強化經(jīng)研院支撐功能定位提升工程建設(shè)集約化管理水平專業(yè)類別：初步設(shè)計、施工圖和竣工圖管理[摘要]xx公司是國網(wǎng)公司系統(tǒng)中較早推行電網(wǎng)建設(shè)評審集約化管理的單位，在“大建設(shè)”體系建設(shè)中，xx公司以原有造價詢問單位為班底構(gòu)建省經(jīng)研院評審機構(gòu)，依托經(jīng)研院支撐平臺，對基建項目實施從可研、初設(shè)、施工圖至竣工結(jié)算的全過程技術(shù)經(jīng)濟集約化管控。通過建立和實施統(tǒng)一的評審流程、評審標(biāo)準、評審深度，借助信息化的手段，加強項目評審全過程安排管理和過程質(zhì)量管控，有效提升了輸變電工程技術(shù)經(jīng)濟集約化、規(guī)范化限制實力。一、工作描述xx公司依托省經(jīng)研院對輸變電工程可研（估算）評審、初設(shè)（概算）評審、施工圖（預(yù)算）評審、招標(biāo)工程量清單及限制價審核、竣工結(jié)算審核、造價分析等實行全過程技術(shù)經(jīng)濟管控。通過借助信息化的手段，開展集中評審、集中審價，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準、取費標(biāo)準和工程量計算標(biāo)準等造價編制原則，有效提升集約化、規(guī)范化管控水平。二、主要做法依據(jù)“橫到邊、縱究竟”的思路，建立并強化了對電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟從規(guī)劃論證、前期可研及核準到初設(shè)、施工圖各階段設(shè)計評審，以及開工建設(shè)、竣工驗收、結(jié)算等全過程的高度集約管理機制。（一）專業(yè)組織架構(gòu)xx公司早在2008年就成立了省公司直屬、具備乙級資質(zhì)的閩電電力經(jīng)濟技術(shù)詢問有限公司，幫助省公司對全省輸變電工程開展設(shè)計集中評審和結(jié)算集中審核。通過多年的探究實踐，熬煉培育了一批具備豐富實踐閱歷的造價管理業(yè)務(wù)骨干，基本建成了具有“集約化、標(biāo)準化、專業(yè)化”特征的電網(wǎng)建設(shè)造價管理體系，為實現(xiàn)輸變電工程造價管理工作流程統(tǒng)一、內(nèi)容深度統(tǒng)一、造價標(biāo)準統(tǒng)一奠定了堅實的基礎(chǔ)。2013年以來，xx公司又接連從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)17名專業(yè)全、實力強、閱歷豐富、具有各類執(zhí)業(yè)資格的人員，充溢加強經(jīng)研院專業(yè)隊伍，進一步提高經(jīng)研院的技術(shù)支撐實力。輸變電工程設(shè)計評審、工程量清單及限制價審核、結(jié)算審核主要由經(jīng)研院規(guī)劃評審中心和技經(jīng)中心共同擔(dān)當(dāng)。其中：規(guī)劃評審中心負責(zé)技術(shù)評審，由規(guī)劃評審中心下設(shè)的設(shè)計評審部牽頭，綜合規(guī)劃部、通信及智能化規(guī)劃部、電網(wǎng)規(guī)劃部協(xié)作；技經(jīng)中心負責(zé)技經(jīng)評審，下設(shè)造價部負責(zé)、預(yù)算結(jié)算部二個部門。（二）專業(yè)工作流程依據(jù)各類、各階段業(yè)務(wù)要求，將原分散管理模式進行集約梳理連接，制定了合理、科學(xué)、高效的管理及業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)了大建設(shè)流程一體化運作。1．可研（估算）評審主要流程：可研評審安排、可研資料申報、可研估算預(yù)評審、可研估算評審、可研估算成果管理等。2．初設(shè)（概算）評審主要流程：初設(shè)評審安排、初設(shè)工程資料申報、初設(shè)預(yù)評審、初設(shè)評審、初設(shè)成果管理等。3．結(jié)算審核主要流程:結(jié)算評審安排、結(jié)算資料申報、結(jié)算評審、結(jié)算成果管理等。4．招標(biāo)工程量清單及限制價審核主要流程：招標(biāo)安排、招標(biāo)工程量清單及限制價申報、招標(biāo)工程量清單及限制價審核、工程量清單及限制價成果管理等。（三）支持保障系統(tǒng)1．三級遠程電子化評審網(wǎng)絡(luò)平臺領(lǐng)先在國網(wǎng)公司系統(tǒng)建成涵蓋總部、省公司、地市公司的三級遠程電子化評審網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)可研、初設(shè)、施工圖、工程結(jié)算等全過程電子化評審。2．電力工程設(shè)計評審及技術(shù)經(jīng)濟評價信息系統(tǒng)自主開發(fā)“電力工程設(shè)計評審及技術(shù)經(jīng)濟信息系統(tǒng)”，集造價編制、造價評審、考核、項目造價數(shù)據(jù)采集于一體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的異地報送、遠程審核、在線管控，并與ERP系統(tǒng)、基建管控系統(tǒng)、基建標(biāo)準成本測算系統(tǒng)相連接。3．制度體系建設(shè)經(jīng)研院內(nèi)部制定《評審工作管理方法》、《工程竣工結(jié)算審核管理規(guī)定》等管理制度，加強評審進度、質(zhì)量及相關(guān)資料的管理與限制。協(xié)作省公司相關(guān)部門制訂專業(yè)管理規(guī)定，進一步加強設(shè)計管理、提高輸變電工程設(shè)計質(zhì)量。三、特色亮點（一）建立三級評審管理體系為確保評審質(zhì)量，經(jīng)研院落實以主審負責(zé)制為核心的評審責(zé)任制，工程主審對評審工程質(zhì)量、進度負主要責(zé)任，部門、分管領(lǐng)導(dǎo)分別負審核、把關(guān)責(zé)任并供應(yīng)資源保障責(zé)任的三級評審管理體系，該體系責(zé)任明晰，較好地保障了評審質(zhì)量、進度。（二）主動推行“無收口評審”在正式評審前，由建設(shè)管理單位和評審單位分別組織開展內(nèi)審、預(yù)審，通過不同專業(yè)間的協(xié)同審核，將設(shè)計成品中存在的主要問題在內(nèi)審、預(yù)審環(huán)節(jié)加以澄清落實，并對涉及文件進行補充、修改、完善，具備評審條件后才組織召開設(shè)計評審會。召開正式評審會時，重點對預(yù)審看法及造價進行評審，做到評審“無收口”干脆出具評審看法，提高了設(shè)計評審工作效率。（三）加強結(jié)算爭議協(xié)調(diào)與現(xiàn)場核查在工程竣工結(jié)算審核過程中，每月組織召開結(jié)算專題協(xié)調(diào)會，對結(jié)算審核中爭議問題進行協(xié)調(diào)，確保結(jié)算審核的順當(dāng)推動。針對結(jié)算審核中涉及到工程量、工程地質(zhì)狀況等存在較大爭議的狀況，組織省公司相關(guān)職能部門和有關(guān)單位到現(xiàn)場進行核實，確保竣工結(jié)算做到“量實價準”。（四）確保結(jié)算審核質(zhì)量與成果應(yīng)用制訂竣工結(jié)算造價分析表，把主要審核信息、數(shù)據(jù)、各環(huán)節(jié)造價改變緣由披露出來，向各有關(guān)單位征求看法，剛好落實反饋看法，確保工程造價審核質(zhì)量可控、在控，避開了審核質(zhì)量出現(xiàn)重大錯誤或投訴現(xiàn)象。竣工結(jié)算經(jīng)省公司建設(shè)部批復(fù)后，將結(jié)算成果出版提交建設(shè)管理單位，作為工程財務(wù)竣工決算依據(jù)。（五）嚴格執(zhí)行“造價限制線”制度在設(shè)計評審工作中全面落實執(zhí)行“造價限制線”，在此基礎(chǔ)上，進一步深化分析梳理“造價限制線”對應(yīng)的主要基礎(chǔ)參數(shù)，創(chuàng)新編制“造價限制線”分析模板，按主要規(guī)模、主要設(shè)備材料價格、與站址有關(guān)主要工程量、新技術(shù)應(yīng)用、地形系數(shù)、材料價格、人工價差調(diào)整、新型導(dǎo)線應(yīng)用等因素進行分析。同時，要求將設(shè)計成果與通用設(shè)計工程量、通用造價、“造價限制線”等三方面指標(biāo)進行多維度對比，以充分論證造價水平的合理性，有效限制工程造價。（六）全面應(yīng)用工程標(biāo)準化建設(shè)成果在《國家電網(wǎng)公司標(biāo)準化建設(shè)成果（輸變電工程通用設(shè)計、通用設(shè)備）應(yīng)用書目》的基礎(chǔ)上，經(jīng)總部批準，依據(jù)xx地理環(huán)境特點和電網(wǎng)運行發(fā)展須要，組織編制了“通用設(shè)計xx深化應(yīng)用方案”，并在工程設(shè)計中全面應(yīng)用。在設(shè)計評審中，對“三通一標(biāo)”基建標(biāo)準化建設(shè)成果應(yīng)用狀況嚴格把關(guān)，提升設(shè)計成品質(zhì)量，提高設(shè)計評審效率。四、詳細案例（一）發(fā)揮專業(yè)綜合優(yōu)勢，確保建設(shè)方案合理性1.優(yōu)化調(diào)整站址、提高工程的科學(xué)性220kV丁厝變報審的二個建議站址方案，一個靠近臺商投資區(qū)中心，但周邊廠房密集、須要電纜出線；一個偏離負荷中心，線路走廊開闊，但配套出線存在迂回倒供電，總體經(jīng)濟性較差。經(jīng)評審人員共同審核及現(xiàn)場復(fù)查后提出新站址，確定的新站址系統(tǒng)位置及建站條件合理，出線走廊條件好、且線路總長較短，提高了項目的整體經(jīng)濟性。2．合理確定建設(shè)規(guī)模、有效限制建設(shè)投資加強審核論證建設(shè)規(guī)模，大幅節(jié)約投資。220kV洛北變報審為2臺240MVA主變，但配套供電的110kV變?nèi)萘靠偤瓦€不到240MVA，雖然地區(qū)總體容載比合理，事實上卻占用了別的負荷區(qū)的容量；經(jīng)評審核減1臺主變，核減投資2284萬元。3.落實建站條件、避開顛覆性因素110kV桂湖變擬選站址處于三個沖溝交界處，在強降雨條件下易發(fā)生局部土質(zhì)滑塌，產(chǎn)生泥石流。經(jīng)評審變電站移至另一區(qū)域，避開了地質(zhì)災(zāi)難隱患。4．優(yōu)化線路路徑、降低工程造價和施工難度220kV百崎至長新線路沿途設(shè)施眾多、民宅密集，路徑選擇非常困難，設(shè)計單位提出5個路徑方案均不志向。評審過程中，經(jīng)多次現(xiàn)場核查及與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和村委會反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，對方案二路徑走向進行了局部優(yōu)化調(diào)整，并取得當(dāng)?shù)卣狻?yōu)化路徑方案節(jié)后省投資813萬元，并降低了工程施工難度。（二）提升管理信息化水平、加強造價審核過程管控針對xx電網(wǎng)工程項目眾多、交通不便的特點，xx公司非常重視應(yīng)用信息化手段提高設(shè)計評審工作效率，降低評審工作成本，在國網(wǎng)公司系統(tǒng)中領(lǐng)先建成投用了覆蓋總部、省公司、地市公司的三級遠程電子化評審平臺（見圖1），削減了基層同志的來回奔波，節(jié)約了大量印刷費、差旅費和會務(wù)費支出。在此基礎(chǔ)上，自主開發(fā)“電力工程設(shè)計評審及技術(shù)經(jīng)濟信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化的造價管理平臺，通過數(shù)據(jù)異地報送、遠程審核、在線管控，并與ERP系統(tǒng)、基建管控系統(tǒng)、基建標(biāo)準成本測算系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)了對設(shè)計評審安排的在線管理，并嵌入了各類型工程的設(shè)計評審看法標(biāo)準化模板庫，提高了對過程造價成果數(shù)據(jù)管理的效率。圖1：三級遠程電子化評審平臺五、實踐效果1．2013年完成可研評審169項、初設(shè)評審172項、結(jié)算評審209項、招標(biāo)工程量清單及限制價審核8批178項。送審總金額209.74億元、審定投資198.75億元，核減10.99億元，核減率5.24%。2．2013年，110千伏以上竣工結(jié)