改造提升傳統優勢產業實施方案

堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，更加突出高質量發展，進一步深化國資國企改革，全面加快建設世界一流企業，做強做優做大國有資本和國有企業，更好發揮國有經濟戰略支撐作用，為推動經濟運行整體好轉、全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作貢獻。對接中國制造2025，推動從原字頭、初字號產業為主，向高科技、高質量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業協同發展轉型，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級，全面優化經濟結構。改造提升傳統優勢產業以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，深化傳統產業技術改造，加快工藝、技術、裝備、產品升級，鞏固重點領域市場地位，提升現代化發展水平，增強產業競爭實力，努力打造傳統產業升級版。（一）鋼鐵產業轉型升級堅持壓總量、提質量、減排放，加快實現鋼鐵產業由大變強。提升工藝裝備水平，繼續實施產能減量置換技術改造，2022年底前完成1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐升級改造（鑄造用生鐵和特鋼企業除外），全省鋼鐵主體裝備達到國內領先水平。加快優化品種結構，提高汽車、軌道交通、核電、造船、海洋工程等行業專用鋼比重，提升高強度結構鋼、軸承鋼、模具鋼、高速工具鋼、高牌號電工鋼等特種鋼的規模和水平，研發一批超輕金屬材料、3D打印金屬材料、航空航天等前沿領域合金材料，支持開發高端釩鈦產品，鋼鐵產品綜合競爭力顯著增強。深入實施綠色化改造，推廣高爐綜合長壽、熱風爐高溫送風、非高爐煉鐵、電爐煉鋼等節能環保技術，支持發展氫冶金、直接還原鐵+電弧爐、全廢鋼電爐短流程等低碳冶煉工藝，提高廢鋼資源利用水平，推動鋼鐵生產向能源轉換、固廢消納、資源再生等綜合功能拓展，力爭2022年底前完成無組織排放超低排放改造。推動企業兼并重組，依托河鋼集團、首鋼集團等大型鋼鐵企業，通過參股、控股、資產收購等多種方式，整合重組省內外鋼鐵企業，推動鋼鐵產能向優勢企業集中，打造具有全球市場競爭力和話語權的特大型鋼鐵集團，2025年全省前10家鋼鐵企業產能占全省70%左右。（二）高端裝備產業轉型升級堅持擴規模、上水平、增實力，著力打造高能級裝備制造基地。圍繞先進軌道交通、汽車及零部件、新能源裝備、工程機械、專用裝備、節能環保設備等重點領域，發揮產業基礎優勢，進一步提升綜合實力；圍繞壯大機器人及智能裝備、航空航天裝備、冰雪裝備等新興領域，著力培育競爭優勢，拓展發展空間。聚焦市場規模大、產業鏈條長、產業關聯度高、發展潛力大的高速動車組、新能源汽車、大型農機、工程機械、機器人、數控機床等，做精做強一批國內領先、國際競爭力強的龍頭整機產品和大型成套設備，帶動產業整體規模水平提升。著眼發展潛力大、規格品種多、功能要求不一的海洋裝備、工程機械、冶金礦山機械、農業裝備、應急救援裝備等，加快推進產品系列化。支持一批規模大、競爭力強、處于產業核心地位的龍頭企業，提升發展實力、增強帶動作用；鞏固汽車輪轂、冶金軋輥等企業優勢，提升氫燃料電池發動機、增材制造（3D打印）、航空航天部件、高精度齒輪傳動裝置、精密軸承等企業專業配套能力，形成一大批專精特新配套專家、隱形冠軍企業。依托龍頭企業和重點整機產品，建設軌道交通、汽車、高檔數控機床、重型機械和專用設備等產業集群，打造通用航空產品、航空航天部件設備、高端無人機、激光設備等產業園區，優化汽車零部件、節能環保設備、冰雪裝備、農業機械等一批產業集聚區。（三）石化產業轉型升級聚焦工藝技術先進、產品結構高端、產業綠色低碳、生產安全高效，做優做強石油化工和精細化工。建設沿海石化基地，以曹妃甸和渤海新區為重點，依托大型煉化企業和重大煉化項目，推動石化產業向沿海集聚，推進煉化一體化，著力構建以原油加工為源頭、以烯烴、芳烴及下游合成材料為主體、以精細化學品為延伸的油頭化尾產業鏈條，打造系列化、高端化產品線，形成產業鏈集群優勢顯著的世界一流石化產業基地。依托石家莊煉化、華北石化、旭陽化工等大型企業和產業集聚區，按照循環、高效、安全原則，建設現代化化工園區，推動化工企業向園區聚集。著力發展合成材料，按照控煉、減油、增化原則，推動煉廠從燃料型向原料型轉變，增強三烯三苯、環氧乙烷、乙二醇、苯乙烯、環氧丙烷等基礎有機化工原料供給能力，重點發展乙烯、丙烯、芳烴、輕烴產品鏈條，大力發展己內酰胺、甲基丙烯酸甲酯、高端聚丙烯、聚碳酸酯、聚氨酯、丙烯酸及酯等合成材料及中間體，構筑多系列高端、特色合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等合成材料產品線，開發高性能專用材料，拓展醫療、工程、機械、鋼材替代等領域高端應用。大力發展精細化工，以化肥、農藥、涂料、染料及其助劑、中間體為重點，改造傳統精細化工產業，提高工藝技術、優化產品結構，加快發展各類專用肥、復合肥、配方肥，開發生產高效、安全、經濟、環保的農藥制劑，重點支持水性涂料、環保型染料等產品加快發展。圍繞提高價值、替代進口、填補空白，重點發展高性能膠粘劑、高端水處理劑、綠色塑料助劑和表面活性劑、生物法安全型食品添加劑、新型高安全高端飼料添加劑、農藥醫藥中間體、信息用化學品、電子用化學品、生物化工產品等精細化學品，不斷拓展、完善、提升精細化工產品體系，增強競爭實力。（四）食品產業轉型升級著力增品種、提品質、塑品牌，加快農產品資源大省向食品產業強省轉變。重點發展糧油加工、乳制品、方便食品、飲料和酒等四大產業，穩定面粉、食用油、乳制品等基礎加工產業規模，鞏固乳制品、方便面、天然色素提取物等領域領先地位，大力發展糧油加工產品、高端特色乳制品、焙烤及休閑食品、大眾廚房食品、功能食品、調理食品、優質酒和健康飲料產品等，建設覆蓋全面、產能匹配、水平先進的食品加工產業體系。積極發展精深加工，推廣應用先進加工裝備、工藝技術，提高加工效率、提升工藝水平、保障產品質量；鼓勵開發優質化、多樣化、個性化、定制化糧油產品，大力發展蛋白肽、谷朊粉、變性淀粉及衍生物等精深加工產品，支持發展奶酪、黃油、乳清粉、乳鐵蛋白等高端乳制品，科學發展功能飲料、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品、酒莊酒及專用酒等，加快形成高端、高附加值產品群。切實保障質量安全，完善和提升農產品和食品質量標準，引導和支持農副產品標準化生產，支持企業建設標準化原料基地，推廣先進質量管理模式，建立首席質量官制度，推進食品企業HACCP和誠信管理體系認證，建立健全食品安全追溯體系，完善食品安全監管風險防控體系，落實失信聯合懲戒機制，打造食品安全標桿省。著力優化產業發展模式，著眼品質管控和產業規模化、集約化，支持大型農業產業化企業、食品加工龍頭企業發展，開展從原料到終端產品的一體化經營，完善種植養殖—產品研發—生產加工—產成品的產業鏈條，建立生產加工—物流供應—消費服務閉環產業體系，創新和優化食品產業經營模式。（五）傳統產業轉型升級推動建材、紡織服裝等優勢傳統產業改造升級，擴大產業規模、提升質量效益。嚴格調控水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等高耗能產業規模，加快推廣應用高能效、低排放先進工藝技術裝備，提升城市垃圾、建筑垃圾、污泥、廢渣、尾礦等固體廢棄物綜合利用和協同處置能力，打造循環經濟重要節點產業；積極發展新型墻體材料、節能門窗、防火保溫絕熱材料、環保水性涂料、新型防水材料等綠色節能建材產品，高水平發展水泥構件、玻璃深加工、玻璃鋼等建材制品；提升建材產品質量和使用壽命；結合礦山綜合治理、生態功能區建設，優化建材產業布局。改造提升棉毛紡和印染行業，推廣高效綠色先進技術裝備，加快發展精梳高支、多纖維混紡等精品紗線面料，提高毛紡產品精細加工能力。推動服裝家紡行業模式創新，加強創意設計，發展大規模個性化定制，培育以品牌、質量、設計、文化為核心的競爭新優勢。推進碳纖維、芳綸纖維等高性能纖維及復合材料產業化、規模化發展，豐富粘膠、滌綸等功能化、差別化產品。拓展產業用紡織品在醫療健康養老、應急公共安全等領域應用，加強工程化服務能力建設。產業轉型升級示范區建設主要目標用10年左右時間，建立健全支撐產業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現代產業集群。建立創新驅動的產業轉型升級內生動力機制。突出體制機制創新和科技創新，提升從科技到經濟和現實生產力的轉換能力，增強產業核心競爭力。更加注重運用市場化的辦法，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快培育形成推動產業轉型升級的新供給新動力。形成以園區為核心載體的平臺支撐體系。按照促進產業轉型升級核心目標，支持建設產城融合的產業轉型升級示范園區。明確園區功能定位和重點產業，創新園區市場化管理模式，突出發展若干特色主導產業和產業集群，形成集中布局、集聚發展、用地集約、特色鮮明的產業發展平臺。構建特色鮮明競爭力強的現代產業集群。對接中國制造2025，推動從原字頭、初字號產業為主，向高科技、高質量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業協同發展轉型，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級，全面優化經濟結構。完善產業轉型升級示范區建設體制機制把簡政放權、放管結合、優化服務向縱深推進，進一步簡化行政審批程序，加快構建以親、清為主要特征的新型政商關系。根據項目類別、投資主體、建設規模、產業政策等明確和簡化項目審批、核準、備案事權與流程，能放給市場的堅決取消審批。創新產業轉型升級示范園區環評管理機制，鼓勵以園區規劃環評為基礎，依法依規簡化具體項目環評的程序和內容。支持符合條件的示范園區開展電力體制改革，降低園區內企業用電成本。產業轉型升級戰略途徑明確我省產業在國內、國際產業鏈上的戰略定位，鍛長板、補短板、強基礎，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，暢通產業循環，服務和融入新發展格局。通過支持傳統優勢產業改造促轉型升級推進以智能化、綠色化、服務化為重點的技術改造，挖掘和提升存量產能的巨大潛力。支持裝備制造業增強重大技術裝備研發成套能力，提高基礎零部件、基礎工藝、基礎材料的研制應用水平，大力實施精益制造和智能化改造試點示范，推動重點領域基本實現數字化制造。有力、有度、有效落實三去一降一補工作任務，依法依規淘汰鋼鐵、煤炭等原材料工業落后產能和處置過剩產能，發展符合市場需求的精深加工產品。積極降低企業負擔，促進企業聯合重組和困難企業退出，引導要素向優勢企業集聚，提高產業集中度和市場競爭力。支持產業衰退、資源枯竭地區發展接續替代產業。將傳統產業改造升級和延伸產業鏈、發展上下游產業緊密結合起來，培育發展一批有基礎、有潛力、有需求的特色產業集群。壯大產業轉型升級示范區建設企業主體深化國有企業改革，支持國有企業瘦身健體、做強做優，在老工業城市和資源型城市產業轉型升級中發揮重要引領作用。認真落實國有企業出資人責任，下力氣解決法人治理結構問題，妥善處理分離企業辦社會和廠辦大集體等歷史遺留問題。加快完善現代企業制度，積極探索開展混合所有制改革，培育創新型產業集群。支持以服務產業轉型升級為引領，探索組建地方性國有資本投資運營公司。引導企業專注核心業務，提高企業間配套協作水平，提高專業化生產、服務能力，培育形成一批專業化優勢顯著、競爭能力強的單項冠軍企業。鼓勵中小企業向專、精、特、新方向發展，形成一批小巨人企業。開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與政策，切實營造促進民營企業健康發展的良好環境。產業轉型升級戰略要求踐行綠水青山就是金山銀山發展理念，加快構建綠色低碳產業體系，降低產業活動對生態和環境的影響，提高能源資源利用效率，有效促進碳達峰碳中和，努力實現產業發展更可持續。產業轉型升級主要問題對標新發展階段、新發展理念、新發展格局要求，對照京津冀協同發展和建立現代產業體系目標，對比國內外先進水平，全省產業發展低、弱、散問題仍很突出，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展仍然任重道遠。產業體系以資源能源加工業為主，能源原材料工業占規模以上工業增加值比重60%以上，產業價值鏈總體處于中低端，高附加值、高技術含量、高精密集成產品少。質效水平低。產品和服務難以滿足多樣化、多層次需求，單位GDP能耗高于全國70%、碳排放強度為全國的2．14倍，全員勞動生產率比全國少2．9萬元/人，高投入、低產出、低效益問題突出。創新動能弱。基礎研究和研發投入強度不足，2019年研究與試驗發展（R&D）經費投入強度比全國平均水平低27．4%，萬人發明專利擁有量不足全國平均水平的30%。基礎能力弱。關鍵基礎原材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝等工業基礎能力短板弱項突出，工業互聯網、云平臺等新型基礎設施覆蓋率低。組織體系散。產業空間布局分散，區域功能優勢不突出，產業集群化、園區化發展不足，產業鏈供應鏈組織分散，產業鏈條不完整、上下游不匹配、聚合空間不合理等現象明顯。產業轉型升級面臨的重大機遇新一輪技術革命與產業變革催生發展新動能，適逢歷史機遇。移動互聯網、人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術廣泛深度滲透，綠色低碳、新能源、生物、空間、海洋開發等領域技術創新更加密集，數字經濟、網絡經濟、平臺經濟、個性化定制等新業態、新模式加快涌現，產業融合深入發展，傳統產業升級、新興產業發展途徑進一步拓展、動能進一步增強。深入實施擴大內需戰略有效打開供給新空間，開啟戰略機遇。提升傳統消費、培育新型消費、發展服務消費，擴大內需升級加力，內需體系加快完善，內需潛力有效釋放，居民消費能力不斷提升、消費空間不斷拓展、消費結構不斷升級；強基礎、增功能、利長遠項目加快建設，新基建、新型城鎮化、低碳轉型等有效投資持續增長，產業轉型升級需求基礎增厚、需求動力增強。深化改革擴大開放政策持續釋放內生新活力，強化政策機遇。聚焦推動高質量發展主題和構筑新發展格局，圍