實(shí)施農(nóng)民合作社人才戰(zhàn)略，打造一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村組織隊(duì)伍研究

更好發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持服務(wù)作用，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。推進(jìn)依法辦社和規(guī)范治理，強(qiáng)化督促檢查，確保政策措施落實(shí)落地。農(nóng)民合作社規(guī)范提升指導(dǎo)思想落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以滿足農(nóng)民群眾對(duì)合作聯(lián)合的需求為目標(biāo)，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。發(fā)揮好農(nóng)民合作社作用當(dāng)下，扎根鄉(xiāng)村的各類農(nóng)民專業(yè)合作社正大顯身手，發(fā)揮著農(nóng)資統(tǒng)購、攤薄成本、農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)等功能。抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民有效對(duì)接企業(yè)和市場的橋梁，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮著重要作用，特別是一些地方推廣龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民的發(fā)展模式，讓農(nóng)民專業(yè)合作社的作用更加凸顯。作為市場經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社的基本要素是農(nóng)民，重在突出某一類產(chǎn)業(yè)、品牌、民風(fēng)習(xí)俗的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以合作作為根本出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收。一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展前景好，但因制度不完善、欠規(guī)范等，導(dǎo)致運(yùn)營存在隱憂。據(jù)此，可通過有針對(duì)性地指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提升專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高其平穩(wěn)運(yùn)行、不斷壯大的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不僅要因地制宜，還要用好當(dāng)?shù)氐娜肆Y源。各地在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社壯大過程中，應(yīng)有針對(duì)性地提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力專業(yè)水平，在農(nóng)村人才成長中壯大合作社。在扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，也應(yīng)依法依規(guī)完善退出機(jī)制，對(duì)那些長期效率低下、失去造血能力的合作社，損害農(nóng)民利益的合作社，以及空殼社掛牌社僵尸社等進(jìn)行及時(shí)清理，防止農(nóng)民利益受侵害。農(nóng)民合作社規(guī)范提升總體要求農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長，產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，但其發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、扶持政策精準(zhǔn)性不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問題。農(nóng)民合作社提升規(guī)范化水平（一）完善章程制度指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程，并根據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)民合作社要加強(qiáng)檔案管理，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行社務(wù)公開，逐步實(shí)現(xiàn)公開事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化。（二）健全組織機(jī)構(gòu)農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，分別履行好成員（代表）大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確其工作職責(zé)。理事長、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。（三）規(guī)范財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，合理配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員或進(jìn)行財(cái)務(wù)委托代理。鼓勵(lì)地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和運(yùn)營管理規(guī)范化，建立農(nóng)民合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。農(nóng)民合作社要按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)向所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，定期公開財(cái)務(wù)報(bào)告。依法為農(nóng)民合作社每個(gè)成員建立成員賬戶，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)民合作社與其成員和非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員，農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)要按照相關(guān)辦法處置。財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護(hù)的，應(yīng)建立健全管護(hù)制度。（四）合理分配收益農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。可分配盈余主要按照成員與所在農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。農(nóng)民合作社可以按章程規(guī)定或經(jīng)成員（代表）大會(huì)決定，對(duì)提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出其他突出貢獻(xiàn)的成員，給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，在提取可分配盈余之前列支。（五）加強(qiáng)登記管理嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊(cè)，對(duì)農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，未按時(shí)報(bào)送年報(bào)、年報(bào)中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺(tái)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評(píng)定范圍。加大政策支持力度（一）加大財(cái)政項(xiàng)目扶持統(tǒng)籌整合資金加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目可以安排農(nóng)民合作社作為建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社參與實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。落實(shí)農(nóng)民合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)民合作社申請(qǐng)并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）創(chuàng)新金融服務(wù)支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)農(nóng)民合作社提供金融支持。鼓勵(lì)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決農(nóng)民合作社融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)各地探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足農(nóng)民合作社多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。鼓勵(lì)各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為農(nóng)民合作社對(duì)接信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)。探索構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)體系。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動(dòng)。（三）落實(shí)用地用電政策農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各地在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)積極支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營。落實(shí)農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。（四）強(qiáng)化人才支撐分級(jí)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)。依托貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)民合作社骨干的培育，增強(qiáng)其帶貧減貧能力。鼓勵(lì)支持各類鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)支持普通高校設(shè)置農(nóng)民合作社相關(guān)課程、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設(shè)立農(nóng)民合作社相關(guān)專業(yè)或設(shè)置專門課程，為農(nóng)民合作社培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)各地開展農(nóng)民合作社國際交流合作。建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。地方各級(jí)政府要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展。各地要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)形勢(shì)研判，組織動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用。開展空殼社專項(xiàng)清理（一）合理界定清理范圍清理工作按照農(nóng)民合作社所在地實(shí)行屬地管理，在對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展情況摸底排查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、群眾反映和舉報(bào)存在問題以及在雙隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進(jìn)行清理。（二）實(shí)行分類處置各地對(duì)列入清理范圍的農(nóng)民合作社，要逐一排查，精準(zhǔn)甄別存在的問題。依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機(jī)制共同會(huì)商，按照清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批的辦法，實(shí)行分類處置。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制。（三）暢通退出機(jī)制拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對(duì)企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作社，可適用簡易注銷程序退出市場。加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷提供便利服務(wù)。農(nóng)民合作社規(guī)范提升基本原則（一）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展把農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。（二）堅(jiān)持服務(wù)成員把握農(nóng)民合作社姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。（三）堅(jiān)持市場導(dǎo)向發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場手段促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置，拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營內(nèi)容和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式和機(jī)制，以市場需求引導(dǎo)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。（四）堅(jiān)持依法指導(dǎo)監(jiān)督更好發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持服務(wù)作用，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。推進(jìn)依法辦社和規(guī)范治理，強(qiáng)化督促檢查，確保政策措施落實(shí)落地。農(nóng)民合作社規(guī)范提升主要目標(biāo)到2020年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)穩(wěn)步擴(kuò)大，運(yùn)行管理制度更加健全，民主管理水平進(jìn)一步提升，成員權(quán)利得到切實(shí)保障，