PAGE5涇川縣創新農村基層黨組織設置方式實施“強基興業富民”工程去年以來，涇川縣認真貫徹落實黨的十七大精神和全國、全省組織工作會議精神，按照以改革創新精神全面推進黨的建設新要求，圍繞加強農村基層組織、做大做強特色優勢產業，加快社會主義新農村建設，創新農村基層黨組織設置方式，實施“強基興業富民”工程，找準了農村基層組織設置與經濟社會發展的最佳結合點，充分發揮了農村基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的職能作用。一、主要做法堅持村級自治機構不變、行政區劃不變、基礎設施和公共財物所有權屬不變、債權債務關系不變和有利于產業發展、有利于農民增收、有利于黨員教育管理、有利于農村和諧穩定的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，根據鄉村實際，因地制宜，分類指導，穩步推進農村基層黨組織設置方式創新。一是村與村、村與企業之間聯合建立黨總支。按照地域相鄰、產業相近、優勢互補、以強帶弱、共同發展的要求，針對有些相鄰村發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，打破村域或行業界線，實行村與村、村與企業聯合建立黨總支。先后在條件相對成熟的黨原鄉的丁寨、城劉村，飛云鄉的元朝、南峪村，涇明鄉的雷家溝、紫荊村，窯店鎮的練范村及村辦企業練范農工商總公司，分別開展了以做大做強畜牧、果品、蔬菜、建材產業為主的農村基層黨組織設置創新試點工作，為全縣創新基層組織設置方式做出了有益嘗試。二是按產業劃分建立黨支部。進一步完善在產業鏈上、產業協會、專業合作組織建立黨組織的模式，全縣在試點鄉村建立以畜牧養殖、果品生產、建材加工、產銷服務為主要類型的黨支部8個，把廣大黨員全部納入到產業協會或專業合作組織中，形成支部加協會、支部加專業合作組織、協會聯農戶、龍頭帶基地的發展格局。同時，對于離退休返鄉回村居住和年老體弱、產業優勢不突出的黨員，在聯合黨總支下設立聯合黨支部，支部書記由聯合村黨總支委員兼任，負責抓好日常教育管理。三是黨員之間結對建立黨小組。在各產業黨支部內，組織引導黨員按照自愿互助、強弱結對、先進帶后進、在家黨員聯系外出黨員的要求，建立黨小組31個。通過觀念引導、技能帶動、資金幫扶，組織廣大黨員開展爭做“創業先鋒”活動，促進黨員先鋒模范作用發揮。二、運行機制根據整合后村級黨組織的性質、地位和特點，合理界定功能定位和職責任務，建立健全以目標帶動、組織推動、主體互動、整體聯動為主的工作運行機制，促進農村基層黨組織整體效能的發揮。一是強化聯合村黨總支的領導核心作用。村級聯合黨總支成立后，撤消原村黨總支或支部，聯合村黨總支書記由鄉鎮黨委從經濟強村或企業原任黨組織負責人中提名推薦，經聯合村黨員大會選舉產生。主要職責是：貫徹落實上級黨委以及黨員大會決議；討論決定聯合村經濟社會發展、企業發展規劃、年度目標任務、工作重點等重要事項；領導聯合村加快產業發展，形成相對集中、具有優勢規模的跨村主導產業，提升發展水平；領導村民委員會及各類群眾組織開展活動；抓好總支自身建設和各支部、黨員隊伍建設。二是強化產業黨支部的主體互動作用。各產業黨支部在聯合黨總支的領導下，圍繞發展特色優勢產業、提高農村黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力，通過產業協會或農村專業合作經濟組織等紐帶，加強產業內部、產業之間互促互支，延伸服務領域，增強服務功能。主要職責是：組織帶領黨員群眾發展特色優勢產業，加強科技培訓，開展服務活動，推進農業產業化經營，抓好黨員發展、教育培訓、日常管理和黨小組活動。三是強化村黨組織與村民自治委員會的整體聯動作用。各村民委會在聯合黨總支的統一領導下，按照《村民委員會組織法》賦予的職責，落實黨總支決議，抓好本村經濟社會發展，支持協助產業黨支部、黨小組發展產業、開展工作，并積極按照便于服務管理、便于資源共享、便于群眾自治的原則，探索推進農村社區化管理的新模式新機制。三、實踐體會創新農村基層黨組織設置方式，強化了村級黨組織的核心領導地位，密切了黨群干群關系，鞏固了黨在農村的執政基礎。同時，激發了黨員群眾參與社會主義新農村建設的熱情。在工作實踐中有以下體會：一是重在發展產業。新農村建設“二十字”目標要求把生產發展放在第一位，只有以科學發展觀為指導，緊緊抓住了加快產業發展這一要義，突出了以人為本這一核心，用統籌的方法整合組織、人才資源，就能推進農村經濟、社會又好又快發展。二是貴在選準能人。在農村，任何一項好產業必須要有一個好的帶頭人來示范帶動。創新村級黨組織設置方式，關鍵是要選準一個有創新思維、有奉獻精神、能帶頭發展產業、能帶領群眾共同致富的村級黨組織負責人。只要選準了群眾信任、社會滿意的黨組織書記，就起到點亮一盞燈、照亮一大片的作用。三是好在激發活力。創新農村基層黨組織設置方式，建立健全激勵機制是保證。對村村聯建黨總支的在保持原村“兩委”班子成員職數不變、報酬待遇不減的前提下，對擔任聯合黨總支書記的村干部實行兼職兼酬，年報酬提高到原單設村黨支部書記的2倍，有效激發了村干部干事創業的內在動力。四是成在整體聯動。對開展基層黨組織設置方式創新的村，縣委、縣政府積極協調整合產業開發、基礎設施建設、新村建設、公益事業、農村社區化管理各類項目、資金、技術等資源，按照創建黨建經濟綜合示范點的