教育學農村教師問題第周最終復件第1頁/共54頁解決農村教師問題的目的？農村教師問題涉及的內外因素？第2頁/共54頁農村教室、課堂第3頁/共54頁農村教室、課堂第4頁/共54頁第5頁/共54頁第6頁/共54頁農村教師第7頁/共54頁第8頁/共54頁一、農村教師問題的由來第9頁/共54頁（一）新中國成立后農村教師的主要來源：

師范學校畢業生和民辦教師。師資基本穩定,教學水平逐步提高正式教師和民辦教師之間的工資差異不大。第10頁/共54頁（二）1993年《中國教育改革和發展綱要》從“統包統分”“包當干部”的就業制度轉向實行少數畢業生由國家安排就業，多數由畢業生“自主擇業”的就業制度。20世紀90年代中后期，畢業分配基本退出歷史舞臺。第11頁/共54頁

（三）師范學校畢業生不愿意回到農村學校任教。脫離教育部門或者到縣城以上的、發達地區的大城市任教。回到農村學校的在積累了一定的教學經驗獲得了職稱之后設法調往大城市或沿海城市。第12頁/共54頁（四）1998年，中等師范學校改革

中等師范學校在大部分地區不再適合小學基礎教育對合格師資的需要。1998年，中等師范學校并軌改革，被師范專科學校所代替，由三級師范成為兩級師范。

第13頁/共54頁中師改革帶來的問題：招生難（交學費）——分配難師范學校的生源質量開始下降以前農村中考生成績最優秀者進中師，中師畢業后回到家鄉的師資隊伍里。中師的消亡使得農村師資區域性的良性循環被打破。農村學校教師隊伍每況愈下。第14頁/共54頁二、農村教師面臨的七大問題第15頁/共54頁（一）農村中小學教師待遇低，教師津貼補貼拖欠嚴重。1、《教師法》中規定“教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平”沒有達到。2006年全國普通小學、中學教職工年均工資收入為17729元、20979元，分別比國家機關職工年均工資收入低5198元、1948元。部分縣初中教職工人均月工資不足1000元。第16頁/共54頁2、與城市教師相比，農村中小學教師待遇偏低。農村小學、初中教職工的人均年收入分別僅相當于城市教職工的68.8%和69.2%。廣東省小學、初中農村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。3、農村教師津貼補貼、工資拖欠嚴重。第17頁/共54頁（二）農村中小學教師超編和缺編現象并存，邊遠地區教師嚴重短缺且補充困難。

學校類別教職工與學生比高中城市1∶12.5

縣鎮1∶13

農村1∶13.5初中城市1∶13.5

縣鎮1∶16

農村1∶18小學城市1∶19

縣鎮1∶21

農村1∶23第18頁/共54頁第19頁/共54頁

不同學段：

從地區來看：從總量上看，農村小學教師嚴重超編，農村初中教師數量有一定缺口，農村高中教師缺編嚴重。農村邊遠地區教師數量不足，難以滿足當地義務教育的需要。中西部9省，7萬多所村小的班師比低于全國小學1:1.9的平均配置水平，僅為1:1-1:1.3。第20頁/共54頁年齡結構方面，農村小學教師老齡化嚴重，缺乏中青年教師。初中高中教師年輕化。（年齡斷層現象）

中青年教師在擁有了豐富的教學經驗和不多的教學成績后，會流動到城市或經濟發達地區。

教師工資長期拖欠，中青年教師不堪經濟壓力，外出打工。第21頁/共54頁（三）農村中小學教師結構性短缺與師范院校畢業生無法入編并存。

教師學科結構性短缺表現為：缺乏信息技術教師，英語教師，音樂、體育、美術等藝術類教師。第22頁/共54頁2006年，全國有508個縣平均5所小學不足1名外語教師；西部山區農村小學平均10所才有1名音樂教師；中西部貧困地區、少數民族地區農村初中音樂、美術、信息技術三門學科教師平均每校不足1人。師范院校畢業生只能充當代課老師，無法獲得正式的教師編制。

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1、農村小學教師學歷基本合格，初中、高中教師學歷不合格率較高。在進入教師隊伍時，初中教師學歷合格率為68.4%，農村為58.8%。此外，取得合格學歷的途徑主要是自學考試、函授、業余或廣播電視大學。（四）農村中小學教師學歷、職稱有待提高。2、所學專業與所教課程不對口的現象突出。農村初始學歷合格的初中語文、數學、外語、美術、音樂、藝術和體育教師，學非所教的超過40%。第24頁/共54頁3、職稱結構方面，城鄉中高級職務教師的比例差距較大：小學階段，城市中高級職務教師比例比農村高9.5%以上。初中階段，城市中高級職稱教師比例比農村高19.2%。農村中小學缺乏高級教師，未評職稱教師數量大于城市，配置不均衡。原因：農村學校相對分散，學生人數少，學科教師少，很難產生學科帶頭人，培養出來的骨干教師也容易調往城市。骨干教師多集中在縣鎮學校。第25頁/共54頁2023/4/11(五)農村中小學骨干教師流失現象突出，邊遠農村地區教師流失更為嚴重。教師流失（流動）：城鄉之間：農村鄉鎮學校→縣城學校縣域之間：經濟欠發達縣鎮→經濟發達縣鎮區域之間：西部地區→沿海地區、大城市學段之間：小學→初中→高中（學歷、教學經驗）學校之間：非重點學校→重點學校學科上：語文、數學、英語教師流失嚴重

第26頁/共54頁(六)農村中小學教師培訓經費缺乏保障，教師專業化水平有待提高。1、農村教師沒有穩定的教師培訓經費來源，教師個人負擔過重。2、農村教師參加培訓的機會少、層次低、培訓形式單一、培訓內容與教學實際脫離。城市：新教師培訓、骨干教師培訓、外語培訓、教材教法培訓。（教師內涵和高層次能力的提高）農村：職稱培訓、學歷進修。（外在技能和低層次能力）第27頁/共54頁2023/4/11

(七)清退農村代課教師難度大、遺留問題多。教育部官方統計結果，截止至2008年年底，全國公辦中小學還有代課教師31.1萬。農村代課教師多集中分布在各鄉鎮中心學校和村教學點，其中以處于普及基礎教育階段的村教學點為主。第28頁/共54頁

2006年3月27日，教育部以“代課教師清退”為主題開新聞發布會，宣布“要在很短的時間內將中小學代課人員全部清退。”從2006年開始逐步取消、清退農村代課教師。第29頁/共54頁

代課教師工資過低，工作量超大，在特定歷史階段發揮著積極的作用，特別是在西部地區和偏遠農村為維系義務教育承擔著歷史責任。

隨著義務教育均衡化和提高義務教育質量的現實迫切性來看，清退代課教師這一政策對于我國教育環境的改變是一個剛性的要求。第30頁/共54頁1、代課教師的身份：（3）代課教師無證上崗，從教不合法。（2）代課教師沒有教師編制。（1）農村代課教師和城鎮代課教師。（4）代課教師的聘用與清退—政府兩難選擇。第31頁/共54頁1984年年底以前，農村代課教師被稱為民辦教師。1985年，開始民辦教師的轉正或清退工作。1997年，為改善民辦教師處境，提高基礎教育質量，國務院提出“關、轉、招、辭、退”方針，要求2000年結束民辦教師歷史。2000年民辦教師轉正和清退后，不少農村因貧困招不到公辦教師，一些空缺仍需臨時教師來填補，一些鄉村無奈只得自行招錄教師，這些教師被稱為“代課教師”。2、代課教師的產生過程？第32頁/共54頁33

農村、西部遠貧困地區政府財政拮據，無法按照國家有關規定給正式分配的大中專畢業身共發放標準足額的工資。3、代課教師產生的原因：（1）財政因素是地方希望繼續使用代課教師的動因。第33頁/共54頁（2）社會發展程度的差異。（語言、文化隔閡）（3）微型的“麻雀學校”增多。中西部山村地區還普遍存在一些教學點。“一人一校”的復式教學。（4）許多西部農村學校教師缺口依然很大。（5）教師招錄考試不透明，有教師資格證書的大學畢業生只能以“代課教師”的身份從教。

普九背景下學齡人口增加，使得農村教師缺乏，合格教師無法補充，只能聘請代課教師。第34頁/共54頁

（2）面向代課教師的考試錄用因為地方教師編制問題難以操作。4、清退代課教師的障礙性因素：（1）代課教師是個特殊而又復雜的弱勢群體。代課教師的貢獻與報酬嚴重失衡。農村代課教師從未享受過《勞動法》規定的國家最低工資保障制度和必須的保險福利，薪金微薄。第35頁/共54頁

代課教師群體的數目不小，縣級財政能力有限，難以兌現代課教師的清退補償。

為開源節流，一些農村奉行“缺編不補師范畢業生”，留用代課教師。1個正式在編教師的基本工資可以維持7-8個代課教師的工資費用。

（4）一些邊遠貧困農村地區、少數民族聚居區，一旦清退代課教師，正式在編教師都不愿意去，將陷入無人任教的局面。（3）地方財政負擔的經濟利益。第36頁/共54頁“清退”成為2006年教育十大關鍵詞之首。“清退”政策的內容、方式、結果以及清退后的安置問題受到多方媒體的質疑。把農村教育的責任完全推到代課教師身上并讓他們承擔后果是非常不公平的。（5）相當部分代課教師為爭取早日成為公辦教師、勝任教學，參加了各種培訓，并投入了不菲的培訓費用。如何彌補代課教師巨大的機會成本和經濟費用？（6）部分大眾媒體的質疑和對代課教師的同情。

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三、農村教師問題產生的

原因分析第38頁/共54頁(一)政府教育經費投入不足與基層政府挪用教育經費并存1、政府教育經費投入不足2、義務教育資金管理缺乏監督機制，擠占挪用農村義務教育專項經費的現象比較普遍。財政投入體制：以縣為主，配合中央財政轉移支付。中央財政轉移支付大大增加了預算內教育經費撥款，但是縣級財政義務教育經費緊張，公用經費嚴重不足。第39頁/共54頁（二）農村學校編制過緊與缺乏退出機制并存總體上看，農村中小學教師數量處于超編狀況。2009年教育統計數據表明，農村中小學共有2090977班，按照每個班配備專任教師1.8人，需要專任教師3763758.6人，實際上農村專任教師數量達到4618384人，存在嚴重超編的現象。第40頁/共54頁農村中小學教師超編的主要原因：

1、教師編制標準尚未充分體現農村邊遠地區學生居住分散、交通不便、學校規模小、成班率低等特點，不能適應這些地區學校教育教學對教師的實際需求。

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2、已有的制定農村教師編制的政策文件規定不盡合理，在相同班額的前提下，城市、縣鎮和農村教職工與學生比，初中階段分別1:13.5,1:16,1:18。小學階段分別是1:19，1:21，1:23。

3、小學適齡人口減少，缺乏教師退出機制。

學齡人口高峰向高中階段轉移，小學適齡人口減少；進城務人員子女在城市接受義務教育。按師生比計算的農村教師數量顯示嚴重超編；已有事業編制身份的教師不能隨意因生源減少而辭退；在編不在崗的教師存在。第42頁/共54頁4、西部邊遠農村地區嚴重缺編及老齡化現象（1）邊遠地區交通不便、地勢先要，培訓機會少、職稱名額少、離家太遠等因素很難吸引正式教師。（2）隨著西部普九力度的加大，“兩免一補”“全免”解決了學生上學的問題，學生數量增加與教師短缺形成了對比。第43頁/共54頁

（三）傾向“城市化”的縣域教育發展政策助長了農村教師的流失。邊遠地區學校教師待遇低、生活條件差、工作環境艱苦、個人發展機會少，難以解決結婚生子問題，這是造成農村骨干教師流失的主要心理傾向。縣級政府主動吸引農村教師調離農村。削減農村學校數量；調離優秀骨干教師第44頁/共54頁出身農村的師范生不愿意回到鄉鎮農村學校任教。（四）師范學校教師教育職能淡化與農村教師職后培訓滯后并存。

隨著師范院校的改革，很多師范院校開始追求綜合化發展，教育類課程和教育實習都日漸淡化，不僅課時減少，教育實習也流于形式。原來面向農村培養師資的師范學校逐漸解體，高等師范學校的課程設置等方面，并不對應農村小學教師的培養，因此出現農村小學師資培養的真空。第45頁/共54頁

新課程改革于2006年在全國義務教育階段全面鋪開。倡導學生主動探索，教材變化巨大（量大、過于城市化、新內容多），城鄉教師都不適應。農村教師缺乏專業支持，難以適應提高教學質量的需要。

第46頁/共54頁（五）農村中小學教師管理有待健全

沒有編制或有編不補,有教師編制的人員不上崗