城市綜合體設計與咨詢產業發展工作方案

鼓勵建筑企業通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業院校畢業生等方式，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。引導小微型勞務企業向專業作業企業轉型發展，進一步做專做精。制定建筑工人職業技能標準和評價規范，推行終身職業技能培訓制度。推動大型建筑業央企與高職院校合作辦學，建設建筑產業工人培育基地，加強技能培訓。推動各地制定施工現場技能工人基本配備標準，推行裝配式建筑灌漿工、構件裝配工、鋼結構吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業（工種）人工價格市場化信息發布機制，引導建筑企業將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實建筑工人勞動合同制度。培育建筑產業工人隊伍（一）改革建筑勞務用工制度鼓勵建筑企業通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業院校畢業生等方式，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。引導小微型勞務企業向專業作業企業轉型發展，進一步做專做精。制定建筑工人職業技能標準和評價規范，推行終身職業技能培訓制度。推動大型建筑業央企與高職院校合作辦學，建設建筑產業工人培育基地，加強技能培訓。推動各地制定施工現場技能工人基本配備標準，推行裝配式建筑灌漿工、構件裝配工、鋼結構吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業（工種）人工價格市場化信息發布機制，引導建筑企業將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實建筑工人勞動合同制度。（二）加強建筑工人實名制管理完善全國建筑工人管理服務信息平臺，充分運用物聯網、生物識別、區塊鏈等新一代信息技術，實現建筑工人實名制、勞動合同、培訓記錄與考核評價、作業績效與評價等方面的信息化管理。制定統一數據標準，加強各系統平臺間數據對接互認，實現全國數據互聯共享。將建筑工人管理數據與日常監管相結合，加強數據分析應用，提升監管效能。在建筑工人實名制管理的基礎上，加強管理人員到崗履職監管，嚴格實行特種作業人員實名上崗，壓實現場管理和技術人員責任。（三）保障建筑工人合法權益健全保障建筑工人薪酬支付的長效機制，落實工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。完善建筑工人社會保險繳費機制，保障職業安全和健康權益。落實施工現場生活環境、勞動保護和作業環境基本配置，持續改善建筑工人生產生活環境。鼓勵有條件的企業按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查。建筑設計行業發展概況建筑設計行業作為工程建設價值鏈的前端產業，是將工程建設科技成果轉化為現實生產力的關鍵核心環節，是工程建設項目從投資到最終實現的必備要件。建筑設計與社會固定資產投資規模高度相關，涉及住宅、商業、酒店、辦公、醫療、文化、交通等多個領域，對國民經濟發展起著重要支持作用。我國現代建筑設計行業起步于20世紀50年代我國設計院制度的建立，后經歷了60-70年代的初步探索、緩慢發展，80-90年代的改制、調整與規模發展。21世紀初，伴隨中國經濟的快速發展，建筑設計行業迎來跨越式發展時期，企業數量、經營規模、從業人員逐步增加，設計創作不斷更新，作品質量也不斷提升。隨著社會發展和科技進步，新時期下，人們對建筑的設計需求逐步呈多樣化、個性化趨勢。建筑理念和設計技術也日新月異，建筑文化、建筑材料、施工工藝和設計工具等隨著社會工業化和信息化的提升而發展。隨著國民經濟的快速發展以及城鎮化進程的穩步推進，我國建筑設計行業在經營規模、隊伍數量、從業人數、經濟效益等各方面均呈現穩定增長的態勢。（一）建筑設計企業營業收入受益于固定資產投資規模的逐年增長以及下游居住建筑、公共建筑等大量建設需求的持續釋放，我國建筑設計行業蓬勃發展，經營規模不斷擴大。2010－2020年，我國建筑設計企業營業收入從958．40億元迅速增長到30，514．60億元，年均復合增長率為41．35%。（二）建筑設計行業企業數量近年來，我國建筑設計類企業數量總體保持平穩，但有所波動，主要系由于房地產行業的整合在加速進行，一大批中小房地產企業逐步退出市場，下游行業集中度的提升對上游行業造成擠壓，從而在一定程度上影響了建筑設計類企業數量的波動。截至2020年底，我國建筑設計類企業數量為5，847家。（三）建筑設計行業從業人員我國建筑設計行業市場規模的快速增長帶動了行業內從業人數的持續攀升，國內大中專院校源源不斷地為行業輸出專業人才。建筑設計類企業從業人員數量從2012年的33．82萬人上升至2020年的191．00萬人，年均復合增長率為24．16%。優勢建筑設計企業根據企業實際加大在BIM技術運用、綠色節能技術、住宅標準化、建筑產業化等領域和專業的技術投入，逐步形成在該等領域和專業的技術優勢，占得市場先機，形成技術支撐引領發展的新趨勢。未來，伴隨著中國經濟進入新常態，建筑行業的發展趨勢將從單一追求建筑規模維度逐步向注重建筑物的多樣化、個性化需求轉變，進而對建筑設計在技術攻關、功能設計和藝術構造上的融合與平衡能力提出更高要求。同時，隨著綠色環保、節能減排、可持續性發展等理念的深入人心，通過合理的建筑設計手段對建筑物進行設計改造以降低建筑成本、減輕對環境的負面影響、實現人與自然的和諧相處是我國建筑設計行業重要的發展方向。打造建筑產業互聯網平臺加大建筑產業互聯網平臺基礎共性技術攻關力度，編制關鍵技術標準、發展指南和白皮書。開展建筑產業互聯網平臺建設試點，探索適合不同應用場景的系統解決方案，培育一批行業級、企業級、項目級建筑產業互聯網平臺，建設監管平臺。鼓勵建筑企業、互聯網企業和科研院所等開展合作，加強物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在建筑領域中的融合應用。建筑設計行業發展機遇與挑戰（一）建筑設計行業發展機遇近年來，隨著我國國民經濟穩步發展，在新型城鎮化建設、居民消費升級、城市群建設持續推進、區域協同戰略規劃等因素帶動下，我國建筑工程建設需求持續釋放，進而推動建筑設計行業的健康、穩步發展。近年來，我國國內生產總值持續增長，已經成為世界第二大經濟體。2012－2021年，我國國內生產總值由487，940．20億元增長到1，143，670．00億元。與此同時，我國在保持經濟總量穩步增長的同時更加注重經濟增長的協調性，著力改善經濟結構，提升資源配置效率，堅持穩中有進、轉型升級、提高質量的發展戰略。我國全社會固定資產投資規模（不含農戶）由2012年的271，843．17億元增長至2021年的544，547．00億元。固定資產投資規模的增長將帶動基礎設施建設、公共建筑投資、房地產開發等建設需求，從而為建筑設計行業的發展提供充足動力。近年來，伴隨著我國工業化發展、非農產業向城鎮轉移、農村人口向城鎮集中，我國城鎮化進程穩步推進、城鎮化水平不斷提高。2021年底，我國城鎮化率為64．72%；中國社會科學院發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告NO．8》指出，預計到2030年我國城鎮化率達到70%左右，即便如此，與發達國家平均80%的城鎮率水平相比還有較大差距，我國城鎮化潛力巨大。城市群是推進我國新型城鎮化的主體形態，城鎮化的快速進程將推動相配套的基礎設施建設和空間建設的需求同步增加，為建筑設計行業市場帶來良好的發展空間。隨著城鎮化建設的穩步推進，城市新增人口增加帶來的住房需求將有力促進房地產住宅投資規模的增長，進而為住宅領域建筑設計行業發展提供基礎市場需求保障；與此同時，與城市房地產住宅配套的城市基礎設施及公共服務設施建設需求隨之增加，以商業辦公、科研文化、教育醫療為代表的公共建筑投資規模呈現較快增長趨勢，進而為相應領域的建筑設計業務市場需求提供了有力支撐。隨著國民經濟的快速發展、居民生活水平的逐步提高，我國居民消費需求持續增長、消費結構加快升級。2013－2021年，我國居民人均可支配收入由18，311．00元增長至35，128．00元；人均消費支出由13，220．00元增長至24，100．00元。居民可支配收入的增長促進了居民消費水平的顯著提升，從而極大地推動了購物、休閑、娛樂、文化、教育、養老等市場規模的發展，隨之帶動了相應領域固定資產投資的增加，從而為該領域的建筑設計業務市場提供新的發展空間。國家圍繞城市空間布局、基礎設施互聯互通、生態環保共治、產業分工協作等多個方面提出發展要求。城市群作為未來城市發展的重要發展形態，首要實現的是基礎設施的互聯互通，強調產城融合發展理念，要求各個城市基于自身功能定位將產業、生態、文化、技術等因素融入城市建設中，帶動城市建設與管理方式革新。城市建設與管理要求新模式的開啟、推進與優化勢必會為建筑設計行業指明新的發展方向。近年來，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等政策相繼出臺，推動粵港澳大灣區、長三角一體化等區域規劃持續深入。伴隨著我國區域經濟發展戰略的持續深化，國內主要經濟圈（區）的核心城市及周邊區域面臨著良好的經濟增長和城市化發展機遇，由此帶來核心區域建筑設計行業的蓬勃發展。國家著力推進協調區域發展，致力于形成以一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略為引領，統籌推進西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先四大板塊聯動發展的區域發展總體格局。區域性規劃將實現城市間互通作為基本要求，將帶動各類基礎設施建設和住宅與商業地產建設，為建筑設計行業的發展注入強大的潛在動力。從國內市場來看，我國在實施區域發展規劃的過程中，不斷加大對次發達區域新舊城區改造、新城區建設等工程的投入，提升聯動區域的商業發展實力，從而帶動次發達地區寫字樓、商務酒店、會展中心、購物廣場等商旅配套設施的建設與改造，不斷增加建筑設計行業的市場規模。從國際市場來看，一帶一路政策是建筑設計行業走出去的重要突破口。一帶一路貫穿整個歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，是我國重要的國家戰略和區域發展戰略，致力于開展多邊合作，推動區域協調向更大范圍和更高層次挺進。伴隨著近年來國內建筑業的穩定發展，市場競爭加劇，開拓國際市場將為我國建筑設計行業帶來新的活力。（二）建筑設計行業面臨的挑戰建筑設計原創設計和方案創新能力是建筑設計企業建立品牌形象、保持核心競爭力的關鍵要素之一。與國外成熟建筑設計市場相比，我國現代建筑設計起步較晚、技術研究不夠深入具體，行業內企業在設計理念、設計風格、技術實現、項目運作模式等方面同質化程度較高，方案設計方面，原創設計要素體現較少，作品設計風格趨同；建筑設計實現方式方面，對于新技術的研發與應用能力有待提高。行業內企業創新能力的整體落差使得行業影響深遠的優秀設計作品不多、創新成果較少。建筑設計是典型的智力密集型科技服務業。作為輕資產型行業，人才是建筑設計企業的核心競爭力。建筑設計是融合建筑學、土木工程學、結構力學、機電學、材料學等多個學科的工作，專業教育使得復合型人才相對缺乏。同時，受制于現有的行業人才培養機制，對于擁有高級資質和豐富項目經驗的高端專業人才的供需缺口仍將存在。高端設計人才和復合型人才的短缺一定程度上制約著行業的穩健發展。近年來，為解決房價快速非理性上升以及部分市場供需失衡等問題，促進房地產市場平穩健康發展，我國政府陸續頒布并實施了一系列房地產調控政策，從住宅供給結構、土地調控、房地產開發企業融資、個人購房貸款、稅收等各方面對房地產行業進行調控，我國房地產行業逐步進入長期性調整、平穩發展的階段。長期以來，我國政府針對房地產行業出臺了一系列調控政策，在不將房地產作為短期刺激經濟的手段的主基調指引下，各地堅持房住不炒這一定位，按照穩地價、穩房價、穩預期要求，保持調控政策連續性、穩定性和一致性，落實因城施策、差別調控的綜合措施，完善房地產長效管理機制，市場預期進一步回歸理性。2022年11月，中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會聯合發布《關于做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知》，全面落實房地產長效機制，因城施策支持剛性和改善性住房需求，保持房地產融資合理適度，維護住房消費者合法權益，促進房地產市場平穩健康發展。現階段房地產調控政策的核心目的聚焦于控制房價的非理性增長，使房地產行業回歸持續、穩定的發展道路，而并未從根本上影響房地產行業作為國民經濟支柱產業的核心地位，且城市居民對住宅的剛性需求仍持續存在且不斷升級，房地產市場整體上仍處于供給小于需求的局面。在新型城鎮化進程快速推進、居民住房消費全面升級的宏觀背景下，地產長效調控機制使得房地產市場逐漸進入平穩發展階段。2019年至2021年，全國房地產開發投資額分別為132，194．00億元、141，443．00億元和147，602．00億元，同比增長9．92%、7．00%和4．35%，總體呈現穩中有增的良性態勢，從而為建筑設計行業的下游市場需求創造了穩定、合理、持續的增長空間。在擴大有效供給的政策導向下，2018年5月，住建部明確要求一二線城市在住房發展規劃編制時，增加有效供給，提高中低價位、中小套型普通商品住房供應比例，大幅增加租賃住房、共有產權住房用地供應，在新增住房用地供應中的比例達到50%以上。針對租賃住房，住建部陸續頒布了《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》等相關產業政策，大力支持租賃住房建設并鼓勵租賃住房消費。租賃住房市場的開啟與發展，成為激活房地產新周期的關鍵，也成為長效機制的重要組成部分，將為居住建筑市場的發展提供新的驅動力，從而進一步推動建筑設計行業的發展。在新型城鎮化進程中，隨著新城建設的不斷深入，原有老城區的規劃利用、市政交通、建筑布局及居住環境等方面存在的問題日益突出，市政設施老化、建設用地緊缺、存量土地利用粗放等方面的矛盾不斷凸顯。滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展。要求到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到十四五期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。《十四五規劃》指出，實施城市更新行動，加快推進城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。2021年10月，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確加快推進建筑等領域碳達峰實施方案大力發展節能低碳建筑。針對碳達峰、碳中和目標，住建部、發改委印發《城鄉建設領域碳達峰實施方案》，提出全面提高綠色低碳建筑水平，持續開展綠色建筑創建行動，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上。以上政策的出臺將有效激活市場對于綠色低碳建筑的需求，進一步推動建筑行業綠色低碳轉型發展。在房地產宏觀調控的背景下，房地產行業進入新的整合期，行業內資本實力較強、具有品牌影響力的大中型房地產企業的銷售規模及集中度進一步提升，房企規模分化格局持續加大。根據WIND咨詢顯示，2010-2021年間，我國房地產行業CR30企業銷售金額占比從16．49%增長至42．35%，年復合增長率達8．95%，行業集中度持續提升。房地產行業集中度的提升勢必促進建筑設計行業集中度的提升，品牌開發商對設計企業的設計品質、交付能力和服務水平的要求更高，建筑設計行業也將逐步向優勢企業集中，因而為服務于龍頭房企的建筑設計企業帶來了新的增長機遇。2018年4月央行、銀保監會、證監會、外匯局聯合發布《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》（資管新規），2019年5月銀保監會發布《關于開展鞏固治亂象成果促進合規建設工作的通知》（23號文），2020年8月央行、住建部發布三道紅線新規，房地產行業前端融資成本提高，融資規模、融資渠道進一步受限，一定程度上影響了房地產企業對于上游供應商的回款能力，短期內對建筑設計企業銷售回款造成一定影響。自2021年11月以來，房地產政策整體出現轉向，央行及地方維持房地產穩定政策不斷出現，限制市場非理性下調的政策也持續出臺。多個城市發布了不同力度的補貼購房政策。同時，金融管理部門指導銀行業金融機構準確把握和執行房地產金融審慎管理制度，保持房地產信貸平穩有序投放，滿足房地產市場合理融資需求。2022年11月，央行和銀保監會聯合下發金融十六條，多重措施支持房地產企業融資。同月，房地產企業融資三大政策快速落地，具體包括加大對房企的信貸投放，對房企債券提供支持，恢復房企及涉房企業的股權融資功能等方面，有效緩解了房地產企業流動性緊張局面。隨著房地產行業政策的深化調整，房地產行業會恢復常態化發展。穩步提升工程抗震防災能力（一）健全工程抗震防災制度和標準體系落實《建設工程抗震管理條例》有關規定，全面梳理現行制度體系，加快制修訂配套規章制度。不斷完善工程抗震防災技術標準體系，加大標準前期研究力度，加快制定工程抗震鑒定和加固標準，制修訂工程減震隔震等抗震新技術應用標準，為提升工程抗震防災水平提供支撐。（二）嚴格建設工程抗震設防監管加強建設工程抗震標準實施監督和抗震設防質量監管，建立重點地區重大建設工程抗震設防專篇編制制度，完善超限高層建筑工程抗震設防審批、市政工程抗震設防專項論證制度。全面落實位于高烈度設防地區、地震重點監視防御區建筑抗震設防要求，保障新建學校、幼兒園、醫院、養老機構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑滿足設防地震下正常使用要求。落實工程抗震責任企業及從業人員信用記錄制度，加大信用信息公開力度。（三）推動工程抗震防災產業和技術發展推動工程抗震防災產業發展，支持新型經濟快速抗震加固、新型減隔震、結構主被動一體化等技術成果轉化。建立隔震減震裝置質量信息全過程追溯管理機制，探索隔震減震裝置質量信息公示制度，發揮社會監督約束作用，保障產業健康發展。加強抗震防災基礎理論和應用研究，逐步實現工程抗震計算軟件和大型設備等關鍵核心技術基本自主可控。（四）提升抗震防災管理水平和工程抗震能力全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查，建立全國統一的房屋建筑和市政基礎設施工程抗震防災基礎數據庫，利用信息化手段提高工程抗震防災管理的現代化水平，為城市信息模型（CIM）平臺建設和工程建設數字化監管提供基礎數據。加強房屋建筑和市政基礎設施抗震性能鑒定工作，推進實施地震易發區房屋設施加固工程，提升既有建筑抗震能力。建筑設計行業技術水平、特點及其變化建筑設計是融合建筑學、土木工程學、結構力學、機電學、材料學等多個學科的工作，是典型的智力密集型科技服務業。近年來，建筑設計行業開始推進以新技術、新產業、新業態、新模式與傳統建筑設計深度融合發展。（一）建筑設計行業設計理念不斷更新近年來，建筑行業強調通過集成化設計、一體化服務，將科技創新融入設計創意與建筑設計過程，推動綠色建筑技術、裝配式建筑技術、智慧建筑技術等技術發展，將原有的建筑設計類企業打造成為綜合的科技型設計企業。（二）建筑設計行業工程總承包的業務模式不斷深化國家積極推動工程總承包等建筑工程新業務模式，特別鼓勵以設計為龍頭的工程總承包模式，要求在設計階段即前瞻性地對工程項目進行全生命周期的深度規劃，加快工程進度、降低工程成本、提高建筑質量，從而實現建筑綜合效益最大。加快建筑機器人研發和應用加強新型傳感、智能控制和優化、多機協同、人機協作等建筑機器人核心技術研究，研究編制關鍵技術標準，形成一批建筑機器人標志性產品。積極推進建筑機器人在生產、施工、維保等環節的典型應用，重點推進與裝配式建筑相配套的建筑機器人應用，輔助和替代危、繁、臟、重施工作業。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能化工程設備，提高工程建設機械