污水資源化產業發展實施意見

鼓勵非常規水源利用。加大雨洪資源、海水、再生水、礦井水、微咸水等開發利用力度，把非常規水源納入區域水資源統一配置。以缺水及水污染嚴重地區為重點，加快建設再生水利用設施，工業生產、城市綠化、生態景觀等優先使用再生水。加大海水淡化和直接利用力度。完善雨洪資源利用設施，增加對雨洪徑流的滯蓄利用能力。積極實施人工增雨（雪），科學開發利用空中云水資源。供水業務發展概況（一）供水業務發展的背景我國水資源供給面臨資源型、水質型、管理型缺水問題。從水資源總量上看，2020年我國的水資源總量為31，605億立方米，人均水資源量約為2，239．80立方米；其中，地表水資源量為30，407．00億立方米，地下水資源不重復量為1，198．20億立方米。雖然我國總淡水資源總量居全球第四，但是由于人口總量大，人均用水量嚴重緊缺，能作為飲用水的水資源更是有限。資源性缺水問題還體現在水資源的時空分布不均上。從總量上看，我國西南和東南地區水資源豐富，而北方六個水資源區嚴重缺水。從人均上看，人均水資源與經濟發展水平存在明顯的不平衡問題，傳統老工業區京津冀地區人均水資源不足，而經濟欠發達的西南地區，人均水資源居全國前列。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化建設的加速，整體用水需求增加，這一方面促進了水務企業的蓬勃發展，但另一方面水污染問題也應運而生，加劇了我國水資源水質型缺水的矛盾，對供水行業運行調度和污水處理能力提出了更高的標準和要求。從管理上看，水資源過度開發和市政用水效率低下的問題影響水資源的可持續發展。地下水過度開采導致集中開采地區的地下水位明顯下降，對水處理和水開采的技術提出了更高的要求，在帶來生態環境問題的同時也增加了不必要的財政支出。目前可用水資源短缺問題和水資源的循環再生管理問題已成為中國經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。（二）供水業務發展的現狀1、用水總量趨于穩定，生活用水需求持續增長近年來全國年用水總量穩定在6，000億立方米左右，主要分為農業用水、工業用水、生活用水和生態環境用水。隨著生態文明建設的不斷推進，工業用水、農業用水等用水效率逐漸提高，近年來用水量略有下降。我國生活用水總量呈現不斷增長趨勢。與美國相比，根據國家統計局及美國USGS最新數據顯示，我國一年的用水量5，813億立方米與美國5，000億立方米在總量上相當，但人均用水量遠低于美國。隨著我國經濟的不斷發展，城鎮化水平和人民生活質量的不斷提高，作為剛性需求的生活用水需求還會進一步增長。2、城市供水行業保持穩定增長隨著我國城鎮化的不斷推進，城鎮用水人口不斷增加。2016年至2020年，我國城鎮用水人口從8．0億人增加到8．7億人。城鎮化進程的推進也推動我國城鎮用水需求逐年增長，2016年至2020年，我國城鎮用水總量從833．7億立方米增加至907．3億立方米，年均復合增長2．14%。城市供水方面，2018年至2020年，我國城市供水總量分別為614．6億立方米、628．3億立方米和629．5億立方米，其中生活用水占比最高。同時，隨著各地政府部門強化地下水禁采限采管理，我國城市供水需求也將保持繼續增長態勢。在城市供水管網建設領域，行業仍存在較大發展潛力。根據近幾年政府工作報告有關政策要求規定，地下管網建設仍然是未來政府投資建設重點領域。2003至2020年，中國供水管道由33．33萬公里增長至100．69萬公里，年復合增長率高達6．72%。同時，2020年供水固定資產投資額達到749．42億元，占城市市政公用設施固定資產完成總投資額的3．36%。管道設備建設業務的技術壁壘和資金壁壘導致其準入門檻高。不斷加大供水管網建設力度，加強管網漏損控制，是適應未來國家政策和推進傳統供水行業轉型升級的重要舉措。此外，隨著我國經濟的高速發展和城市化水平的逐年提高，高層建筑不斷增加，市政供水管網水壓難以保證城市高層建筑的用水需求，因此需要新增加壓設施，二次供水成為行業發展新的機遇之一。水務行業利潤水平（一）供水行業利潤水平目前，城鎮供水價格按照分級管理的原則，由地方政府管理定價。水務企業供水業務的定價包括水資源費、自來水費、污水處理費三個部分，一般直接面向終端客戶收費，由政府核定供水企業成本后制定。根據《城市供水價格管理辦法》規定，供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8-10%。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據其不同的資金來源確定。供水企業現金流可靠，盈利能力穩定。隨著全社會對水資源稀缺性的認識提高和用戶對水質要求提高，水價將穩步提升，水務行業收入也將穩步增長。2013年12月，國家發改委和住建部聯合出臺了《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》，2018年7月發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，均要求建立有利于節約用水的價格機制，建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平，一定程度上促進了水費市場化進程。在水的資源屬性越來越受重視的背景下，水費提價是未來的發展趨勢，將進一步提高水務企業在供水業務上的盈利能力。（二）污水處理行業利潤水平根據《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅[2014]151號）等文件的規定，行業主管部門對污水處理服務費的制定，參考對污水處理運營成本的審定，遵循合理盈利的原則，在污水處理企業運行維護成本、期間費用基礎上加上一定利潤確定。通常情況下，若污水處理成本上升超過一定幅度，污水處理結算價格相應調整，調價周期通常為2年左右。2015年10月，《關于推進價格機制改革的若干意見》明確要求按照污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利原則，合理提高污水處理收費標準，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。2018年7月，發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，要求逐步加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用。目前，我國多數污水處理項目處于提標改造階段，由于污水處理結算價制定采取成本+合理利潤模式，因此提標改造的加速推進必將驅動污水處理結算價格上漲，進而帶動水務運營行業收入和利潤增長。水務行業技術水平及技術特點自來水處理技術，主要可分為預處理、常規處理和深度處理技術。對于含有微量有機污染物的水源，由于常規的凈化工藝難以去除此類污染物，需要對其進行預處理和深度處理。地表水常規處理工藝包含以下四個工序。一是混合絮凝階段：在混合反應單元內引入原水，利用凈水劑與原水在混合反應池中快速進行混合，在絮凝池內將原水中的微小顆粒聚集凝結而形成較大的顆粒團。二是沉降處理階段：第一階段處理后的原水進入各種類型的沉淀池，在此過程中較大的顆粒團由于重力作用會沉淀到水質底部，再將此部分沉淀集中排泥。三是過濾處理階段：經過二段處理的過程水進入各種類型的濾池，經過濾池濾料層，截留水中懸浮顆粒，從而進一步去除水中細小懸浮雜質、有機物、細菌、病毒等，使水更加澄清后進入清水池，將其儲存起來。四是消毒階段：應用諸如液氯、次氯酸鈉或者氯胺等消毒劑對前三段處理后的清水進行消毒，以達到滅活微生物的目的，再由泵房內的送水泵將清水增壓至城市自來水管網中。在日常自來水處理技術中，重點需要處理的是微生物、細菌、懸浮物以及有機膠體等。深度處理工藝則是在常規處理工藝后，運用臭氧活性炭或膜處理工藝等，將常規處理工藝難以去除的污染物加以去除。絮凝沉淀技術主要是通過投加凈水劑，將水中的懸浮物以及一些雜質凝結成絮凝體，然后將水中的懸浮顆粒分離去除。其中高效反應沉淀池的原理主要是通過攪拌機高速運作，提高沉淀劑與水中的懸浮物混合，再通過低速攪拌機促進混凝效果，最后通過部分污泥回流到沉淀池進水口來控制水源濁度的相對穩定，從而使得高效反應沉淀池的運行既高效又穩定?；钚蕴坎粌H能對水源中的有機污染物有很強的吸附能力，而且還對微生物法不能去除的污染物有良好的凈化效果。目前，居民飲用水深度處理技術較多利用活性炭處理工藝。另外，活性炭也會經常用來處理電鍍廢水和冶煉工業所產生的廢水，因為活性炭也對廢水中的重金屬具有很強的吸附作用，可以凈化水質，明顯改善廢水的清澈程度，最后還能去除工業廢水的異味。因此，不管是在自來水廠給水處理技術當中，還是工業廢水的處理當中，活性炭都能起到效果，所以在水處理中活性炭越來越受到重視。臭氧氧化技術主要是使用含低濃度的臭氧的空氣或者氧氣，利用其自身的特性，可以去除水中酚、氰等污染物質，除去水中鐵、錳等金屬離子，除異味和臭味。臭氧氧化法的主要優點是反應迅速，流程簡單，沒有二次污染問題。如果在處理水質特別復雜的水源時，可以利用臭氧氧化技術，結合傳統的凈水工藝進行水處理，實現高效的凈水處理結果。膜處理技術是水處理領域的一項關鍵技術。原因在于：一方面自來水水源普遍受到不同程度的污染，常規凈水工藝已難以消除諸如農藥、除草劑、消毒副產物等有機污染物和新型致病微生物；另一方面人們對飲水水質的要求不斷提高，可以利用膜技術將城市自來水凈化成優質飲用水。常用的膜技術包括微濾、超濾、納濾和反滲透。膜技術應用于給水領域有諸多優點：A、出水水質穩定，受進水水質波動的影響??；B、出水生物穩定性好；C、能夠減少混凝劑和消毒劑投加量，減少消毒副產物的產生；D、膜分離工藝以組件的形式構成，可以適應不同生產能力的需要，而且會使水廠的用地大大減少。但是膜處理技術的投資成本和維護成本相對較高。污水處理按處理深度可分為一級處理、二級處理和深度處理。一級處理的主要目的是去除懸浮狀態固體，常采用物理法，對于BOD5的去除率一般在20-30%。二級處理的目的是進一步去除污水中膠體和溶解性污染物，常使用生物法，BOD5的去除率在90％以上。深度處理以達到更高的處理與排放要求或污水回用為目的，主要處理方法有傳統的老三段深度處理法（混凝-沉淀-過濾）、活性炭法等。對水質要求更高時采用的深度處理單元技術有臭氧氧化、離子交換、脫氮除磷技術、曝氣生物濾池處理技術、膜技術等。進一步夯實農村水利基礎大興農田水利，加強農村供水設施改造與建設，因地制宜發展小水電，進一步提高糧食生產水利保障能力，改善農村生活條件和人居環境，提升農村水利基本公共服務水平。（一）大規模推進農田水利建設完成434處大型灌區續建配套和節水改造任務，推進中型灌區節水改造，開展大中型灌區現代化改造試點，完善灌排設施體系，提高輸配水效率。全面完成列入規劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務，啟動實施重點中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區，加快建設嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節水型、生態型大型灌區，提高糧食產能和農業綜合生產能力。在重點灌區全面開展規?；咝Ч澦喔刃袆樱晕鞅惫澦鲂А⑷A北節水壓采、南方節水減排等區域規?；咝Ч澦喔冉ㄔO為重點，因地制宜發展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，突出抓好糧食主產區、生態環境脆弱區、水資源開發過度區等重點地區高效節水灌溉工程建設。著力加強農業灌溉計量設施建設，完善灌區計量設施體系，加強灌溉試驗站網建設和成果應用。加強中小型農田水利設施建設，打通農田水利最后一公里。穩步推進牧區水利建設。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區域，實施專項節水行動計劃。（二）實施農村飲水安全鞏固提升工程推進農村飲水安全鞏固提升，綜合采取改造、配套、升級、聯網等方式，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率。在距離城鎮供水管網較近的農村，通過擴容改造和管網延伸，改善農村供水條件。對部分規模較小、設施簡陋的單村供水工程進行配套改造，推進聯村并網集中供水。對人口相對分散區域，進行小型和分散式供水工程標準化建設。因地制宜采取適宜的水處理技術，提高水質達標率和供水保障程度，有條件的地區可實行分質供水。加強農村飲用水水源保護。加強水質檢測能力建設，完善農村飲水工程水質檢測監測體系，提升農村飲水安全監管水平。按照國家打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的目標要求，做好貧困地區農村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的精準對接，全面解決全國建檔立卡貧困人口存在的飲水問題。（三）有序發展小水電重點扶持中西部地區、貧困地區、革命老區、偏遠地區和民族地區的農村水電發展，引導農村水能資源科學、合理、有序開發。實施農村小水電扶貧工程，促進貧困地區脫貧致富。在以河流為單元進行生態修復和開展梯級聯合調度的前提下，對部分具備條件的農村水電站實施增效擴容改造，鞏固農村水電發展成果、提高綜合能效和安全性能。開展農村水電安全生產標準化建設，推動農村水電直供電片區電網改造，推進綠色小水電建設。加強水生態治理與保護堅持節約與保護優先、自然恢復與治理修復相結合的方針，加強水生態保護和修復，推進水土流失綜合治理，加快實施水污染防治行動計劃，改善河湖和地下水生態環境。（一）加大水資源保護力度加強水功能區監督管理，建立健全水功能區分級分類監督管理體系，強化入河湖排污總量管理。優化調整沿河湖排污口、取水口布局，編制相關整治規劃，對入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質嚴重超標區域的排污口實施綜合整治。落實飲用水水源地核準和安全評估制度，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄，加強監督保護。全面開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養和修復措施。推動科學劃定飲用水水源保護區，依法清理水源保護區內違法建筑、排污口和各類養殖戶。加強集中式地下水飲用水水源地保護。（二）科學確定和維持河湖生態流量科學確定重要江河湖泊生態流量和生態水位，將生態用水納入流域水資源統一配置和管理。協調好上下游、干支流關系，深化河湖水系連通運行管理和優化調度。合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態需水，重點保障枯水期生態基流。積極推進北方及水資源過度開發地區退減被擠占的河道內生態環境水量，對東北、華北及西北地區等重要濕地和湖泊實施生態補水。繼續加強塔里木河、黑河、石羊河等流域水量統一調度，鞏固生態綜合治理成果。（三）加強重點河湖水生態修復與治理嚴格河湖生態空間管控，劃定河湖管理和保護范圍，加強河湖水域岸線保護，嚴格限制占用水域，系統整治江河流域，有序推動河湖休養生息，保護和恢復河湖生態系統及功能。通過退耕還湖還濕、退養還灘、封育保護、水源涵養等措施，強化重要生態功能區、江河源頭區、自然保護區生態保護。以京津冀六河五湖（永定河、灤河、北運河、大清河、潮白河、南運河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港）、西北內陸河、重要濕地等為重點，綜合運用強化水資源統一配置與管理、河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修復、截污治污等措施，推進生態敏感區、生態脆弱區、重要生境和生態功能受損河湖的生態修復。因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境，加強水生生物資源養護。加強農村河道堰塘整治，改善農村人居環境和河流生態。尊重自然規律和經濟規律，在保護生態的前提下，以自然河湖水系、調蓄工程和引排工程為依托，科學規劃、合理布局，因地制宜實施河湖水系連通工程。（四）加強水土保持生態建設堅持預防為主、防治結合，注重封育保護和自然修復，加強西北黃土高原區、東北黑土區、西南巖溶區等重要江河源頭區、重要水源地和水蝕風蝕交錯區，以及革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區等重點區域水土流失防護和治理。在水土流失嚴重區域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，實施清潔小流域建設，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。建立健全水土保持監管體系，強化水土保持動態監測，提高水土保持信息化水平和綜合監管能力。（五）加強地下水保護和超采區綜合治理嚴格地下水水量和水位雙控制，強化地下水資源開發利用管理。通過加強農業、工業等各領域節水，優化城鎮發展和產業布局，實行有利于地下水限采的水價政策，采取劃定限采禁采范圍、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，對地下水超采較嚴重的京津冀晉等地區開展地下水超采區治理與修復，壓減地下水超采量，逐步實現地下水采補平衡。進一步加強地下水保護和涵養，提高地下水戰略儲備能力。加快國家地下水監測工程建設，完善地下水監控體系，建立國家地下水管理信息系統。（六）推進重點流域水污染防治全面實施水污染防治行動計劃，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上。全面控制污染物排放，狠抓工業污染防治，實施重點行業清潔生產水平提升工程，推廣清潔生產先進適用技術，實施清潔化改造。強化城鎮生活污染治理，實現城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定達標運行，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。推進農業農村污染防治，在全國梯次推進農村生活污水治理，重點整治水源保護區畜禽養殖、圍網養殖，控制農業面源污染，在大中型灌區和生態環境敏感區域，通過建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄等設施，凈化農田排水和地表徑流。完善突發水污染事件應急預案，提高突發水污染事件應急處置能力。大力推進重點領域節水（一）加大農業節水力度繼續把農業節水作為主攻方向，調整農業生產和用水結構，加強灌區骨干渠系節水改造、田間工程配套、低洼易澇區治理和農業用水管理，實現輸水、用水全過程節水，提高農業灌溉用水效率，逐步降低農業用水比重，優化用水結構。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節水技術，推進區域規?；咝Ч澦喔劝l展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農業用水計量設施，加強灌區監測與管理信息系統建設，提高精準灌溉水平。推廣農機、農藝和生物技術節水措施。（二）深入開展工業節水積極推進重點用水行業水效領跑者引領行動。加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發酵等高耗水工業行業節水技術改造。大力推廣工業水循環利用、高效冷卻、熱力系統節水、洗滌節水等通用節水工藝和技術，依法依規淘汰落后用水工藝和技術，加強非常規水資源利用，提高工業用水效率。強化重點用水單位監督巡查，開展節水型企業創建工作，鼓勵產業園區統一供水、廢水集中處理和循環利用，規模以上工業企業重復用水率達到91%以上。（三）加強城鎮節水加快城鄉供水管網建設和改造，降低公共供水管網漏損率。全面推廣使用生活節水器具，加快換裝公共建筑中不符合節水標準的用水器具，引導居民淘汰現有不符合節水標準的生活用水器具，城市節水器具普及率達到90%以上?；緦崿F城市供水一戶一表改造全覆蓋。推進服務業節水改造，對非人體接觸用水強制實行循環利用。深入開展節水型單位和居民小區建設活動，推進機關、學校、醫院、賓館、家庭等節水。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。水務行業未來發展趨勢（一）供水價格保持穩定上漲趨勢，污水處理費存在提價空間供水方面，從2013年開始，水務行業供水成本受到原材料和處理標準的影響上漲明顯，而收入端受到政府調控影響增長緩慢，導致我國水務企業整體盈利能力不高，企業經營壓力大。當前我國水價和水費較世界發達國家普遍偏低。例如，OPEC成員國的水費占可支配收入比約為4%，而中國的水費占可支配收入比約為0．4%；2018年北京水價僅為紐約的1/10，相比較而言，我國的水價仍然具備較大的上漲空間。目前，我國城市供水行業市場化改革和水價制定市場化改革仍處于進程中，企業在水價的制定過程中影響能力有所提升，用戶對自來水價格的商品屬性意識也在提高，未來水價將穩步上漲。污水處理方面，提質增效工作中的管網新建改建和污水處理廠提標改造都將提升污水處理企業的資本投資力度，從而帶來污水處理服務費提升的需求。無論是從國家政策層面的要求來看，還是和國際主要城市的收費對比，我國的污水處理費價格均存在相對較大的提升空間。（二）污水資源化趨勢加速再生水主要是指污水經進一步處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。我國污水資源化起步較晚，污水再生整體水平較低。2020年城鎮再生水利用量為148億立方米，再生比例僅在22%左右，遠低于《全國水資源綜合規劃》中50%的要求。2021年1月，國家發展改革委、科技部、財政部等十部門共同發布《關于推進污水資源化利用的指導意見》，對全面推進污水資源化利用進行了部署，將再生水納入水資源統一開發管理，推動水資源優化配置。要建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。2015-2020年，我國城市再生水利用量逐年增長，2020年達到135．38億立方米。2021年，我國持續推進再生水利用，在《十四五城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》中提到至2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上。循環經濟也是十四五規劃的目標之一，污水再生利用的相關研究和技術得到廣泛關注。（三）水務行業集中度提升，技術和規模優勢水務企業加快區域布局我國現有水務企業眾多，但是水務行業集中度較低，市場分散化制約了水務行業技術的進步和服務的標準化。有技術前景和規模優勢突出的水務企業將加快區域布局，介入其他區域供水和污水處理業務并加快拓展新業務，呈現多元資本跨區域參與的趨勢。未來水務行業競爭將進一步加劇，業績好、實力強的企業通過并購實現快速增長，行業集中度將提升。同時，目前我國近8億人生活在農村和城鎮，農村污水治理市場空間巨大。隨著農村地區環保意識不斷增強、政策支持力度不斷擴大，農村污水市場需求加速釋放，眾多水務企業開始布局農村污水處理市場。（四）水務行業供排水一體化水務業務不斷發展供排水一體化建設指水務企業經營水務產業鏈中供水、污水處理、中水回用等多項業務。一方面，供排水一體化可以全面優化城市水務工作，通過一體化將供排水各方面的人力、管理及技術等資源進行優化配置，有利于降低整體運營成本，提高整體運營效率。另一方面，一體化管理同樣也有利于發揮協同效應，在運營管理、技術研究等方面相互經驗借鑒，同步提升精細化管理水平。優化流域區域水利發展布局圍繞國家區域發展總體戰略，統籌流域和區域水利改革發展，明確發展重點，著力解決突出水問題，為塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局提供水利支撐和保障。（一）加強重要流域治理開發與保護長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區建設為重點，加強防洪薄弱環節建設，優化調整長江中下游分蓄洪區；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點，完善流域水資源調配格局；把保護水生態環境放在更加突出的位置，加強流域生態系統修復和綜合治理，強化長江水生生物多樣性保護，構建綠色生態廊道；統籌防洪、供水、灌溉、生態、航運、發電等調度需求，協調水庫群蓄泄時機與方式，實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯合調度；強化南水北調等重點水源地保護，確保水源地水質安全。黃河流域。加快推進古賢水利樞紐等工程建設，深化黑山峽河段開發方案前期論證，進一步完善水沙調控體系；加大節水力度，強化流域水資源統一調度和用水管理，加快引漢濟渭等工程建設，優化水資源配置格局；加強水土保持生態工程建設，推進黃河粗泥沙集中來源區水土流失治理，減少入黃泥沙；加強黃河下游及灘區治理，完成下游標準化堤防建設?；春恿饔?。加快出山店水庫、前坪水庫、行蓄洪區調整與建設等在建工程建設；加快淮河入海水道二期、引江濟淮等工程前期工作，完善水資源配置格局；以淮河干流、南水北調東線輸水干線及城鎮供水水源地為重點，加強水資源保護與水污染防治。海河流域。全面推進節水型社會建設，構建多源聯調的水資源配置體系，加強京津冀六河五湖綜合治理和生態修復，多措并舉推進地下水超采區治理與修復，完善中下游防洪減災體系，著力解決水資源短缺、水生態惡化、地下水超采等突出問題。珠江流域。加快推進大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設，不斷完善流域防洪減災體系；加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作，進一步優化水資源配置格局；深入推進重點水生態保護與修復工程建設，建設綠色珠江，打造流域水生態文明建設典范。松遼流域。以發展現代化高效節水農業為重點，加快灌區續建配套與節水改造，優化配置流域水資源，合理開發利用地下水；繼續開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滯洪區安全建設，著力解決水利基礎設施建設滯后、供水保障能力不足等問題。太湖流域。推進太湖流域水環境綜合治理，進一步完善利用太湖調蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局；加強水資源保護和水生態修復，積極推進重點水源工程建設，全面實現城鄉供水一體化；著力解決水污染嚴重、生態環境惡化、防洪減災和水資源調配能力不足等突出問題，加快推進智慧太湖建設，率先實現水利現代化。（二）強化三大戰略實施的水利支撐一帶一路。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設總體戰略部署，以改善提升水利基礎設施、加強水生態環境保護與修復為重點，深化與周邊國家跨界水合作，充分發揮我國在水利規劃、勘測設計、施工、科技等方面的優勢，實施水利走出去戰略，加強水利雙邊多邊合作。在水資源開發利用方面，加快建設一批江河治理、重點水源等工程，保障區域防洪、供水安全。在生態建設方面，加大西部地區水生態保護與修復，合理開發和有效保護地下水，構建生態安全屏障。京津冀協同發展。根據京津冀協同發展戰略總體部署，強化水資源水環境承載能力剛性約束，推進水資源優化配置，加強河湖水系綜合整治和水生態環境保護修復，構建現代水安全保障體系，在全國率先全面建成節水型社會。加快實施灌區節水改造，大力推廣高效節水灌溉技術，壓縮高耗水作物面積。制定嚴格的產業準入、退出政策，禁止發展新增高耗水產業項目，重點壓減淘汰高耗水行業落后產能。大力推進海水淡化和直接利用，持續增加再生水、微咸水等非常規水資源利用量。加快配套工程建設和水源置換進度，充分發揮南水北調工程效益。推進地下水超采區綜合治理，實施南水北調受水區地下水壓采方案。加強密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護，推進永定河等綠色生態河流廊道建設，實施湖泊濕地生態保護與修復。加快制定跨省河流水量分配方案，進一步明晰三省市水權，建立水權交易平臺。建立京津冀水資源協調聯動機制。長江經濟帶。堅持生態優先、綠色發展，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發。協調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關系，保護和改善流域生態服務功能。加強飲用水水源地保護，優化沿江取水口和排污口布局，建設沿江河湖水資源保護帶、生態隔離帶等綠色生態廊道，加強水土流失治理，增強水源涵養和水土保持能力。加強流域水資源統一管理和調度，深入開展長江流域控制性工程聯合調度。加強干支流河道及中下游崩岸重點治理，盡快完成長江干堤重點薄弱環節和連江支堤達標建設，實施長江口綜合治理，推進三峽庫區防洪護岸和重要蓄滯洪區建設，加強城市防洪排澇體系建設，強化中小河流治理和山洪災害防治。充分發揮流域機構在保護長江生態環境中的作用，加強省界斷