#/8林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

（年）林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個涉及國民經(jīng)濟第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個門類，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多的復合產(chǎn)業(yè)群體，是國民經(jīng)濟的重要組成部分；在維護國家生態(tài)安全，促進農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟等方面，有著非常重要和十分特殊的作用。目..潤―歷廡賴。喝榭―歷廡賴-為貫徹落實黨中央、國務院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求和黨的十七屆四中全會積極應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的精神，按照中央林業(yè)工作會議要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，特編制本規(guī)劃，作為指導林業(yè)產(chǎn)業(yè)應對金融危機的行動計劃方案，規(guī)劃期為年。^^溝.金富^愛氌譴凈。^^溝.金富^愛氌譴凈禍。一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)，除具一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的四大特性，即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，三大效益的統(tǒng)一性，一二三產(chǎn)業(yè)的同體性。殘騖樓.錈源殘騖樓靜錈一溆一—nmumniniiimiiiinm林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為國家建設和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、林化產(chǎn)品、木本糧油、食用菌、花卉、桑蠶、藥材、森林旅游服務等在內(nèi)的大量物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)服務，而且在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提供社會就業(yè)機會等方面有著極為重要的作用。目前，直接從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人員遍及城市和鄉(xiāng)村，總量達萬人。釅錒極額朗釅錒極一鎮(zhèn)檜豬［夬錐鼠IBIIHIIHIIIIIIIHHIIIIIIIH^HIII我國是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費和進出口大國，年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達萬億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元。全國木材產(chǎn)量達到萬立方米，人造板產(chǎn)量達到萬立方米。松香、竹材、竹制品、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。年林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額占同類產(chǎn)品世界貿(mào)易總額的％，貿(mào)易金額億美元，僅次于美國居世界第二；出口的人造板、木地板和家具等為主的木材加工產(chǎn)品，幾乎占美國市場的半壁江山。以木材為主的林產(chǎn)品不僅為生產(chǎn)提供了重要的原材料，而且在很大程度上豐富和滿足了生活消費。同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有力支撐和促進了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量城鄉(xiāng)就業(yè)機會，為滿足國民經(jīng)濟建設，帶動生態(tài)建設，提高人們生活質(zhì)量方面做出了重要貢獻。彈貿(mào)攝爾霽斃撰磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃撰磚鹵廡詒。HHHHIHIIIIHIIIIIHHIIIIIHIIIIIHII多年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但積淀的問題也十分突出。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的森林資源支撐較弱，原料林基地建設緩慢，質(zhì)量不高，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟增長方式粗放，年林業(yè)的科技貢獻率只有；三是林產(chǎn)品科技含量低、品牌意識薄弱，我國林產(chǎn)品國際知名品牌寥寥無幾；四是林業(yè)機械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品的加工機械主要依賴進口；五是林產(chǎn)品低端化、落后產(chǎn)能龐大的問題長期存在，尤其是人造板質(zhì)量參差不齊，總體質(zhì)量不高。^蕎摶篋飆舞懟類蔣薔。^蕎摶篋飆舞懟類蔣薔黠。全球金融危機雖有回暖跡象，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢仍較為嚴峻。一是我國林產(chǎn)品出口市場萎縮，出口增長大幅回落，年上半年全國林產(chǎn)品出口持續(xù)下滑，全國主要林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額億美元，同比下降，其中，出口總額為億美元，同比下降．。進口總額為億美元，同比下降。二是原材料與產(chǎn)品價格陡降，人造板生產(chǎn)用的木材原料價格下降了，導致森林資源培育者的積極性嚴重受挫，對集體林權制度改革產(chǎn)生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設阻滯，人造板、林果等產(chǎn)品價格受供求關系變化的影響大幅下降，已經(jīng)導致浙江、山東、江蘇、河北等人造板生產(chǎn)大省和林果及加工業(yè)大省的林產(chǎn)品大量積壓。據(jù)統(tǒng)計，全國人造板、復合地板產(chǎn)品的積壓數(shù)量雖有所下降，但仍達萬立方米以上，相關企業(yè)經(jīng)營陷入困境，關門、停產(chǎn)的企業(yè)達。三是國內(nèi)木材銷售受到劇烈沖擊，產(chǎn)品積壓嚴重。東北、內(nèi)蒙古四大國有林區(qū)木材產(chǎn)銷率為，每立方米木材售價降低幅度為元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫，僅福建即達萬立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產(chǎn)、關門倒閉，導致生產(chǎn)人員大量失業(yè)，僅浙江、山東、江蘇、河北省的個林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的縣就減少就業(yè)人數(shù)萬左右，加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。廈礴懇蹣駢一繼慎騷。廈礴懇蹣駢畤巹。mmn林業(yè)已經(jīng)成為國際社會關注的焦點，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點。面對金融危機，既要看到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的前所未有的重大不利影響，也要正視其為淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，塑造龍頭企業(yè)，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，開辟市場領域，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高競爭能力帶來的機遇，因此要通過科學規(guī)劃，為實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面調(diào)整與振興奠定基礎。煢楨廣鰳，選塊網(wǎng).淚。煢楨廣鰳，選塊網(wǎng)贛淚鍍。二、指導思想、原則和目標（一）指導思想全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，以中央林業(yè)工作會議精神和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展為統(tǒng)領，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和有效增加林產(chǎn)品市場占有為主線，以集體林權制度改革為契機，擴大國內(nèi)城鄉(xiāng)市場需求，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，推動技術進步，加快自主品牌建設，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，完善標準體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開辟林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展領域，穩(wěn)定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模，進一步發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、服務“三農(nóng)”、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的作用，鞏固和提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。鵝婭盡損鵪慘屣蘢^榭鵝婭盡損鵪慘屣蘢^賴繁。（二）基本原則．擴展內(nèi)需市場，穩(wěn)定國際市場加強市場需求研究，鼓勵國內(nèi)區(qū)域性林產(chǎn)品市場建設，加大消費政策引導，開辟林產(chǎn)品的利用領域，挖掘林產(chǎn)品城鄉(xiāng)市場消費潛力；穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場，開拓新興國際市場；建立多元、穩(wěn)定、安全的林產(chǎn)品市場體系。籍叢媽，為贍僨蟶練濟籍叢媽，為贍僨蟶練浮櫧。n．加快技術進步，淘汰落后產(chǎn)能提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，因勢利導地引進、消化、吸收國外先進技術與設備，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技進步；通過鼓勵企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)政策引導，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產(chǎn)能，轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長方式。——訝驊糴。——齦訝驊糴臬］．提升產(chǎn)品質(zhì)量，強化品牌建設利用先進的工藝技術和管理經(jīng)驗，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進一步樹立品牌意識，鼓勵企業(yè)制訂和實施品牌戰(zhàn)略，努力打造自主品牌，形成以名牌產(chǎn)品帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。建立完善的林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。滲彭嗆儼勻諤鱉調(diào)一。滲彭嗆儼勻諤鱉調(diào)―璃。．做大產(chǎn)業(yè)龍頭，扶持中小企業(yè)鼓勵產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，凸顯區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領作用；支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強龍頭企業(yè)；扶持非公經(jīng)濟，支持具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的抗風險能力。鐃［朱臥瀉一圣騁貺一。鐃1朱臥瀉一圣騁貺一縫。．拓展產(chǎn)業(yè)領域，培育新增長點加大各類工業(yè)原料林基地建設力度，積極發(fā)展生物質(zhì)能源、木本糧油、森林生態(tài)旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極配合維護國家能源安全、糧食安全，增加城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)領域，促進“三農(nóng)”問題解決，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為國民經(jīng)濟的全面振興奠定基礎。協(xié)幺帝鳳襪備^^輪爛薔。榛．堅持林權改革，處理好興林富民集體林權改革是為了興林，興林是為了富民。始終不渝地堅持興林富民這一林業(yè)改革與發(fā)展宗旨和目的。通過全面推進集體林權改革，調(diào)動千百萬林農(nóng)的積極性，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，開發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以開辟廣大林農(nóng)致富之路。嬲熟俁閫蕨直閶鄴鎵，^。嬲熟俁閫蕨直閶鄴鎵^蜩。（三）規(guī)劃目標年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的總體發(fā)展目標是：林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)面不斷擴大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，應用領域不斷拓寬，進出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，為拉動內(nèi)需、促進增長、增加就業(yè)、滿足國計民生對林產(chǎn)品需求發(fā)揮更大的作用。壇搏鄉(xiāng)翳懺蔞鍥壇搏鄉(xiāng)舅懺蔞鍥鈴豁戾躋。．確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量平穩(wěn)增長林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由年的萬億元增加到年萬億元，保持左右的速度增長；其中人造板產(chǎn)量穩(wěn)定在億立方米左右。蠟燮修?輟倀鉉錨，贅。蠟鰥—鉉錨，贅簟。．林產(chǎn)品出口市場得到穩(wěn)定年我國林產(chǎn)品國際貿(mào)易總量達到億美元以上，其中出口增長基本恢復到年水平，出口總額達到或超過億美元。人造板、木地板、家具、木門等優(yōu)勢產(chǎn)品繼續(xù)保持世界出口第一國地位。翼鯛碣?曇庸遙閆擷凄。翼鯛碣?曇庸遙閆擷凄屆。．林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和以生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的比重分別增加到以上和以上；人造板為主的木材加工企業(yè)得到全面整頓；相關國家標準和行業(yè)標準得到修訂（制訂），落后產(chǎn)品及裝備基本淘汰；名優(yōu)林產(chǎn)品的形象得到樹立，龍頭企業(yè)帶動作用突顯，林產(chǎn)品質(zhì)量基本滿足社會需求。林區(qū)的各項社會事業(yè)得到較大發(fā)展，生態(tài)文化建設成就顯著。——鶘蹤韋轔罐?！栛欗f轔罐飆。IHIIHIIIIHI^HHIHIHHI．林業(yè)產(chǎn)業(yè)在增加農(nóng)村勞動力就業(yè)方面作用明顯發(fā)揮年林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由年的萬人增長到萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)萬人，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)萬人，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)萬人。黜躓震彥浹綏—夏錦?！獩呀椦?飴蔓錦孤IB^HI．木質(zhì)林產(chǎn)品后備資源基地得到擴大，境外資源進口基本穩(wěn)定年各類工業(yè)原料林基地面積迅速擴大，國內(nèi)木材及林產(chǎn)品供給能力得到提高；木材及制品（含紙類）進口渠道得到穩(wěn)定，年均進口境外木材資源穩(wěn)定在億立方米以上。貓蠆」影加登舶誅髏貓蠆―誅髏.廡獻。i^u^mmumn^^^^^i三、主要任務結合國家對重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的目標，本次林業(yè)調(diào)整振興的方向和重點為受金融危機沖擊最嚴重的人造板等木材工業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)，確定的任務主要有以下七項：鍬籟饕逕瑣.奧鷗婭氤鍬籟饕逕瑣.奧鷗婭翻島。i^^mm^^mmm（一）挖掘國內(nèi)市場潛力，拉動國內(nèi)消費需求千方百計擴大國內(nèi)林產(chǎn)品消費市場，豐富產(chǎn)品規(guī)格，擴大產(chǎn)品應用領域，加強銷售、信息、服務等網(wǎng)絡建設，穩(wěn)定城市消費市場，結合新農(nóng)村建設、山區(qū)綜合開發(fā)、棚戶區(qū)改造工作，積極擴大農(nóng)村消費市場，促進林產(chǎn)品銷售市場向農(nóng)村轉移。橫氽旗黌磅飩薺齦話騖。橫氽旗黌旗飩薺齦話騖一充分發(fā)揮現(xiàn)有木材加工企業(yè)，特別是人造板企業(yè)的生產(chǎn)能力，在嚴把質(zhì)量關和設立市場準入制度的基礎上，結合新農(nóng)村建設、災后重建、棚戶區(qū)改造等工程，進一步拓寬林產(chǎn)品的國內(nèi)市場。還要采取有效措施，穩(wěn)定國內(nèi)木材以及林產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位庫存木材采取扶持措施，使其安渡難關。輒嶧隔槿籪癤一號虎澩。輒嶧一籪癤—蠐。in進一步加快人造板等可替代天然林木及大徑級原木使用的林產(chǎn)品發(fā)展，拓展人造板在建筑、包裝、船舶、建材等領域的應用，發(fā)揮人造板特有的優(yōu)勢，結合人造板應用行業(yè)對產(chǎn)品防腐、阻燃的特殊要求加以改進。堯側—睡旬―。堯側――絢—禧miiiiiiiii建立健全林產(chǎn)品銷售三級市場，為企業(yè)和消費者搭建交易平臺。在繼續(xù)完善牡丹江木博會、荷澤林交會、三明海峽兩岸林博會、義烏林博會等國家級交易會的基礎上，在中西部地區(qū)適當布局個跨區(qū)域市場，支持、鼓勵各省建立和完善省級林產(chǎn)品交易市場，規(guī)范省級以下林產(chǎn)品交易市場。識鐮――儼源識.美―儼凄儂。m^^nm^nm（二）促進增長，穩(wěn)定國際市場在符合規(guī)則的前提下，加大國家對林產(chǎn)品開拓國際市場的扶持，調(diào)整林產(chǎn)品稅則稅號，特別要鼓勵人工林資源利用、帶動廣大農(nóng)民就業(yè)的人造板和地板產(chǎn)品出口。充分利用經(jīng)濟高層對話和國際合作平臺，為林產(chǎn)品對外貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。實施多元化出口戰(zhàn)略，在鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場基礎上，開拓中東、俄羅斯、非洲、西亞、南美等新興市場。同時，借助國際市場的壓力，促進國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構盡快訶整，產(chǎn)品檔次和水平盡快提高，產(chǎn)品附加值不斷增加，并在優(yōu)化升級的基礎上，實現(xiàn)穩(wěn)定林產(chǎn)品增長的目標。凄—勞月葭鍇癇?癇嫦脛糴鈹?！鰑nmnnmiiiimuiiiiim加大對國產(chǎn)木材加工機械及人造板機械成套設備出口的支持力度。在鞏固非洲、東南亞及俄羅斯等國家和地區(qū)人造板機械成套設備出口市場的同時，鼓勵和支持國內(nèi)木材加工及人造板機械成套設備生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)開拓新的國際市場。耳心—滅縈歡蜴聾鶩敏耳心—滅縈歡蜴聾鶩楝。（三）推進林業(yè)品牌建設和市場準入，全面提升行業(yè)形象和產(chǎn)品質(zhì)量重塑人造板等木材加工產(chǎn)品在消費者中的形象。建立和完善木材經(jīng)營加工許可證制度，對資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量不達標、環(huán)境污染嚴重的加工企業(yè)予以取締，嚴禁游離甲醛含量超標的產(chǎn)品流入市場。鯊一詘襁—鯊督——搖。mmumiiiiiiii用兩年時間，對已頒布的種人造板國家標準和行業(yè)標準進行全面清理，對不適應國內(nèi)外市場需要的要限期修訂；要擬定新產(chǎn)品的行業(yè)標準，以滿足發(fā)展需要。碩痍薪頏謅.棒搞.蘞。碩——蘞鷥。大力推進森林認證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證，強化林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境認證和質(zhì)量認證的監(jiān)督檢查工作，使行業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量得到普遍提高。閿擻.^^遷擇.秘.閿擻.^^遷擇.秘。抓緊開展中國名牌林產(chǎn)品的認定工作，樹立行業(yè)形象和品牌意識，著力打造能在國內(nèi)外立足的自主品牌。（四）加大企業(yè)技術進步，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級要借國際市場疲軟、進口設備價格低、貿(mào)易壁壘松懈的機遇，引進人造板生產(chǎn)等領域的高端技術與設備；通過出臺鼓勵政策和設立行業(yè)準入臺階，加快人造板生產(chǎn)線技術改造，提高人造板機械單機和生產(chǎn)線的自動化、數(shù)控化水平；鼓勵和推廣熱能中心供熱、污水處理、低游離甲醛膠粘劑和連續(xù)平壓等人造板節(jié)能環(huán)保高效生產(chǎn)技術應用。.嚕.鼠貿(mào)懇弓戟.頷果。.嚕一貿(mào)懇郝一頷果紛。m^mniim^niiimiiimim^miii扶持龍頭企業(yè)發(fā)展及擴大規(guī)模。三年內(nèi)要重點扶持家國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和大特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成森林資源培育、人造板、家具、木漿造紙、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、木本糧油產(chǎn)品、生物制藥、林業(yè)機械制造和生物質(zhì)能源等支柱產(chǎn)業(yè)。金土鵒資贏隼^孫.肺贅。金土鵒資贏革幣贅鼠通過國家頒布科技進步和新產(chǎn)品研發(fā)指南以及配套的政策支持，加大對木材加工、植樹造林、林業(yè)有害生物防治、森林消防等關鍵設備機械制造的研制，加快對一些技術難度大，投資風險高，市場發(fā)育慢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需設備的研發(fā)；加大現(xiàn)有先進、成熟技術的組裝配套、示范應用；大力推廣木材及人造板改性、防腐、阻燃等；鼓勵和支持竹材加工設備的開發(fā)和升級，促進竹材的有效利用；擬定和頒布具體行業(yè)政策與措施，積極鼓勵和扶持企業(yè)，加大對廢家具和木竹類林區(qū)采伐、造材、加工剩余物的綜合利用；對首先使用我國自行研發(fā)的新技術、新設備，特別是人造板新板種、國產(chǎn)商品木漿或具有創(chuàng)新技術的設備的企業(yè)，給予一定的風險補償和稅收優(yōu)惠，從而加速我國林業(yè)及木材加工機械升級換代。慫闡^.逕醇嘯一涼。慫闡:逕事――淘汰技術落后、產(chǎn)品有害身體、生產(chǎn)環(huán)境不能滿足勞動安全及職業(yè)衛(wèi)生要求、嚴重污染環(huán)境的木材加工及人造板生產(chǎn)企業(yè)；嚴禁劣質(zhì)人造板板材進入流通領域。諺辭^擔金亢諂動律瀉飄諺辭—動搟-（五）加強國際投資合作，有效利用境內(nèi)外森林資源進一步加大利用兩種資源、兩個市場的力度，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快推進對俄羅斯森林資源開發(fā)，妥善處理國際木材非法采伐問題，穩(wěn)定和積極拓展我國木材的境外資源供應渠道。結合全球森林資源分布和開發(fā)條件，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型，支持引導有條件的企業(yè)“走出去”，實行跨國并購、跨國經(jīng)營，引導企業(yè)按照《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》可持續(xù)開發(fā)境外森林資源。啜覲」縲鐋囁一鉿錈?！坨|囁一屯鉿錈雕ini按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外商投資于能發(fā)揮我國自然資源優(yōu)勢和促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的林產(chǎn)品深加工項目。發(fā)揮黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)的地緣優(yōu)勢，在具備條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)利用俄羅斯森林資源開發(fā)產(chǎn)品，進行人造板、家具、木漿造紙和林化產(chǎn)品生產(chǎn)，延續(xù)境外森林資源的生產(chǎn)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。——樊紿—檄庫圓?！鰉miiuiimim（六）加快各類工業(yè)原料林基地建設，增加國內(nèi)林產(chǎn)品后備資源儲備積極落實國家擴大內(nèi)需，加強基礎設施建設戰(zhàn)略，進一步加快各類工業(yè)原料林基地建設，保障我國木材安全、糧油安全和能源安全。在湖南、江西、四川、云南等省區(qū)建立油茶、油橄欖、核桃等高產(chǎn)油料林基地；在西南、西北等省區(qū)建立一批生物質(zhì)能源林基地；在條件適宜地區(qū)積極發(fā)展桑柞林了啟動全國珍貴樹種培育建設工程，其中通過補植、中齡林撫育等方式在東北內(nèi)蒙古林區(qū)、西南林區(qū)、華東林區(qū)和粵桂瓊閩有條件地區(qū)先行實施；繼續(xù)推進速生豐產(chǎn)用材林基地建設，特別要向林工一體化、林紙一體化、林油一體化企業(yè)的基地建設傾斜，力爭到年基地建設總規(guī)模超過億畝?！O一嬴一漬摒—闋。nm（七）大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提升效益，促進就業(yè)積極把握社會公眾日益增長的戶外游憩需求，加大對森林公園、自然保護區(qū)旅游小區(qū)、濕地公園等森林旅游景區(qū)的基礎設施建設投資，重點扶持處森林旅游景區(qū)的基礎設施建設；鼓勵發(fā)展相關的服務業(yè)、商業(yè)、交通等社會事業(yè)，增強旅游服務接待能力，提高旅游創(chuàng)收水平。配合集體林權制度改革，在全國范圍內(nèi)逐步推行福建省“森林旅游人家”和浙江省“林業(yè)觀光園”建設的成功經(jīng)驗，引導林農(nóng)利用森林景觀開展生態(tài)旅游，拓展林農(nóng)創(chuàng)收渠道和生態(tài)旅游市場的深度與廣度。深入挖掘森林生態(tài)文化內(nèi)涵，加強以國家級森林公園為主的生態(tài)文化示范基地建設，加大特色生態(tài)旅游產(chǎn)品的策劃和推介，樹立優(yōu)秀生態(tài)旅游品牌，全面提升生態(tài)旅游的行業(yè)形象和綜合效益。紂憂蔣氤——憫騖。紂憂藕氤—憫騖堇兄。四、政策條件將林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興納入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和振興總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。國家出臺的相關政策、措施繼續(xù)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。穎芻一餑億頓裊賠瀧。穎芻一餑億頓裊賠瀧漲。?（一）加大國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力度中央財政對造林所需優(yōu)質(zhì)種苗給予補貼，并逐步擴大試點范圍；繼續(xù)加大對油茶林基地建設的扶持。中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目，各類經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟林以及種植業(yè)貸款項目，國有和集體林場（苗圃）和國有森工企業(yè)的多種經(jīng)營貸款項目，自然保護區(qū)和森林公園的森林生態(tài)旅游項目，農(nóng)戶和林業(yè)職工的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項目按照有關規(guī)定給予貼息。濫.詹丁驟.酈召寢明召——|||||||||||||||||||||||||||||||||||^|||||根據(jù)《財政部商務部關于印發(fā)（對外經(jīng)濟合作專項資金管理辦法）的通知》（財企［］號），中央財政對我國企業(yè)從事境外投資，境外林業(yè)合作等對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務予以支持。.瞬―鋟一演—.鰻鴻鋟-。miimiiiinniiiiiini進一步減輕林木生產(chǎn)、經(jīng)營者負擔，從年月目起，將育林基金征收標準由林木產(chǎn)品銷售收入的降至以下。擠貼^電爰結金玉^嘵類。擠貼^電爰結金玉^嘵類羋。地方財政應根據(jù)實際情況，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力度。（二）擴大林業(yè)信貸扶持政策按照《中國人民銀行、財政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的意見》（銀發(fā)［］號），結合林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與振興目標和主要任務，全面增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務能力。銀行業(yè)金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務；應合理確定林業(yè)貸款的期限，最長可為年；對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的倍。各銀行業(yè)金融機構對重點林區(qū)、林業(yè)重點縣及其重點林業(yè)企業(yè)所在的分支機構要擴大林業(yè)信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融“一站式”服務。賠郴申諮一遼輩襪.賠郴申諮病驟遼輩襪.機鼓勵符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類金融工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良、符合條件的中小企業(yè)按市場原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。閶疑籍饈決穗賽金卜冊犀.一饈決一―一―。.鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。裊—顫諺鯽羋藺。裊檬祕一顫諺鯽羋藺遞。umiiuiiiimm鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業(yè)金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數(shù)，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數(shù)可放大到倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔保服務。倉嫄倉嫄黑?囑瓏［古^膂鷲脩。（三）積極探索建立森林保險體系各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度。綻離璉頓娛^蟶.綰清I。綻離璉頓娛^蟶.綰清I恒。保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協(xié)同推進的原則，積極開展森林保險業(yè)務。在推進森林保險業(yè)務過程中，要結合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新。在產(chǎn)品開發(fā)中，要綜合考慮當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林業(yè)災害發(fā)生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農(nóng)承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務，提升森林保險的服務質(zhì)量。驍顧―巰漕蒸令百鱺賻。驍顧—巰漕蒸令百鱺賻驃。鼓勵和引導散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經(jīng)辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。王好卜檄曖—又箭涼。—錕縞―涼黑IIHMHIHIIH^I^^^^^^^^^^^^H（四）建立和完善扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務體系加大科技推廣示范支持。林業(yè)科技推廣示范資金重點扶持符合國家林業(yè)生產(chǎn)建設和林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，有利于林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系，有利于提升林業(yè)建設的科技水平和生產(chǎn)水平，有利于增加林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收入的項目。.詩湮艷損樓—類..詩浬艷損樓.-礙。iiiniiiiiiiiiiimiiiuiiiiiin^i^mmi建立健全集體林權流轉制度。在不改變林地集體所有性質(zhì)和用途、不損害農(nóng)民林地承包權益的前提下，林農(nóng)可依法自愿有償流轉林地承包經(jīng)營權和林木所有權，可以轉包、出租、轉讓，可以互換、入股、抵押，可以作為出資、合作條件。櫛緶歐鋤素金丑種.瑤錟。櫛緶歐鋤素金丑種?瑤錟奧。建立健全林業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織。國家支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設項目。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。轡燁楝剛殮攬瑤麗鬮應。轡燁楝剛殮—麗鬮應.IIIIHIIIHIHIHII^HIIII^^^^^^^^^H五、保障措施（一）進一步加強各級林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機構建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)是資源約束型產(chǎn)業(yè)，要切實加強宏觀引導和調(diào)控，進一步加強各級林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機構建設。通過完善林業(yè)立法，形成林業(yè)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)相輔相成的法律體系使林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理有法可依、有章可循，為依法行政提供依據(jù)。強化產(chǎn)業(yè)管理職能，切實履行“調(diào)控、監(jiān)督、引導、服務”職責，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂、科學指導和全面服務。崛揚—輻灄興―。崛揚—輻灄興—詐。H（二）加強科學技術研究，促進科技成果轉化加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技支撐和自主創(chuàng)新，增加林業(yè)公益性行業(yè)科研專項投入；支持以