交流電園林機械產業發展實施方案

要嚴格貫徹執行《城市園林綠化評價標準》等國家及行業標準，有條件的城市要結合實際情況，盡快制定、修訂地方法規，加強對毀綠、占綠等違規行為的處罰力度，強化對城市園林綠化的保護。各級園林綠化主管部門要與規劃、紀檢、監察、財政、審計、房產、執法等有關部門聯動配合，加大對違法違規行為的查處力度。住房城鄉建設部將確定一批符合節約型、生態型、功能完善型園林綠化發展方向的園林綠化示范項目，向全國推廣，發揮示范引領作用。各級園林綠化主管部門要對居住區、單位附屬綠地和公路、鐵路、湖泊、水庫、河道等用地范圍內的綠地加強行業指導，促進其按照國家標準規范要求，實施專業化規劃設計、建設和規范化管理。要以節地、節水、節材和減少城市熱島效應、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎設施能耗為核心，在城市園林綠化規劃、設計、建設和養護管理各個環節中最大限度地節約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲得最大的生態、社會和經濟效益。園林機械行業發展趨勢近年來，隨著全球變暖和環境污染的加劇，世界各國對環保問題日益重視，各國環保法律法規對園林機械產品的要求也逐步提高，如歐盟的歐II排放標準、美國的EPA標準等，園林機械產品面臨更高的環保要求。傳統的以燃油動力驅動的園林機械產品，能源利用率較低，熱能損失嚴重，且由于缺乏尾氣處理裝置所產生的尾氣對大氣會造成嚴重污染。相較于傳統燃油動力園林機械產品，基于鋰電動力的新能源園林機械產品具有清潔環保、噪聲小、振動小、維護簡單、運行成本低等優良產品特性；隨著鋰電池技術不斷取得進展，電池續航和制造成本限制逐漸被突破，新能源園林機械產品開始普及市場并取得各類終端用戶認可，其市場占有率也在產業技術升級趨勢引領下逐年遞增。根據TraQline統計數據，在北美地區的戶外動力設備（OPE，OutdoorPowerEquipment）領域，燃油動力園林機械市場份額已由2010年的57%下滑至2021年的35%，而新能源園林機械市場份額則由13%快速增長至36%。隨著電動機技術對內燃機技術的逐步超越，新能源園林機械的優勢更加明顯，預計未來在除林場伐木、市政環衛等專業領域外的一般家用、商用領域，燃油動力園林機械市場份額將持續下降，新能源園林機械對燃油動力園林機械具有很強的替代性。相較于交流電園林機械，新能源園林機械產品能夠擺脫電源接口的限制，戶外應用場景更為廣泛、靈活，使用體驗更佳。對于重視便捷性及使用體驗的家庭使用場景，鋰電動力的無繩園林機械能夠更好地契合家庭用戶需求。交流電園林機械不存在續航的問題且購買價格相對較低，對于園林機械續航能力要求較高或價格敏感客戶，交流電園林機械仍具有較強的吸引力。預見未來一定發展階段內，交流電園林機械仍將占有少量市場份額，不會被新能源園林機械完全替代。人工智能及IoT技術、電機控制及系統控制技術、電池包及電源管理技術、充電器技術等新技術的研究和開發，新能源園林機械在產品使用中的舒適性、安全性、便利性、可玩性和可操控性等方面都得到了大幅升級，推動了園林機械行業的轉型，改善了新能源園林機械產品的使用體驗和環保性能。未來新能源園林機械行業將針對以下幾個方面進行不斷優化：①電池包低功耗和高輸出功率；②新能源園林機械遠程、智能控制和IoT后臺管理；③優化充電技術設計，實現高電流快充功能等。隨著科學技術的發展和下游終端客戶需求的不斷提升，新能源園林機械產品自動化、智能化、網絡化、平臺化水平將不斷提高，產品功能和應用場景將更加豐富。強化工程質量監督要制定園林綠化工程質量監督管理辦法，完善對監理單位及監理人員的園林綠化專業技術資格要求，加強對園林綠化工程質量的監督檢查和施工技術指導。嚴格把好城市綠地設計方案審查，論證關要將節約型、生態型、功能完善型園林綠化的具體要求落實到設計方案審查要求中，從源頭上控制追求高檔用材和過大規格苗木、從山區移植古樹到城市、引種不適合本地生長的外來植物、濫設粗劣雕塑和小品、使用昂貴燈具造景、盲目建設大廣場和大水景等不符合科學發展觀的做法。嚴格控制城市綠地設計方案中使用的苗木規格，胸徑大于15厘米的速生樹種喬木數量和胸徑大于12厘米的慢生樹種喬木數量在喬木總數中所占比例不得大于10%。推動科技創新要加強城市園林綠化的基礎調研和應用研究，充實科研隊伍，落實科研經費，加大新成果、新技術的推廣力度，促進科研成果的轉化和應用。要結合風景名勝區、植物專類園、綜合公園、生產苗圃等建立鄉土、適生植物種質資源庫，開展相應的引種馴化和快速繁殖試驗研究。要積極推廣應用鄉土及適生植物，在試驗基礎上推廣應用自衍草花及宿根花卉等，豐富地被植物品種。要促進野生種群恢復、生境重建，滿足城市園林綠化建設和生物多樣性保護需求。加強行業誠信體系建設城市園林綠化主管部門要會同相關主管部門和質量監督機構，定期發布城市園林綠化工程設計、施工、養護、監理單位遵守法律法規、工程質量、誠信等情況，及時公布違法違規企業名單及降低資質等級、吊銷資質證書等處罰結果。園林機械行業發展現狀（一）全球園林機械產品市場規模持續增長全球園林機械產品市場需求基數較大，受世界經濟發展、園藝文化普及、新產品推廣等因素驅動，園林機械產品需求及市場容量在國際市場范圍內不斷增加。世界經濟持續發展是園林機械行業市場容量不斷攀升的重要背景因素。根據世界銀行統計數據，2010年至2019年期間，全球GDP總量由66．11萬億美元增長至87．70萬億美元，年均復合增長率為3．19%。經濟發展提升了居民收入和消費水平，促使人們追求更好的生活質量，從而帶動了包括園林機械在內的各類消費品在商業應用領域的穩步發展。隨著人與自然和諧相處理念的深入普及，園藝文化在全球各國逐漸興起，進一步拓展了園林機械產品的市場空間。在歐美發達國家和地區，園林機械產品進入千家萬戶，成為家庭園藝生活必不可少的好幫手，而且經常被作為一種相互饋贈的禮品。同時，私人住宅房屋綠地和城區綠化的逐步提升，也極大地增加了對園林機械產品的需求。此外，新產品的快速發展不斷刺激園林機械市場規模的擴大。隨著鋰電技術、智能控制技術、傳感器技術等取得關鍵突破，新能源園林機械產品技術逐步完善，生產成本降低，市場需求呈快速增長趨勢。得益于以上積極因素的影響，全球園林機械產品市場規模持續增長。根據GlobalMarketInsights的統計數據，2018年全球草坪和園林設備市場規模為283億美元，預計至2025年將超過450億美元，年均復合增長率接近7．0%，市場空間廣闊。此外，GlobalMarketInsights預測，到2025年，隨著園林機械產品的效率和技術提高，電動園林機械產品市場規模的年均復合增長率將達到8％。新能源園林機械產品因其具有環保、零排放、噪聲小、振動小、維護簡單等優勢，日益受到消費者的青睞。（二）北美和歐洲依舊是電動園林機械的主要市場園林機械產品未來的發展前景廣闊，第一，園林機械產品屬于歐美等發達國家家庭中必不可少的生活用品，隨著全球經濟的發展，人們生活水平的提高，對健康良好的居住環境和綠色生活的需求越來越大，未來電動園林機械的主要市場仍然是歐美國家。第二，隨著發展中國家逐步對綠化的重視，加大了對市政園林、公路綠化建設的投入，增加了園林機械產品的需求，亞太地區新興市場也在逐步興起。美國是世界最大的園林機械產品的消費國，其消費主要來自于家庭園藝和公共綠化建設。根據美國住房和城市發展及商務部的數據，美國建筑商在2019年11月開始建造137萬套新房屋，新房屋建筑量達到衰退后的高位；同月的新獨棟別墅住宅銷售量達71．9萬套，同比增長16．9%。獨棟住房數量和園林設施數量的增長使得家用和商用園林設備需求增加，進一步推動了園林機械行業的增長。歐洲園藝業是一個活躍、不斷增長的市場，很大程度上源于歐洲藝術的發展，園藝類電視節目、各大園藝展覽都是推動園藝發展的重要原因。歐盟持續倡導綠化園林項目、增加綠地數量，也推動了歐洲園林機械產品市場需求的持續增長。歐洲公園和草坪數量的增加以及人們對于低噪音、無污染的綠色節能割草解決方案需求的不斷增長，促進了歐洲電動割草機市場的快速發展。（三）中國是全球園林機械產品的重要產業基地自改革開放以來中國依托勞動力成本優勢，吸引了大批世界制造型企業在中國進行投資，中國逐漸成為世界產業基地。從20世紀90年代末開始，一些國際品牌的園林機械品牌商將生產制造環節轉移至中國，利用中國生產制造優勢，以扭轉產品在價格等方面的劣勢局面。新型環保材料、材料成型技術、自動控制技術等先進工藝伴隨著產能的轉移被帶入中國，提高了國內園林機械行業整體技術水平及管理水平。同時，也有一些境外商超、品牌商與國內的生產商采用商超貼牌、ODM等業務模式合作，這些合作模式為國內的園林機械品牌商創造了良好的商業機會。國內制造商在與國外品牌商合作時，根據對方的要求進行產品質量管理和生產，國外品牌商定期對生產管理過程和產品質量進行檢驗，這有利于國內制造商向國際先進水平學習，極大提高了國內制造商的產品研發與生產管理能力，推動了我國園林機械行業的快速發展。園林機械行業壁壘以鋰電為動力源的新能源園林機械產品，不同于燃油和交流電動力園林機械，其產品結構由工作單元（工作頭）、傳動單元（無刷電機、控制器）及動力單元（電池包、電池管理系統等）等組成，電池包、控制器、無刷電機等構成新能源園林機械的動力輸出及動力傳動部分，也是決定新能源園林機械性能高低的關鍵因素。當前，新能源（鋰電）園林機械正朝著大功率、長續航、智能化方向發展。隨著近年來鋰電池技術的不斷突破，鋰電池憑借其高能量密度和長循環壽命等優良產品特性成為園林機械行業發展新方向，同時隨著鋰電池生產成本下探及續航能力提升，鋰電園林機械有望逐步占據園林機械市場優勢地位。依據TraQline市場調研數據，鋰電設備市場份額已于2019年超越交流電設備成為北美地區戶外動力設備第二大品類并維持穩定增長態勢。傳統燃油、交流電動力園林機械與新能源（鋰電）園林機械在動力源、產品結構等方面有著本質不同，導致其技術特征、產品性能不同，因而其生產制造體系、技術研發方向、未來擬攻克技術難題有所不同。傳統燃油、交流電動力園林機械應用的關鍵技術主要為發動機、電動機、機械設計等學科技術，與新能源園林機械核心技術差異較大。對于傳統燃油、交流電動力園林機械生產商，如其進入新能源園林機械領域，其要獲取鋰電技術、控制器技術、無刷電機技術等技術積累與突破，從而構成較高的技術門檻。產品結構不同，從而其關鍵零部件、原材料種類不同，導致其生產工藝、采購體系、質量管理等方面也存在顯著差異，從而對于燃油、交流電動力園林機械生產商切入新能源園林機械領域也同樣存在較高的生產體系壁壘。加強對城市園林綠化工作（一）鞏固創建成果，推進生態園林城市建設要在鞏固國家園林城市創建成果的基礎上進一步發展提升，將創建活動向縣、鎮延伸，向居民區和單位發展，向生態園林城市推進。省級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門要積極引導已獲命名的國家園林城市推進生態園林城市創建工作，從實際出發，制定切實可行的創建目標和工作方案，促進城市園林綠化從以園林綠化為基礎，向市政基礎設施、住房保障、綠色出行、低碳交通、綠色建筑、循環經濟、建筑節能等全方位的結合發展過渡；從追求外在形象整潔美觀向提升城市生態功能、保護自然資源和生物物種多樣性、保障城市生態安全和促進城市可持續發展轉變。（二）以示范項目帶動，加強行業指導住房城鄉建設部將確定一批符合節約型、生態型、功能完善型園林綠化發展方向的園林綠化示范項目，向全國推廣，發揮示范引領作用。各級園林綠化主管部門要對居住區、單位附屬綠地和公路、鐵路、湖泊、水庫、河道等用地范圍內的綠地加強行業指導，促進其按照國家標準規范要求，實施專業化規劃設計、建設和規范化管理。（三）完善法規標準，建立長效監管機制要嚴格貫徹執行《城市園林綠化評價標準》等國家及行業標準，有條件的城市要結合實際情況，盡快制定、修訂地方法規，加強對毀綠、占綠等違規行為的處罰力度，強化對城市園林綠化的保護。各級園林綠化主管部門要與規劃、紀檢、監察、財政、審計、房產、執法等有關部門聯動配合，加大對違法違規行為的查處力度。（四）組織專項檢查各地要對照本意見各項內容，