燃?xì)庥?jì)量?jī)x表產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

借鑒國(guó)際天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高天然氣發(fā)電比重，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機(jī)組，推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1．1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機(jī)比例超過(guò)5%。以南方海相為勘探重點(diǎn)，推廣應(yīng)用水平井、工廠化作業(yè)模式，全面突破海相頁(yè)巖氣效益開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)；探索海陸過(guò)渡相和陸相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)潛力，尋找新的核心區(qū)，為進(jìn)一步上產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。加快常規(guī)天然氣增產(chǎn)步伐陸上常規(guī)天然氣以四川，鄂爾多斯，塔里木盆地為勘探重點(diǎn)，強(qiáng)化已開(kāi)發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn)，做好已探明未開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量、新增探明儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)和目標(biāo)區(qū)優(yōu)選建產(chǎn)工作，2020年產(chǎn)量約1200億立方米。加強(qiáng)東部深層勘探開(kāi)發(fā)，保持穩(wěn)產(chǎn)力爭(zhēng)增產(chǎn)。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產(chǎn)步伐，2020年產(chǎn)量達(dá)到370億立方米。以南方海相為勘探重點(diǎn)，推廣應(yīng)用水平井、工廠化作業(yè)模式，全面突破海相頁(yè)巖氣效益開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)；探索海陸過(guò)渡相和陸相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)潛力，尋找新的核心區(qū)，為進(jìn)一步上產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。重點(diǎn)開(kāi)展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘查，為全國(guó)范圍煤層氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。加快煤層氣地面抽采，推進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。2020年，煤層氣（地面抽采）產(chǎn)量100億立方米。推動(dòng)已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負(fù)荷條件下實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。新建示范項(xiàng)目至少承擔(dān)單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務(wù)。燃?xì)獗硇袠I(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)（一）燃?xì)獗懋a(chǎn)品發(fā)展簡(jiǎn)介燃?xì)獗碜鳛槿細(xì)庥?jì)量器具，19世紀(jì)起源于歐洲，其產(chǎn)生和發(fā)展與燃?xì)馐褂煤凸I(yè)技術(shù)變革密切相關(guān)。燃?xì)獗硎袌?chǎng)依然以膜式燃?xì)獗碛?jì)量為主，部分市場(chǎng)開(kāi)始試用基于超聲波計(jì)量技術(shù)的燃?xì)獗恚ㄖ饕捎萌毡舅上鲁暡＝M）。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在管網(wǎng)市場(chǎng)，能量計(jì)量是燃?xì)庥?jì)量?jī)x表發(fā)展的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)尚處于標(biāo)準(zhǔn)制定階段。2019年5月，國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》提出國(guó)家推行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)。采用能量計(jì)量更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)的差別，相比體積計(jì)量更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和公平公正。（二）燃?xì)獗懋a(chǎn)業(yè)鏈概況燃?xì)獗硇袠I(yè)上游主要包括金屬制品、注塑件、閥門(mén)、電子元器件等零部件配套企業(yè)，下游為燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商。行業(yè)生產(chǎn)膜式燃?xì)獗怼⒅悄苋細(xì)獗怼怏w流量計(jì)，并自行生產(chǎn)主要零部件。燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)主要分為：（1）智能燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)，如金卡智能、威星智能、先鋒電子等；（2）膜式燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)，如重慶前衛(wèi)表業(yè)、丹東熱工儀表、榮成市宇翔實(shí)業(yè)等；（3）綜合性燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)，同時(shí)銷售膜式燃?xì)獗砗椭悄苋細(xì)獗恚缰貞c市山城燃?xì)庠O(shè)備、真蘭儀表等。下游燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商主要包括兩類：（1）跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商，其中較大的有五大燃?xì)饧瘓F(tuán)，包括昆侖能源、中國(guó)燃?xì)狻⑷A潤(rùn)燃?xì)狻⑿聤W能源、港華燃?xì)猓唬?）擁有地方燃?xì)鈱I(yíng)權(quán)的地方燃?xì)馄髽I(yè)，如上海、北京、重慶、深圳以及各省會(huì)、地級(jí)、縣級(jí)地方燃?xì)馄髽I(yè)。燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商與燃?xì)獗碇圃焐讨g的合作模式主要包括：（1）單一供銷關(guān)系，燃?xì)獗碇圃焐倘雵細(xì)馄髽I(yè)合格供應(yīng)商，向燃?xì)馄髽I(yè)銷售產(chǎn)品；（2）股份合作，燃?xì)馄髽I(yè)成為燃?xì)獗碇圃焐痰墓蓶|或與燃?xì)獗碇圃焐毯腺Y辦廠，如中國(guó)燃?xì)馔ㄟ^(guò)下屬企業(yè)參股威星智能，中國(guó)燃?xì)庀聦倨髽I(yè)與真蘭儀表合資成立河北華通，廣州發(fā)展燃?xì)馀c金卡智能合資成立廣州金燃智能系統(tǒng)，昆明煤氣（集團(tuán)）控股與先鋒電子合資成立昆明金質(zhì)先鋒智能儀表等。燃?xì)獗砜蛻糁饕纱笮偷目鐓^(qū)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商和地方性燃?xì)馄髽I(yè)組成，燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商具備區(qū)域性的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)，在燃?xì)獗聿少?gòu)中具有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商向上游拓展與燃?xì)獗碇圃焐毯腺Y辦廠生產(chǎn)燃?xì)獗韺?duì)燃?xì)獗硇袠I(yè)具有一定影響。燃?xì)獗碇圃焐膛c燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商合資生產(chǎn)燃?xì)獗硪欢ǔ潭壬蠈⑵渌細(xì)獗砀?jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除在該合資方的供應(yīng)體系之外，燃?xì)獗碇圃焐淘诮⒎€(wěn)定的銷售渠道，取得合資企業(yè)投資收益的同時(shí)，放棄一部分產(chǎn)品收益。燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商通過(guò)合資企業(yè)建立了穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，攫取上游部分產(chǎn)品收益，并取得合資企業(yè)投資收益。真蘭儀表原直接向中國(guó)燃?xì)怃N售燃?xì)獗恚c中國(guó)燃?xì)夂腺Y設(shè)立河北華通后，真蘭儀表向河北華通銷售燃?xì)獗碛昧悴考颖比A通生產(chǎn)燃?xì)獗懋a(chǎn)品并向中國(guó)燃?xì)怃N售，真蘭儀表取得零部件產(chǎn)品銷售收益，并與中國(guó)燃?xì)夤蚕韺?duì)河北華通股權(quán)投資收益。中國(guó)燃?xì)饪毓珊颖比A通并將其納入合并報(bào)表，其原直接采購(gòu)燃?xì)獗磙D(zhuǎn)為采購(gòu)零部件自行生產(chǎn)燃?xì)獗怼１M管真蘭儀表對(duì)中國(guó)燃?xì)怃N售燃?xì)獗碜優(yōu)殇N售零部件，產(chǎn)品毛利率有所降低，但真蘭儀表通過(guò)與中國(guó)燃?xì)獾墓蓹?quán)合作，穩(wěn)定了與中國(guó)燃?xì)夂献麝P(guān)系。通過(guò)股權(quán)合作方式，河北華通與威星智能已成為中國(guó)燃?xì)馊細(xì)獗碇饕?yīng)商。燃?xì)獗碇圃焐膛c燃?xì)獗硇枨罅枯^大的燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商進(jìn)行股權(quán)合作，可實(shí)現(xiàn)合作雙方的共贏。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商與燃?xì)獗碇圃焐坦蓹?quán)合作可能進(jìn)一步增加，選擇燃?xì)獗硇枨罅看蟮娜細(xì)膺\(yùn)營(yíng)商進(jìn)行股權(quán)合作，有利于燃?xì)獗碇圃焐虛屨际袌?chǎng)，穩(wěn)定銷售渠道。完善四大進(jìn)口通道西北戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)西氣東輸三線（中段）、四線、五線，做好中亞D線建設(shè)工作。東北戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)中俄東線天然氣管道。西南戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)中緬天然氣管道向云南、貴州、廣西、四川等地供氣支線。海上進(jìn)口通道重點(diǎn)加快LNG接收站配套管網(wǎng)建設(shè)。保障勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體方案（2016-2020年）》，加大財(cái)政資金基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入力度，加快資源勘查市場(chǎng)開(kāi)放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和科技支撐，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。油氣企業(yè)要立足國(guó)內(nèi)，切實(shí)保障十三五勘探工作量投入不低于十二五，加快儲(chǔ)量探明和經(jīng)濟(jì)高效動(dòng)用，推動(dòng)天然氣快速增儲(chǔ)上產(chǎn)。加強(qiáng)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高天然氣區(qū)域互濟(jì)及應(yīng)急調(diào)峰能力。統(tǒng)籌銜接天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，健全西北、東北管廊帶，集約節(jié)約利用資源。各省（區(qū)、市）應(yīng)統(tǒng)籌勘探開(kāi)發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保用地需求納入各省土地利用總體規(guī)劃。各省（區(qū)、市）要簡(jiǎn)化核準(zhǔn)辦理手續(xù)，支持國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立用海協(xié)調(diào)機(jī)制，解決近海海域油氣勘探開(kāi)發(fā)用海矛盾。創(chuàng)新天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)制，開(kāi)展通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇投資主體試點(diǎn)工作。開(kāi)展地下儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)址普查篩選和評(píng)價(jià)。加大企業(yè)債券等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。研究推動(dòng)利用金融手段支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在符合條件的前提下向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等優(yōu)先安排并給予支持。發(fā)展機(jī)遇能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命將進(jìn)一步激發(fā)天然氣需求。在經(jīng)濟(jì)增速換檔、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，能源綠色轉(zhuǎn)型要求日益迫切，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期，優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)還應(yīng)大力提高天然氣消費(fèi)比例。提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)加大天然氣使用具有積極促進(jìn)作用。《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，將大大加快世界能源低碳化進(jìn)程，同時(shí)，國(guó)家大力推動(dòng)大氣和水污染防治工作，對(duì)清潔能源的需求將進(jìn)一步增加。（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快提供發(fā)展新動(dòng)力十三五城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為60%，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年將增加相當(dāng)于8000萬(wàn)噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)量。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，新型城鎮(zhèn)化對(duì)高效清潔天然氣的需求將不斷增長(zhǎng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將積極促進(jìn)天然氣利用。（二）資源基礎(chǔ)為天然氣增產(chǎn)提供保障我國(guó)天然氣資源探明程度僅19%，仍處于勘探早期，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量3．8萬(wàn)億立方米，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量仍將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前我國(guó)已相繼發(fā)現(xiàn)并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木和近海海域等大型氣區(qū)。四川磨溪?dú)馓镆呀ǔ赏懂a(chǎn)，南海陵水氣田、川西彭州氣田、川南頁(yè)巖氣田等一批大中型氣田處于前期評(píng)價(jià)或產(chǎn)能建設(shè)期，這批氣田將成為今后天然氣上產(chǎn)的主要構(gòu)成。頁(yè)巖氣等非常規(guī)氣初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)發(fā)。國(guó)際天然氣供應(yīng)逐漸總體寬松。近年來(lái)，國(guó)際油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)不斷取得突破，美國(guó)頁(yè)巖氣革命使世界天然氣供需格局發(fā)生深刻變化，天然氣供應(yīng)寬松，價(jià)格大幅下跌，國(guó)際天然氣供應(yīng)寬松態(tài)勢(shì)。（三）為我國(guó)引進(jìn)境外天然氣資源創(chuàng)造了良好外部條件油氣體制改革步伐加快。油氣體制改革將在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進(jìn)，更充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，公平競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放有序的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系將逐步形成。加強(qiáng)區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設(shè)進(jìn)一步完善主要消費(fèi)區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)省際聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高管道網(wǎng)絡(luò)化程度，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣配套外輸管道。強(qiáng)化主干管道互聯(lián)互通，逐步形成聯(lián)系暢通、運(yùn)行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。培育天然氣市場(chǎng)和促進(jìn)高效利用加大天然氣利用、推動(dòng)天然氣消費(fèi)工程對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，十三五要抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程，天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)提高到10%左右。（一）大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市煤改氣工程，擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進(jìn)天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動(dòng)天然氣替代民用散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建設(shè)小型LNG儲(chǔ)罐，替代民用散煤。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。（二）天然氣發(fā)電及分布式能源工程借鑒國(guó)際天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高天然氣發(fā)電比重，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機(jī)組，推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1．1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機(jī)比例超過(guò)5%。（三）交通領(lǐng)域氣化工程完善交通領(lǐng)域天然氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)并嚴(yán)格執(zhí)行減排要求，研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發(fā)展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣（LNG）為燃料的運(yùn)輸車輛，鼓勵(lì)在內(nèi)河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣（LNG）為燃料的