支撐高新技術產業開發區國家區域重大戰略實施方案

堅持以全球視野謀劃和推動創新，最大限度用好全球創新資源，全面提升我國在全球創新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規則制定的參與者。支撐高新技術產業開發區國家區域重大戰略強化國家高新區在城市群和區域一體化發展中的動力引擎作用，更好服務于京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家區域重大戰略實施。支持園區探索創新資源開放、關鍵技術聯合攻關、創新平臺共建等方式，實現與周邊區域創新要素和平臺互聯互通、產業發展成鏈成群、科技創新協同協作、公共服務共建共享、政策互融互認，提升區域整體創新能級。創新驅動戰略目標第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。創新型經濟格局初步形成。若干重點產業進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群。科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業增加值占國內生產總值的20%。自主創新能力大幅提升。形成面向未來發展、迎接科技革命、促進產業變革的創新布局，突破制約經濟社會發展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉關鍵核心技術長期受制于人的被動局面，在若干戰略必爭領域形成獨特優勢，為國家繁榮發展提供戰略儲備、拓展戰略空間。研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2．5%。創新體系協同高效。科技與經濟融合更加順暢，創新主體充滿活力，創新鏈條有機銜接，創新治理更加科學，創新效率大幅提高。創新環境更加優化。激勵創新的政策法規更加健全，知識產權保護更加嚴格，形成崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向和文化氛圍。第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。主要產業進入全球價值鏈中高端。不斷創造新技術和新產品、新模式和新業態、新需求和新市場，實現更可持續的發展、更高質量的就業、更高水平的收入、更高品質的生活。總體上扭轉科技創新以跟蹤為主的局面。在若干戰略領域由并行走向領跑，形成引領全球學術發展的中國學派，產出對世界科技發展和人類文明進步有重要影響的原創成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2．8%。國家創新體系更加完備。實現科技與經濟深度融合、相互促進。創新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創新活力競相迸發、創新源泉不斷涌流的生動局面。第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。科技和人才成為國力強盛最重要的戰略資源，創新成為政策制定和制度安排的核心因素。勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創新，經濟發展質量高、能源資源消耗低、產業核心競爭力強。國防科技達到世界領先水平。擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學和創新型企業，涌現出一批重大原創性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，成為全球高端人才創新創業的重要聚集地。創新的制度環境、市場環境和文化環境更加優化，尊重知識、崇尚創新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。高新技術產業開發區發展布局按照做高位勢、做強存量、做大增量發展導向，根據國際科技產業競爭形勢、提升產業鏈供應鏈安全的迫切需求，立足國家重大區域戰略和地方資源稟賦等因素，進一步優化國家高新區、自創區發展布局，強化示范、帶動、輻射作用，推動區域協調可持續發展。對符合條件、有優勢、有特色的省級高新區加快以升促建步伐，完善東部地區布局，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區布局力度。實行有進有出的動態管理機制，強化優勝劣汰。到十四五末，國家高新區數量達到220家左右，實現東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。適度增加國家自創區數量，鼓勵有條件的地方整合國家高新區資源打造國家自創區，在更高層次探索創新驅動發展新路徑。高新技術產業開發區機遇與挑戰十四五時期，百年變局加速演進，國際環境更趨復雜嚴峻和不確定，我國進入新發展階段，必須貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，國家高新區發展面臨新形勢、新使命、新要求。新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，世界競爭格局加速重構，對國家高新區加快構建先發優勢提出新要求。全球科技創新進入空前活躍期，科技創新范式發生深刻變革，數字化、智能化、綠色化成為重要趨勢，應用導向、場景驅動成為科學發現和技術創新的新模式。世界科技園區發展呈現產業高端化、創新生態化、功能融合化、治理專業化等新特征。新冠肺炎疫情全球化蔓延，全球科技創新格局深度調整，前沿技術、高端人才、標準規則、市場空間成為競爭焦點。國家高新區應把握躍升發展機遇，主動迎接挑戰，強化原始創新，加快突破關鍵核心技術，全面塑造又高又新發展新優勢，成為支撐高水平科技自立自強的第一方陣。高質量發展深入推進，新發展格局加快構建，為國家高新區發揮全方位引領作用指明新方向。我國已轉向高質量發展階段，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局更加迫切，實現碳達峰碳中和目標、推進共同富裕等任務更加艱巨。國家高新區作為高質量發展的核心載體和新發展格局的重要支點，應更加聚焦國家戰略需求，強化創新第一動力，推進經濟、科技、社會、生態文明統籌發展，全面提升發展質量和效率，率先引領綠色低碳轉型，讓創新成果惠及更多民眾。國家區域重大戰略加快實施，區域協調發展戰略扎實推進，對國家高新區發揮輻射帶動作用提出新需求。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家區域重大戰略的實施，以及西部大開發、東北振興、中部崛起等區域協調發展戰略的落實，都迫切需要科技創新的全面支撐引領。國家高新區應進一步優化發展布局，強化創新引擎功能，充分發揮示范、帶動、輻射作用，建設區域創新增長極，為解決發展不平衡不充分問題貢獻重要力量，帶動區域創新水平全面提升。總體看，國家高新區在十三五期間取得顯著成績，但與新形勢新要求相比，仍存在以下問題：一是自主創新能力亟待進一步提升，高端創新資源集聚不足，引領性原創成果突破不夠，支撐高水平科技自立自強的作用尚未充分發揮。二是主導產業核心競爭力有待加強，產業優勢和特色不突出，對產業鏈供應鏈安全支撐還不夠。三是發展質量不平衡，東中西部園區發展差距比較大，支撐國家區域重大戰略和區域協調發展戰略的能力有待增強。四是國際化程度有待提高，與國際接軌的環境亟待改善，開放合作深度廣度不夠。五是制度環境和創新創業生態有待優化，符合自身發展條件和階段的體制機制探索不足，專業化服務能力不強，與新產業、新業態、新場景發展相適應的制度創新亟需加強。十四五時期，國家高新區邁進深入實施創新驅動發展戰略、以高水平科技自立自強引領高質量發展的關鍵階段，應主動應變求變，把握發展大勢，緊扣國家需求，強化使命擔當，提高戰略位勢，擦亮園區品牌，全面提升發展質量，更好發揮示范引領作用。高新技術產業開發區發展原則（一）創新引領把握世界科技前沿和國家發展需求，集聚高端創新資源，強化基礎研究和應用基礎研究，加強原創性、引領性科技攻關，突破關鍵核心技術，培育高精尖企業，壯大未來科技和產業，構建更多先發優勢。（二）改革驅動堅持市場化、法治化、差異化，加強先行先試和放管服改革，做強創新主體，完善競爭機制，創新治理方式，提升專業服務能力，探索適應新產業、新業態發展的制度，優化創新創業生態和營商環境，激發各類主體活力。（三）開放協同深化園區東西合作與南北互動，提升開放合作水平，支撐國內國際雙循環互促共進。推進產學研用、大中小企業融通發展，促進科技、產業、金融良性循環，深化產業鏈與創新鏈、產業創新與城市發展融合。（四）綠色智能加大綠色技術、綠色產業、綠色場景、綠色制度等供給，推動資源能源循環集約利用。強化數字技術在園區智能化轉型中的推廣應用。深化綠色化智能化融合發展，提高綠色發展水平和效率，有力支撐實現碳達峰碳中和。（五）特色發展根據地區資源稟賦與發展水平，選擇適合的產業發展方向，更加聚焦價值鏈中高端，探索具有自身優勢和特色的高質量發展模式。深化分類指導，建立健全分類評價機制。優化區域創新布局，打造區域經濟增長極聚焦國家區域發展戰略，以創新要素的集聚與流動促進產業合理分工，推動區域創新能力和競爭力整體提升。（一）構建各具特色的區域創新發展格局東部地區注重提高原始創新和集成創新能力，全面加快向創新驅動發展轉型，培育具有國際競爭力的產業集群和區域經濟。中西部地區走差異化和跨越式發展道路，柔性匯聚創新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引，培育壯大區域特色經濟和新興產業。（二）跨區域整合創新資源構建跨區域創新網絡，推動區域間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關。提升京津冀、長江經濟帶等國家戰略區域科技創新能力，打造區域協同創新共同體，統籌和引領區域一體化發展。推動北京、上海等優勢地區建成具有全球影響力的科技創新中心。（三）打造區域創新示范引領高地優化國家自主創新示范區布局，推進國家高新區按照發展高科技、培育新產業的方向轉型升級，開展區域全面創新改革試驗，建設創新型省份和創新型城市，培育新興產業發展增長極，增強創新發展的輻射帶動功能。高新技術產業開發區發展目標到2025年，國家高新區、自創區布局更加優化，自主創新能力顯著提升，體制機制持續優化，創新創業環境明顯改善，高新技術產業體系基本形成，高新技術成果產出、轉化和產業化機制更加完善，攻克一批支撐產業和區域發展的關鍵核心技術，研制一批兼具原創性和先進性的高水平標準，形成一批自主可控、國際領先的產品，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群，對產業鏈供應鏈安全的保障作用明顯增強，綠色低碳和智能化轉型成效顯著，中關村建設世界領先科技園區取得重要進展，建成若干具有世界影響力的高科技園區和一批創新型科技園區、創新型特色園區，對國家重大戰略的全方位支撐引領作用進一步增強。（一）率先成為支撐科技自立自強的創新高地國家戰略科技力量不斷聚集壯大，關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性創新取得重要突破，涌現一批具有世界影響力的重大原創成果，在更多戰略領域構建先發優勢。（二）率先成為更具有吸引力的人才高地在關鍵領域集聚一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊，青年科技人才、企業家隊伍和高水平創業群體加快成長，形成具有國際競爭力的人才制度體系。（三）率先成為具有國際競爭力的產業高地產生一批具有強大國際競爭力的科技領軍企業和世界一流企業，高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業、科技型中小企業群體持續壯大，科技、產業、金融循環更加順暢，成果轉化效能顯著提升，形成若干世界級創新型產業集群，培育一批未來產業。（四）率先成為服務新發展格局的開放高地東西合作、南北互動等跨區域園區合作取得顯著成效，一帶一路科技園區合作取得重大進展，全球創新資源集聚輻射能力顯著增強，創新環境的國際化程度大幅提升，開放合作水平明顯提高。（五）率先成為制度與政策創新的改革高地管理體制改革深入推進，突破性、首創性、引領性改革持續探索，形成一批可復制可推廣的先行先試政策，專業化、市場化服務能力持續增強，適應新產業、新業態發展的制度環境不斷完善。高新技術產業開發區發展基礎國家高新區經過30多年發展，走出了一條具有中國特色的高新技術產業化道路，成為支撐引領高質量發展的重要力量。截至2020年底，國家高新區總數達169家，其中東部70家、中部44家、西部39家、東北16家，建設了21家國家自主創新示范區（以下簡稱國家自創區），成為實施創新驅動發展戰略的重要載體。十三五期間，國家高新區在創新體制機制、轉變發展方式、優化產業結構、增強國際競爭力等方面取得顯著成效，為推動高質量發展發揮了重要示范引領和輻射帶動作用。（一）國民經濟發展的支撐引領作用進一步凸顯2020年，國家高新區生產總值達到13．6萬億元，占全國的13．3%；營業收入、工業總產值、凈利潤分別達到42．8萬億元、25．6萬億元、3．0萬億元，較2015年增長68．7%、37．8%、89．1%，表現出強勁的抗風險能力和逆勢增長勢頭。在芯片研發、智能制造、控制傳染、疾病救治、疫苗和藥物研發、復工復產等方面產生了一批發揮關鍵作用的新技術、新產品、新模式。（二）改革探索試驗田作用有效發揮持續推進放管服改革和簡政放權，中關村等國家自創區政策先行先試與體制機制改革進一步深化，在外籍人才引進、天使投資稅制、保稅監管、權限下放、法定機構、組織架構、人事薪酬制度等方面，形成一批可復制可推廣的改革試點成果。（三）科技創新策源功能持續強化高端創新資源和人才不斷集聚，在量子信息、生物醫藥等領域取得重大成果。2020年，企業研發經費支出占全國49．5%，企業研發投入強度是全國平均水平的2．8倍，PCT國際專利申請量占全國49．4%，每萬名從業人員中研發人員全時當量是全國的12．5倍。（四）全鏈條孵化體系更加健全形成了眾創空間—孵化器—加速器孵化鏈條，創新型企業持續涌現。2020年，孵化載體數量、新增注冊企業、瞪羚企業分別是2015年的2．2倍、3．4倍、1．6倍；科技型中小企業、高新技術企業、科創板上市企業分別占全國的35．9%、36．2%、67．4%。（五）創新型產業集群競爭力顯著提高培育壯大了一批世界級產業集群，中關村新一代信息技術、武漢東湖光電子、上海張江集成電路等產業規模分別占全國17%、50%、35%。生物醫藥、智能制造、新材料、新能源等特色產業聚集效應日益明顯，5G、人工智能等數字經濟蓬勃發展。（六）集聚輻射能力不斷增強主動服務支撐京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家區域重大戰略，有力帶動區域協調發展。積極融入全球創新網絡，落實一帶一路科技創新行動計劃，2020年貨物和服務貿易合計出口總額占全國22．6%，在境外設立研發機構超過2000家。推動創新創業，激發全社會創造活力建設和完善創新創業載體，發展創客經濟，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。（一）發展眾創空間依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，發展新型創業服務模式，建立一批低成本、便利化、開