漢朝實行的刺史制度、郡國并行制即為變化。(2)措施：漢武帝在平定“七國之亂”的基礎上，頒布“eq\o(□,\s\up4(2))推恩令”。(3)結果：中央集權加強。2．唐朝(1)唐中期，在地方設置了許多eq\o(□,\s\up4(3))節度使，名為朝廷藩鎮，實際權力很大，往往發展成為割據勢力。(2)安史之亂后形成的eq\o(□,\s\up4(4))藩鎮割據局面，嚴重削弱了中央集權。3．宋朝(1)措施①軍事上，把主要將領的eq\o(□,\s\up4(5))兵權收歸中央，又抽調各地精兵強將，充實中央eq\o(□,\s\up4(6))禁軍。②行政上，由中央派eq\o(□,\s\up4(7))文官擔任地方長官，設eq\o(□,\s\up4(8))通判負責監督。③財政上，地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由eq\o(□,\s\up4(9))中央掌控。(2)影響①積極影響：改變了唐末五代以來eq\o(□,\s\up4(10))藩鎮割據的局面，加強了eq\o(□,\s\up4(11))中央集權。②消極影響：形成了冗官、冗兵、冗費的局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。4．元朝(1)措施①地方實行eq\o(□,\s\up4(12))行省制度。除河北、山西、山東等地由中央直接管理外，地方設行中書省，簡稱行省或省。行省擁有eq\o(□,\s\up4(13))經濟、eq\o(□,\s\up4(14))軍事大權，但行使權力時受到eq\o(□,\s\up4(15))中央節制。②邊遠民族地區設eq\o(□,\s\up4(16))宣慰司進行管理。(2)作用①加強了eq\o(□,\s\up4(17))中央集權，鞏固了多民族國家的統一。②是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國eq\o(□,\s\up4(18))省制的開端。特別提醒元朝實行的行省制度是對秦朝以來郡縣制的繼承與發展，產生的最深遠影響是奠定了后世行政區域劃分的基礎。二、君主專制的演進1．漢朝(1)漢初，丞相集eq\o(□,\s\up4(1))決策、司法、eq\o(□,\s\up4(2))行政大權于一身，位高權重。(2)漢武帝重用身邊的人，讓他們擔任eq\o(□,\s\up4(3))尚書令、侍中等，參與軍國大事，以削弱eq\o(□,\s\up4(4))相權。2．魏晉南北朝時：形成三省體制。3．隋唐時期——三省六部制的確立與完善(1)機構：唐朝中央設三省：中書、門下和尚書，分別負責決策、審議和eq\o(□,\s\up4(5))執行。eq\o(□,\s\up4(6))尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。(2)影響①三省長官都是eq\o(□,\s\up4(7))宰相，相權分散，三省相互牽制和監督，削弱了相權，保證了eq\o(□,\s\up4(8))皇權的獨尊。②是中國古代政治制度的重大創造，此后歷朝基本沿襲。特別提醒三公九卿制與三省六部制都是中央官制。三公九卿制之下，丞相權力相對集中，職能部門相對較多；三省六部制分割相權，職能部門分工明確，機構有一定簡化。4．宋朝(1)措施：eq\o(□,\s\up4(9))中書門下為最高行政機構，最高長官行使宰相職權。后增設eq\o(□,\s\up4(10))參知政事、樞密使和eq\o(□,\s\up4(11))三司使，分割宰相的行政權、軍權和財權。特別提醒宋朝設“中書門下”為宰相辦公機構，其職能并不等于隋唐時中書省和門下省之和。(2)作用：削弱了宰相的職權，eq\o(□,\s\up4(12))皇帝得以總攬大權。5．元朝(1)措施：eq\o(□,\s\up4(13))中書省是最高行政機關，其長官行使宰相職權。特別提醒唐代的中書省是中央決策機構之一，掌管國家政令的草擬；而元代設置的中書省是全國最高行政機構，掌管六部。(2)后果：元朝后期，eq\o(□,\s\up4(14))宰相的權勢越來越大，甚至可以左右皇位的繼承。三、選官、用官制度的變化1．察舉制(1)時期：漢代。(2)建立：eq\o(□,\s\up4(1))漢武帝令郡國每年舉薦孝、廉各一人，建立起人才選拔制度。(3)影響：eq\o(□,\s\up4(2))孝廉成為士大夫做官的主要途徑。2．九品中正制(1)時期：魏晉南北朝時期。(2)影響①世家大族子弟依靠eq\o(□,\s\up4(3))門第即可步入仕途。②真正有才學、但出身低微的人，很難到中央和地方出任高官。3．科舉制(1)時期：隋朝至清朝。(2)確立過程①eq\o(□,\s\up4(4))隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員。②隋煬帝時，始設eq\o(□,\s\up4(5))進士科，科舉制形成。③唐宋元各朝繼承并完善科舉制。(3)影響①科舉制是封建選官制度的一大進步。②有利于打破eq\o(□,\s\up4(6))特權壟斷、擴大官吏人才來源、提高官員文化素質。③把選拔人才和任命官吏的權力集中到中央政府，加強了eq\o(□,\s\up4(7))中央集權。④為歷朝沿用，影響深遠。主題一從漢至元中央集權制度的演變材料一材料二諸府置知府事一人，州、軍、監亦如之。掌總理郡政……其賦役、錢谷、獄訟之事，兵民之政皆總焉。通判……建隆四年(公元963年)，詔知府公事并須長吏、通判簽議連書，方許行下……職掌貳郡政，凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行。——[元]脫脫等《宋史》材料三問題探究：(1)依據材料一回答西漢初年對地方管理實行了什么制度？目的是什么？這一制度存在什么弊端？提示：制度：郡縣、封國并存制度。目的：加強對地方的控制，鞏固西漢王朝統治。弊端：封國的存在導致地方權力過大，引發不服從中央管理的叛亂，削弱了中央集權。(2)依據材料二，指出宋代知府與通判的地位和關系如何？提示：地位、關系：知府雖然總理郡政，但受通判牽制，重要公文必須與通判聯署才有效。通判雖是知府的副手，但是可以監督知府，并且可以獨立行使自己的權力。(3)結合材料三回答，元代為了管理遼闊的疆域，對地方管理實行什么制度？這一制度的實行有何意義？提示：制度：行省制度。意義：有利于加強中央集權，鞏固國家統一，是中國省制的開端。(4)結合材料簡單歸納中國古代地方政治制度的演變特點。提示：演變特點：中央不斷加強對地方的控制與管理，地方權力日益收歸中央。【要點剖析】從漢至元中央集權制度發展演變的特點一是隨著中央集權的逐步加強，中央對地方的控制愈加嚴密；中央對地方實行多層次、多渠道的管理。二是中國古代地方行政制度經歷了從分封制到郡縣制，再到行省制不斷發展的過程。主題二中國古代選官制度材料一建元元年(公元前140)冬十月，詔丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相舉賢良方正直言極諫之士。……元光元年(公元前134)冬十一月，初令郡國舉孝、廉各一人。——[東漢]班固《漢書》卷六《武帝紀》材料二秦漢以后，公族雖更而世族尚不全革，九品中正之弊，至于上品無寒門，下品無世族。……至宋明而始變其轍焉，雖所以教之未盡其道，而其用人之制，則三代私而后世公也。——魏源《默觚下·治篇九》問題探究：(1)材料一體現了怎樣的選官制度？有何積極影響？提示：選官制度：察舉制度。積極影響：①舉薦的標準主要是德行、才能，而非全靠家世，它沖破了先秦貴族血緣世襲制的藩籬；②察舉制拓寬了選官渠道，使西漢武帝時人才濟濟，是漢武帝時期鼎盛局面出現的一個重要原因。(2)結合材料二分析，漢至唐選官標準有何變化。反映了什么實質問題？提示：變化：西漢：才能與品德(聲望)；魏晉南北朝：門第出身；唐朝：才能(考試成績)。實質：把官員的選拔權收歸中央，加強中央集權。【要點剖析】對古代選官制度的認識(1)歷代選官制度在執行初期都主要起到鞏固統治的積極作用，但這些制度在執行的后期，逐漸影響和阻礙社會的發展。(2)選官制度的主要標準由家世、財產、門第逐漸發展到才學，選拔方式漸趨嚴密科學，標準逐步趨向公開、公平、客觀。(3)科舉制度，也是當時世界上最先進的選官方式。明朝之前的科舉制度推動了我國教育和文化事業的發展，積極性占主導地位；但明朝之后的科舉制度逐漸僵化，尤其是八股取士阻礙了社會進步和文化事業的發展。本課小結知識點一從漢至元中央集權的發展1．“早期漢代統治者基本上延續了秦代的政治制度，但漢高祖作了對中央集權統治來說引人注目也可能是必要的一個退步。”這一“退步”是指()A．郡國并行 B．建立中朝C．設置刺史 D．頒布“推恩令”答案A解析B、C、D三項是漢武帝時期實行的政策，不符合題意；A項郡國并行制是漢高祖實行的，但造成西漢初期的王國問題，對中央集權構成威脅，是歷史的“退步”。所以答案為A項。2．“……立行中書省十有一：曰嶺北，曰遼陽，曰河南，曰陜西，曰四川，曰甘肅，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖廣，曰征東，分鎮藩服……”材料所反映的制度創立于()A．唐朝B．宋朝C．元朝D．明朝答案C解析根據材料中“行中書省”的信息可以看出反映的是行省制度。故選C項。知識點二從漢至元君主專制的演進3．秦漢時期丞相一職由一人擔當，但隋唐時期三省的長官都是丞相，到了北宋，相當于丞相的官職就更多了。這一現象的實質是()A．中央政府民主政治的不斷發展B．國家行政事務日益增多C．中央對地方政府的控制日益嚴密D．君主專制制度的不斷加強答案D解析中國古代政治體制中皇權與相權的矛盾一直突出，皇帝為加強皇權不斷削弱相權，方式之一就是分散相權，丞相人數越多，權力越分散，對皇權的威脅就越小，故D項符合題意。4．有史家認為：從秦漢起，官僚體制就是中國制度的核心問題，而這個核心問題又可以分成兩個大的子問題，一是官僚的選拔，二是官僚體系內部的權力制衡。隋唐時期統治者為解決“官僚體系內部的權力制衡”而采取的重要舉措包括()A．廢分封置郡縣 B．建法律體系C．行三省六部制 D．實行科舉制答案C解析依據材料中“隋唐時期”“官僚體系內部的權力制衡”可以判斷是三省六部制，故選C項。A項是秦朝采取的舉措，時間不符合題意；B項內容不符合題意；D項屬于“官僚的選拔問題”，不符合題干要求。知識點三選官、用官制度的變化5．有學者認為，隋唐時期的科舉制度脫胎于漢魏以來察舉制度的母體之中。二者的淵源關系表現在()A．體現才能惟上的原則 B．體現擇優選拔的原則C．體現程序公平的原則 D．體現平等競爭的原則答案B解析察舉制強調“選賢任能”，科舉制實行“擇優錄取”，故B項正確；察舉制度除才能之外還重視品行，科舉制度則才能惟上，故A項錯誤；察舉制不能確保程序公平、平等競爭，故C、D兩項錯誤。6．閱讀下列材料，回答問題。材料一(漢武帝元光元年)在京師建立太學……學成考試合格，可授予官職……但是，如果不為地方所舉，仍不能做官。——鄒玉峰《新解“新格局”——隋唐政治格局中的“古韻”與“新意”》材料二魏初創九品中正制，起初尚可“蓋以論人才優劣，非謂世族高卑”，(后)重家世、輕才學之歪風漸盛。——李木洲《科舉制興起的深層邏輯》材料三隋文帝由于政治需要，按照國家統一要求，不分身份地位從社會中考評人才，開科舉士。唐代，科舉得以定制。宋代科舉制基本沿襲唐代，進一步做出改革完善，為實現“取士不問家世”的這一原則在選拔人才中發揮很大的作用。——楊曄《科舉制度評析》(1)據材料一，指出漢代的選官制度