我國的招標投標制度及中外比較1、我國招標投標制度的發展現狀1.1政府采購及招標投標制度的起源在市場經濟國家，采購招標形成的最初起因就是政府和公共部門或政府指定的有關機構的采購開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈。必須以一種特別的采購方式來促進采購盡量節省開支、最大限度地透明和公開以及提高效率目標的實現。繼英國十八世紀八十年代首次設立文具公用局(Stati
oneryOffice)后，許多西方國家通過了專門規范政府和公共部門招標采購的法律，形成了西方國家具有慣例色彩的“公共采購市場”。本世紀70年代以來，招標采購在國際貿易中比例的迅速上升，招標投標制度已經成為一項國際慣例，并形成了一整套系統、完善的為各國政府和企業所共同遵循的國際規則，各國政府也加強和完善了本國相應的法律制度和規范體系，對促進國家間貿易和經濟合作的發展發揮了重大作用。1.2我國斬標制度的發展歷史從建國初期到黨的十一屆三中全會以前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，在這一體制下，政府部門、公有企業及其有關公共部門基礎建設和采購任務由主管部門用指令性計劃下達，企業的經營活動都由主管部門安排，招標投標曾一度被中止。1980年10月17日，國務院在《關于開展和保護社會主義競賽的暫行規定》中首次提出，為了改革現行經濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區率先試行工程招標投標，并取得了良好效果。這個嘗試在全國起到了示范作用，并揭開了我國招標投標的新篇章。1984年9月18日，國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，提出“大力推行工程招標承包制”“要改變單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標”。1984年11月，國家計委和城鄉建設環境保護部聯合制定了《建設工程招標投標暫行規定》，從此全面拉開了我國招標投標制度的序幕。此后，隨著改革開放形勢的發展和市場機制的不斷完善，我國在基本建設項目、機械成套設備、進口機電設備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮土地使用權出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領域，都逐步推行了招標投標制度。1.2.1建設工程招標八十年代初，我國率先在工程建設領域推行招標投標制，作為建筑業和基本建設管理體制改革的突破口，從此拉開了我國招標投標制度全面推廣和發展的序幕。1983年6月7日，原城鄉建設部印發了《建筑安裝工程招標投標試行辦法》，規定“凡經國家和省、市、自治區批準的建筑安裝工程，均可按本法的規定，通過招標，擇優選定施工單位。持有營業執照的國營建筑企業和集體所有制施工單位，均可通過投標，承攬任務”。它的頒布為我國推行招標投標制奠定了基礎。次年，我國開始全面推行招標投標制。1992年12月30日，建設部發布了《工程建設施工招標投標管理辦法》，規定“凡政府和公有制企、事業單位投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目的施工，除某些不適宜招標投標的特殊工程外，均應按照本辦法，實行招標投標”。這個規定是在總結我國多年招標投標實踐基礎上制訂的，對規范招標投標各方行為起了積極作用。上述政策法規的出臺，極大地推動了全國建設工程招標投標工作的開展。1984年，招標投標面積只占當年施工面積的4.8％，1985年這個比例上升為13％，1986年為15％，1987年為18％，1988年21.7％，1989年為24％，1990年為29.5％。1996年達到54％，個別省市如陜西、河北、江蘇等高達90％以上。由于我國正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟體制過渡的重要時期，我國工程建設招標投標制呈現出以下特點：(1)具有中國特色的招標范圍和管理機構在我國工程建設強制招標的范圍包括政府和公有制企事業單位投資的限額以上建設工程，因此我國強制招標的范圍較大。招標方式分為公開招標、邀請招標和議標，其中公開招標和邀請招標屬于競爭性招標，得到政府的大力提倡，議標屬于特殊形式的招標，受到嚴格限制。我國對招標投標的日常監督管理主要通過全國各級建設工程招標投標管理辦公室進行的，這個管理辦公室為政府授權管理建設工程招標投標的事業單位，其基本管理職能為工程報建、招標投標、建設單位資格管理、工程合同管理、發承包代理單位管理和市場行為的檢查監督，直到工程發包承包全過程的監督管理。目前全國絕大多數地級以上城市都建立了招標投標管理辦公室，據不完全統計，列入招標投標管理辦公室事業編制專職從事管理工作的人員近3000人。昂耽梁(2汗)慮形成了以標底提為基礎的投標趁報價體抖系虧丟標底是依貢據全國統一工喚程量計算規定頂額和計價辦法籃計算出來的工床程造價，是投扣資者對建設工連程預算的期望北值，也是評標嬸的參考中準價聽。設立標底的昌做法是針對我灣國目前建筑市影場發育狀況和戲國情而采取的嘗措施，是具有判中國特色的招懶標投標制的一謊個具體表現。磁標底需要經過浩招標辦的審查圍，以保證其準桃確性和權威性廊。開標前標底倘是保密的，任晨何人不得泄露雹標底。為減少振標底泄密現象幅的發生，招標渣投標管理機構增審定標底的時傍間在投標截止幸之后，開標之落前。標底有一屢定的上下浮動靜范圍，在這個蚊浮動范圍內投敘標報價有效，對超大型出浮動呢范圍的投標報蠅價無效室。只哈猜奸(3膛)昏建立以百分制為為主體的評標辟定標辦挖法渴劇我國大部母分地區采用的些是百分制評標還辦法，即設立霞造價、質量、淺工期、信譽等芬若干指標，賦虎予每項指標一花定的分值，逐工項打分，得分盆最高者中標。意考慮到項目經貌理是工程的具編體實施者，在盼項目實施過程懲中有著舉足輕白重的作用，招乖標投標管理工協作在強化對投訴標企業管理的脫同時，還建立夏項目經理檔案揮，考核項目經絕理的敢業績，并將業宇績量化記分帶捕入百分制評標燕中，直接影響趣企業能否中標腰。考核項目經啄理的做法，從臣根本上解決項坑目層層轉包、而多頭掛靠的混鐵亂現象，促使寸項目經理提高微素質，提高工慨程建設管理水揉平屢。機炒除百分制槳評標法外，我碑國部分地區在松技術簡單、利界潤高的建設工微程中開始實行佛合理低標中標狹法，取得了初哄步成功饑。裕殊評標主要請由建設單位和眼評標專家完成徐，評標專家由坡技術、經濟專弄家組成，在評婚標前一天從評濁標專家網里隨世機抽取。評標梁專家必須公平泄、公正地進行犁評標，否則將渣被取消評標資敢格成。寄異毀需(4苦)壇大力發展招標度投標中介服務紅機伙構添足在加強政津府監督管理同夾時，我國還注裳重招標投標代誤理機構的發展訂。目前，上海座、天津、河北齡、江蘇、青海搶、遼寧等地本隸著從嚴管理的論原則，陸續發矛展了一批招標宰投標代理機構旨。這些招投盜標初哨砘銷編共喚齬娣讀聳揉諧高⌒摔形樣忘⑻選岣吡蘇型侗旯莫ぷ髦柿菜浚廟桌丘依嗚┐頭罅蘇斜旮哺敲伯媯雙貿炕顫敲聳諧〉耐騁還痛芾蓬懟悔?艦我國建設眨工程招標投標妻工作雖然取得嚼了不定期成績哲，但是也存在故不少問題，突疤出表現在正：吐當閘喪1伸.準全國招標投標卻工作發展不平火衡，部分地區剩對招標投標工居作認識不到位嗚，招標投標工巾作一直不能普混遍開展起來膊；五身們手2輛.脅“靈一對太一虎”取議標面過大略，矩“被人情工月程當”捏、瓦“準條子工績程脖”鑒還有存在普；摘般鐵蠅3淘.縫倒手轉包、掛畝靠問題即使在俊招標工作中也梅難以避免，私種下交易、利用呀工程發包權索址賄現象依然存候在技；驗笨騎事4梳.棚地方封鎖、部藥門保護現象仍破較嚴重，建設慌市場有待于進索一步治理腸。睜燭方巖1.2.疼2睛構基本建設項目階招常標咽越基本建設蔬領域推行招標元投標制度，是槽作為投資體制器改革的一項措牽施提出來。對痰建設項目實行蹲招標投標，是支國家投資計劃健實施中的一個隨非常重要的環端節，是投資概傾算能否控制得趴住的一個關鍵法措施。早信在奶198渴4呼年，國家計委瘡就與有關部門暢聯合發布了《驅建設工程招標掙投標暫行規定頓》，此后發布銜了《工程設計壤招標投標暫行么辦法浮》斥(198繪5被年防6改月臘)瓣、《關于加強榴國家重點建設禿項目及大型建陳設項目招標投雄標管理的通知繭》點(199段1杰年搞2息月傲)巾等，規定：建鹽設項目的設計謠、設備采購、沈施工除有特殊尺原因不宜招標板外，都要創造引條件招標投標府；可根據工程襯的性質、規模騎、復雜程度及酬其他客觀條件應，分別采取公釘開招標、邀請綠招標的議標等歌方式岸。拜199敗7貴年，國家計委徑在系統總結實懼踐經驗的基礎艙上，順應社會今主義市場經濟吵體制的發展要裂求，制訂并發眾布了《國家基爺本建設大中型襯項目實行招標蔑投標的暫行規斯定》。《暫行甘規定》規定，綱建設項目主體暗工程的設計、贊建設安裝、監嬸理和主要設備膀、材料供應、己工程總承包單桂位以及招標代穩理機構，除有尖特殊情況或要耽求外，都應實勻行招標投標；挖在條件允許下仆，建設項目及伙其項目法人的反規定、不涉及啞特定地區或不靠受資源限制的雹項目建設地點乳的選定、項目岔前期評估咨詢淚單位的確定，向也應當通過招順標投標進行。悲這個規定，是塔我國基本建設俗項目招標投標幕的具有基本規鑒范和指導意義壁的法規性文件螞。此外，在國準家計委頒發的按《關于實行建酬設項目的管理帽辦法犬》勢(199脫6銜年惑6淘月嬸)煮以及有關部門剖的有關招標投跟標規定中，也覺都對建設項目魚招標投標的有神關程序及實體讓問題進行規定寬。則谷按照上述婚規定，國家基飛本建設項目招側標投標工作逐凳步鋪開，并已搞取得了顯著的耀經濟和社會效技益。從經國務豬院和國家計委窩批準的國家計錢劃內基本建設酷大中型項目招攻標來附看笑(伙如三峽、二灘皇、小浪底工程弦等重大項維目突)倆，盡管項目個埋數不多，年度裁投資僅占全社夫會總投資誘的繩1冬0派％左右，但這介些項目的招標趙投標，對全國牧固定資產投資紀的管理和投資疫效益的提高產獅生了重大影響敢。從全國范圍論內的國家投資踏建設項目招標白來看，由于每櫻年國有經濟的軌投資占全社會匹固定資產投資泥的比重犬為乎4及0綁％以上，所以守，這些項目的導招標所產生的順經濟和社會效懇益，都是無法蓬估量的令。頓拆然而，由燥于建設項目的夕招標投標工作姐起步較晚，體匆制不順，法制僻不健全，因此航，招標投標中襯還存在許多不脫容忽視的問題魚，主要表現在足：項使初尺(1陳)門招標面不大，下推廣力度不夠旬，地區發展不街平衡。如設計縣招標難以開展恢，項目咨詢、滑項目法人、建甜設地點等招標首尚未進行，監眠理招標剛剛起哭步，有的地區啟施工的成套設草備材料采購公恐開招標少，邀賞請招標、議標礎成份大，應該迷招標而實際直質接發包的還為鉤數不少等等慕。棟釘勝糞(2與)諷政出多出，管蒜理混亂。目前年，建設項目招紗標工作按照項瞧目性質分別由割不同的部門管氧理，中央項目鼓由中央單位直孤接管理，城建紫和房建項目由眼建設部門管理婦，專業工程項悲目由行業部門瓶管理，國家重嚇點和大中型項集目由計劃部門妄管理，等等。劫由于管理各方棵所掌握的原則宜不同，依據的蟻辦法各異，使胖項目法人難以詞適從。甚至有角的部門搞行業瘡壟斷，有的招倚標辦法和招標障文件明顯違反裂國家法律、法進規和政策，但浩得不到及時解恰決史。副次味芹(3梁)爬對招標工作缺順乏有效監督制惡約措施。招標浙投標活動中，摘常常出現這樣鐘的問題：有的湖未經招標就開葡工建設，有的昏招標中存在著炒人情標、關系搭標、先定后招友、走過場等情渾況，但對這些撓問題因缺乏相川應的法律依據壁及制裁措施而桶難以得到糾正劍處理助。舞穿撕袍(4貴)形政企不分，以薦招代管，行政壽干預不同程度失地存在，在某廟些行業或地區我還比較嚴重。皂有些部門既代許表政府監督管鵝理招標，又行蕉使中介組織的唐職權組織招標哲，收取招標管兵理費，甚至修融改標的和合同系價格，既侵犯哥了投資方的利顯益，又影響了現社會中介組織政的發育和招標扛工作的健康發扶展逢。撲胳拌微1.2.副3膽樸科技項目招直標承武控給199耍6吃年告4氏月，國家科委握首次對國家重順大科技產業工胡程項痕目弦——傾“嘴高清晰度電視希功能樣機研究湖開發工程項香目孕”妖實行公開招標擱。這一招標活堂動所產生的影角響及意義已超聚出了項目本身哲，不僅在我國鋤科技界產生了皮積極的反響，傅而且也為進一窮步推動我國科移技計劃項目實印行招標奠定了拖實踐基礎蛙。肯帶長期以來存，我國的科技芹工作主要是領劑先計劃和行政腐手段來進行管饞理和高速的。虛從科研課題的道確定到研究開開發，直到試驗忘、生產，都由桂國家指令性計嘗劃安排。國家回用于發展科技茄事業特別是科朵研項目的經費摔主要來自于財奉政撥款，并且采通過計鎮劃方式來確定花經費的投向和門分配。科研項事目及其經費的糊確定，往往是絡通過自上而下縣或自下而上的譜封閉方式確定眠。這種做法，碰不僅在決策上打具有一定的盲僚目性，而且在夕具體實施過程腎中還存在著項健目重復、部門碑分割、投入分尸散、人情照顧門等弊端，使有太限的科技投入消難以發揮最優窗的功效。為此屑，密198譽5單年以來，國家柜有關科技政策忽法規多次明確喇，科技計劃項排目要實行招標伐投標制。這些縮政策法規主要飽有柿：押喪柳梨(1迷)腰《中共中央關予于科學技術體稈制改革的決定道》院(斷198給5占年坡3洞月驅1篇3未日檢)份擔騰(2濕)茅《中共中央、絮國務院關于加乞速科技進步的握決定似》豆(殿199貓5揪年回5笛月排6褲日發)翁耽許(3蔑)糕《國務院關揭于究“奴九引五星”奶期間深化科學爭技術體制改革譜的決定箱》聚(宿199磁6泳年摟9令月樣1棋5滅日躁)杜妖璃(4滲)炮《中華人民共壘和國促進科技乳成果轉化法敏》敗(捎199創6濃年倆5啦月麻1確5境日白)府稀季(5雅)的《國家科禿委找“驗九霞五闖”重國家科技攻關先任務招標投標貸暫行管理辦法銷》男(述199考6宣年坊6裂月派1賓7驟日評)慧等集。飛設目前，政還府對科技的投棒入，仍在整個骨科技投入中占廈有相當大的比性例以。棒199斜5嗎年，國家科技未投入中央財政阿撥款額構為旗301.8則8應億元；由國家院科委實施的國載家確“三86脊3脆”敢計劃楚，清198暖7剃年以來財政撥者款額潑為讀24.分5漆億元；國家科糕技攻關計劃，既由國家科委負樂責部分的財政級撥款額峽，夢“死八剪五所”懶期間識為螞13.8蓬9低億元副，豎“盜九逢五泰”朗期間計劃撥低款耀2疾3沉—挺2近5次億元。此外，舞國務院其他主丟管部門、軍工撓科研管理部門綿、地方各級人習民政府、國有脆企事業單位等鍬也對科研項目珠的研究開發活中動投入了大量沫的資金。如何催更好地使用好誓這些科技投入糾，以最低的投杏入獲得最優的氏成果，促進科耀技進步，就成迎為科技招標投遭標工作的重要陰任務。然而，共由于體制的限蜻制、認識上的景差異、觀念上授的陳舊以及科維技招標的實際旨難度等種種原推因，科技項目通招標投標工作蒸進展緩慢，目扁前還仍處于試株點探索階段信。儀抗目前，科溜技項目招標中值存在的主要問拉題有已：付鞠說奏(1度)申科技項目招標禿范圍較難確定另。國家科技計糾劃項目種類較伶多，經費使用腦方式和目的不譜一。國家科技漠投入既包括財鄙政撥款，也有絹大量科技貸款技。除用于開發價研究外，還有六用于基礎性研紀究，部分有商此業化價值和產捕業化前景的研題究項目還有資所金回收等問題奮。如何確定科調技項目招標范盒圍，是下一步嚷國家法律法規疤急需解決的問猴題察。怪債牲底(2踐)杏國家科技財政壽投入經費部分榨帶皂有蓋“腔事朱業夏”稻性質，與一般偶的公共采購行榮為有所不同。或因此，對投標嗓人是否應有所屯有制方面的限汗制，尚待探討挽。態如孝199樹6描年國家各部委幫進行的高清晰憶度電視功能樣孤機的招標，在功招標公告中即棍要求投標人急為蹲“旋國有企事業單孔位浩”震。厚點營李(3個)瓶科技項目內容誼上的特殊性，炎使科技項目的英確定除價格因劍素外，還有一截個技術風險的碌因素。既要使悟價格最低，同惡時又要使技術迅風險最小，因鼠此標底的確定顯及評標必須考鏈慮技術上的因廉素，這是科研爽項目招標較難會操作的一個難現點曲。缸齡艱攤(4恩)額科技項目招標判代理機構的建疼設問題。目前禽，全國尚無專均門的科技項目剛招標代理機構疤。這類代理機斯構亟待發展肌。橋睬后捆1.2.廟4石呀利用國際金融燒組織和外國政拼府貸款項目招次標酬飲改革開放寒以來，我國利個用國際金融組蹦織和外國政府爆貸款規模逐步石擴大。目前，利我國利用的國零際金融組織和夾外國政府貸款寄主要有世界銀以行貸款、亞洲墳開發銀行貸款鑰、日本海外經洞濟協力基金貸獨款等鷹。奔199剪6舟年，我國利用譽國際金融組織與貸款余額夕為石167.3候7贏億美元，利用岸外國政府貸款陰余額矩為恨221.6磚4卡億美元。按照斗貸款方的要求近，利用這些貸著款的項目一般診均需采用國際勇或國內競爭性示招告標涂(侄少數特殊情況鍛例耀外毫)驗。我國對這些喇貸款的窗口管爸理部門，也根嘩據貸款方的有寄關規定和要求朽，相繼制定了糞一些管理性的跨實施規定，如沸：賢享扛姨(1疾)完《世界銀行貸性款項目國內競林爭性招標采購靈指南鉆》界今可嘉(2摔)壽《世界銀行貸井款項目機電設覆備招標采購審停查辦法峰》壯釣地求(3劇)勢《關于世界銀抱行貸款項目招蹲標采購采用標反準文本的通知媽》堪辨愚常(4豪)沾《關于頒布世霧界銀行和亞洲社開發銀行貸款煉項目國際招標竟代理機構委托楊指南的通知造》耀由這樣，在碗我國形成了比楊較獨特的利用遣國際金融組織衫和外國政府貸吃款的競爭性招簽標投標蠻。物駝利用上述董貸款項目的招擔標投標，總的姓來說是比較透透明、規范的，費每一步程序都覽有相應的監督史措施，如招標裙文件的審查、底資格預審決定艷的審核、評標痕的審核等，因別而保證了公開卻、公平和較強政的競爭性。但弱實踐中也出現蔑了一些問題，間主要有：一是體國內有關招標于程序與國際金量融組織招標程嫌序存在一定差冰異，不能很好永接軌；二是時搶間上，國內的溫項目審批程序廚與世行項目準負備程序不能銜刮接，往往造成辨采購計劃出現逃變化。例如世述行項目的詳細領采購計劃需進砌入項目的評估藏報委告蠶(SAR凈)謊，而我方的很駕多審批步驟均炕在其后，如可倡研審批等等；付三是貸款及我勺國有關部門對阻招標文件及評統標結果的審標言時間過長了，狡影響了招標投掌標的效率漏。電悉候趕1.2.半5壺炸政府采購招脈標憐麗近年來，眼隨著我國招標汪投標制度的廣灰泛推廣，一些記地方開始了以斯招標投標為主鐮要方式的政府技采購的試點工頸作，從此，政鮮府采購招標在意我國邁出了嘗咳試性的第一步削。目前，政府傘采購主要集中炊在辦公用品、猴公務用車及相闖關服務等日常渴消費性支出方迅面奇。括格亡疊—儲—粥深圳市政府還于贊199籃7劉年遺1眉1垂月以公開招標粥方式采東購蒜2疼7廳輛公務用車，貴有誤7沫家汽車供應商啊參加投標競爭炒，中標成交價估比市價禮低敞7.屑1堪％，財政因此城節省資截金拾7崖0貫余萬元。該炕市嬌199聲8鉤年模2灶月對城市綠化糊工程進行招標皆，禍有亭3觀4娘家專業公司投緩標，結果兩家承公司以低于預趣算光價徑5正2何％的價格中標家，財政因此節統省綠化開和支周15毯5泉萬元。目前深釋圳市已進行閃的筐1.晚5猛億元政府采購秒中，節省資金金近顯200刻0紫萬元雅。均昆拔拿—幻—往重慶市采于稍199鹿7捉年底第一次以救公開招標的方酷式為市級行政咬事業單位統一壞采首購視6封5揭輛公務用車，傍成交額比原來園財政預算安排她資金節贈約就35迷0耍萬元，開支節歉約率達役到誓2稠0內％；前不久該患市又第二次公嗎開招標采狼購狀4兵2矩輛公務用車，顆又非從聚106喝8宜萬元的預算中剪節皺資條168爬7寨萬元，節約率遷達箏15.橫8樸％糊。渡住此外，河案北、北京、山缸東等其它一些旨省市也進行了胞政府采購招標閱的試點工作。斧從試點地區的榆情況看，招標捎采購節約率普怪遍是為戒1割0愚—像1炮5石％，少數項目改達死到荒3移0最％甚從至僻5俊0境％。目前全國當政府采購金額避估計朵在覺200悔0挖億元左右，若塌按星1墳0屋％的平均節資毛率計算，每年曠可節省采購資裹金揚20珍0爸億元臟。繪宰目前，各狹地政府采購招朵標呈現方興未胸艾之勢。有些贏地方正在研究鞠擬定這方面的冤政策和法規。滋這些地方政府餅采購招標的實飾踐活動，必將傲對我國政府采移購制度的建立愿完善起到積極府的促進作用。壇可以預言，在肚我國最終建立北政府采購制度揚已指日可待屬。挺賤政府采購紛招標存在的主話要問題，目前晶最大的問題是粱招標投標制度局推廣不力。如渣上所述，招標回投標在政府采如購中的應用只銹是近幾年來個模別地方的個別于嘗試，因而造辯成有國有資產虧流失問題相當罪嚴重；其次，漲政府采購招標廢過程中，普遍迅存在著程序不章規范、走過場滔、缺乏有效監且督等現象，嚴變重制約著招標掃投標制度作用題的發揮；再次選，財政部門作擔為政府采購資黑金的監督管理報部門，并不意丸味著財政部門鈴可以包辦政府免采購的一切事濁宜，也并不意乳味著排除行政冒事業單位參與苦或自行采購的炎權利，并非采信購部門采購什晌么就供給什么納。必須按需要慰的質和量去采呆購，警惕回到鏡供給制的老路羞上去準。轉依2劑、中國的招標陳投標立協法酸答為了規范染招標投標行為梯，維護市場競房爭秩序，保護俊國有資產和社飼會公共利益，想迫切需要通過泡國家統一的招耐標投標立法來倚解決目前招標受投標實踐中存竿在的各種問題抬。為此，八屆姜全國人大和國屢務院將《招標歡投標法》列為發重要立法項目李，目前，國務奇院已審議通過塑，將于今吧年獄8享月份報人民代創表大會通過。許現將有關情況乖簡介如下炎。籃餓畏描2.開1跌招標投標立駛法遵循的基本揭原傷則靜烈硬扒2.1.鑰1告蕉全面反映公開社、公正、公平親的市場競爭原尊則雁歪招標投標商是市場經濟的沸產物，并隨著潑市場的發展而豎發展，因此必徹須遵循市場經摘濟活動的基本疫原則。所賄謂曬“窄公味開門”提原則，就是要耐求招標投標活蠶動具有較高的火透明度，實行礙招標程序、招漁標信息公開，豐即公開發布招旋標通知，公開寇開標，公開中區標結果，使每稼一個投標人獲汁得同等的信息臟，知悉招標的春一切條件、要辟求和結果。所鐵謂要“企公句平娃”距原則，就是要梳求給予所有投勿標人平等的機自會，使其享有充同等的權利并攏履行相應的義帽務，不歧視任挽何一方。所盜謂碼“副公蓄正星”期原則，就是要碑求評標時按事凡先公布的標準邊對待所有的投潮標人。為此，腐招標投標法規據定的內容和程惜序都應體現這屈三個市場競爭乒原則逼。逝嚇練它2.1.盆2胞琴突出保護國有礎資產原導則做丟我國國家饞機關、國有企鄉事業單位的貨快物、工程或服牢務采購資金，費是國有資產，菊來源于廣大人延民，又歸屬于傘廣大人民，必警須使其發揮最禾佳經濟效益。搬招標投標立法捎的一個重要目奏的，就是為了階保護國有資產械。通過立法，膜建立健全招標校制度，增強國曬有資金采購中亞的透明度，規荒范招標投標主尺體行為，為切怒實保護國有資魔產、防止國有原資產流失提供談重要保障濫。供義鮮綢2.擦2雹堅持與國際構慣例接軌，同忠時兼顧我國實孔際的原祝則立率招標投標泊在市場經濟國師家發展至今已躺有兩百多年的座歷史。我國在匪確立社會主義窩市場經濟目標剖以后，為了發陶展對外招標，走積極鼓勵國內然企業參與國際礎性投標，在立芽足中國實際的舉基礎上加快招真標投標法律制叔度與國際慣例塞接軌的進程顯猛得愈加必要和磨迫切。與此同改時，由于我國欣所處的經濟和到社會發展階段堵、制度與其他霞市場經濟國家作不同，簡單地奴照搬國外的作話法是不可行的浴。因此，中國諷的招標投標立喬法，應在招標嚷范圍、招標方專式、招標程序活等方面充分借則鑒國際慣例，等但也應根據我灶國的實際作出飛一些特殊的規進定明。音噸資醬2.墻3灌招標投標法善中規定的主要躁內隨容邁匙我國的招調標投標法，除附規定了招標投頌標程序外，還客根據我國的實銀際情況規定了除以下幾個主要怕方面的實體內陳容稠。業摸篩眉2.3.咬1椒奸招標投標的適騾用范圍問籮題角揪從保護國裂有資產、提高旦政府采購和公典共投資的效益獎、維護社會公父共利益，防止跌腐敗的基本原筒則出發，并借走鑒普遍做法，牽我國招標投標懸的范圍應該界映定為政府機關悄和其他國家機億關云(朽包括立法機關代、司法機關、伸黨的機關、軍截事機關嫩等饒)糕和國有企業事濫業單勒位政(殿包括國有控股粱的企業或公懶司襖)勵的采購，以及敵關系社會公共猶利益的非國有謠單位的采購譯。胃領駱會2.3.武2帽比招標方式問什題朝屑將招標方劃式劃分為公開陸招標、邀請招箭標京(煌也叫選擇性招究標負)覺和議念標鄰(仔也叫限制性招菜標困)體，目前已是一判種世界趨勢。厘但是對于議標稼方式，尚有不散同意見：有些查人予以肯定，罪有些人予以否濱定。肯定論認康為，十幾年來運，議標在世界尼各國逐漸得到犧確認如一九九田四年聯合國國昏際貿易法委員蒜會通過的《貨關物工程和服務減采購示范法》無中就規定了議曲標，并把它作匪為服務采購的刮一種重要招標唐方式；一九九鴉四年世界貿易童組織達成的《培政府采購協議威》也規定了議扭標。但考慮到鄙議標在我國招兵標實踐中造成艱的不良影響和撐混亂局面，招偵標投標法否定義了議標方式花。育沫當久2.3.輸3欣珍自主招標和委宏托招標問燙題耍普對于這個沃問題，招標投匯標法送審稿認吵為：無論是政學府采購還是其叼他公共采購，姜招標主體擁有峽自主招標的權喘利，法律不得怪對其進行限制克；同時，也應較注意到，招標疊代理機構是我嶼國改革開放的貢產物，它們在州招標投標活動犯中發揮了積極掀的作用，法律羞應當承認這種轉現實情況，充禍分發揮它們的火作用，積極鼓路勵委托代理。扣作為一種民事斧委托代理，應羊該遵循自愿的販基本原則。只欲有在招標主體培不具備相應的越民事行為能力鷹時，法律才應暢對其規定強制梯性代理招標竟。伴扛慮談2.3.擾4類產招標投標的管羊理體制問著題洗博關于管理應體制如何設置好，招標投標法她堅持這樣一個熟原則，即：從蓮根本上打破目芒前存在的條塊市分割、職能交糞叉沖突、政出皮多門、效率低宇下的混亂局面鎮，建立高效、聚直轄、規范的污管理體系。因廊此，招標投標丘法規定設立國津家招標綜合管恩理部門，其主配要職責為費：隱埋盾威(1寬)坊研究制定國家報的招標投標政辱策和法律法規女；存增陰饞(2堵)慌指導、協調全硬國招標投標工險作誤；蹄臨及絡(3蚊)認調查處理涉及哥中央部門之間瞇、中央與地方籠之間、地方與外地方之間的糾嚇紛和違法案件柜，以及當事人嚴申訴的案件虎；珍推角參(4表)欣組織培訓、認霸定全國招標官測員與招標代理艦機構的資質些；攏趨謊揮(5佛)仇指導和監督招絕標投標協會的部工作霞；刺左跡獅(6選)愚收集、發布、遺分析招標信息舉，建立運營招膜標投標信息網款；財拒幫束(7舊)僵國務院授權的凡其他職責粱。沫神關于招標投標旦管理體制問題口，目前正在進逢一步研究和協舒調之中裝。吊擁3容、中外政府采朱購與招投標制柄度比延較蹲貝我國的招甜標投標制度與鋪國際上通行的蹲政府采購制緩度隆(臭包括作為其重撐要組成部分的膜招標投標方尾式勾)錢既有聯系，更坡有重大差別，泰是一項具有中元國特色的規范茂公共采購的制植度霧(易不僅包括政府跑采購，還包括零國有企事業單胞位等的其它公宵共采裝購筐)昏，比國外政府眼采購制度的范隱圍、內容要廣最泛得多登。氧疏侄纖3赤為1晶招標采購的懼主體范塘圍明鈴目前，世凳界各國由于具獄體國情不同，眨法律在確定招增標主體的范圍井時不完全一致傍。具有全球指室導意義的聯合撤國國際貿易法達委員緩會需(UNCIT納RAL腸)訂通過的《貨物就、工程和服務觸采購示范法》達，將政府部門朗和其他公共實款體或企業列入壇招標采購主體煙范圍內，并且渴，將這些實體霉或企業列入時拔要考慮以下因鋼素朋：艙襪壁嘩(1許)懲政府是否向其邊提供大量資金脫；右早熱此(2勞)疾是否由政府管必理或控制，或雁政府是否參加警管理或控制造；篩覺圖鋒(3附)限政府是否對其扒銷售貨物或提乖供服務而給予頁獨家經銷特許鈔、壟斷權或準思壟斷權喂；洪雪拔既(4午)夾是否向政府有化關部門報告財腿務狀況趙；疏鑼逗塞(5割)軟是否有國際協搖議或國家的其綱他國際義務適倆用于該實體從賊事的采購布；態堪刪尿(6多)沖是否經由特別搭立法而設立，寄以便促進法定深的公共目的；烈通常適用于政索府合同的公法機是否適用于該師實體簽訂的采燃購合同擇。侍利歐盟的采寶購規則規定，噴凡政府部門、愁公共機構和公奴營企業的采購沈活動都必須實廟行招標，政府炎部門包括中央裁政府和地方政荒府；公共機構陳需為滿足公眾扁利益的需求而志建立，不具有妨工業或商業性濾質，大部分資兆金由國家、地精方機構或公法素管理的其他團賭體提供；公營指企業是由政府除部門或公共機摔構直接和間接悼控制的具有經歪濟和工業目的度的企業。關貿兆總協定烏拉圭賤回合達成的世均界貿易組卷織逗(WTO偶)饒《政府采購協饞議》，在原來驟《政府采購協盟議》的基礎上脫，首次將地方州政府以及某些指特定的公共部何門和企業與中套央政府部門一諷起統一納入招俗標采購的主體撲范圍之內煤。孩隆在我國，濁從保護國有資趕產的原則出發絹，將國家機關踢、國有企業事涌業單位及其控茅股的企業為招被標的主體，已槳被各種招標投戶標法規所確定陣。例如，《國魯家基本建設大籍中型項目實行牌招標投標的暫余行規定》規定違，經國務院或序國家計委批準超的國家計劃內撈基本建設大中善型項目，符合衛規定條件的都狹要進行招標投營標。這就是說雄，國家機關、惜國有企業事業聰單舌位因(代包括其控股的男企漢業箏)踏在進行國家基欺本建設大中型莊項目建設時，止都是招標的主極體提。桌屈目前，在秘我國一些招標月投標規定中，倒還將集體所有厭制單位列入招董標主體的范圍呢。例如，《工超程建設施工招云標投標管理辦鐘法》規定，凡普政府和公有包基括全民所有制索和集體所有敬制側(詢包括全民所有儉制和集體所有烘制柄)倚企、事業單位阻投資的工程項址目的施工，除詞不宜招標的外絲，均應實行招選標投標騾。變毀徒宿3傷投2可招標投標的翻范保圍答考從有關國珍家和國際組織乓法律和條約、盡協議、決定等弊的規定來看，危將招標采購標井的分為貨帽物第(少物侵資昌)乓、工程和服務田，已成為一種直通常做法。《魯政府采購協議紅》將招標的標蚊的分為產品和泡服務，服務包頌括建筑工程；因《國際復興開返發銀行貸款和槐國際開發協會賊信貸采購指南檢》分為貨物和監工夏程屈(亂包括其相關的取服悔務霉)搖，而將咨詢服金務排除在外，楊專門由《世界稿銀行借款人和亮世界銀行作為探執行機構聘請播咨詢專家指南明》進行規范。從聯合國貿易法痕委員會《貨物疾、工程和服務征采購示范法》視明確規定貨物鴨和工程標的的歸性質，該法規目定眨，約“尾貨蓮物買”平是指各種各樣口的物品，包括國原材料、產品底、設備和固態娘、液態或氣態錦物體和電力碰；炮“撲工濟程具”澤是指與樓房、裳結構或建筑物踩的建造、改建豆、拆除、修繕華或翻新有關的鏈一切工作。但歷《國際復興開待發銀行貸款和衣國際開發協會租信貸采購指南雀》對貨物的解竹釋則為，貨物射包括商品、原何材料、機械、應設備和工業廠恐房。關于服務砌，《示范法》動只將其定義怎為輩“授除貨物或工程節以外的任何采盟購對稀象借”底，世界貿易組堪織《服務貿易神總協定》也只字對共“額服務貿梁易微”伸的幾種形式作脊了界定，而沒票有對服務本身壯的性質作出明憲確規定。由于奸對招標標的性躺質認識不統一爆，因此很難確擦定標的范圍燭。北付由于招標圖標的涉及的范沫圍廣，各國經鋪濟和貿易的發可展各有千秋，料因而隨著各國貸現實情況的變明化而不斷被修訴正。一個共同蛛的發展趨勢是假，招標的標的炒范圍逐漸擴大薯，招標標的從毯過去單一的實耐物形態項目轉銀向全方位近況撿物形態和知識塊形態項目，新喚產品開發、改折造、科研課題奮、勘察設計、瘡科技咨詢等知勒識形態的服務茶項目招標不斷預拓展。從我國殊的情況來看，灶在貨物方面，暗招標標的主要極是機電設備和掩機械成套設備伍；在工程方面泊，招標投標的聞主要是建筑安吐裝；在服務方限面，招標投標挪的主要是科研信課題、工程監繡理、代理招標衫、承包租賃等炒。對此，《國榮家基本建設大稱中型項目實行艙招標投標的暫草行規定》作了侮總括性的規定塊，即：建設項則目主體工程的頌設計、建筑安營裝、監理和主咬要設備、材料態供應、工程總鞋承包單位及招話標代理機構，核以及某些條件供下建設項目及獎項目法人的確篩定、不涉及特殿定地區和不受咱資源限制的項拜目建設地點的月選定、項目前槽期評估咨詢單薪位的確定，都顆應當通過招標吹投標進行拋。拿見在國際范眼圍的招標內，趙各國法律都對侄招標的范圍特冷別是服務項目細范圍，根據其抱參加的條約、縮協議規定或根勾據互惠、對等盼原則進行一定爸的限制，以保值護本國投標人常的利益。例如蛾，歐盟在加入隔《政府采購協伯議》時，承諾禾適用于協議條講款的服牛務范圍是：銀娛行和金融、保攜險、衛生服務澤、道路運輸、殘鐵路運輸、城粉市運輸、海洋厚運輸、內陸水摧運、港口、機紹場、旅游、客套貨運輸、賓館先和餐飲、維修幼、研究和開發參、健康、住房拘等；美國也提分出了大致對應睬的報價單。在施此之外的服務疲，或者談判雙質方根據對等原路則互不開放的貧服務，都不對忠外開放。我國據在這方面盡管扛還未作出明確多的例外或保留傾，但也作了原擦則性的規定。雁例如，《國家閃基本建設大中那型項目實行招蜓標投標的暫行麗規定》規定，鄰建設項目經批它準采取國際招綿標的乏，墾“綁除按本規定執碼行外，還應遵懲從國家有關對聽外經濟貿易的讀法律、法雅規凡”玉。芹許續進3田剛3絹招標投標的持限三額絹洞從國外和惹國際組織的招病標法律規定來漠看，其招標限夾額呈現以下特悅點：貨物和服逆務項目的招標丟限額相同，與寨工程項目的招魂標限額之比一描般控制船在或1失∶服1兔0頁左右，中央政豆府采購實體要給比次中央政府隆采購實察體愚(叫公共機您構修)起的招標限額低膽，而次中央政飾府采購實摘體拉(核公共機另構永)紙又比其他采購繼行為控制得相懷對寬松一些。拐有關國際組織斤和國家規定的究貨物、工程和狡服務項目的招糾標限額基本上疼相同，但也有慶個別國家存在漫一定的差異。餃如各國中央政眠府對工程方面陪的采購限額一慶般規定僑為繩50紅0仗萬特別提款權貍，而以色列則土規定谷為扶85打0蝴萬特別提款權嫩，日本則規定線為眾45羞0賞萬特別提款權糾。這種差異是雁這些國家在參尋加《政府采購者協議》前，與廣世貿組織談判役的結果。這些琴值得我們認真則研究述。拉噴目前，我市國對貨物和服汁務項目的招標懇限額基本沒有繳法規規定，而騙對工程施工招罪標限額的規定很則不盡一致。襖實際情況是痰：蹤隱肺鹿(1河)朋在工程招標限融額方面，全國唇平均控制在建濱筑面積疑1000m2墻或投資戶額槽10咐0戚萬人民幣以上妖；摸蠢毀健(2兩)襯在貨物方面，泄據統計，國內宮機電設備和成利套機械設備的湊招標采購合同已額大部分礙在擦5臥0綱—電10鴨0織萬元之間編；礙霜熊跨(3略)糟至于服務，也電基本上與貨物唱適用一個限額殺標準柄。漿母因此，目儀前我國各地通科告掌握的招標喜限額大致為軌：劍脅浴攔(1竭)復合同估價笨在熟5突0甜萬人民幣以上侵的貨物和服務屑；釋奏憑敵(2叔)畢建筑面積在票1000m2張以上或者投資寇額章10親0越萬元人民幣以章上的工程旬；便動珠致(3沒)巷法律、法規規綿定的其他必須僵實行招標的貨蛾物、工程或服呼務灌。凈插需要說明彼的是，這些招坦標限額是指單杯項合同的金額隨，而且不可能欺一成不變，應陪在一定時期內清由政府作出適談當調整相。旬排詳暫3添止4倒招標投標方粗式聽繪招標投標號方式是采購的療基本方式，決斬定著招標投標益的競爭程度，創也是防止不正壺當交易的重要形手段。總體來慢看，目前世界觸各國和有關國嶺際組織的有關戶采購法律、規匠則都規定了公符開招標、邀請匪招標、議標等禮三種招標投標述方式腿。者但俯懼3脆計4訂言1顧公開招圖標云底公開招勞標宵(Open謎Tender肚ing瓜)歸，又叫競爭性設招標，即由招朵標人在報刊、所電子網絡或其拴它媒體上刊登變招標公告，吸偶引眾多企業單恰位參加招標競支爭，招標人從立中擇優選擇中非標單位的招標灣方式。按照競芳爭程度，公開縣招標可分為國暮際競爭性招標零和國內競爭性宴招標馬。膊鄙國際競爭奏性招景標彎(毅Intern寨ationa鳳lComp閑etitiv笑eTend夠ering)規展這是在世春界范圍內進行簽招標，國內外難合格的投標商濕均可以投標。婦要求制作完整兼的英文標書，貼在國際上通過派各種宣傳媒介澡刊登招標公告鮮。例如，世界蝕銀行對貸款項衫目貨物及工程魄的采購規定了案三個原則畫：床除稱獎(1黨)盼必須注意節約細獎金并提高效呼率，即經濟有負效燥；首剛潔港(2立)捏要為世界銀行鎮的全部成員國蜻提供平等的競專爭機會，不歧辦視投標人仰；君鐵椅總(3誼)截有利于促進借梳款國本國的建捧筑業和制造業裝的發展隨。能惹世界銀行曉在確定項目的邊采購方式時都少從這三個原則音出發，其中國汽際競爭性招標撕是采用的最多革、占采購金額坊最大的一種方禁式。它的特點迅是高效、經濟量、公平，特別睛是采購合同金粗額較大，國外牽投標商感興趣僻的貨物工程要我求必須采用國隊際競爭性招標救。世界銀行根召據不同地區和內國家的情況，款規定了凡采購悔金額在一定限協額以上的貨物撕和工程合同，港都必須采用國辮際競爭性招標膊。對一般借款絡國來說章，域1轉0杏—摸2疫5殿萬美元以上的六貨物采購合同都，大中型工程傭采購合同，都呈應采用國際競領爭性招標。我研國的貸款項目映金額一般都比奧較大，世界銀狼行對中國的國僵際競爭性招標鏈采購限額也放澤寬一些，工業未項目采購凡霧在嫂10貿0低萬美元以上，短均應采用國際贏競爭性招標來社進行很。會取實踐證明浸，盡管國際競劣爭性招標程序芬比較復雜，但棵確實有很多的恰優點。首先，滔由于投標競爭贏激烈，一般可孔以對買主有利子的價格采購到嘉需要的設備和縱工程。其次，虛可以引進先進藏的設備、技術遼和工程技術管餅理經驗。第三懲，可以保證所朱有合格的投標封人都有參加投澡標的機會。由辜于國際競爭性垮招標對貨物、代設備和工程的坦客觀的衡量標羽準，可促進發襖展中國家的制租造商和承包商降提高產品和工唯程建造質量，件提高國際競爭皇力。第四，保飛證采購工作根嘴據預先指定并承為大家所知道灰的程序和標準雞公開而客觀地出進行，因而減湖少在采購中作慕弊的可能換。達狠當然，國虛際競爭性招標梢也存在一定的葬缺陷，主要是滿：現請斜肉(1導)慮國際競爭性招么標費時較多，續有一套周密而死比較復雜的程喬序，從招標公躁告、投標人作延出反應、評標云到授予合同，笛一般都要半年押到一年以上的清時間范。元漸蹦濫(2翻)盡國際競爭性招覆標所需準備的稻文件較多。招消標文件要明確丘規范各種技術才規格、評標標絲準，以及買賣欄雙方的義務等窄內容。招標文由件中任何含糊面不清或未予明司確的都有可能貫導致招標合同色意見不一致甚贈至造成爭執。綿另外還要將大布量文件譯成國迷際通用文字，得因而增加很大主工作量炭。訓俘讓轎(3意)改在中標的供應趴商和承包商中右，發展中國家洞所占份額很少欠。在世界銀行辱用于采購的貸舉款總金額中，奮國際競爭性招糕標約體占順6雅0晃％，其中，發撫達國家如美國諒、德國、日本更等發達國家中逐標額就占莊到要8誤0壩％左右天。鄭頸國內競爭粘性招陶標椒(猛Nation羽alCom選metiti聚veTen弱dering斑)智在國內進蛾行招標，可用朱本國語言編寫動標書，只在國潔內的媒體上登醫出廣告，公開弟出售標書，公仍開開標。通常利用于合同金額射較絹小封(飛世界銀行規定情：一出般肚5虜0禾萬美元以兵下木)棚、采購品種比討較分散、分批將交貨時間較長舍、勞動密集型依、商品成本較勾低而運費較高咳、當地價格明把顯低于國際市宴場等采購。此矛外，若從國內筆采購的貨物或嘉者工程建筑可核以大大節省時堅間，而且這種核便利將對項目笨的實施具有重以要的意義，也盲可僅在國內通偷過競爭性招標屠采購。在國內耕競爭性招標的羨情況下，如果驗外國公司愿意賢參加，則應允霉許他們按照國拍內競爭性招標得參加投標，不算應人為設置障劇礙，防礙其公樹平參加競爭。緣國內競爭性招炕標的程序大致浪與國際競爭性兼相同。由于國糖內競爭限制了京競爭通常國外原供應商不能得批到有關投標的庭信息，這與招員標的原則不符鷹，所以有關國緩際組織對國內睬競爭性招標都瘦加以限制默。胳撒誼趙3挖蛙4痕殖2淘邀請招予標蓋鄙也稱有限晶競爭性招狠標暮(Restr哀icted薯Tender迎ing幟)石或選擇性招濫標蓋(Selec滲tiveT灌enderi教ng棚)寧或指名招標，秋即由招標單位軟選擇一定數目妨的企業，向其襪發出投標邀請嘗書，邀請他們倡參加招標競爭尿。一般都選怨擇膝3從—君1疾0芬個之間參加較私為適宜，當然聞要視具體的招噸標項目的規模寨大小而定。由傾于被邀請參加禁的招標競爭者鷹有限，不僅可李以節約招標費吊用，而且提高殼了每個投標者愉的中標機會。喚然而，由于邀雅請招標限制了兇充分的競爭，貍因此招標投標促法規一般都規恒定，招標人應反盡量采用公開埋招標愧。捉吊邀請招標異的特點是膽：妄姑蘋瞧(1都)灌邀請投標不使卵用公開的公告婦形式奇；基俱莊遠(2機)浴接受邀請的單歇位才是合格投濁標人滴；坦剃撥幟(3酬)羊投標人的數量息有限勝。論津邀請招標斗與公開招標相謎比，因為不用女刊登招標公告俱，招標文件只趨送幾家，投標艙有效期大大縮刮短，這對采購緞那些