罩體模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案

優(yōu)化能源市場監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護市場主體合法權益，促進市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公開，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國家能源規(guī)劃、政策、標準和項目有效落地。健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法體系，推進理順監(jiān)管體制，構建監(jiān)管長效機制，加強項目建設施工和運行安全監(jiān)管。健全能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，加強公平開放、運行調(diào)度、服務價格、社會責任等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，全面實施雙隨機、一公開監(jiān)管模式，推動構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。我國復合材料產(chǎn)業(yè)相關基礎材料行業(yè)發(fā)展概況（一）增強材料行業(yè)概況1、國內(nèi)玻璃纖維供應充足，技術成熟通過持續(xù)不斷的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，我國的玻璃纖維生產(chǎn)技術已經(jīng)處于全球領先地位，發(fā)展勢頭良好，市場供應充足。2010年至2021年，我國玻璃纖維產(chǎn)量逐年增長，年復合增長率為8．44%。2021年，國內(nèi)玻璃纖維紗總產(chǎn)量達624萬噸，同比增長15．34%，增幅巨大，主要原因系：一方面，雙碳背景下，國內(nèi)新能源汽車、風電、建筑節(jié)能等領域需求持續(xù)發(fā)力；另一方面，新冠疫情導致海外產(chǎn)能受限，外貿(mào)出口重回上升通道。2、國產(chǎn)碳纖維市場占有率較低但增長較快碳纖維作為增強材料，在復合材料生產(chǎn)中的使用量僅次于玻璃纖維。碳纖維產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，產(chǎn)量及市場占有率較低，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性還有待提高。中國復合材料工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2021年全球碳纖維復合材料市場報告》顯示，2021年中國碳纖維總需求為62，379噸，同比增長27．7%，其中，進口量33，129噸（占總需求53．1%，進口量較2020增長9．2%），國產(chǎn)纖維供應量為29，250噸（占總需求的46．9%，供應量較2020年增長58．1%）。在國內(nèi)碳纖維的需求量持續(xù)增長的環(huán)境下，國產(chǎn)碳纖維供應量增長速度相比進口碳纖維供應量增長速度較快，未來國產(chǎn)碳纖維有望替代進口碳纖維，成為國內(nèi)市場的主要供應者。中國碳纖維需求超高增長的主要驅(qū)動者是風電葉片市場：2021年風電消耗22，500噸碳纖維，對比2020年的20，000噸，增長率為12．5%。2018年我國風電行業(yè)使用的碳纖維全部依賴進口，2019年用于風電的國產(chǎn)碳纖維約有1，000噸，預期未來風電葉片用量的快速增長將給國內(nèi)碳纖維企業(yè)帶來難得的發(fā)展機遇。（二）我國樹脂基體材料產(chǎn)業(yè)鏈較完整，市場供應充足用于復合材料生產(chǎn)的樹脂包括熱固性樹脂和熱塑性樹脂兩大類。其中熱固性樹脂包括不飽和聚酯樹脂、環(huán)氧樹脂、酚醛樹脂、乙烯基酯樹脂等，熱塑性樹脂主要包括聚丙烯、聚碳酸酯、聚酰胺和聚砜等。近年來，我國合成樹脂行業(yè)規(guī)模和技術不斷進步，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，綜合實力明顯增強，產(chǎn)品結構調(diào)整初見成效。根據(jù)《合成材料老化與應用》雜志披露，2020年，我國合成樹脂產(chǎn)量達7，938萬噸左右，我國合成樹脂產(chǎn)能占全球總量的37．6%；消費量預計達10，457萬噸，同比增長6．05%。十三五以來，我國合成樹脂產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，自給率大幅提高，從部分依賴進口轉(zhuǎn)變?yōu)榻^大部分國產(chǎn)化，某些產(chǎn)品達到國際先進水平。特別是隨著現(xiàn)代煤化工迅猛發(fā)展，實現(xiàn)了合成樹脂原料多元化，合成樹脂產(chǎn)品正從低端逐步向中高端發(fā)展，通用樹脂向?qū)Ｓ脴渲l(fā)展。軌道交通行業(yè)分析我國軌道交通行業(yè)營運里程持續(xù)增長，相關領域固定資產(chǎn)投資持續(xù)維持高位，創(chuàng)造了巨大的軌道交通車輛需求，為行業(yè)軌道交通車輛部件產(chǎn)品提供巨大市場空間。（一）我國鐵路交通行業(yè)發(fā)展概況2008年以來，國家不斷發(fā)力鐵路建設，國內(nèi)鐵路的運營里程增長提速。2008年至2021年，國內(nèi)鐵路運營里程由7．97萬公里增長至15．05萬公里，年均復合增長率達5．01%。我國高速鐵路自2007年和諧號動車組正式運行開始，十余年來取得快速發(fā)展：2008年-2021年我國高鐵營業(yè)里程從0．07萬公里增長到4．01萬公里，復合增長率達到36．53%。四縱四橫7高速鐵路網(wǎng)絡基本建成，中西部路網(wǎng)骨架加快形成，綜合樞紐同步完善，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，結構日趨優(yōu)化，質(zhì)量大幅提升。高鐵線路的大幅增長以及高鐵網(wǎng)絡的日益完善對我國居民的出行方式產(chǎn)生了重要影響，在200-800公里的中短途出行半徑內(nèi)，高鐵憑借其舒適性、準時性等優(yōu)勢獲得了出行者的青睞，高鐵客運量從2008年的734萬人大幅增長至2020年的15．57億人；高鐵客運量占鐵路客運量的比重于2020年達到70．66%。（二）我國城市軌道交通行業(yè)發(fā)展前景廣闊21世紀以來，受益于我國城市化進程加快、地方政府財力增加、產(chǎn)業(yè)政策支持力度加大、建造技術水平提升等多種有利因素，我國城市軌道交通建設開始提速并進入快速發(fā)展的新階段。城市軌道交通以其運量大、全天候、安全等特點，成為緩解城市交通壓力的重要方式。近年來，全國城市軌道交通投資保持快速增長，2021年達5，860億元，在建項目的可研批復投資累計45，553．5億元，在建線路總長6，096．4公里，在建線路規(guī)模與年度完成投資額同比均略有回落。在投資拉動下，我國城市軌道交通運營線路里程保持快速增長。截至2021年末，全國大陸地區(qū)已有50個城市開通城軌線路交通運營線路283條，除北上廣深一線城市以外，大量的二三線城市也開始建設或者規(guī)劃城軌項目。全年累計完成客運量236．9億人次，同比增長34．7%，總客運周轉(zhuǎn)量1，981．8億人次公里，同比增長33．3%。截至2021年末，我國累計運營線路里程達9，206．8公里，2016年至2021年的復合增長率為17．26%。（三）軌道交通車輛市場概況近年來，隨著我國大規(guī)模鐵路與城市軌道交通新投產(chǎn)線路的陸續(xù)完工交付、運營，軌道交通車輛市場需求迅速增加，車輛制造企業(yè)以及配件產(chǎn)品供應商迎來快速發(fā)展期。國家鐵路局歷年公報數(shù)據(jù)顯示，自2012-2020年，我國鐵路機車擁有量由2．08萬臺增長至2．19萬臺，增長率為5．14%；鐵路客車擁有量由5．77萬臺增長至7．60萬臺，增長率為31．73%；鐵路貨車擁有量則由67．06萬輛增長至91．27萬輛，增長率為36．10%；動車組擁有量則由0．86萬輛迅速增長至3．13萬輛，增長率為265．87%。根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國城軌運營車輛57，300輛，同比增長15．94%，保持較高速度增長，2010年至2021年，我國城軌運營車輛復合增長率為19．22%。從企業(yè)來看，中國中車已成為全球軌道交通裝備最大制造商，營收遠超龐巴迪、阿爾斯通、西門子等傳統(tǒng)國際巨頭。中國制造已成功進軍全球軌道交通裝備市場，并成為全球軌道交通裝備領域的重要力量?？傮w而言，我國國內(nèi)軌道交通市場的蓬勃發(fā)展，以及以中國中車為代表的裝備制造商成功進軍國際市場，將帶動我國車輛配件市場的持續(xù)增長。風力發(fā)電行業(yè)分析由于高分子復合材料制品具有多種優(yōu)越特性，因此，以高分子復合材料生產(chǎn)的各類基礎部件被廣泛應用于高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。下游應用行業(yè)的景氣度與高分子復合材料制品的市場需求容量和行業(yè)景氣程度息息相關。（一）全球風電行業(yè)發(fā)展概況根據(jù)GWEC發(fā)布的《GlobalWindReport2022》，截至2021年末，全球風電累計裝機容量達837GW，2021年全球風電新增裝機容量為93．6GW。2001年至2021年，全球風電新增裝機容量年復合增長率高達13．86%，累計裝機容量年均復合增長率高達19．26%。根據(jù)GWEC發(fā)布的《GlobalWindReport2022》，2021年，中國新增風電裝機容量占全球51%；累計裝機容量占全球40%。根據(jù)GWEC預測，2022年到2026年，全球風電行業(yè)仍將保持高速增長，年均增速預計為6．6%；但GWEC指出，雖然目前風電行業(yè)處于快速發(fā)展階段，目前的風電裝機容量增速仍難以滿足國際能源署提出的在2050年實現(xiàn)全球凈零排放的目標；據(jù)GWEC測算，未來10年全球風電裝機需要以目前三倍的速度增加，才能實現(xiàn)2050年凈零排放目標，避免氣候變化造成的嚴重不利影響。（二）中國風電行業(yè)發(fā)展概況我國具有豐富的風能資源，陸上和海上風電均具有巨大的開發(fā)潛力。近年來，在政府部門產(chǎn)業(yè)政策和技術進步的推動下，我國風電產(chǎn)業(yè)整體保持良好的發(fā)展態(tài)勢，風電裝機容量由2010年的31．07GW增加到2021年的328．48GW，復合增長率高達23．91%。2020年我國風電新增裝機容量大幅上升，同比增長178．44%，主要原因系2019年5月國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了風電補貼退出的最后期限。該通知指出，2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼；2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼。雖然2021年我國風電新增裝機容量受到2020年搶裝潮的影響有所回落，但是2021年新增并網(wǎng)裝機容量依然高達47．57GW，相比2019年25．74GW增長84．81%。說明即使在陸上風電補貼完全取消的情況下，風電產(chǎn)業(yè)鏈由于技術進步、成本管控等因素導致的綜合競爭力的提升，保持了較強的發(fā)展韌性，在此影響下，2021年的裝機量相比搶裝潮的前一年2019年依然有較高的增速。目前我國風電建設仍以陸上風電為主，但是我國擁有豐富的海洋資源，有發(fā)展海上風電的天然優(yōu)勢，海上風電發(fā)展迅速且潛力巨大。受補貼退坡導致的海上風電搶裝潮影響，2021年我國海上風電新增并網(wǎng)裝機量16．9GW，同比增長452．29%，至年底全國累計海風裝機容量約為26GW，同比增長178%。（三）回顧國內(nèi)風電行業(yè)發(fā)展歷程，驅(qū)動復合材料行業(yè)周期循環(huán)的因素已基本經(jīng)消退回顧我國風電產(chǎn)業(yè)過去十幾年發(fā)展歷程，棄風率變動與電價補貼退坡兩方面因素共同導致風電行業(yè)以往呈典型的周期性波動：其一，棄風率抬頭時，直接降低項目利用小時數(shù)，拉高運營商度電成本，壓低風電項目經(jīng)濟性，項目投資熱情隨之降低，反之亦然；其二，在我國此前的風電電價政策中，風電項目的上網(wǎng)電價與項目的核準時間、并網(wǎng)時間直接相關，而過往上網(wǎng)電價為逐年退坡態(tài)勢，運營商為實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，會在各退坡政策節(jié)點到來前加快項目投資進度，此時風電下游需求景氣度提升，而在上網(wǎng)電價下調(diào)后的初期，投資者開發(fā)風電項目的熱情會受到一定的抑制，行業(yè)景氣度下滑。不穩(wěn)定等問題，棄風限電問題開始浮現(xiàn)，2012年全國棄風率達到頂點，風電裝機增量增長停滯；此后棄風限電問題緩解，至2014年棄風率下探至8%的低點，下游需求景氣周期又被開啟，新增裝機容量在2015年達到階段性頂峰；又如：2016年棄風限電情況重新浮現(xiàn)，壓低業(yè)主投資意愿。此后，伴隨《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》、《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》等政策的出臺，風電消納問題得到保障，棄風率快速下降；三北地區(qū)的棄風率也快速下降，帶來區(qū)域裝機上限解禁；疊加2020年底新的一輪陸上風電電價補貼退坡的影響，多重因素共同帶動風電裝機需求進入新的一輪景氣周期，并于2020年達到頂峰。當前導致風電產(chǎn)業(yè)周期波動的棄風限電問題得到實質(zhì)性解決，電價補貼退坡問題也已基本消除，因此，風電產(chǎn)業(yè)周期屬性已然弱化：《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》與《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》等政策的出臺，風電消納問題得到保障，棄風率快速下降。十三五期間，多個特高壓輸電基礎設施的建設和投入使用，使華北、東北和西北等本地難以消化的電能外送條件得到良好的改善，有力地解決了風電消納所面臨的空間錯配問題，全國風電棄風率從2015年的15%逐步下降至2021年的3．1%。隨著特高壓輸電工程的進一步建設，將逐步解除風電受制于距離的約束，為風電行業(yè)的長遠發(fā)展奠定良好的基礎?！蛾P于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》和《關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》的規(guī)定，自2021年開始，新核準的陸上風電項目全面平價上網(wǎng)；自2022年開始，新增海上風電國家不再補貼，由地方按照實際情況予以支持。若不考慮海上風電可能出臺的省補政策，風電已然進入全面平價上網(wǎng)階段，補貼政策的時間節(jié)點臨近與否或?qū)⒉辉偈亲笥绎L電行業(yè)發(fā)展節(jié)奏的影響因素。展望十四五時期，廣東、江蘇、浙江、山東等多個沿海省份發(fā)布了海上風電相關的規(guī)劃，興業(yè)證券推算四省份2022-2025年合計年均貢獻約8GW左右的海上風電裝機增量。據(jù)平安證券測算，按照2030年海上風電貢獻沿海省份15%的電力需求估算，2030年國內(nèi)海上風電裝機規(guī)模將超過200GW，而截至2021年底國內(nèi)海上風電累計裝機僅約26．38GW，海上風電有望迎來快速發(fā)展的黃金時代。資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)有序?qū)嵤├吓f風電場升級改造，提升風能資源的利用效率，當年發(fā)布《風電場改造升級和退役管理辦法》（征求意見稿），以規(guī)范風電場改造升級和退役管理工作。近年來，風機大型化和輕量化進程加速，規(guī)模效應和零部件耗量下降為風機成本帶來下行空間，直接導致風機價格大幅下降。在建設成本大幅下降、平價時代項目收益率不降反升的背景下，老舊風場改造空間巨大。長期以來國內(nèi)風電以集中電站的形式為主，近年來國家不斷加大對分散式風電的支持和引導力度，在政策的扶持與引導下，分散式風電建設有望加速推進，將迎來黃金發(fā)展期。2021年10月17日，118個城市與600多家風電企業(yè)共同發(fā)起了風電伙伴行動?零碳城市富美鄉(xiāng)村計劃，該計劃提出，十四五期間，在全國100個縣優(yōu)選5，000個村安裝1萬臺風機，總裝機規(guī)模達50GW。近年來，在技術進步、EPC設計優(yōu)化、供應鏈成熟等多重因素的共同催化下，風機成本、風電項目裝配成本整體持續(xù)下降，隨著陸上風電在2021年進入平價上網(wǎng)階段，進一步倒逼風電產(chǎn)業(yè)鏈整體加快降本進度。陸上風電假設選用當前主流4MW風電機組，國內(nèi)陸上風電項目總體盈利目前已達到較高水平，共計17個省市的風電項目投資內(nèi)部收益率可超過7%。根據(jù)國際可再生能源署（IRENA）的數(shù)據(jù)，中國陸上風電LCOE已下降至2021年的0．18元/kWh，與燃煤發(fā)電度電成本基本持平，已具備全面平價上網(wǎng)的條件；海上風電LCOE也由2010年的1．18元/kWh下降至2021年的0．50元/kWh。隨著補貼政策的逐步退出，將進一步倒逼風電產(chǎn)業(yè)鏈整體加快技術升級和降本進度。風電項目投資收益和經(jīng)濟性的不斷提升，將使得風電項目具備平價開發(fā)的吸引力，從而進一步催生更多的市場需求，推升風電可開發(fā)空間，這成為風電行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，促使風電行業(yè)進入降本-增需的良性循環(huán)。風電裝機成本中，風機成本占比最大，約為50%5，因此風電行業(yè)降本的核心是風機降本。風機大型化是風電產(chǎn)業(yè)鏈降本提效最根本有效的路徑6，也是近幾年來風電行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。我國復合材料行業(yè)發(fā)展概況復合材料行業(yè)始于上世紀三十年代。在第二次世界大戰(zhàn)期間，由于鋼鐵等常規(guī)材料匱乏，為了滿足需求，玻璃纖維復合材料逐漸被用于制造產(chǎn)品，成為鋼鐵等傳統(tǒng)材料的替代品。由于這種新型材料相較于傳統(tǒng)鋼鐵材料具有質(zhì)量輕、強度高、絕緣性好、保溫、隔熱等優(yōu)點，其被逐步應用于坦克、戰(zhàn)斗機、武器、防彈衣等產(chǎn)品的生產(chǎn)。我國復合材料行業(yè)起步于上世紀50年代，從無到有，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)量不斷攀升，我國復合材料的產(chǎn)量已經(jīng)多年位居全球第一，超過全球總產(chǎn)量的30%；生產(chǎn)工藝不斷提升，生產(chǎn)裝備的系列化、系統(tǒng)化、自動化、智能化等都有了長足的發(fā)展進步；所用基體材料從不飽和聚酯樹脂、酚醛樹脂、環(huán)氧樹脂等，逐步擴充到乙烯基酯樹脂、聚氨酯樹脂、雙組分反應型熱塑樹脂；所用增強材料從玻璃纖維、芳綸纖維、碳纖維逐步擴充到玄武巖纖維、植物纖維等；應用領域從最初的，逐步拓展到建材、汽車及交通運輸、風電及新能源、化工領域、航空航天、體育休閑、現(xiàn)代農(nóng)牧養(yǎng)殖等國民經(jīng)濟的各個領域。我國玻璃纖維復合材料行業(yè)市場規(guī)模整體呈不斷上升趨勢，復合材料相關應用技術進入成熟期，在部分行業(yè)被大規(guī)模應用。目前，玻璃纖維復合材料已經(jīng)在我國風電、化工儲罐、輸水管道、電器絕緣、船艇、冷卻塔、衛(wèi)浴等領域獲得較大規(guī)模應用市場。根據(jù)中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2021年國內(nèi)玻璃纖維復合材料制品總產(chǎn)量達584萬噸，同比增長14．51%。2011年以來，我國玻璃纖維復合材料制品產(chǎn)量整體呈不斷上升趨勢。其中，2018年前后，我國玻璃纖維復合材料制品產(chǎn)量出現(xiàn)短暫低谷期，主要原因是：一方面，我國環(huán)保政策收緊導致大量小微企業(yè)及散亂污企業(yè)被限產(chǎn)或關停；另一方面，我國汽車產(chǎn)業(yè)在2018年前后增速放緩，導致市場需求減少。2019年至2021年，我國玻璃纖維復合材料制品恢復增長狀態(tài)，產(chǎn)量復合增長率高達14．56%，這主要受益于玻璃纖維復合材料制品在交通運輸（汽車、軌道交通、機場建設等基礎設施）、清潔能源（風力發(fā)電、水利發(fā)電、火電防腐除塵等）等領域的廣泛應用。大力發(fā)展非化石能源（一）加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電全面推進風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，加快負荷中心及周邊地區(qū)分散式風電和分布式光伏建設，推廣應用低風速風電技術。在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件、符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等要求的地區(qū)，有序推進風電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。積極推動工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。開展風電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵建設海上風電基地，推進海上風電向深水遠岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。（二）因地制宜開發(fā)水電堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線，積極推進水電基地建設，推動金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等河段水電項目開工建設。實施雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程。實施小水電清理整改，推進綠色改造和現(xiàn)代化提升。推動西南地區(qū)水電與風電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。到2025年，常規(guī)水電裝機容量達到3．8億千瓦左右。（三）積極安全有序發(fā)展核電在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設，保持平穩(wěn)建設節(jié)奏，合理布局新增沿海核電項目。開展核能綜合利用示范，積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示范工程，推動核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領域的綜合利用。切實做好核電廠址資源保護。到2025年，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右。（四）因地制宜發(fā)展其他可再生能源推進生物質(zhì)能多元化利用，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設生物天然氣工程，促進先進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推進地熱能供熱制冷，在具備高溫地熱資源條件的地區(qū)有序開展地熱能發(fā)電示范。因地制宜開發(fā)利用海洋能，推動海洋能發(fā)電在近海島嶼供電、深遠海開發(fā)、海上能源補給等領域應用。完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系（一）整合優(yōu)化科技資源配置以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加強能源技術創(chuàng)新平臺建設，加快構建能源領域國家實驗室，重組國家重點實驗室，優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設管理。推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，深入落實攻關任務揭榜掛帥等機制。提升能源核心關鍵技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力，完善技術要素市場，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，完善重大自主可控核心技術成果推廣應用機制，推動首臺（套）重大技術裝備示范和推廣，促進能源新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。（二）激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力完善能源技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。健全知識產(chǎn)權保護運用體制，實施嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。健全能源領域科技人才評價體系，完善充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，全方位為科研人員松綁，優(yōu)化能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)能源行業(yè)創(chuàng)新活力。加強能源治理制度建設（一）依法推進能源治理健全能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規(guī)為支撐，以相關配套規(guī)章為補充的能源法律法規(guī)體系。加強能源新型標準體系建設，制修訂支撐引領能源低碳轉(zhuǎn)型的重點領域標準和技術規(guī)范，提升能源標準國際化水平，組織開展能源資源計量及其碳排放核算服務示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，進一步整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權，提高執(zhí)法效能和水平。（二）強化政策協(xié)同保障立足推動能源綠色低碳發(fā)展、安全保障、科技創(chuàng)新等重點任務實施，健全政策制定和實施機制，完善和落實財稅、金融等支持政策。落實相關稅收優(yōu)惠政策，加大對可再生能源和節(jié)能降碳、創(chuàng)新技術研發(fā)應用、低品位難動用油氣儲量、致密油氣田、頁巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。落實重大技術裝備進口免稅政策。構建綠色金融體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利用與封存等的金融支持力度，完善綠色金融激勵機制。加強能源生態(tài)環(huán)境保護政策引領，依法開展能源基地開發(fā)建設規(guī)劃、重點項目等環(huán)境影響評價，完善用地用海政策，嚴格落實區(qū)域三線一單（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立可再生能源消納責任權重引導機制，實行消納責任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵政策，推廣綠色電力證書交易，加強可再生能源電力消納保障。（三）加強能源監(jiān)管優(yōu)化能源市場監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護市場主體合法權益，促進市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公開，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國家能源規(guī)劃、政策、標準和項目有效落地。健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法體系，推進理順監(jiān)管體制，構建監(jiān)管長效機制，加強項目建設施工和運行安全監(jiān)管。健全能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，加強公平開放、運行調(diào)度、服務價格、社會責任等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，全面實施雙隨機、一公開監(jiān)管模式，推動構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。激發(fā)能源市場主體活力（一）放寬能源市場準入落實外商投資法律法規(guī)和市場準入負面清單制度，修訂能源領域相關法規(guī)文件。支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域。推進油氣勘探開發(fā)領域市場化，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，加快油田服務市場建設。積極穩(wěn)妥深化能源領域國有企業(yè)混合所有制改革，進一步吸引社會投資進入能源領域。（二）優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結構建設具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企業(yè)。進一步深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、廠網(wǎng)分離改革，推進抽水蓄能電站投資主體多元化。推進油氣領域裝備制造、工程建設、技術研發(fā)、信息服務等競爭性業(yè)務市場化改革。深化油氣管網(wǎng)建設運營機制改革，引導地方管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司，支持各類社會資本投資油氣管網(wǎng)等基礎設施，制定完善管網(wǎng)運行調(diào)度規(guī)則，促進形成全國一張網(wǎng)。推進油氣管網(wǎng)設施向第三方市場主體公平開放，提高油氣集約輸送和公平服務能力，壓實各方保供責任。（三）支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展健全分布式電源發(fā)展新機制，推動電網(wǎng)公平接入。培育壯大綜合能源服務商、電儲能企業(yè)、負荷集成商等新興市場主體。破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場準入、投資運營、參與市場交易等方面存在的體制機制壁壘。創(chuàng)新電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目規(guī)劃建設管理機制，推動項目規(guī)劃、建設實施、運行調(diào)節(jié)和管理一體化。培育發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存新模式。發(fā)展目標（一）能源保障更加安全有力到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到約30億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應急安全保障能力明顯提升。（二）能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到30%左右。（三）能源系統(tǒng)效率大幅提高節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗五年累計下降13．5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)模進一步擴大，輸配效率明