/奈曼旗農村公路管理養護體制改革方案農村公路（包括縣道、鄉道和村道，下同）是公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。改革開放特別是近年來，我旗不斷加大資金投入力度，使全旗農村公路得到了快速發展。但是，受體制制約，管理、養護滯后的問題特別突出：管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入嚴峻不足，養護機制缺乏活力、養護質量不高等，干脆影響農村公路正常運用、行車平安和長遠發展。為加強我旗農村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為建設社會主義新農村和農村經濟社會發展服務，依據國務院《農村公路管理養護體制改革方案》、交通部、國家發改委、財政部《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發[2006]400號）和《自治區交通廳關于下發農村牧區公路管理養護體制改革示范點創建工作方案的通知》（內交發[2006]677號）精神，制定我旗農村公路管理養護體制改革方案。一、改革的指導思想和目標我旗農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面實行科學發展觀，依據加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。我旗農村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用三年左右的時間，基本建立符合我旗農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常運用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。二、明確職責，建立健全農村公路管理養護體制（一）旗人民政府是全旗農村公路管理養護的責任主體，旗交通局具體負責管理養護工作。主要職責是：負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性支配，籌集和管理農村公路養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調蘇木鎮人民政府做好農村公路及其設施的愛惜工作。（二）旗交通部門所屬的公路管理機構具體擔當農村公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護建議支配并依據批準的支配組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產愛惜。（三）蘇木鎮人民政府具體負責組織、發動農村公路建設養護的民工建勤工作；負責組織協調本轄區內鄉村道路的搶險救災工作；配備專兼職公路養護管理人員負責本轄區的公路管理養護工作；經濟條件比較好的蘇木鎮要主動投入資金，共同做好農村公路管理養護工作。三、拓寬農村公路養護籌資渠道，穩定資金來源，加強資金管理１、資金來源農村公路養護資金實行地方自籌為主，自治區補助為輔的投資政策。同時激勵開展社會捐助、群眾投工投勞相結合的多渠道、多形式的籌集方式。汽車養路費補助主要用于農村公路的大中修、改善工程，小額養路費及自治區、地方各級人民政府支配的財政資金主要用于農村公路的日常養護。（1）日常養護費一是農用車、拖拉機、摩托車養路費；二是地方各級人民政府支配的財政資金；三是自治區財政支配的補助資金。（2）養護工程費一是自治區汽車養路費用于農村公路養護工程的補助資金，二是旗人民政府支配的農村公路養護工程的配套資金。2、資金運用（1）日常養護費標準日常養護費用結合我旗的實際狀況，通過養護定額合理測算，原則上不低于以下標準：縣道：高級次高級路面年公里9000元；中低級路面年公里7000元；無路面年公里3000元。鄉道：高級次高級路面年公里5000元；中低級路面年公里4000元；無路面年公里2000元。村道：高級次高級路面年公里3000元；中低級路面年公里1500元；無路面年公里500元。（2）養護工程費標準依據自治區交通廳每年在統籌支配汽車養路費時的統一要求，用于農村牧區公路養護工程的資金水平不得低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。3、資金管理（1）自治區補助投資依據市、旗兩級政府財政資金到位及工程進度同比例撥付旗交通局。市人民政府支配的養護費用由市財政部門干脆撥付旗交通局。旗人民政府支配的養護費用由財政部門年初列入預算，干脆撥付旗交通局。農村公路養護資金納入國庫集中支付改革范圍的，依據國庫集中支付的有關規定辦理。（2）每月5日前旗交通局將各級財政資金及小額養路費到位狀況報市交通局，市交通局匯總后于10日前報自治區公路局。（3）旗交通局應合理支配小額養路費支出支配，嚴格限制人員經費支出，以緩解我旗農村牧區公路養護資金驚惶狀況。（4）農村公路養護專項資金由旗交通局按養護支配用于轄區內農村牧區公路的養護，接受財政部門的監管。審計部門要定期對農村公路養護資金運用狀況進行審計。四、實行管養分別，逐步實施公路養護市場化（一）實行管養分別。在對公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，依據穩步推動的原則，逐步剝離公路管理機構中的公路養護和施工單位，實行管養分別。將干脆從事公路養護和大中修工程施工等養護工程的人員和相關資產進行重組，成立養護公司，養護公司實行自負盈虧，和職工依法簽訂勞動合同，按企業用工制度進行管理。實行管養分別后的公路管理機構，按上級要求，結合我旗實際狀況，養護管理人員限制在15人以下，路政管理人員限制在5人以下。公路管理機構的管理費納入旗本級財政預算。（二）推行公路養護市場化。全部等級公路的大中修等養護工程逐步實行向社會公開招標的方式，擇優選擇養護單位。對等級較低、自然條件特別等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養護一體化招標，也可實行在公路沿線招標、個人分段承包等方式進行養護。（三）加強質量管理。農村公路中達到等級公路標準的路途，必需進行路況評定。公路管理部門每月應對縣道檢評一次，每季度對鄉道檢評一次，每半年對村道檢評一次。同時做好市交通局、市公路處定期或不定期對農村公路養護質量和管理工作進行檢查的迎檢工作。養護質量指標要求：縣道年平均好路率不得低于70%，鄉道年平均好路率不得低于50%，村道年平均好路率不得低于40%，且無影響行車平安的病害。等外路在正常氣象條件下應保證行車暢通。五、加強領導，細心支配，確保改革順當實施（一）強化組織領導。為加強對農村公路管理養護體制改革的組織領導，旗政府成立農村公路管理養護體制改革領導小組，負責對全旗農村公路體制改革工作進行指導和督查，剛好協調解決改革工作中的有關問題，并督促養護資金剛好落實到位，監督檢查養護資金平安運行。各蘇木鎮政府、有關部門也要成立相應的領導機構，具體負責農村公路管理養護體制改革的實施工作。（二）細心組織支配。農村公路管理養護體制改革工作利用三年時間基本完成，大體分三個階段：1、起步階段（2007年3—10月）。主要是制定改革方案，籌措養護資金，審核下達執行支配，并對相關單位和人員進行業務培訓，組織學習領悟國務院辦公廳印發的《農村公路管理養護體制改革方案》等一系列文件的精神實質，做好體制改革實施前的各項準備工作。2、實施階段（2007年11月—2008年10月）。主要任務是依據自治區下達的年度農村公路養護支配和養護工程費、日常養護費標準，落實各級財政支配的養護資金，成立專業養護隊或公路養護公司，并加強資金的運用管理，全面完成縣、鄉、村公路管理養護改革工作。3、總結完善階段（2008年11—12月）。主要工作是對三年來的改革工作進行細致總結、分析，查找存在問題，提出改進措施，進一步完善全旗農村公路管理養護體制改革的各項工作。奈曼旗農村公路管理養護體制改革領導小組組長：王廣權旗人民政府旗長副組長：張廣德旗委副書記李玉山旗委常委、旗人民政府常務副旗長王瓊旗人民政府副旗長成員：于興海旗長助理、旗財政局局長褚貴才劉存成旗交通局局長劉會春旗人民政府辦公室副主任張亞軍旗審計局局長張英起旗委組織部副部長、旗人事勞動和社會保障局局長張鐵龍劉文喜大沁他拉鎮政府鎮長王春江八仙筒鎮政府鎮長王景軍青龍山鎮政府鎮長邢永明新鎮政府鎮長韓鳳樓東明鎮政府鎮長于建閣治安鎮政府鎮長劉明珠土城子鎮政府鎮長