在退耕還林試點工作中出現的治安問題及對策初探[內容提要];還我蔥籠，蔭庇后人。退耕還林工作是一項功在當代、利在子孫的曠世偉業。公安機關必須要解放思想、更新觀念，做到思想先行、觀念先行，正確預測、探討和處理在退耕還林過程中出現的治安問題，對于保衛西部大開發，順利實施退耕還林工作具有重要的現實意義和深遠的意義。;主題詞;西部大開發;公安保衛;調研;退耕還林還草;;西部大開發這一偉大工程已在全國啟動，-、把加強生態保護和建設作為西部大開發的根本性措施也在西部大地逐步推行。以地處大巴山南麓的城口縣為例，被市委、市列為重慶市八區縣退耕還林示范試點縣之一，對素有“九山半水半分田〞的山區縣來說，是一次難得的發展機遇，這就要求我們強化機遇意識，用戰略的眼光統攬全局，堅持“富民為本〞的方針，努力改善生態，提高發展的可持續程度，認真研究并正確處理城口縣在退耕還林試點工作中出現的治安問題，對于擁有2萬多公頃大于25度陡坡地的城口來說，如何正確實施退耕還林，合理建設生態環境，改變貧窮落后的面貌，為全面實施退耕還林工作提供可資借鑒的依據，具有十分重要的意義。;;一、治安問題;(一)生態環境十分脆弱，治安災害事故時有發生。;城口縣本是一個礦產資源豐富、水能資源富足、林特資源富有的秀麗山川，享有“三秀之鄉〞的美譽。然而，50年代的“大躍進運動〞和“大煉鋼鐵〞之風，超大面積的亂砍濫伐；60年代的“學大寨〞熱潮和“廣種播收〞活動，漫山遍野的毀林開荒；70年代的“城口百大窩〞和用林草自制生產用肥，林地腐植土被掏掘一空......城口農民以及領導用錯誤的生產力觀念改造大自然，致使城口成片的森林被破壞，綿延數百里的綠色植被遭損毀，造成生態環境嚴重失衡，以致多年以來，暴風、暴雨、冰雹、洪水、泥石流等自然災害經常發生，公路、橋梁、房屋垮塌，人員、牲畜在災害中喪生，肥沃土地被山洪卷走等一系列災害事故頻頻出現。據有關部門，自1990年以來，全縣因自然災害損毀橋梁15座，房屋120幢，人員傷亡90余人，死傷牧畜300余頭，公路垮蹋30余公里，損毀糧食700余擔，造成直接損失2500余萬元。可以說，這些自然災害事故的出現，給城口人民物質生活帶來了深重的災難，給城口人民的生存和發展帶來了嚴重的威脅，給城口的穩定和治安穩定帶來了巨大的影響。城口人民的生命財產遭受巨大損失。;(二)退耕還林試點地區治安糾紛十分突出;就大重慶而言，城口縣是退耕還林工作的試點，而城口在實施工作中，又將一鎮三鄉公路沿線的21個村作為試點示范村。當前，已經著手進行登記、普查、核發〔林權證〕，進行規劃，開始實施“遠封山，近育林〞的辦法，從當前進行的前期工作看，退耕工作進展不順利，成效不明顯，治安糾紛十分突出，主要表現以下幾個方面：;一是在過去推行聯產承包制時，國家工作人員粗心大意，不負責任，在發給農民個人的〔土地證〕上臆造數據，造成現在需退耕的實際土地面積與〔土地證〕劃定的面積不相符，造成矛盾；;二是〔土地證〕劃定的土地邊界線無法界定，工作人員劃定界線時指手為界，或以溝壑、樹樁為界，日長月久，又遭人為的損壞，標記已不復存在，“四至〞界線無法確定，引發大量糾紛；;三是在實施聯產承包責任制時遺留的分配不公問題，由于當時受“四人幫〞殘余思想影響和干擾，以強欺弱，家族大、個性強、長期稱霸一方的地方惡勢力和宗族惡勢力所分得的土地肥沃平坦，不屬于本次退耕范圍，要求重新調整土地；;四是家庭內部利益關系處理不協調，子女分家、出嫁要求保留土地，甚至互爭陡坡地；;五是父母年老多病，子女又不瞻養，要求調整陡坡地以求生路，安度晚年；;六是全家遷居外地或者自然減員，耕地早已荒蕪，當地村民要求瓜分土地等等糾紛迭起。以至引發上訪事件和釀成群體性事件。;(三)退耕還林工作與現行政策的矛盾比較明顯。一是退耕還林與土地承包30年不變的政策有矛盾。全縣需退耕25度以上的坡耕地14300公頃，而退耕的坡耕地都落實了土地承包責任制30年不變的政策。并且有的農戶已添置了許多動產和不動產設施。此次退耕要變更原承包耕地的數量，還要進行適度的地塊調整，這就與承包政策產生矛盾。二是全縣實行的“遠封山、近育林〞與個體承包產生矛盾。我縣幅員遼闊，疏散，還林面積45萬畝，農戶的土地互相穿插，縱橫交錯，甚至不少土地已經拍賣，且耕地與林地補償標準各異，如果需要連片治理，農戶與農戶之間就會相互分割和扯皮，產生矛盾，我縣封山綠化的總體規劃在操作上就會遇到困難。三是退耕還林與“以糧代賑〞產生矛盾。國家規定，退耕還林與“以糧代賑〞掛鉤，以退耕面積供應糧食，以還林植樹面積提供補助，并輔之以成活率、責任心、投入勞動量、進行核定和量化，而事實上，除了承包責任人具有較強的責任心以外，成活率與山區客觀條件有較大關系，如天氣、旱澇災害以及人為損壞和盲目開發等原因，造成樹木成活率較低，農戶的口糧供應就要受到影響和制約。;(四)盜伐、濫伐林木等治安、刑事案件不斷上升。;近年來，由于城口經濟十分落后，山區相對貧困的農民盜伐、濫伐林木已成主要生活;，有的為求生計，取暖燒炭，修房造屋；有的發展副業，砍伐林木培值香菇、木耳等有農副產品；有的違反〔森林法〕，偷運木料、倒買倒賣；有的超標砍伐，少報多砍，甚至個別領導隱瞞包庇、參與違法，造成森林資源遭受大量損失。據林業公安部門不完全，僅1998年至1999年間，全縣共發生刑事案件20起，治安案件29超，林政案件97起，其中盜伐林木17起，濫伐林木32起，造成林木損失1440立方米，幼樹13900株，竹子24500噸，損失折款705820元，與前幾年相比，林業案件呈上升趨勢，林區治安形勢日趨嚴重，使現存僅有的生態植被遭到嚴重破壞。;(五)農民生態環境保護意識十分匱乏。;由于歷史的原因和自然環境的限制，城口農民還有相當部分處在貧困線上，亟待解決的是生存問題、溫飽問題，還沒有勇氣和條件制定遠景規劃和實施長遠目標，在沒有脫貧的情況下無法解決生存和發展的問題，一方面，他們缺乏法制意識和道德水準，自恃城口是塊無污染的綠色寶地，靠山吃山，肆意妄為，滋生犯罪動因，造成惡性循環。另一方面，農民缺乏生態環境保護意識，沒有建設和發展綠色屏障的良好愿望，既使退耕還林形成規模見了成效，難免不為生存所需實施破壞，以致造成新的植被損毀和踐踏。勿庸諱言，退耕還林工作要達到預期目的還需要各級付出長期的、艱苦的努力。;二、對策建議;(一)加強生態環境建設，著力鞏固退耕還林成果。縱觀城口歷史發展淵源，大面積的森林資源遭到損毀，大多系人為因素所致，于是從80年代起年年開展植樹造林活動，應該說城口縣早是一片綠洲。但是農民為求生計一邊栽樹一邊砍樹，加之牧畜的踐踏和啃食，沒有專門人員進行管護等原因，多年的植樹造林沒有任何成效，災害事故仍在發生，人民的損失在不斷增大。不采取切合實際的辦法進行綜合治理，“還我秀美山川〞仍然是