第五章西方國家的議會制度第一頁，共九十九頁。議會制度在西方國家政治生活中的地位是如何的？議會是當代西方國家的代議機關，代議制是現代民主不可或缺的載體和形式。因此，議會制度是現代西方民主制度的核心（議會制度與政黨制度、選舉制度一道構成了西方民主制度的三大支柱）和主要標志，西方民主制度又稱議會民主制或代議民主制。第二頁，共九十九頁。西方國家的議會制度能否為中國所借鑒？我們如何學習西方國家的議會制度？民主是一種普世價值，為了實現民主，我們需要一種科學的制度設計，從這一角度來講，西方國家有關民主實踐的制度設計是可以借鑒的。第三頁，共九十九頁。第一節議會的主體、結構和組織一、議會的主體——議員為什么要討論議會的主體——議員？

議會的運行狀況是由相關制度決定的，其中包括議會主體——議員的素質、履職的能力狀況等。（一）議員的資格1.國籍限制例如：美國憲法規定，移民取得國籍后7年才能競選眾議員，9年后才能競選參議員。第四頁，共九十九頁。

議員國家眾議員參議員美國25歲30歲法國23歲35歲意大利25歲40歲俄羅斯21歲無限制2.年齡限制第五頁，共九十九頁。3.職業身份限制為了保證議員不依附于政府行政、司法權力以及私人利益集團的壓力，西方國家對議員有職業資格要求和職業不相容要求的規定。資格要求在選舉前必須滿足（如美國規定法官和現役軍人不能參加議員選舉），否則當選無效；不相容要求則是當選后必須辭去當選前的職業，否則不能取得議員身份。第六頁，共九十九頁。4.居住資格限制。由于上議院議員是某一地區或聯邦組成單位的代表，因此，大多國家對其有居住資格限制。5.其他條件限制大部分西方國家還規定精神病患者、無行為能力者、嚴重刑事犯罪者、被剝奪政治權利者等不得成為議員候選人。

第七頁，共九十九頁。比較分析：中國與西方國家議員在資格條件規定上有何不同？年齡限制、職業限制、居住資格限制方面不同。中國的選舉制度中選民與候選人的資格條件是同一的。而西方國家選民與候選人的資格條件是非同一性的。體現出了西方國家對議員資格條件要求更高。第八頁，共九十九頁。（二）議員的選舉和產生議員的產生方式主要有三種：選舉、任命和因特殊身份成為議員。1.選舉產生分為直接選舉產生和間接選舉產生。西方國家絕大多數議員（包括上議院議員）都經直接選舉產生。法國參議院議員由選舉團間接選舉產生。選舉團由國民議會議員、省議會議員、市議會議員代、表組成。第九頁，共九十九頁。相關資訊：英國議會大選——2010年5月6日該屆英國議會是2005年選舉產生的，英國首相布朗2010年4月6日正式宣布，將于5月6日舉行全國大選。在任首相布朗是2007年6月中途接替布萊爾出任英國首相，因為布朗出任首相并非是選舉產生，而是執政黨工黨內部斗爭和妥協的結果。英國議會選舉首次使用電視辯論形式。工黨、保守黨、自由民主黨三黨黨首展開了三輪電視辯論。第十頁，共九十九頁。英國于2010年5月6日舉行議會選舉，英國現任首相工黨領袖戈登·布朗、保守黨領袖大衛·卡梅倫、自由民主黨領袖尼克·克萊格展開激烈角逐。英國大選5月6日舉行首次引入電視辯論

第十一頁，共九十九頁。布朗克萊格卡梅倫第十二頁，共九十九頁。英國ICM民意調查機構2010年4月19日公布的最新調查結果顯示，保守黨的支持率為33％，自由民主黨（自民黨）的支持率為30％，工黨支持率為28％。英國《每日郵報》5月１日公布的一項民調結果顯示，33％的選民支持保守黨，32％支持自由民主黨，工黨支持率跌落至24％。目前，英國下議院議席總數為650個，三大黨在下議院的席位分別是：工黨349席，保守黨193席，自民黨63席。三黨黨首進行電視辯論第十三頁，共九十九頁。2.任命產生某些實現兩院制的國家，上議院議員通常由國家元首任命產生。如：英國，英王有權任命經首相提名的社會各界成就卓越者以終身貴族身份成為上議院議員。加拿大參議院議員全部由政府總理結合地區分布任命產生。第十四頁，共九十九頁。3.因特殊身份成為議員如：英國上議院議員由下列人員構成：王室貴族（君主的男性親屬）、世襲貴族（1999年上議院改革取消世襲貴族的議員資格）、大法官（由英王任命）、高級僧侶（教區大主教）和因功受封的終身貴族。第十五頁，共九十九頁。相關鏈接：1999年英國上院改革法案1999年10月英國上院通過了廢除上院世襲制度的上院改革法案，使2/3，656位世襲貴族失去了上議院議員的資格，僅保留了92名世襲議員議席，從而使世襲貴族從13世紀以來因襲近700年之久的權力就此終結。第十六頁，共九十九頁。4.議員的任期（可連選連任，無年齡限制）

議員任期國家眾議院議員任期參議院議員任期美國2年（到期全部改選）6年（每兩年改選1/3）法國5年（到期全部改選）9年（每三年改選1/3）日本4年（到期全部改選）6年（每三年改選1/2）英國5年（因議會提前解散，任期屆滿的并不多）終身制德國4年（到期全部改選）由各州政府決定俄羅斯4年（到期全部改選，從第六屆開始任期改為5年）由各聯邦主體決定第十七頁，共九十九頁。（三）議員的權利和義務1.議員的權利議員的權利指議員享有的與其職務活動有關的權利。（1）提案權（2）討論和表決權（3）質詢權（監督政府的重要手段和普遍形式）（4）巡視和調查權問題與思考：中國人大代表的權利是否充分行使？

第十八頁，共九十九頁。議員的特權（教材P172）指為保障議員履行職務時能排除干擾和消除顧慮而設置的議員享有一些特殊權利。（1）言論免責權（2）人身保護權（3）生活保障權

問題：中國為人大代表提供的工作條件如何？第十九頁，共九十九頁。資料：美國總統及議員的年薪：美國總統年薪40萬美元。副總統年薪20.3萬美元。眾議院議長年薪20.3萬美元。美國國務卿希拉里年薪是18.66萬美元。美國一般眾議員年薪15.81萬美元。第二十頁，共九十九頁。2.議員的義務（1）代表選民、向選民負責（2）認真履職（3）不得兼任司法、行政及其他法律規定的職務。第二十一頁，共九十九頁。小結：議員在議會中的重要性不言而喻，他們是民意的代表，議會是議政的場所，這是一個簡單的事實。因此，在一國的政治生活中，必須用切實的制度規則保障議員能真正參政、議政。只有作到這點，議會才不會成為權勢的擺設，議員才會有獨立的政治品格。

第二十二頁，共九十九頁。思考：中國人大改革的方向……1.減少各級人大代表的人數，提高會議效率。假若讓每個全國人大代表在全體會議上有發言機會，每個代表就一個議題發言10分鐘的話，大會發言一遍的時間就需要2個月。即使一個代表發言一分鐘，那也將近3000分鐘。2.人大代表專職。3.人大代表由競爭性的直接選舉產生。第二十三頁，共九十九頁。二、議會的結構：一院制與兩院制議會稱謂國家議會稱謂下議院上議院美國國會眾議院參議院英國議會平民院貴族院法國議會國民議會參議院德國議會聯邦議院聯邦參議院日本國會眾議院參議院印度議會人民院聯邦院俄羅斯議會國家杜馬聯邦委員會第二十四頁，共九十九頁。（一）一院制和兩院制的由來和發展（教材P175）一院制：是以一個單一團體行使立法機關的職權。兩院制：是指立法機關由上議院和下議院兩個團體組成，共同行使議會職權。英國：議會制度最先出現于英國。因而英國議會被稱為“議會之母”。英國議會的發端有三種說法：1215年《大憲章》的制定1265年“西門議會”的召開1295年“模范議會”的召開（采取1265年的較為普遍）第二十五頁，共九十九頁。1215年《自由大憲章》的簽署1215年貴族諸侯在騎士和市民的支持下，發兵反叛國王，終于迫使國王簽署了《自由大憲章》。大憲章的意義在于，它極大地限制了國王的權力，維護了封建領主的司法裁判權，確認封建領主會議（一譯“御前會議”）的權力高于國王個人的權力，特別是賦予封建領主會議以批準征收賦稅的權力。第二十六頁，共九十九頁。1265年的西門國會：1265年在封建領主西門·孟福爾的領導下召開了有封建領主、騎士和城市市民等參加的“等級代表會議”，因會議有不同階級、階層的代表參加，又獲得監督國王的財政權、影響國王決策的權力，故，等級會議被視為近代英國議會的雛形。第二十七頁，共九十九頁。1295年“模范議會”的召開1295年召開了有大貴族、大主教和騎士、市民代表參加的會議，因這次議會各等級代表無一缺會，故被稱為“模范議會”。第二十八頁，共九十九頁。美國：1787年美國制憲會議中，各州代表經過激烈的爭論，最終達成妥協，通過了1787年憲法，明確規定美國國會實行兩院制。此前，美國邦聯時期國會是實行一院制。第二十九頁，共九十九頁。（二）各國采納兩院制或一院制的實際因素1.英國（略）（教材P177）2.美國（1）適應聯邦制國家結構的需要。（2）實現立法機關內部立法權的分立，防止單一的立法機構為野心所左右或為賄賂所腐敗。（3）制約民選議院的過激與沖動。（參議員資格和任期不同于眾議員）

第三十頁，共九十九頁。“我們將立法置于參議院這個茶碟之中是為了使之冷卻”。——華盛頓（教材P180）（4）設立一個獨立于民選機構之外的機關，有利于保持中央政府的穩定性。注：1913年憲法第17條修正案頒布前，參議院議員均由以州為單位，由各州議會選舉產生，而非由選民選舉產生。第三十一頁，共九十九頁。美國憲法及憲法修正案對參議院議員選舉的規定：憲法第三款：“合眾國參議院由（每州議會選舉的），兩名參議員組成，任期六年，每名參議員有一票表決權”。憲法修正案第17條：“合眾國參議院由每州人民選舉的兩名參議員組成，任期六年，每名參議員有一票表決權”。第三十二頁，共九十九頁。三、議會的組織機構包括：議會的領導機構、各種委員會、議會的秘書長、為議會提供服務的各類咨詢和服務輔助機構。（一）議會的領導機構1.議長議長是議會的主持人和議會對外的代表。

議長的產生方式（見教材P181）

主要有：選舉、由政府高官任命、由國家元首任命、輪流擔任美國眾議院議長、英國下院院長是如何產生的？（選舉）美國參議院議長的產生方式？（由政府高官兼任）泰國兩院議長是如何產生的？（由國家元首任命的）

第三十三頁，共九十九頁。議長的職權（略，見教材P182）2.集體性質的議會領導機構（略）議院主席團、議長會議（二）議會的委員會議會的委員會委員人選一般通過選舉、推選或選派方式產生，大致與各黨派在議會中的力量對比關系相一致，多數黨占據多數，少數黨占據少數，委員會主席一般由多數黨議員擔任。第三十四頁，共九十九頁。1.常設委員會或常務委員會常設委員會一般在每屆新議會成立時組成，任期與議會一屆任期或會期相同。常設委員會的分類：常設委員會分為：專門委員會非專門委員會專門委員會分為：議院事務管理委員會立法與監督類委員會

第三十五頁，共九十九頁。

大多數國家的常設委員會分為專門委員會和非專門委員會兩大類。其中專門委員會一般又分為兩類，一類為對議會本身的事務進行管理的議院事務管理委員會（如，美國眾議院的規則委員會），另一類為立法與監督類的委員會，其設置一般與某一相應的政府行政部門的設置相對應，或者按專業領域設置（如財政、行政、司法等）。非專門委員會指無專門職權的委員會，它可以審議任何議案。第三十六頁，共九十九頁。常設委員會的作用和地位

常設委員會是議會的核心，它們在立法提案、審查議案和監督政府三大領域發揮著重要作用。“開會期間的國會是向公眾展覽的國會，在它的各個委員會房間內的國會才是進行工作的國會。”——威爾遜（美國第28任總統）美國總統伍德羅-威爾遜第三十七頁，共九十九頁。

美國國會參眾兩院的常設委員會：美國參眾兩院的常設委員會的數目一般變化不大，一般在20個左右，重要的常設委員會如外交委員會、撥款委員會、軍事委員會、程序委員會等。在常設委員會之下，還設有為數眾多的小組委員會。第三十八頁，共九十九頁。2.臨時委員會或特別委員會

這是議會為處理某一具體問題或突發事件而特別成立的委員會，它的作用僅限于在會議期間按照議院決議就某一專門議題或案件進行審理好調查。例：“水門事件”特別調查委員會；“9·11”事件特別調查委員會。2001年“9.11”事件，世貿大廈遇襲死亡5451人。第三十九頁，共九十九頁。3.兩院聯合委員會如美國的兩院協商委員會。4.全院委員會由議會某一院全體議員組成的委員會，是議院多數黨利用其政治優勢加快通過或否決某一議案的一種會議組織形式。比較：中國全國人大的專委會與西方國家議會中的常設委員會。第四十頁，共九十九頁。中國全國人大專委會的數目：目前，全國人大共設有9個專委會，它們是：民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會、內務司法委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會。全國人大專委會的職權：專委會不是直接行使國家權力的機關，但具有憲法賦予的研究、審議、擬定有關議案和提出議案的權力。第四十一頁，共九十九頁。（三）議會的咨詢及服務機構（教材P186）1.議會辦公廳2.元老委員會和顧問委員會3.其他咨詢和服務機構美國國會圖書館第四十二頁，共九十九頁。第二節議會的職權一、議會的法律地位議會的法律地位：一種是，議會是國家最高權力機關，其法律地位居于行政和司法之上，如英國、德國、日本、澳大利亞等國。（主要是內閣制國家）一種是，議會是國家最高、唯一的立法機關，但不是最高權力機關，議會與總統、法院在法律地位上是平行的，如美國。（主要是總統制國家）第四十三頁，共九十九頁。議會的職權：各國議會因其法律地位不同有所不同，但議會制共和國的議會職權要大于總統制共和國的議會職權；總統制共和國的議會職權又要大于二元君主制國家的議會職權。第四十四頁，共九十九頁。二、議會的職權（一）立法權立法權：指立法機關制定、修改、通過和廢止法律的權力，也是議會首要的傳統權力。立法程序包括提出法案、審議法案、通過法案和公布法律四個階段。

第四十五頁，共九十九頁。

西方各國的立法范圍各異，聯邦制國家的立法權限的劃分方式有三種：（1）列舉聯邦的立法事項，未列舉的事項歸各成員單位行使，其目的是限制聯邦的權力。（美國、瑞士）（2）同時列舉聯邦和成員單位各自的立法事項，未列舉的事項歸聯邦保留，偏向于限制成員單位權力。（加拿大、澳大利亞）（3）同時列舉聯邦和成員單位的各自立法事項及其共同立法事項。（德國、印度、俄羅斯）第四十六頁，共九十九頁。1.提出法案（教材P188）有提案權的主體：（1）議員（2）議會中的委員會（3）國家元首（4）政府（行政部門）（重要的提案主體）（5）一定數量的公民第四十七頁，共九十九頁。比較：中外有提案權的主體（國家級議會）西方國家：（1）議員（2）議會中的委員會（3）國家元首（4）政府（行政部門）（重要的提案主體）（5）一定數量的公民中國：（1）人大代表（30人聯名）或一個代表團（2）全國人大各專委會（3）全國人大主席團、全國人大常委會、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院（4）國務院第四十八頁，共九十九頁。2審議（討論）法案（1）審議法案的程序一般是使用“三讀程序”（見教材P190，注意其中規定的辯論規則）（2）常設委員會在審議法案中的作用各國情況不同。美國的常設委員會在法案審議中的作用很大，擁有否決或通過議案的權力。而英國常設委員會作用較弱。（3）審議法案過程中利益集團的影響（教材P193）利益集團影響法案審議的方式有多種，這些途徑使得西方國家立法公眾參與度得以提高。第四十九頁，共九十九頁。補充：辯論制度是指在法案的審議過程中，議員之間對法案中的重大問題及個別有爭議的條款進行辯駁和論爭，以辨明是否科學、合理，弄清是非的制度。實行辯論制度，有助于防止和遏制立法專斷，使法案的內容盡可能體現多數。第五十頁，共九十九頁。學習與借鑒：西方發達國家議會，辯論制度是一項基礎性的制度構建，是一項法定的獨立程序。

立法辯論、非立法辯論在程序上都包含下述幾個步驟，即動議→正、反方首席議員先后發言→正、反方其他議員輪流發言→正、反方代表總結→表決(需要時)。如英國議會對法案的審議無一不采用辯論形式。立法之外，全院大會監督政府、討論時事，也都采用辯論形式。第五十一頁，共九十九頁。例子：立法辯論

辯論事項：由民主黨參議員卡爾·萊文和杰克·里德提出的議案，其內容是，要求布什政府應在議案成為法律后120天內開始從伊拉克撤軍，在2008年４月30日前撤出所有在伊作戰部隊。

2007月7月12日，國會眾議院通過該議案，為此，參議院7月17日晚挑燈通宵辯論該議案。辯論后的投票結果：52（贊成）：47（反對），未能達到停止辯論規定的60票。2007年7月18日，參議院多數黨領袖里德（中）在投票后出席記者會第五十二頁，共九十九頁。辯論的背景介紹：美國國會眾議院2007年7月12日通過一項要求美軍在明年（2008年）4月1日前從伊拉克撤出所有作戰部隊的議案后，參議院的類似提案卻受到共和黨的阻撓，無法進入表決程序。參議院多數黨領袖里德卻突出奇招，通過參議院戲劇性的通宵辯論，希望讓民眾看清究竟是誰在阻撓結束戰爭，同時也看到誰在為結束戰爭而“戰斗”。參議院從2007.7.17日上午11時至18日上午11時，連續24小時進行馬拉松式辯論。18日上午11時，參議院舉行表決，結果52票贊成，47票反對，未能“終止辯論”。（規定要在60票贊成的情況下，才可終止辯論）民主黨在這場“政治戲”中有意大張旗鼓地讓共和黨贏得了一次“技術性的勝利”，卻同時巧妙地把相當一部分政治壓力轉嫁到共和黨身上。第五十三頁，共九十九頁。3.通過法案（1）以普通程序通過法律一般法律以簡單多數票通過即可，憲法性法律和憲法修正案則要求以2/3以上的多數票通過。兩院制國家法律通過的方式（不同國家有所不同）：掌握美國、英國兩院通過法律的方式。（教材P194）

（2）以全民復決的方式通過（P195）主要是指某些特定的法律如憲法或憲法修正案，經議會通過后，必須交公民復決。第五十四頁，共九十九頁。2009.2.14日委內瑞拉國民議會以壓倒優勢通過了查韋斯的修憲法案

委內瑞拉2009年2月15日舉行全民復決，以54%的支持率通過了查韋斯主導的憲法修正案。該修正案允許公職人員無限期連任。例子：全民復決第五十五頁，共九十九頁。4.法律的批準美國：美國總統可以否決國會通過的議案，但若國會兩院分別以2/3多數再次通過該議案，該議案即生效；若總統收到議案10天之內不簽署，而此時國會已經休會，該議案即被否決，這一方式也被稱為“口袋否決”。“口袋否決”不能被國會推翻，實際上具有絕對否決的性質。英國英王理論上享有對議會通過的議案的絕對否決權，但實際上近兩百年來英王從未使用過這一權力。第五十六頁，共九十九頁。俄羅斯：總統可以在收到聯邦議會通過的議案的14日內將之發回國家杜馬和聯邦委員會重新審議，若該議案未加修改獲兩院不少于2/3多數票的贊成，總統必須在7日內簽署并頒布。5.公布法律第五十七頁，共九十九頁。6.委托立法委托立法指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，由后者依據授權法制定具有和法律同等效力的規范性文件的行為。

第五十八頁，共九十九頁。（二）財政權

財政權指議會審議和批準政府的財政預算和財政決算的權力。政府事先編制出來某一期限內（通常為一年）國家收入和支出數額的方案，提交議會討論和批準，這就是預算。同時，對上一期限內政府的收入和支出的數額作出報告，這就是決算。美國的預算年度是起止時間是：10月1日至次年的9月30日。中國實行歷年制，即預算年度起止時間與年度時間完全一致。

第五十九頁，共九十九頁。美國國會2011.4.15日投票通過了2011年度政府財政預算案。在總統奧巴馬簽字之后，這一預算案就將生效，結束美國民主黨與共和黨關于今年（2011）政府預算問題長達數月的爭吵。

第六十頁，共九十九頁。預算案提出的主體：在議會制國家，預算案只能由政府（內閣）提出；美國：國會能夠提出與政府方案對比的財政預算案，能自主安排各財政年度的征稅、撥款與債務計劃。

強化“預算約束”是議會控制政府的一個重要途徑。預算案通過規定政府經費收支，實際上它體現出對政府施政方針的導向。第六十一頁，共九十九頁。“當聯邦機構不能令人滿意地為其預算要求和其過去的表現進行辯護時，國會就舉起削減開支的大棒；當它們出示令人信服的成功經歷或對為了結果的承偌時，國會就伸出帶有更多資金的胡蘿卜”。——美國學者論述國會的財政權比較：中外議會對政府預算案的監督形式上的監督與實質性的監督第六十二頁，共九十九頁。（三）監督權指立法機關（議會）行使的除財政權以外的監督政府的權力，它主要包括質詢權、倒閣權、調查權、彈劾權。1.質詢權指議員采用口頭或書面形式向政府首腦或政府部長就內閣的施政方針、行政措施及其他事項進行質疑并要求解釋、說明和答辯。質詢權是非總統制國家議會對政府實行監督的一種重要權力。第六十三頁，共九十九頁。質詢權是非總統制國家議會對議會行使監督的權力，為什么？因為美國等總統制國家，依照三權分立觀點，認為行政與立法機關，各自獨立行使其職權，行政機關既不對立法機構負責，國會議員對于總統及各部部長，也就沒有質詢權。第六十四頁，共九十九頁。

在實行總統制的美國，國會議員盡管不能在國會中對于總統及各部部長行使質詢權，但在國會委員會審查法案時有權通知有關部長以證人之資格到會作證，名為“作證”，實為要求政府報告某項措施的理由，答復議員詢問。因此，美國國會議員雖無行使質詢權之名卻有質詢權之實。美國國會，亦有質詢制度，不過不在國會大會中行使，而在委員會中行使而已。第六十五頁，共九十九頁。質詢的分類：（性質、嚴重程度、后果）詢問質詢制度化的質詢措施（定期的質詢時間）：

英國：每次年會內，每月四周，每周四天（周一至周四下午），每天1小時，政府部門由國務大臣掛帥答復口頭質詢。每周三下午為首相答復口頭質詢的時間。法國：議會每周有一次會議專供議會提出詢問和政府進行答辯。第六十六頁，共九十九頁。資料：英國議會會期（課件P89）現在的下院從1946年起，每周一至周四，全院大會從下午2：30開會，一般到晚上10：30休會。星期五從上午9：30開會，到下午3點休會。平時上午不開會是為了給大臣處理政務的時間，也給各黨團有開會的時間。周五較早開會，以便議員趕回選區。迄今為止，歷史上曾有20次連續開會24小時的記錄。第六十七頁，共九十九頁。英國首相布萊爾在議會下院接受質詢第六十八頁，共九十九頁。德國：在每周2—3次議院大會開會時進行，每周提出質詢的議員限于3人，質詢不能直接針對總理提出。

思考：中國人大質詢制度難以落實的制度原因。

第六十九頁，共九十九頁。對中國人大質詢制度難于落實的原因分析一、人大代表的質詢意識普遍不強。二、質詢案立案條件過高。如：全國人大提出質詢案的條件是：30名人大代表或一個人大代表團。三、現行法律對被質詢機關答復的法律后果未作規定。由于未能強調質詢的法律責任和后果，因而難免使質詢制度“走過場”。四、未有制度化的定期質詢制度。

第七十頁，共九十九頁。五、沒有緊急質詢制度。理論上，質詢制度應具有規范性和經常性特征。閉會期間出現緊急事有需提出質詢案的，應有程序啟動質詢案，由于現行法律沒有緊急質詢規定，除人大常委會委員可在常委會期間提出質詢外，閉會期間代表沒有質詢監督權。第七十一頁，共九十九頁。小結：西方議會制國家質詢的特點：一是具有制度化的措施予以保障（即定時），使質詢得以經常性展開；二是質詢過程具有公開性，使質詢的監督作用更為明顯；三是質詢具有直接性，有利于加強政府的責任感。第七十二頁，共九十九頁。2.倒閣權

倒閣權：議會的倒閣權是指在議會內閣制國家，內閣必須得到議會的支持和信任，若議會對內閣表示不信任，內閣必須總辭職或提請國家元首下令解散議會，重新舉行大選，由新議會決定內閣的去留。第七十三頁，共九十九頁。例子：加拿大馬丁政府被倒閣（2005年11月）2005年11月28日，加國會三大反對黨聯合提出的不信任案在眾議院（共308席）以171：133票通過，馬丁總理于29日提請總督解散國會，提前進行大選。倒閣的事由：“聯邦贊助丑聞”大選定于2006年1月23日大選結果：保守黨以微弱優勢勝出，將由保守黨領袖斯蒂芬·哈珀組閣。馬丁總理

第七十四頁，共九十九頁。倒閣的事由：“聯邦贊助丑聞”2004年2月，加拿大審計署公布的一份審計報告被披露，自由黨前領袖克雷蒂安任總理期間，自由黨政府制定的、旨在遏制魁北克省分離運動的“國家統一計劃”在“贊助宣傳聯邦主義活動”執行過程中出現了腐敗現象，該計劃上千萬美元的資金流向了一些與自由黨關系密切、又未做多少實際工作的廣告公司。保守黨領袖斯蒂芬·哈珀第七十五頁，共九十九頁。最新資訊：日本菅直人內閣危機2011年5月最新的民調顯示70%的日本人不希望菅直人政府繼續掌權。稱其的核危機處理和災后重建工作不力。民主黨內部也出現了反對菅直人繼續執掌政權的聲音。最大的在野黨自民黨準備在近期提起對菅直人內閣的不信任案。第七十六頁，共九十九頁。議會對政府表示不信任的五種方式：（教材P207）（1）議會拒絕通過政府提出的某一重要政策的議案；（2）議會否決政府就某一政策向議會提出的要求信任案；（3）議會通過對政府的“譴責決議案”；（4）議會通過對內閣或內閣中某一成員的不信任案；（5）議會通過一項反對政府提案的反提案。第七十七頁，共九十九頁。由于倒閣權可以引發政府下臺，因此西方各國對這一權力的行使，制定了相應的條件，每個國家的情形不同。法國：法國議會對政府表示不信任的兩種方式：一種是：議會提出并表決通過對政府的不信任案。法國第五共和國就行使倒閣權的程序作了嚴格規定。（見教材P207）一種是：議會對政府（內閣）就政府提出的一項文本（如施政綱領、某些政策）要求議會進行信任案表決。第七十八頁，共九十九頁。英國：英國議會提出不信任案的方式：一種是：不信任動議。例子：1979年3月由撒切爾夫人領導的保守黨提出的對卡拉汗領導的工黨政府的不信任動議以311對300票獲得通過。結果，工黨被迫提請女王解散下院重新舉行大選，結果是保守黨獲勝，工黨被迫下臺。一種是：間接提出的不信任動議。自1945年來，此種動議未獲成功。第七十九頁，共九十九頁。3.調查權

調查權：指議會為了立法和監督政府的工作，組織專門機構對政府的行為進行調查的權力。美國國會的調查權行使的程序：授權階段；準備階段；聽證階段；公布階段。例子：20世紀70年代對“水門事件”的調查2001年對“9·11”事件的調查。第八十頁，共九十九頁。4.彈劾權彈劾權：指西方國家的議會對政府高級官員犯罪或嚴重失職行為進行控告和制裁的一種制度。彈劾對象：內閣制國家：限于總統和最高法院法官；總統制國家（如美國），彈劾對象包括一切高級聯邦官員（總統、政府部長、最高法院法官、州長等）。第八十一頁，共九十九頁。彈劾的罪行（各國規定不盡相同）：

英國：彈劾的罪行包括刑事犯罪也包括非刑事犯罪；美國：憲法規定彈劾罪包括叛逆罪、賄賂罪或其他重罪及行為不檢罪。彈劾案的提出和審判（教材P217）

美國：下院提出彈劾案，上院進行審判。

法國：由兩院按公開投票方式，兩院絕對多數作出相同決議時，可提出控告，而后由特別高等法院依刑事訴訟程序進行審判。第八十二頁，共九十九頁。（四）議會的其他職權1.批準條約權2.批準人事任命權（1）議會推薦某些官職候選人提交國家元首任命如：日本內閣總理大臣由國會從國會議員中提名，然后天皇根據國會的提名加以任命。（2）議會直接批準或贊同政府對某些高級官員的任命如，美國、俄羅斯等國。第八十三頁，共九十九頁。美國：總統提名任命的部分官員需征詢參議院的意見和經參院批準。其程序是：首先，將提名交給與擬任命的部門相關的委員會進行審查；其次，委員會對提名進行表決；最后，由參議院舉行議院辯論并進行全院表決。小資料：在美國歷史上，總統提名的大法官有20％被參議院拒絕。第八十四頁，共九十九頁。例子：奧巴馬提名商務部部長長

2008年12月3日，奧巴馬曾提名新墨西哥州州長理查森任商務部長。但理查森因涉嫌一起競選資金違規事件受到聯邦大陪審團調查而于2009年1月4日主動要求撤回這一提名。格雷格是奧巴馬提名的第二位商務部長，后因與奧巴馬政見不一，拒絕了提名。2009.2.25日駱家輝被提名為商務部部長（美籍華人，前華盛頓州州長），3.24日參議院批準任命，2009.5.1宣誓就職。奧巴馬提名格雷格出任美國商務部部長現任駐華大使駱家輝第八十五頁，共九十九頁。美國最高法院大法官戴維·蘇特準備退休現年（2009年）69歲的美國最高法院大法官戴維·蘇特日前（2009年5月）正在準備退休事宜。這將為奧巴馬總統提供一個任命最高法院法官的機會。

第八十六頁，共九十九頁。美國年齡最大、任職時間最長的大法官宣布退休2010.4.9日年近九旬的美國最高法院大法官約翰·保爾·史蒂文斯（2010.4.21年滿90歲）9日宣布，他將于2010年夏天正式退休。史蒂文斯任最高法院大法官一職已經35年。第八十七頁，共九十九頁。第三節議會的會議和議事規則一、議會的會議議會的會議可分為常會（或例行會議）和非常會議兩種。1.常會（例行會議）即定期召開的議會會議，是議會會議的主要形式和工作程序的基礎。第八十八頁，共九十九頁。美國：會期始于1月3日，于7月31日休會。特殊情況下會期可延長。英國：英國議會常會每年兩次，第一次始于1—2月，終于7—8月；第二次始于10—11月，終于圣誕節前夕。每年召開常會的時間大約在8個月左右。日本：日本國會每年召開一次常會，始于12月，會期150天。第八十九頁，共九十九頁。法國：法國議會每年召開兩次常會，第一次始于10月，會期80天；第二次始于4月，會期不超過90天比較：中外議會常會會期

中國全國人大每年召開一次常會，會期基本上固定在每年的3月上旬（一般是3月5號），會期兩周左右。2009年召開十一屆全國人大二次會議會期更是縮短至八天半。

第九十頁，共九十九頁。2.非常會議指