事業單位與公共事業管理思考題：1、什么是事業單位你認為事業單位有什么特點我國事業單位產生的背景事業單位存在的問題事業單位改革的方向一、事業與事業單位這里所謂“事業”,是與企業相對而言的,特指沒有生產收入,所需經費由國庫支出的社會工作。公共事業的雙重屬性事業性產業性根據1998年9月25日通過的《事業單位登記管理暫行條例》的規定，稱事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位的法律特征

１、必須以實現社會公共利益為目的

２、初始資金來源于國有資產３、必須從事社會公共服務活動４、必須依法設立事業單位的類別（見課本）事業單位產生的歷史背景事業單位管理體制是計劃經濟時期逐步建立并發展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征——各類事業機構都為公立機構，資產都屬國有；政府決定事業單位的設立、注銷以及編制，并對事業單位的各種活動進行直接組織和管理；各類事業單位活動所需的各種經費都來自于政府撥款。事業單位組織的行政性事業單位行為的非自主性事業單位功能的多樣性

事業單位活動的非經濟性和政治性基本數據

目前,事業單位有正式職工3035.2萬,是國家公務員的4.3倍,占全國財政供養人數的近80%。全國125萬個事業單位分布在中央、省、市、縣、鄉五級,涉及經濟社會發展的各個領域。事業單位現有專業技術人員1983.7萬人,占事業單位正式職工總數的66.4%,占全國國有單位專業技術人員總數的72%。

在中國，事業單位是一個龐大的體系，數量超過130萬，從業者2900多萬，擁有近3000億國有資產，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生都集中在各類事業單位，其經費支出占政府財政支出的30%以上。然而相對于事業單位所擁有的資源，它對社會的貢獻很不成比例。據統計，事業單位對中國GDP的貢獻大概在5%—10%之間。2001年科、教、文、衛四大行業才占5.1%。60%的人才，1／3的國有資產，國家預算開支的1／3，貢獻才是5%—10%。改革情況

過去幾年中，中國事業單位人事制度改革加快推進。截至2006年9月底，全國已推行聘用制度的單位占事業單位總數的51％，簽訂聘用合同的人員占事業單位人員總數的59％。

人事部有關負責人表示，各地根據相關規定對事業單位新進人員采用了公開招聘的辦法。截至2006年9月底，全國有28個省（區、市）開展了公開招聘，其中15個省公開招聘范圍超過50％，聘用了33萬多人。思考：事業單位與行政機關的關系事業單位與非營利組織事業單位與民辦非企業單位思考：事業單位發展中存在的問題例一：《人民日報》政府撥款豈能白花

烏魯木齊事業單位“無事業”，撤！2002年烏魯木齊市每年有3000萬元的“科技三項”費用（即國家為支持科技事業發展而設立的新產品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費———編者注），按以往的慣例，這些資金都以“撒胡椒面”的方式分攤到各個科研機構。除了科技局，許多經濟管理部門、大型企業和大專院校都設有科研機構，這種布局的結果就是人才資源分散，獨立承擔課題能力單薄。為加快科研成果轉化，2002年，烏魯木齊市委決定改變以往的分配方式，集中力量扶持一些能較快轉化為生產力的應用性項目。沒想到，報上來的科研項目通不過，經費分配不下去！

“市里要求，科研單位報上來的項目，應該能（在較短的周期）產生一定的經濟效益和社會效益”，雪克萊提·扎克爾告訴記者，“但是，很多單位報上來的項目很不理想。最后，將近一半的經費（由于項目選擇不成熟）而無人認領。”

幾經反復，2002、2003接連兩年，都有將近一半的科研經費無法落地。經調查發現，相當一部分政府職能部門申請資金，只是為了讓下屬事業單位能夠生存下去，一味遷就它們搞一些毫無意義的項目。

不僅是科研單位，雪克萊提·扎克爾指出，2004年，烏魯木齊市第三產業實現的增加值占全市地區生產總值的60％以上，服務業已成為帶動地區經濟增長的主導力量，但與此同時，服務業的內在質量不高，社會中介服務嚴重滯后。“應該有事業的單位，沒有發展事業的能力，非改不可了！”

由烏魯木齊市委辦公廳、市政府辦公廳2007年3月7日聯合出臺的《烏魯木齊市市級事業單位機構改革實施方案》，涉及烏魯木齊市各部、委、辦、局所屬事業單位等共361家，總編制數2萬余人。例二：近日，記者在貴州省紫云苗族布依族自治縣白石巖村采訪時，一位農民告訴記者，林業局在鄉里設的果樹站，十有八天見不著人影兒，有跟沒有一個樣，“如果在辦公室，那也是一張報紙一杯茶，耗完時間走人，指望他們指導傳授技術———難！”

果樹站屬于事業單位。白石巖村農民所說的情況并不鮮見。據貴陽市編制辦督查處洪湖明處長介紹，貴陽市的農業事業單位有22個，其中涉及種植業的事業單位就有9個，包括植保站、土肥站、果樹站、種子站、草地站等。洪湖明說：“顯然這種機構設置已經過時。打個簡單的比方，一個農民有果樹和土肥方面的疑問，還得跑兩個部門，這樣效率就太低，資源沒有得到有效整合。而且現在的農業技術專家，綜合素質強，搞種子研究的不可能不懂點果樹管理，劃分太細反而容易互相推諉，最后誰也不管。每個站六七人的配備，真正服務農民的也就是一兩個人，其余司機、出納會計等配備就有點資源浪費了。”

據了解，貴陽市市級各類事業單位有287個，核定事業編制19464名，是黨政群機關機構和編制數量的數倍。某些事業單位越來越暴露出政事職責不分、機構設置過于零散、社會化程度不高等嚴重問題，影響其獲得應有的活力和社會效益，造成人力、物力、財力的嚴重浪費。

推行農業事業單位改革時，貴陽市編制辦經過多方調研并借鑒外省經驗，成立了市農業事業單位機構改革課題研究小組，并形成了一整套改革方案。方案針對市農業事業單位存在的設置過于分散、分工過細等問題，提出將現有22個事業單位通過撤、并、合、減設置為“一校”、“五中心”、“一隊”。洪湖明說，原來要9個站，改革后只需成立一個種植業服務中心就夠了。

例三：“一院兩體”讓科技人員破繭而飛——吉林省農科院體制改革成效顯著

“四月到十月我們是在實驗田里轉，但是十月到四月我們又圍著市場轉，我們要賣種子、田檢、檢查種子質量，出問題我們要兜著的。我也坐到那邊開票去。”吉林省農科院水稻研究所副所長張三元，提起原來又要搞科研，又要搞經營的往事，這位水稻專家是滿臉的無奈。如今這種狀況已經徹底改變了。自１９９９年以來，吉林省農科院實施了“一院兩體”改革，成立了吉林吉農高新技術發展股份有限公司等一批關聯企業，將科研與產業經營分開。新體制形成后，科研人員從紛繁復雜、耗時費力的經營活動中抽出身來，能夠靜下心、埋下頭研究各自的課題了。專家觀點毛壽龍：中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍：事業單位無“事業”，原因就在于事業單位的設立，本身是行政化的，而不是由專業推斷后設置的。按照行政標準來設立事業單位，不同的事業單位，往往被設置成不同的行政級別，缺乏專家、專業精神，很多運作具有行政化特點。也就是說，事業單位真正的弊端，就是行政化現象嚴重，受行政牽制太多。政府對事業單位的管理往往用行政標準來替代專業標準，重視數量控制、過程控制而忽視結果。比如，學校論文發表篇數多少就算有成果，這是不科學的。毛壽龍：我認為，事業單位的設立，需要專業人員作決策，尤其是同行來評議。事業單位的發展趨勢，應該是重振專業精神，從專業精神里去掉企業化、利益化和行政化導向，根據專業精神和專業發展的需要來發展。

事業單位的改制有個難題，就是我國的社會保障制度不健全，主要是按照不同的類別進行分塊管理。改革后，無法保障離開事業單位人員的生活。現在，總體上，國家短缺社會保障經費2．5萬億元，相當于我國一年的國民經濟收入。如果沒有這方面的保障，改革就會很艱難、有障礙。許正中：國家行政學院經濟部教授許正中：事業單位“無事業”，最主要的表現，就是束縛了生產力中最活躍的要素，也就是人的能力。知識經濟時代，人力資本是最重要的生產要素。事業單位是人才的密集領域，擁有大量的人力資本，能讓生產要素產生爆炸效應。應該釋放這部分人的創造性，盡可能發揮人力資本的作用。此外，部分事業單位職能泛化，本應提供普遍性社會公共服務，卻代行部分政府職能，大量服務與社會職能無關，造成職能范圍混亂。同時，事業單位人員眾多，資金來源主要是財政供給，占政府財政支出的30％以上，加大了財政負擔，而且擠占了教科文衛、社會保障等公共服務資金，使真正具有社會公益性的事業難獲足夠支持。許正中：總體來看，我國事業單位總體發展還不夠，還要做大做強。這幾年的發展，物力投入多、人力投入少，社會發展包括醫院、科研院所、學校等建設，實際上是滯后的。市場經濟條件下，事業單位具有不可或缺的重要功能。事業單位不是沒事干，而是大有可為。我國正處于社會轉型時期，面臨著從計劃經濟到市場經濟、從農業社會到工業社會、再逐步發展到知識社會等一系列轉變。而目前，我國的社會服務組織還比較欠缺、水平還有待改善，要改變這種局面，一方面靠國家投資，同時還可以依靠民間力量、社團組織，讓主辦主體多元化。不僅國家辦事業，企業、集體和個人也可以辦事業。事業單位是一個很大的海綿體，可以讓更多的人在這里發揮作用。要改變“改革就是‘減員’”的思路，要明確：事業單位要發展、而不是收縮，人員要增多、而不是減少。

王通訊：中國人事科學院院長王通訊：事業單位為何無“事業”？首先是很多事業單位重復建制，比如一個村就有果樹站、土肥站等好幾個站，分工不清、職能交叉，存在低水平重復以及難以配合等弊端，很多人做一件事、很多機構做一件事，導致資源浪費，也讓老百姓覺得很亂。其次，投資不足。烏魯木齊3000萬元科研經費無法下發，與此同時，全國還有170個西部縣科研經費等于零。局部地區有浪費或者分不下去的情況，但總體來說投入還是太少。投入不足等于沒有血液，就沒法干活，也就沒有事業。另外，很多事業單位機制僵硬，人才資源開發不足，導致能力不足。部分事業單位的人才激勵程度不夠。比方說，應該是一流人才一流待遇、二流人才二流待遇，但有些事業單位，干得好壞都是大鍋飯，拉不開差距，人才長期不能施展才華，導致人才大量流失，剩下的人繼續吃大鍋飯，越干越差。王通訊：事業單位只要找準出口，能有很大的發展空間。關鍵是定位問題。事業單位有的是大象有的是螞蟻，中科院和縣林場同屬事業單位，因此不能簡單化處理。要針對不同類型的事業單位，實行不同的分類標準問題體制上：1、政事、事企不分，職責不清2、管理模式單一，機構性質行政化嚴重3、管理自主權不到位4、舉辦主體單一機制上：1、布局結構不合理2、價值取向偏離3、職能范圍無限擴張4、新陳代謝機制不暢通5、激勵、約束機制不健全6、內部治理機制落后思考事業單位改革的思路和措施深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設；大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生活方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。——黨的十七大報告經驗探索深圳事業單位將取消行政級別將建立理事會、管理層、職工大會分權制衡的治理結構

深圳事業單位將組建多方參與的理事會，并構建權力制衡的新的治理結構，供養方式從財政“養人辦事”改為“購買服務”，取消行政級別并推行職員職級制。2007年8月15日，深圳市政府公布了五個具有“破冰”意義的事業單位改革方案，以征求公眾意見和建議。在完成公眾咨詢后，改革方案將正式推出。去年2006年7月，深圳市事業單位全面改革邁出了第一步，全市事業單位“一分為三”，原518家市屬事業單位僅保留338家。在此基礎上，新的改革方案將構建全新的事業單位體制機制構架，預示著事業單位將迎來一場全面的變革。

管理模式上，事業單位將建立理事會、管理層、職工大會分權制衡的治理結構。財政供給方式上，政府將不再直接“養機構、養人、辦事”，而是轉變為向有資質的社會組織“購買服務”。干部級別上，將取消現有事業單位的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會保障制度。專家指出，深圳的事業單位改革方案借鑒了香港以及國外社會管理的先進經驗。其核心問題是要擺脫政府管事業、政府包事業的格局，使事業單位成為社會管理、社會服務的主體。

海淀區正式啟動了深化行政體制改革試點工作，率先在北京市成立了公共服務委員會（簡稱公共委），該部門代表海淀區政府行使公共服務類事業單位的管理職能。海淀衛生局和海淀文化委所屬公共服務職能的事業單位全部劃歸公共委管理。海淀區區長周良洛表示，成立公共委是為徹底剝離政府部門“辦事業”的職能，使政府的社會管理和市場監管職能歸位。

公共委具有五大職能：一是負責組織協調所屬事業單位貫徹落實相關的法律法規，并參與有關行業規則和標準的研究擬定工作；二是負責所屬事業單位財務和審計管理工作；三是負責所屬事業單位固定資產的管理、整合以及系統內政府投資基本建設項目的組織實施工作；四是負責所屬事業單位機構編制和人事管理工作；還有負責所屬事業單位黨群工作、精神文明建設和安全穩定工作。

公共委將以政府代表的身份，通過“花錢買服務”的方式，采取與所屬事業單位和其他社會團體建立契約式的管理模式，將合同外包、招投標、民辦公助等多種形式納入公共服務體系中來。

總體目標：構建公共事業服務體系具體思路：投資主體多元化整體上實行分類管理內部要搞活機制完善配套措施（一）、分類改革，大力調整事業單位結構從組織的法律定位角度去看。現在的事業單位情況非常復雜，但有一個特點，在法律上都叫做“事業法人”，而且產權都是國家所有，從業人員除了臨時工，往往都叫做國家干部。從法律的角度去看，應該把現在的事業單位分成三個類型：執行政府職能的法定單位，提供公益性服務的公益單位，可以企業化運作的營利單位。這三個類型中，只有提供公益性服務的公益單位基礎保持事業法人的身份，法定單位轉變成政府機構，營利性單位則變成企業法人。除了法定機構之外，所有單位都取消行政級別。從財務運作的角度去看，法定機構執行政府管理和執法職能，完全由國家提供財政支持，它們可以根據所提供的服務收取適當的用戶費用，如護照的成本費或者罰款收入，但所收取的費用全部收繳財政，實行收支兩條線。企業化的營利單位，政府不再提供財政支持，但是如果國家有科研、培訓等方面的項目，這些營利性的科研單位和教學培訓機構，可以參與競爭招標。提供公益性服務的公益單位，政府提供適當的財政支持，與此同時改革政府的撥款方式，提高公益服務機構的競爭性。

從人員運作的角度去看，取消統一的干部身份制度，法定機構的人員轉變成公務員，營利性機構的人員身份與企業單位人員相同，公益性服務單位如基礎性的科研機構繼續保持事業單位工作人員的身份。所有人員，除了法定機構可以擁有適當的行政級別之外，都不再保留行政級別，不再按照千篇一律的行政級別確定其工資和福利待遇。事業單位局級單位副部級人員等令人奇怪的現象應該在這一輪改革中消失。從運作機制的角度來看，公共事業單位的融資機制應該進一步向民間資本和民間人員開放。這要求取消國家所有制和民間所有制的區分，廢除具有所有制歧視性的法律規定，修改法律，取消民辦非企業單位和國家所有制的事業單位之間的身份差別，不分所有制，民辦非企業單位和國有的事業單位不再作為兩種法人，而是統稱為事業法人。與此同時，各種限制民間資本和不具有國家干部身份的民間人員舉辦事業單位的障礙應該陸續取消，使得民辦的非企業單位具有與國