分布式光伏電站運維服務產業發展工作建議

推行揭榜掛帥、賽馬制等創新機制，提升新型電力系統穩定性可靠性。改善新能源發電涉網性能，提高風能、太陽能資源預報準確度和風電、光伏發電功率預測精度，提升風電、光伏發電主動支撐能力和適應電力系統擾動的能力。加大新型電力系統關鍵技術研究與推廣應用，提升系統智能化水平，創新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統穩定理論、規劃方法和運行控制技術，提升系統安全穩定運行水平。研究建立電力應急保障體系，合理配置長時新型儲能，優化系統風光水火儲發展結構，提高多元互濟能力，提高氣象災害預警精度，提升電力可靠供應裕度和應急保障能力。結合資源情況和市場需求，在北方地區大力推進中深層地熱能供暖，因地制宜選擇取熱不耗水、完全同層回灌或密封式、井下換熱技術，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。探索新型管理技術和市場運營模式，鼓勵采取地熱區塊整體開發方式，推廣地熱能+多能互補的供暖形式。推動中深層地熱能供暖集中規劃、統一開發，鼓勵開展地熱能與旅游業、種養殖業及工業等產業的綜合利用。加強中深層地熱能制冷研究，積極探索東南沿海中深層地熱能制冷技術應用。全面推進淺層地熱能開發。重點在具有供暖制冷雙需求的華北平原、長江經濟帶等地區，優先發展土壤源熱泵，積極發展再生水源熱泵，適度發展地表水源熱泵，擴大淺層地熱能開發利用規模。滿足南方地區不斷增長的供暖需求，大力推進云貴等高寒地區地熱能開發利用。促進存儲消納，高比例利用可再生能源加快建設可再生能源存儲調節設施，強化多元化智能化電網基礎設施支撐，提升新型電力系統對高比例可再生能源的適應能力。加強可再生能源發電終端直接利用，擴大可再生能源多元化非電利用規模，推動可再生能源規?；茪淅?，促進鄉村可再生能源綜合利用，多措并舉提升可再生能源利用水平。（一）加快推進抽水蓄能電站建設開展各?。▍^、市）抽水蓄能電站需求論證，積極開展省級抽水蓄能資源調查行動，明確抽水蓄能電站的建設規模和布局，編制全國新一輪抽水蓄能中長期規劃。大力推動項目建設，實現豐寧、長龍山等在建抽水蓄能電站按期投產；加快已納入規劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設；加快納入全國抽水蓄能電站中長期規劃項目前期工作并力爭開工。在新能源快速發展地區，因地制宜開展靈活分散的中小型抽水蓄能電站示范，擴大抽水蓄能發展規模。（二）推進黃河上游梯級電站大型儲能試點項目建設開展黃河上游梯級電站大型儲能項目研究，解決工程技術問題，提升開發建設經濟性。探索新能源發電抽水與梯級儲能電站、流域梯級水電站的聯合運行，創新運行機制。充分利用黃河上游已建成梯級水電站調節庫容，推進龍羊峽-拉西瓦河段百萬千瓦級梯級電站大型儲能試點項目建設，支撐青海省新能源消納和外送。（三）有序推進長時儲熱型太陽能熱發電發展推進關鍵核心技術攻關，推動太陽能熱發電成本明顯下降。在青海、甘肅、新疆、內蒙古、吉林等資源優質區域，發揮太陽能熱發電儲能調節能力和系統支撐能力，建設長時儲熱型太陽能熱發電項目，推動太陽能熱發電與風電、光伏發電基地一體化建設運行，提升新能源發電的穩定性可靠性。（四）推動其他新型儲能規模化應用明確新型儲能獨立市場主體地位，完善儲能參與各類電力市場的交易機制和技術標準，發揮儲能調峰調頻、應急備用、容量支撐等多元功能，促進儲能在電源側、電網側和用戶側多場景應用。創新儲能發展商業模式，明確儲能價格形成機制，鼓勵儲能為可再生能源發電和電力用戶提供各類調節服務。創新協同運行模式，有序推動儲能與可再生能源協同發展，提升可再生能源消納利用水平。光伏發電行業發展前景與市場容量我國光伏發電行業從起步階段發展至今，在積極的產業政策引導及產業鏈各環節企業的不斷努力下，各環節均已達到世界領先水平。隨著各國對可再生能源的重視程度不斷加深、光伏發電成本逐漸下降以及應用領域的拓寬，光伏發電行業在世界范圍內都將處于持續向好的發展階段，擁有良好的發展前景。（一）光伏發電行業國內市場空間巨大我國新增光伏發電并網裝機容量已經連續9年穩居全球首位，十四五期間是我國加快能源綠色低碳轉型、落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這是中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求作出的重大戰略決策。中國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間，需要中方付出艱苦努力。2020年12月12日在氣候雄心峰會上進一步宣布：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。2022年6月1日，國家發展改革委、國家能源局、財政部等九部聯合發文《十四五可再生能源發展規劃》，圍繞分布式光伏市場的發展，提出城鎮屋頂光伏行動和千家萬戶沐光行動兩大行動。城鎮屋頂光伏行動，重點推動可利用屋頂面積充裕、電網接入和消納條件好的市政、工業、商業等建筑屋頂發展分布式光伏，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。千家萬戶沐光行動，旨在統籌鄉村屋頂資源、村集體集中場地開展分布式光伏開發建設，形成收益共享機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。分布式光伏應用空間進一步擴大。截至2021年末，我國風電、光伏累計裝機容量為6．35億千瓦，風電、光伏要累計完成12億千瓦的目標，2022年至2030年還需至少實現5．65億千瓦的增長。截至2021年末，我國風電、光伏累計裝機容量分別為3．28億千瓦、3．06億千瓦，按照目前風電、光伏累計裝機各50%的占比估算，未來9年至少需要完成2．82億千瓦的光伏電站增量，每年裝機容量約3，138萬千瓦。根據我國現有農村住宅情況，可大致推算剩余屋頂電站裝機空間：根據最近一次2020年的人口普查數據，我國鄉村人口約50，978．75萬人；根據國家統計局數據，我國農村人均住宅面積約48．9平方米/人，假設平均樓層為兩層，20%的面積為可裝光伏面積，單位面積光伏電站裝機容量150W/平方米，計算預估戶用屋頂可裝機總量約3．74億千瓦3，我國戶用光伏裝機潛力巨大。伴隨著光伏發電成本進一步降低以及電力市場化交易的開展，預計十四五期間，我國累計光伏裝機容量將持續提升。（二）光伏發電行業海外市場空間巨大可持續發展成為全球共識，清潔能源不可或缺。大力發展以光伏為代表的可再生能源也已成為全球能源轉型和應對氣候變化的一致宏大行動。全球各國已逐漸意識到傳統的煤炭、石油等化石燃料的使用給環境和氣候帶來的嚴重破壞，因此均采取行動來支持太陽能、風能等可再生能源的發展，如電價補貼、配額制和稅收優惠等。在政策激勵下，光伏行業增長迅猛，發電占比逐漸提高。從IEA測算的2019年各國光伏發電理論滲透率來看，世界平均值僅為3．0%，歐盟達到了4．9%，諸多新興市場的滲透率仍然較低，中長期仍有較大發展空間。從歷史累計裝機數據來看，2010年以來傳統光伏裝機大國，如日本、德國的新增裝機容量全球占比在逐步下降，而美國、印度和其他新興市場占比在快速上升，光伏需求不再依賴于少數幾個大型市場的趨勢在未來越來越明顯。根據CPIA預測，全球光伏裝機預期良好，2025年新增裝機或可達200GW，年復合增長率約為6．2%至9．7%。國家能源局數據顯示，全產業鏈集成制造有力推動風電、光伏發電成本持續下降，近10年來陸上風電和光伏發電項目單位千瓦平均造價分別下降30%和75%左右，產業競爭力持續提升，為可再生能源新模式、新業態蓬勃發展注入強大動力?？稍偕茉吹呐畈l展也有力促進了新能源技術的快速進步，成本快速下降，經濟性快速提升，促使可再生能源特別是光伏發電加快成為新增主力能源。擴大鄉村可再生能源綜合利用（一）加快構建以可再生能源為基礎的鄉村清潔能源利用體系利用建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設施農業、集體閑置土地等推進風電和光伏發電分布式發展，提升鄉村就地綠色供電能力。繼續實施北方地區清潔取暖工程，因地制宜推動生物質能、地熱能、太陽能、電能供暖，完善產業基礎，構建縣域內城鄉融合的多能互補清潔供暖體系。提高農林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率，發展生物天然氣和沼氣，助力農村人居環境整治提升。推動鄉村能源技術和體制創新，促進鄉村可再生能源充分開發和就地消納，建立經濟可持續的鄉村清潔能源開發利用模式。開展村鎮新能源微能網示范，擴大鄉村綠色能源消費市場，提升鄉村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態宜居美麗鄉村建設。（二）持續推進農村電網鞏固提升加大農村電網基礎設施投入，加快實施農村電網鞏固提升工程，聚焦脫貧地區等農村電網薄弱環節，加快消除農村電力基礎設施短板，提升農村電網供電可靠性。全面提升鄉村電氣化水平，建設滿足大規模分布式可再生能源接入、電動汽車下鄉等發展需要的縣域內城鄉互聯配電網，筑牢鄉村振興電氣化基礎。（三）提升鄉村可再生能源普遍服務水平統籌鄉村可再生能源發展與鄉村集體經濟，通過集體土地作價入股、收益共享等機制，培育鄉村能源合作社等新型集體經濟模式，支持鄉村振興。強化縣域可再生能源開發利用綜合服務能力，積極開展鄉村能源站行動，建設具備分布式可再生能源診斷檢修、電動汽車充換電服務、生物質成型燃料加工等能力的鄉村能源站，培養專業化服務隊伍，提高鄉村能源公共服務能力。結合數字鄉村建設工程，推動城鄉可再生能源數字化、智能化水平同步發展，推進可再生能源與農業農村生產經營深度融合，提升鄉村智慧用能水平。積極探索能源服務商業模式和運行機制，引導鼓勵社會主體參與，壯大鄉村能源隊伍，構建功能齊全、上下聯動、自我發展的鄉村可再生能源服務體系。優化發展方式，大規模開發可再生能源堅持生態優先、因地制宜、多元融合發展，在三北地區優化推動風電和光伏發電基地化規模化開發，在西南地區統籌推進水風光綜合開發，在中東南部地區重點推動風電和光伏發電就地就近開發，在東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發，穩步推動生物質能多元化開發，積極推動地熱能規?；_發，穩妥推進海洋能示范化開發。我國光伏發電市場發展歷程目前，在政策引導與產業技術革新的雙輪驅動下，我國光伏發電產業正走在一條健康、可持續的發展道路上。2021年我國新增光伏裝機53GW，同比增長9．19%，累計并網裝機容量306GW，增長20．94%；全年光伏發電量3，259億千瓦時，同比增長25．1%，占全年總發電量的4．0%，同比提高0．5個百分點；2022年上半年我國新增光伏裝機30．88GW，同比增長137．32%，累計并網裝機容量336．20GW，增長9．87%。2001年，我國推出光明工程計劃，旨在利用風電、光電及其他可再生能源解決偏遠山區的用電問題。2006年，我國又推出送電到鄉工程，對光伏和風光互補電站投資約16億元，裝機容量約1．96萬千瓦。此階段，我國光伏電站建設速度緩慢，大多數為離網式電站。2007年開始，國家開始正式征收可再生能源電價附加收入，光伏發電行業補貼資金來源有了保障，大大提升了光伏企業的投資積極性。2007年我國成為世界第一光伏組件生產國和出口國。2008年，受金融危機影響，同時德國、西班牙等光伏裝機大國大幅度削減光伏補貼，組件需求量大幅降低，導致我國部分光伏生產企業停產甚至破產。2009-2010年，國家出臺《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》推動多晶硅行業健康發展，并相繼推出金太陽工程光伏建筑應用示范項目及兩期特許權招標項目，引導國內光伏應用市場發展。2011年8月，國家發改委規定2011年7月1日前核準建設、2011年12月31日建成投產且發改委核定價格的光伏發電項目，上網電價統一核定為1．15元每千瓦時，中國光伏市場從此步入標桿上網電價時代。隨著歐洲債務危機的全面爆發，美國與歐洲相繼對中國光伏產品展開雙反調查，海外市場需求萎縮；加之當時光伏產業產能過剩，產業發展不平衡，國內光伏生產企業大幅縮產。但同時受益于標桿上網電價的推出、金太陽工程光電建筑應用示范項目的延續及可再生能源附加征收標準的提高，我國光伏發電行業在逆勢中頑強發展。2013年8月，國家發展改革委將全國劃分為三類太陽能資源區，分別制定標桿上網電價；對分布式光伏發電實行全電量補貼政策，補貼標準為每千瓦時0．42元。同時，光伏電站投資建設由核準制改為備案制，由省級主管部門對光伏項目實施備案管理。度電補貼及備案制的推行推動了業主方的投資積極性，加之光伏扶貧以及領跑者項目的實施，我國光伏發電行業快速發展。截至2017年末，我國光伏發電產業鏈各環節生產規模全球占比均超過50%，同時得益于產業鏈成本的大幅下降，2013-2017年，我國光伏新增裝機容量由10．84GW提升至53．06GW。光伏發電作為對傳統燃煤機組發電的替代，平價上網是光伏發電行業的必然趨勢。2018年531光伏新政全面縮減補貼范圍、降低補貼力度，給光伏發電行業帶來了巨大沖擊。2019-2021年，我國光伏競價政策的推出以及首批平價項目的推出為產業鏈上下游企業加快技術創新、降本增效提供巨大驅動力。根據CPIA統計，2021年PERC單晶電池、多晶電池平均轉換效率分別達到23．1%和21．10%，較2017年的21．3%和20．0%大幅提高。同時，受益于歐洲市場的全面放開、我國組件價格下降、全球能源轉型需求提升以及欠發達國家地區電力需求加大的影響，2019年我國光伏產品出口額為達到207．8億美元，各環節出口量均創歷史新高。該階段政策旨在不斷推動光伏發電平價上網，通過公平、公開的競爭方式，推進市場化進程，引導行業健康發展。2021年是十四五開局之年，也是光伏發電進入新發展階段的一年。2021年6月7日，國家發展改革委發布的《國家發展改革委關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》明確：自2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目，財政不再補貼，實行平價上網；2021年新建項目上網電價，按當地燃煤發電基準價執行，并可自愿通過參與市場化交易形成上網電價；鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發電等新能源產業持續健康發展。以上政策的出臺代表了我國光伏發電行業正式進入平價上網階段。隨著產業技術進步、效率提升，近年來新建光伏發電項目成本不斷下降，已經具備平價上網條件，行業內對平價上網也已形成高度共識。而《國家發展改革委關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》的征求意見稿中也提到2022年起新建戶用分布式光伏項目財政不再補貼，相關表述雖未在正式文件中出現，但是也預示著除工商業分布式光伏項目之外，戶用分布式光伏項目平價上網亦是大勢所趨。明確無財政補貼，這釋放了清晰強烈的價格信號，有利于調動各方面投資積極性，推動光伏發電產業加快發展，促進以新能源為主體的新型電力系統建設，助力實現碳達峰、碳中和目標。光伏發電行業已由補貼支撐發展轉為市場平價發展，已從政策驅動發展的階段轉向市場驅動發展的階段。健全體制機制，市場化發展可再生能源深化能源體制和放管服改革，推進能源低碳轉型，激發市場主體活力，完善可再生能源電力消納保障機制，健全可再生能源市場化發展體制機制，健全綠色能源消費機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮作用，為可再生能源發展營造良好環境。（一）深化可再生能源行業放管服改革加大簡政放權力度。落實權責清單制度，持續優化可再生能源市場化法治化營商環境。實施市場準入負面清單制度，破除清單之外隱性準入壁壘，進一步放寬準入限制。完善投資管理機制，對不涉及國家安全、全國重大生產力布局和戰略性資源開發的可再生能源項目，推動核準改備案，鼓勵實施企業投資項目承諾制。優化可再生能源項目核準和備案流程，規范風電和光伏發電增容更新、延壽運行等管理，進一步簡化分布式可再生能源投資管理程序。完善監督管理機制。構建有利于可再生能源發展的協同監管機制，加強可再生能源規劃、產業政策、開發建設、電網接入、調度交易、消納利用等監管，確保國家規劃政策有效實施。對可再生能源新產業新業態實施包容審慎監管。推進可再生能源行業信用體系建設，大力推進信用監管，建立市場主體信用評級制度，健全守信激勵和失信懲戒機制。（二）健全可再生能源電力消納保障機制強化可再生能源電力消納責任權重引導。建立以可再生能源利用為導向的開發建設管理機制，明確可再生能源電力消納責任權重目標并逐年提升，逐步縮小各地權重目標差異，引導各地加強可再生能源開發利用，推動跨省跨區可再生能源電力交易。強化權重目標分解落實，促進各類市場主體公平合理共擔可再生能源電力消納責任，推動自備電廠、市場化電力用戶等積極消納利用可再生能源。加強可再生能源電力消納責任權重評價考核。加強對省級行政區域消納責任權重完成情況監測評價，推動納入地方考核體系，強化對電網、市場主體消納量完成情況考核，壓實地方責任。完善激勵機制，建立完善鼓勵消納、優先利用可再生能源的政策機制，擴大可再生能源消納利用規模。建立健全可再生能源電力消納長效機制?？茖W制定可再生能源合理利用率指標，形成有利于可再生能源發展和系統整體優化的動態調整機制。統籌電源側、電網側、負荷側資源，完善調度運行機制，多維度提升電力系統調節能力。推動源網荷共擔消納責任，構建由電網保障消納、市場化自主消納、分布式發電交易消納共同組成的多元并網消納機制。（三）完善可再生能源市場化發展機制健全可再生能源開發建設管理機制。完善風電、光伏發電項目開發建設管理辦法，建立以市場化競爭配置為主、競爭配置和市場自主相結合的項目開發管理機制。開展生物質發電項目競爭性配置，逐步形成有效的市場化開發機制，推動生物質發電補貼逐步退坡。探索水風光綜合基地市場化開發管理機制，推動各類投資主體積極參與水風光綜合開發。加強風電、太陽能、生物質能、地熱能項目開發建設統計和非電利用生產運行信息統計，推進可再生能源行業統計體系全覆蓋。發揮全國統一電力市場體系價格信號引導作用，通過市場機制優化可再生能源開發建設布局。完善可再生能源全額保障性收購制度。落實可再生能源法，進一步完善全額保障性收購制度，做好可再生能源電力保障性收購與市場化交易的銜接。逐步擴大可再生能源參與市場化交易比重，對保障小時數以外電量，鼓勵參與市場實現充分消納。完善可再生能源價格形成和補償機制。完善風電和光伏發電市場化價格形成機制，促進技術進步和成本下降，穩定投資預期。建立完善有利于分布式發電發展、可再生能源消納利用的輸配電價機制。完善抽水蓄能電站價格形成機制，提升抽水蓄能電站開發建設積極性，促進抽水蓄能大規模、高質量發展。建立完善地熱能發電、生物質發電價格機制。構建可再生能源參與市場交易機制。完善可再生能源參與電力市場交易規則，破除市場和行政壁壘，形成充分反映可再生能源環境價值、與傳統電源公平競爭的市場機制。推動可再生能源與電力消納責任主體簽訂多年長期購售電協議，推動受端市場用戶直接參與可再生能源跨省交易。完善可再生能源參與現貨市場相關機制，充分發揮日內、實時市場作用。完善電力輔助服務補償和分攤機制，體現調峰氣電、儲能等靈活性調節資源的市場價值，促進區域電網內調峰和備用資源的共享。完善分布式發電市場化交易機制，規范交易流程，擴大交易規模。（四）建立健全綠色能源消費機制完善綠色電力證書機制。強化綠證的綠色電力消費屬性標識功能，拓展綠證核發范圍，推動綠證價格由市場形成，鼓勵平價項目積極開展綠證交易。做好綠證與可再生能