嗎啉產業發展工作方案

開發城市礦山資源，支持優勢企業建立大型廢鋼及再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產業集聚區，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展。構建國家和企業共同參與，產品儲備和資源地儲備相結合的礦產資源儲備體系。完善礦石交易市場體系，形成公開透明、公正合理的定價機制。推進礦產資源領域國際合作，按照平等互利、合作共贏原則，優化境外投資結構和布局，規范有序參與境外資源開發，增強礦產資源全球經略能力。鼓勵輕烴等低碳石化原料進口。嚴格執行再生資源進口標準，推進優質再生資源進口。積極實施節能低碳行動圍繞碳達峰、碳中和目標節點，強化碳效率發展理念，全面實施碳減排行動，將碳排放納入環境影響評價，發揮減污降碳協同效應。制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳達峰實施方案，確保2030年前實現達峰，鼓勵有條件的行業、企業率先達峰。支持企業實施原料、燃料替代，加快推進工業煤改電、煤改氣，提高可再生資源和清潔能源使用比例。支持企業利用余熱余壓發電、并網。支持鋼鐵、水泥等重點行業構建生產全過程碳排放統計核算、監測與評估體系。加快推進原材料企業節能低碳改造升級，鼓勵企業建設能源管理中心，深入實施能源梯級利用。優化產品貿易結構，鼓勵增加初級加工產品進口，嚴格控制高耗能、低附加值產品出口。加強重點行業節能監察，貫徹強制性單位產品能耗限額標準。開展工業節能診斷服務。嚴格落實鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業階梯電價政策，完善有利于綠色低碳發展的差別化電價政策。引導合理布局（一）優化新建產能布局貫徹國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，依據國土空間規劃，推動原材料工業空間布局調整優化。落實石化產業規劃布局方案，嚴禁新建規劃外對二甲苯和乙烯項目。優化危險化學品生產布局，禁止在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目，危險化學品生產項目外部安全防護距離要符合相關要求。推進重點流域化工企業搬遷改造，進入合規的化工園區。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現有鋼鐵冶煉生產廠區集聚建設。沿海地區有序布局利用境外資源的氧化鋁等項目。科學投放砂石資源采礦權，合理布局一批大型機制砂石生產基地。支持地方結合自身優勢和產業基礎，合理布局符合戰略性新興產業分類目錄的新材料項目。（二）推進規范化集群化發展制定化工園區認定條件，指導地方認定一批化工園區，引導化工企業集聚規范化發展。推動石化化工行業探索現代煤化工與傳統煉化產業、可再生能源發電制氫產業互補發展，引導鋼鐵行業依托城市礦山建設分布式短流程鋼廠，促進電解鋁行業布局由煤—電—鋁向水電、風電等清潔能源—鋁轉移，推動建材行業向協同處置廢棄物的循環經濟發展模式轉變。推動原材料領域國家新型工業化產業示范基地建設，促進產業集聚向集群轉型提升。聚焦產業基礎好、比較優勢突出、技術領先的行業細分領域或重點產品，發揮產業鏈龍頭企業引領帶頭作用，推動要素聚集和價值提升，強化專業化協作和配套能力，打造一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產業集群。及時發布產能預警，防止地方盲目重復建設。攻克關鍵技術加強產學研用深度融合，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，攻克復雜礦床及超深井礦山安全高效開采等礦山工藝技術；攻克成分組織均勻性控制、原料均化提純等工藝裝備技術，提高產品性能及其穩定性；攻克電石法聚氯乙烯生產無汞化、低溫低濃度煙氣脫硫脫硝、細顆粒物化學團聚強化除塵、固廢（危廢）協同處置及資源化利用等污染物防治和資源綜合利用技術，提高資源能源利用率和超低排放水平；攻克在線檢測調控、原料物性快速識別和評價、設備全生命周期管理、故障診斷與預測性維護等智能制造技術，提升全要素生產率。組織先進適用技術推廣，滾動制定發布重點行業先進適用技術目錄。突破關鍵材料堅持材料先行和需求牽引并重，聚焦國防建設、民生短板和制造強國建設重大需求，滾動制定關鍵材料產品目錄，制定發布技術路線圖。實施關鍵短板材料攻關行動，采用揭榜掛帥賽馬等方式，支持材料生產、應用企業聯合科研單位，開展寬禁帶半導體及顯示材料、集成電路關鍵材料、生物基材料、碳基材料、生物醫用材料等協同攻關。實施大宗基礎材料鞏固提升行動，引導企業在優化生產工藝的基礎上，利用工業互聯網等新一代信息技術，提升先進制造基礎零部件用鋼、高強鋁合金、稀有稀貴金屬材料、特種工程塑料、高性能膜材料、纖維新材料、復合材料等綜合競爭力。實施前沿材料前瞻布局行動，支持科研單位聯合企業，把握新材料技術與信息技術、納米技術、智能技術等融合發展趨勢，發展超導材料、智能仿生、增材制造材料等，推動新的主干材料體系化發展，強化應用領域的支持和引導。實施材料基因工程計劃，探索材料研發新模式的試點應用。實施關鍵材料應用推廣行動，優化重點新材料首批次應用保險補償機制，通過首臺（套）、綠色建材推廣等措施促進新材料應用。發展基礎原材料工業包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業。十三五以來，原材料工業轉型升級成效顯著，綜合實力穩步增長，國際競爭力持續增強。規模優勢得到新提升。2020年我國原材料工業增加值占規模以上工業的27．4%，粗鋼、精煉銅、電解鋁、甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等產量連續多年保持世界第一。材料種類更加豐富，鋼材、鋁材、光伏玻璃等自給率超過98%，基本滿足了國民經濟和國防需求。結構調整取得新進展。產能嚴重過剩行業總量供需基本恢復平衡，1．5億噸鋼鐵去產能目標提前完成，嚴控電解鋁、水泥產能取得明顯成效。前10家水泥企業集團產業集中度達到58%。企業實力加快提升，2020年我國（不含港澳臺）入圍世界500強原材料工業企業34家，占入圍企業數量的29．1%。創新能力邁上新臺階。研發投入強度由2015年的0．76%提高到2020年的0．9%左右。重點企業主體裝備總體達到國際先進水平，建成了170余家國家重點實驗室和工程（技術）研究中心、26家國家新材料重點平臺。綠色轉型呈現新面貌。重點大中型企業噸鋼綜合能耗較2015年下降4．7%，原鋁綜合交流電耗比世界平均水平低6．9%，噸鋼二氧化硫排放量、建材工業萬元工業增加值二氧化碳排放量較2015年分別下降46%、16．5%，總體達到世界先進水平。資源綜合利用水平穩步提高，水泥窯協同處置系統已投入運行168套。電石渣實現全部利用，磷石膏綜合利用率達到40%。智能制造達到新水平。通過管理體系評定的原材料企業2200余家，大型原材料企業水平61．1，高于全國平均水平9．1%。原材料工業關鍵工序數控化率65．7%，其中石化企業73．8%，高出全國平均水平21．7個百分點。建成了60個智能制造工廠、數字化車間。基本原則（一）創新引領把技術創新作為第一動力，促進各類創新要素向企業集聚，加強產學研用橫向合作，強化工藝技術、加工裝備和信息化技術的縱向協同，健全產業創新生態，強化共性基礎技術供給，突破戰略關鍵技術，推動技術創新和產業發展融合，加快成果產業化規模化應用。（二）市場主導把尊重市場規律作為基本遵循，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在投資決策、技術選擇等方面的主體地位。遵循原材料工業發展規律，更好發揮作用，注重戰略規劃引導、標準法規制定、市場秩序維護、產業安全保障等，營造良好發展環境。（三）供需協調把滿足內需作為優先任務，立足新發展格局新要求，穩定原材料工業合理比重，強化資源保障，提高供給質量，促進原材料工業耦合發展，強化上下游銜接，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。（四）綠色安全把綠色安全作為發展底線，圍繞碳達峰碳中和目標，提高能源資源節約和環境保護水平，強化全產業鏈、全生命周期綠色低碳安全發展，著力提升重點行業本質安全水平，實現經濟效益與生態效益、社會效益的有機統。提高資源保障能力（一）合理開發國內礦產資源加大鐵礦石、銅、鉀等緊缺性礦產資源探礦力度，積極開展現有礦山深部及外圍找礦。落實稅收優惠政策，鼓勵采取減少礦業固體廢物產生的先進工藝和設備，高效集約利用低品位礦，鼓勵綜合利用復雜共伴生礦及礦山固廢。劃定生態保護紅線等控制線時，與戰略性礦產資源區域充分銜接。適當新建高標準礦山，強化國內礦產資源壓艙石作用和基礎保障能力。優化年度開采總量控制指標管理機制，科學調控稀土、鎢等礦產資源的開采規模。完善礦產資源權益金政策。（二）拓展多元化資源供給渠道開發城市礦山資源，支持優勢企業建立大型廢鋼及再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產業集聚區，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展。構建國家和企業共同參與，產品儲備和資源地儲備相結合的礦產資源儲備體系。完善礦石交易市場體系，形成公開透明、公正合理的定價機制。推進礦產資源領域國際合作，按照平等互利、合作共贏原則，優化境外投資結構和布局，規范有序參與境外資源開發，增強礦產資源全球經略能力。鼓勵輕烴等低碳石化原料進口。嚴格執行再生資源進口標準，推進優質再生資源進口。提高產品質量（一）加強質量管理和過程管控持續開展原材料工業質量提升行動，提高產品質量的穩定性、可靠性和適用性。推廣普及卓越績效、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式。引導企業加強全面質量管理，加大產品測試評價、設備維修保障、人員崗位培訓、供應商質量管控、用戶投訴反饋、制造風險分析等環節工作力度。加強質量管理數字化創新與應用，引導企業充分利用云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術手段，推廣先進成型和加工方法、在線檢測、智能制造等，建立滿足應用需求的生產過程控制及質量管控體系，健全化肥、水泥、防水材料、隔熱保溫材料等產品全生命周期質量控制和追溯機制。（二）推進產品標準和品牌建設以國際先進質量標準為標桿，加強材料標準體系化建設，完善和修訂十四五原材料工業標準體系，建立覆蓋產品全生命周期、上下游協同的標準體系，促進資源節約和材料合理應用。聚焦重大技術裝備、重大工程等需要，培育一批耐候鋼、軸承鋼、航空鋁材、高性能混凝土、人工晶體、復合材料等高端材料團體標準。圍繞消費升級、綠色發展等方向，修訂和提升建筑用鋼、銅水（氣）管、防水保溫材料、裝飾裝修材料、生物基材料等大宗材料及產品標準。深度參與國際標準化工作，牽頭制定優勢行業國際標準。引導企業強化品牌發展戰略，鼓勵企業制定高于推薦性標準相關技術要求的企業標準。鼓勵石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業協會及專業機構開展品牌培育管理體系行業標準宣貫、質量標桿和品牌評價活動，加強行業自律，加大產業集群質量品牌、企業品牌等培育和宣傳力度，提高品牌影響力。（三）健全質量評價和認證體系組建質量提升技術基礎公共服務平臺，提升礦產品、冶煉產品、燒結產品、加工材等產品穩定性試驗驗證、環境適應性評價、故障與缺陷分析、計量認證等質量評價能力，完善質量評