市應對國際金融危機調研報告

危機下的“彎道超越”

——市應對金融危機的調研報告

當下，應對全球金融危機對中國實體經濟的沖擊，成為黨和各級政府工作的重心。

在調研過程中，令人激昂的是，作為欠發達地區的地級市，他們應對金融危機目前已取得初步成效：

——我們前往調查的當日，該市的“雙百億”工程正式落地，標記著今年固定資產投資項目全面啟動：共引進項目92個，總投資額達億元，今年支配完成投資億元，確保融資到位億元。這是當地應對金融危機、實現加快發展的一個縮影。

——四季度一度受沖擊停產的企業接連開工，全市直屬企業絕大多數能夠正常生產經營，未發生裁員、減薪現象。

——今年一季度，盡管受到金融危機的影響，該市的gdp等主要經濟指標仍舊保持了兩位數的增長。

在危機和挑戰面前,為什么能獲得這樣的高分?我們留意到,該市黨委和政府應對金融危機的超前意識發揮了重要作用：由于他們有備無患、提早布局，制定了既志存高遠又腳踏實地的目標，實行了一系列“保企業、保就業、保穩定”的“護市”措施，才贏得這樣一個極其難得的局面。

他們是怎么做的?

提早布局，確立“彎道超越”戰略目標

8月，美國次貸危機爆發后，市委市政府預料到這是一場非同尋常的“危機”，很快會給中國內陸城市的實體經濟帶來影響，而作為外向度較高的城市，必定會受到較大影響。在市主要領導的支配下，市長助理、經濟學博士后郭柏春帶領調研組，前往沿海地區調研，考察經濟危機對當地經濟波及程度、探討危機傳導的時間和路徑，并學習沿海地方政府應對危機的措施。9月下旬，調研報告出爐，認為經濟危機對珠三角地區經濟影響特別大，經濟危機依據經濟鏈確定會傳導到，預料底、初將波及到的實體經濟，或將面臨經濟寒冬。

市委、市政府對調研報告反映的問題特別重視，認為政府必需在危機中有所作為——國家是“救市”，地方政府則要“護市”;國家實施各種啟動內需、拉動投資的舉措，而地方政府則要想方設法地保企業、保就業、保增長，這樣才能在將來經濟復原期“搶占先機，化危為機”。

確立“跨越式發展、實現彎道超越”戰略，成為市統領應對全球金融危機戰役的指導思想。

作為欠發達城市，國際金融危機為其加快發展、實現超越供應了最佳的時機。市委書記認為：“速滑競賽中，選手在直道上的速度基本相當，只能追逐，很難超越，而彎道則是超越的最佳時機。國際金融危機為我們實現彎道超越供應了契機，只有用超常的志氣和過人的技術，才能實現超越。不超越，我們就會落后。”

“把危機當作契機，實現危機下的彎道超越”。在深刻分析了金融危機所帶來的影響與機遇的基礎上，為使“彎道超越”成為全市上下統一的相識和行動，市首先在決策層形成了高度一樣，隨后在市委十屆六次全會上全面部署，提振信念，明確提出了切實可行的“彎道超越”目標——首先是立足于“雙六”的發展目標，即gdp實現600億，財政收入實現60億，確保財政收入在的基礎上實現3年翻一番;然后以為新起點，再用2年時間，向百億目標邁進，gdp保持20—30%的增長速度，力爭農夫人均純收入、城市居民人均可支配收入、公務員收入“三個倍增”如期實現。

結合實際，搶占全國沿邊開放戰略制高點

在全球金融危機面前，市場問題顯得尤為突出。“向市長要市場”成為當下流行語。在欠發達地區，市場問題的凸顯更是不言而喻,其地方政府在市場失靈時充分發揮“有形之手”的作用，顯得更為迫切。那么欠發達地區的市長又向誰要市場?

市委、市政府的回答是：“向思想要市場，向國際要市場。”

“最大的優勢就是沿邊開放，這對來說是最大的機遇。謀劃，決不能局限于、黑龍江，而是要站在國家版圖和世界地圖上來謀劃的發展。”在對待沿邊開放這一問題上，市委、市政府提出的“打造沿邊開放先導區、辟建東北亞自由貿易區”戰略構想，成為黑龍江省、市搶占全國沿邊開放戰略制高點和應對當前全球金融危機的重要一環。

作為邊疆口岸城市，與俄羅斯濱海邊疆區接壤，邊疆線長211公里，對俄貿易額占全省的60%、全國的15%。應當說，對外開放具有“先發優勢”。

事實上，“打造沿邊開放先導區”戰略的確立，也是對該市“調整產業結構”指導思想的落實。該市為應對金融危機，提出“由主要依靠其次產業帶動向一二三產業協調帶動轉變，加快推動經濟結構的戰略性調整”。

據悉，下一步，市將通過經濟帶、大通道、城市群建設，構建強大的發展支撐，在東北亞形成新的熱點地區，將“先導區”打造成為拉動全省乃至全國的一個“經濟增長極”。這一目標推動過程中，對當地經濟的拉動將非同凡響。

重點突破，創新金融機制解資金難題

經濟欠發達地區的發展靠項目，項目落實靠資金，資金往往成為拉動地方經濟的第一推動力。而資金供應不足，尤其是中小企業融資難、成本高，是困擾欠發達地區經濟發展的共性問題，更是困擾經濟發展最突出的問題。該市與沿海發達城市形成顯明的比照：沿海地區不缺資金，缺的是好項目和市場;而則恰恰相反，不缺好項目甚至相當一部分企業也不缺少市場，缺的恰恰是資金。資金成為當地經濟的“短板”。

在此狀況下，“金融強市”、“貿旅牽動”理念應運而生。該市將“金融強市”工作上升為全市經濟社會發展核心戰略。他們認為，在同等城市中超前提出金融強市戰略，可以在金融資本經濟上先行一步，力求以先進的發展形態帶動經濟社會追逐型跨越式發展，而這恰恰符合當地經濟發展規律、與工業立市相輔相承。市委、市政府提出正本清源、探究建立“雙高”地區優化金融環境示范區，其目的就是大手筆改善金融生態環境、解決資金瓶頸問題，把打造成留住域內資金、吸引域外資金的“資金凹地”。他們的一些做法體現了創新理念：

打擊惡意拖欠銀行貸款的行為，整頓金融秩序，改善金融生態。此舉震懾了“老賴”，更重要的是增加了金融機構放貸的信念。

建立組織保障機制，防犯金融犯罪日常化。該市成立由市委市政府領導牽頭、涵蓋21個部門的金融工作領導小組;還在市公安局經偵支隊增設了常設機構“金融工作大隊”，職能關口前移，防犯金融犯罪，使金融環境從根本得到凈化，此舉得到當地金融機構的主動回應。

以信托和企業債融資撬動銀行的社會投資。依據保障盈利和支持地方經濟發展相結合的原則，所融資金將投入到金融股權、政策性擔保公司、投資公司和籌建小額貸款公司。此舉可增加資金供應100億元以上，凈收益為億元;同時，還可增加群眾財產性收入7000多萬元。

當然，實現危機下的“彎道超越”，決不是一兩個方面的單項工程就能實現的，這是一項困難的系統工程。為實現“彎道超越”的戰略目標，除了從金融強市上進行重點突破外，還通過大融資、大招商、大項目、大投入及調整經濟結構等重要措施，為全市應對金融危機供應強有力的支撐，上述措施的效果正在初步顯現。

“彎道超越”帶來的啟示

市應對危機的“彎道超越”戰略描繪了將來發展的雄偉藍圖，鼓舞了當地百姓的士氣，增加了凝合力。他們正確的決策和有效的措施給其他地方應對金融危機供應了諸多思索與啟示：

勇于擔責、敢于突破的領導班子，是勝利實現“彎道超越”的基礎。在實現“彎道超越”過程中，他們既要面對經濟危機對當地實體經濟的沖擊，也要面對欠發達地區固有共性難題：市場的問題，項目的問題，資金供應的問題，產業結構調整的問題，可持續發展的問題，等等。作為欠發達地區的沿邊地區，只有在勇于擔責，敢于突破的領導班子帶領下，才能個個擊破上述問題，確保“彎道超越”的勝利、將藍圖變為現實。黑龍江省省長栗戰書“發展潛力之大，不僅在于有區位、資源等優勢，還在于有一個很好的領導班子”這一評價，可見一斑。

遵循科學發展觀和效益最大化的原則，是勝利實現“彎道超越”的保障。在全球金融危機面前，他們敢于用逆向思維思索問題、逆勢而上，放眼國際市場，制定的“打造沿邊開放先導區”的戰略，從而發揮先發優勢，把握發展先機。其中既有“逆勢而上”的膽識，也折射出科學發展的理念和“順勢而為”的哲學內涵。他們實行科學的舉措，集中有限的人、財、物力，在重點領域、重點產業、重點區域，實施重點突破，以局部的跨越帶動整體的趕超。

對事物發展預見性和敏銳的洞察，是勝利實現“彎道超越”的必要條件。“凡事預則立，不預則廢”。市委市政府應對危機的實踐，體現了這一哲學思想的深刻內涵。他們以具有預見性的理念統一了全市干部群眾的思想，充分發揮地方政府“有形之手”的作用，實行了一整套應對危機的預案，防止危機對當地實體經濟沖擊的擴大化，取得了可喜的成效。無論是戰略目標的謀篇布局，還是應對危機各種舉措的實施，都體現了“預”的哲學思想。

創新思維和創新舉措，是勝利實現“彎道超越”的關鍵。市委相識到，欠發達地區要縮小差距、青出于藍，必需實行跨越式發展，別無他途。這就必需打破舊觀念的束縛，用新思路、新機制、新方法實現經濟特別規、跨越式發展，在時間和空間上實現突破，通過臺階式躍升，實現區域經濟質和量的飛躍。發展戰略創新、金融創新等，正是這一思想的體現。

危機挑戰下的區域發展之一:應對金融危機的閱歷調查

溫家寶總理在今年兩會《政府工作報告》中指出，“今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線”。當前，全球金融危機對我國實體經濟造成沖擊，中國政府已實行各種措施主動應對。而我國地方各級政府如何結合地方實際，創建性開展工作，使中心的各項政策落到實處，收到實效?這是當前須要仔細探討和解決的重大現實課題。

黑龍江省市作為沿邊城市之一，全球金融海嘯傳導的負面影響自去年11月已起先顯現：工業方面，汽車配套、煤化工、紡織、木材加工等行業市場漸漸萎縮，一些外向型企業受美、歐、日、韓等市場萎縮的影響不同程度出現減產或停產;農業方面，受價格波動影響，農業生產收入削減，部分龍頭企業出現了產品滯銷;對俄貿易方面，受中俄兩國政策調整的影響過貨量出現了負增長;固定資產投資方面，一些重點項目收縮投資，進程放緩;社會方面,企業裁員、外地務工人員回流等導致就業和社會穩定壓力增加。

如何應對全球金融危機帶來的困難，如何避開經濟危機對欠發達城市的經濟造成雪上加霜、陷入“弱者越弱”的馬太效應，成為欠發達地區面臨的共性問題，也自然成為市黨政工作的重中之重。

人民論壇雜志聯合國家行政學院、北京高校和中國人民高校等單位的有關專家組成專題調研組，于3月20日至22日赴，通過座談、訪問、對話、實地參觀等形式進行調研。3月22日至27日，本專題調研組擴充專家隊伍，對的探究進行了深化研討。

通過調研我們發覺，市委、市政府在應對金融危機過程中，把危機當作實現“彎道超越”的契機，站在全球視角和國家開放戰略的高度，審時度勢提出“打造沿邊開放先導區、辟建東北亞自由貿易區”的戰略構想，實行敏捷的措施，加快產業調整步伐，以“金融強市”為手段，撬動大資金、大項目的“落地”，最終實現保企業、保就業、保增長，帶動全市經濟向“彎道超越”目標邁進。由于該市應對金融危機搶前抓早，實行的措施妥當，初步實現了“保就業、保企業、保增長”的目標：今年一季度gdp等主要經濟指標仍舊保持了兩位數的增長，經濟受沖擊現象得到明顯扭轉。

市最終能否有效應對當前的金融危機，實現“彎道超越”，有待時間的檢驗。但是，作為欠發達地區的地級城市，市黨委和政府發揮“有形之手”的作用,抵擋和應對金融危機的做法和閱歷，值得借鑒。

欠發達地區“資本短缺”的解決之道

發展經濟學的基本原理告知我們，欠發達地區經濟發展的中心問題是“資本短缺”。市作為發展中國家的欠發達地區，不僅必定帶有欠發達地區的這一固有特征，而且與其他欠發達地區相比還得到了進一步的強化。這是因為：一是地區的企業主要是中小企業，而中小企業發展面臨的最大困難就是融資難;二是市委、市政府適時提出了“打造沿邊開放先導區、辟建東北亞自由貿易區”的戰略構想，在金融危機的背景下突破了市場的瓶頸制約，從而更凸顯了資金的短板。因此，不打通制約經濟發展的金融這一血液系統，的“彎道超越”將無從談起。

但是，的“金融強市”并不是對發展經濟學原理在一個欠發達地區的簡潔運用，而是通過一系列的金融創新，進一步豐富和拓展了欠發達地區“資本短缺”的解決之道，為其他欠發達地區供應了難得的閱歷借鑒。這詳細表現在：

“金融強市”是開放的。它突破了主要依靠自我積累的狹隘融資之道，順經濟全球化和區域經濟一體化之天時，借資源優勢和市場優勢之地利，實施了融資的兩個開放：一、對外開放。經濟全球化的實質就是生產要素在全球范圍內的自由流淌和優化配置，商品在全球范圍內的自由貿易。因此，市場對資源的優化配置將突破傳統的一國范圍而在全球范圍內成為基礎性的調整機制。這是新世紀發生的一場深刻的“制度革命”。它意味著：一國或一個地區的經濟發展必需從站在一國或一地的平臺上轉向站在全球的平臺上整合全球的資源和市場，將全球資源和市場為我所用。二、對內開放。就我國的經濟發展而言，存在著嚴峻的地區發展不平衡特征。沿海作為我國經濟的先發達地區，對這樣的欠發達地區就具有輻射和帶動作用。因此，利用發達地區的資金發展經濟，成為欠發達地區融資的重要來源。開放式的“金融強市”給欠發達地區實現跨越式發展的重要啟示在于：光靠自己積累不行，要充分利用社會資源，利用他人的資源。一個地區不在乎你擁有多少資源，而在乎你能調動多少資源，你能利用多少資源。這就須要我們要有大才智。

“金融強市”是全面的。欠發達地區要能聚天下之財發展自己，就不能簡潔地仿照已有的融資之道，而必需利用一切可以利用的手段，特殊是金融創新手段，實施全方位的融資。通過建設中俄產業園、俄羅斯城和韓國產業園、韓國城等，不斷引進海外資金;通過與綠地、圣象等國內知名企業綻開合作，引進國內資金;通過打擊惡意逃廢銀行債務行為，整頓金融環境，放大信貸資金;通過發行20億元信托理財產品，發展政策性擔保公司、投資公司和籌建小額貸款公司等金融創新手段，撬動社會投資，等等，形成了多層次、全覆蓋的融資網絡，為的“彎道超越”供應了足夠的“彈藥”。全面的“金融強市”給欠發達地區實現跨越式發展的重要啟示就在于驗證了我國的如下古訓：君子愛財，取之有道。而道可道，特別道!這就意味著道不是說出來的，而是悟出來的。悟就是創新。

“金融強市”是監管的。美國次貸危機所引發的金融海嘯給我們的深刻教訓就是：缺乏有效監管的金融創新，就像脫韁的野馬會把國民經濟這駕馬車引向災難。在“金融強市”過程中，構建了一個全新的金融監管體系。這個體系的突出特征是在嚴格實行市場監管的同時，引入了政府這只“看得見的手”的行政監管，推動了政府職能的創新。加強監管的“金融強市”給欠發達地區實現跨越式發展的重要啟示在于：悟出的道必須要有德行。這正是“道德”組合在一起的哲學所在。

發揮制度優勢，化解金融危機

市委、市政府充分發揮黨和政府在經濟社會發展中的規劃、組織、協調和多方面服務的作用，有效地規避了金融風暴的沖擊

解決當前面臨的問題，不能遺忘30年的發展歷程。這30年來，促進我國經濟社會發展的因素，確定也是幫助我們應對金融危機的因素——我們走了一條適合中國國情的發展道路，形成了一套與之相適應的理論體系，并落實到了一系列詳細制度和政策上。

總結下來，最干脆影響經濟社會發展的兩個重要方面，一是堅持黨對經濟工作的領導，通過各種工作實現方方面面的協調，凝合全社會力氣向同一目標前進的制度;一是黨和政府在推行社會主義市場經濟、堅持發揮市場在資源配置中基礎性作用的同時，又保證政府有較大的宏觀調控實力，實現對經濟社會發展的規劃、組織、協調和多方面服務的制度。在應對當前國際金融危機的挑戰、促進經濟接著發展的關鍵時刻，市正是緊緊抓住了這兩條，從而打開了發展的新局面。

把全市上下、各領域、各行業都動員起來

面對當前的金融危機，市委、市政府把全市上下、各領域、各行業都動員起來，明確了形勢和任務，形成了思想的一樣。這構成了全市做好一切工作的動力之源。比如，他們在近兩年發動全市人民探討如何振興的基礎上，從去年起先，針對金融危機的沖擊，對如何抓住新機遇綻開了進一步的探討。市委、市政府明確提出，要以對歷史高度負責的看法和“面對東北亞、領跑黑龍江”的豪情，重新諦視，重新定位，重新規劃和建設。他們明確提出的“打造沿邊開放先導區，辟建東北亞自由貿易區”的發展戰略，就是這種探討的成果。目前全市人民目標空前明確，熱忱空前高漲，正在為建設全省沿邊開放先導區，開展對俄、對韓、對日經貿科技合作前沿區而努力。

發揮政府作用，創新金融機制

在應對此次金融危機的過程中，市委、市政府充分發揮黨和政府在經濟社會發展中的規劃、組織、協調和多方面服務的作用，有效地規避了金融風暴的沖擊，促進了各項工作的開展。

在分析了世界和我國整個經濟形勢后，市相識到，金融危機在沖擊實體經濟的同時，也對我國的金融環境造成了損害。在這里，有很多企業因金融因素而陷入不景氣境地，甚至有數家較大企業因此停產。而過去大量放貸收不回來的惡劣金融環境，使銀行產生了嚴峻的懼貸、停貸問題。針對這一發展瓶頸，市委、市政府決心把解決資金問題作為應對金融危機、保持快速增長的大事來抓。通過行政、司法、組織等綜合手段，打擊惡意逃廢銀行債務行為，凈化了金融環境，增加了銀行的信念。為了防止以后再有類似事務發生，在公安系統成立了金融工作大隊，針對金融犯罪的困難性強、損失大的特點，強化了專業的經偵部門，并將工作關口前移，變事后打擊為事前預防。同時，市里成立了特地的金融辦，開展了一系列金融創新工作。

正是在黨和政府的強大組織協調作用下，市才在克服金融危機影響、推動經濟社會保持穩定發展中取得了較大進步。

用金融手段破解金融危機

——市的金融強市戰略探究

一個城市的現代化離不開工業化，工業化過程中須要確立“工業立市”的戰略;而金融作為現代經濟的核心，是經濟發展的第一動力，也將成為工業立市能否勝利的關鍵所在。

市基于對金融這個現代經濟核心的深刻理解，提出了“金融強市”發展戰略。針對欠發達地區的特點，市提出與發達省市追求金融產值迥然不同的理念，務實地提出了“通過環境建設、資源整合、金融創新留住域內資金;通過項目打造、機構對接、產品拓展加速引進域外資金”的發展思路。其制定的《市金融強市五年發展規劃綱要》，確定了金融強市戰略的六方面舉措：

環境建設打造資金流通凹地

良好的金融生態環境，對提高金融資源配置效率，尤其是在金融危機中打造融資凹地至關重要。市將優化金融生態環境作為“金融強市”工作的基礎和首要任務。

打擊惡意逃廢銀行債務行為，提升信用水準。以騙貸、欠貸大戶為重點，通過行政、司法等手段，摘去了惡意逃債者頭上人大代表、政協委員的社會光環;對賴賬者中的公務員通過誡勉談話、停職等方式，提高打擊力度。一些托欠銀行10多年貸款者也起先主動償還。此舉提振了銀行放貸的信念。

適度嘉獎金融機構。針對各銀行為防范信貸風險，恐貸、拒貸現象明顯的實際，市制定并嚴格落實了《市激勵金融機構支持地方經濟發展嘉獎暫行方法》，每年拿出120萬元對以銀行為主的金融機構進行嘉獎，激發了金融機構服務地方經濟發展的熱忱。

金融監管組織化。針對金融案件案情困難、案發后損失巨大等特點，市公安局成立了全省第一個金融工作大隊，從打擊金融犯罪變為預防與打擊相結合，對一些風險等級高的貸款進行全程監控，強化了銀行貸后管理薄弱環節，得到了金融部門的認可和支持。

資源整合壯大地方金融機構

市在推動金融強市戰略過程中，主動整合市內金融資源，不斷壯大地方金融機構，努力使其成為地方經濟發展建設的支撐力氣。

扶持農信社。，市通過政策和資金扶持，使市農信社的存款達到億元，新增貸款18億元，占全市新增貸款的%，提高了本地存款對地方經濟的貢獻率，有力地支援了市經濟發展。

增資城信社。今年，市又把工作重點轉向城市商業銀行增資擴股上，支配通過市國有投資公司入股、引進戰略投資者等方式，將城市商業銀行注冊資本金擴大4倍，提高到6億元左右，使袖珍銀行成為全市儲蓄投資轉換的主要機體。

扶持小額貸款公司。作為黑龍江省首批試點城市之一，市還主動扶持小額貸款公司發展，促使民間資本陽光化運作。目前，已有一家小額貸款公司在全省領先獲批開業。支配成立11家，全面覆蓋4城區、6縣市，最大程度地釋放民間資本的活力，解決中小企業的資金之需。

金融創新激發金融發展活力

市委、市政府提出地方政府要在危機中有所為，國家是救市，地方政府要“護市”;國家實行的是消費啟動、投資拉動，地方政府就是想方設法地保企業、保就業，在危機中保住企業才能在將來經濟復原期搶占先機，轉“危”為“機”。在強市、強企、富民的大框架下，把發行信托產品融資作為拉動地方投資、破解全市經濟發展資金瓶頸的重要舉措。

市的“政信合作”信托理財產品的發行方式與其他城市一樣，通過地方商業銀行發行，再將資金托付信托公司管理，信托公司以階段性入股的方式注入國有投資公司。信托支配到期后，當地國資委進行溢價回購，財政將回購資金納入支出預算。

其創新點在于這些資金注入國有投資公司后的投向。市所募集資金不建橋、不修路、不搞政績工程，而是杜絕行政干預，實行市場化運作、基金式管理，主要投向為：

一是壯大國有擔保公司，建立主辦行制，按1：5放大擔保實力，解決中小企業融資難問題。

二是入股地方商業銀行，做大資本金規模，擴大放貸實力。

三是通過大股東借款，增加國有控股小額貸款公司的貸款規模和贏利水平，吸引更多民間資本通過入股形式進入小額貸款公司。

四是對發展前景好、現金流穩定、短暫得不到信貸資金的企業供應過橋資金支持。

目前，該市的信托理財產品一期已經發行完畢。假如依據既定方案，發行20億元信托理財產品，依據上述投向，不僅保障了理財信托資金的收益性、流淌性和如期兌付的平安性，還可以撬動相