第一節農業合作社的涵義、原則、

作用與運行特征一、農業合作社的不同涵義農業合作社是社會制度事業單位協會非營利機構企業11第一頁，共57頁。（一）合作社的社會制度觀點德國經濟學家李弗曼（R.Liefmann）認為合作社是以共同經營業務的方法，并以促進或改善社員家計或生產經濟為目的的經濟制度。這種說法是把合作社當作一種制度看，包括的范圍很廣。21第二頁，共57頁。（二）合作社的企業觀點美國合作經濟學家巴克爾（J.Baker）認為合作社是社員自有自享的團體，全體社員有平等的分配權，并以社員對合作社的利用額為依據分配其盈余。這個定義從微觀的角度提出，接近于當前世界上的普遍看法。

31第三頁，共57頁?！吨腥A人民共和國農民專業合作社法》：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。”國際合作社聯盟（InternationalCooperativeAlliance，簡稱ICA）：“合作社是自愿聯合起來的人們，通過聯合所有與民主控制的企業來滿足他們共同的經濟、社會、文化的需求與抱負的自治組織”。

一、合作社的概念41第四頁，共57頁。雖然表述方式各異，但是，不同定義中更多是表達了一些共同的東西?？纱篌w概括為3點：第一，合作社是由人們自愿聯合成立的。第二，合作社是“共同所有”和“民主管理”的企業?！皇欠菭I利性組織！不是坐等補貼的弱勢群體！第三，合作社宗旨是為了“滿足社員共同的經濟和社會需求”。一、合作社的概念51第五頁，共57頁。《中華人民共和國農民專業合作社法》第三條規定了農民專業合作社應當遵循的5項基本原則：原則1：成員以農民為主體。原則2：以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。原則3：入社自愿、退社自由。原則4：成員地位平等，實行民主管理。原則5：盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。二、合作社的基本原則61第六頁，共57頁。合作社的基本原則，其核心都是圍繞所有權、控制權和受益權的界定：所有權（Owership)：共同所有控制權（Control)）：民主管理受益權（Beneficiary）：盈余返還二、合作社的基本原則

“民辦、民管、民受益”。

“成員擁有、成員控制、成員受益”。71第七頁，共57頁。三、農業合作社的作用

1、有助于促進社會分工與生產專業化2、有助于減少農產品交易的不確定性3、有助于減少農產品和農業專有資產的損失4、有助于節約交易成本和尋求規模經濟5、有助于市場經濟的完善81第八頁，共57頁。四、農業合作社運行的基本特征經營目標的雙重性:服務性與盈利性的相統一經營結構雙層次性:約定統一經營與分散經營相結合管理民主性:自主與自愿的有效結合91第九頁，共57頁。一、按照生產和再生產的環節：生產合作社（少數）流通合作社（多數）信用合作社（德國、臺灣）服務合作社（拍賣市場）第二節合作社的分類

101第十頁，共57頁。二、按照合作社的服務范圍分類：專業型合作社案例1：南陽新野蔬菜合作案例2:焦作黃河鵝業合作社社區型合作社案例1：日本農業協同組合案例2：以色列的基布茲第二節合作社的分類

111第十一頁，共57頁。基布茲的土地是集體從政府租來的，國家所有，集體經營；基布茲的生產工具集體所有；以服務代工資。目前共有此類合作社240多個。組織功能：組織非常嚴密。集體勞動、實行集體食堂等。（家庭功能有所削弱）就業統一安排：有很多工種，個人有選擇的自由。大致來看，女人主要是在餐廳、服裝店、洗衣店、幼兒園工作，男人則從事種植、養殖等工作。（遠超過統一生產?。┥鐣Ｕ戏浅Ｍ晟?，比如，醫療、養老等。

社區型合作社案例：以色列的基布茲12第十二頁，共57頁。基本情況：最早是一個大約有60戶人家的村莊，大約建立于1920年前后。據說是由部分基布茲成員創立。是以色列最為盛行的農業社區模式。目前以色列共有此類合作社450多個。組織功能：統一生產、統一分配、莫沙夫相對重視家庭的功能和作用，比如，土地分到各個家庭，生產不是由集體完成的，而是由家庭農場來完成，不實行大食堂的生活模式，承認個人的財產權。自愿加入，但是，所有的莫沙夫成員都是合作社的成員。

社區型合作社案例：以色列的莫沙夫131第十三頁，共57頁。三、按照組建方式（國內多用）自辦型（自下而上型）能人帶動型企業帶動型官辦型（自上而下型）完全官辦型官民合辦型第二節合作社的分類

141第十四頁，共57頁。從國別特征來看，合作社大體有三種模式，美國模式，歐洲模式，日本模式。在美國，農民合作社是農民運動的產物。早期建立的合作社，主要是在農業商業化過程中，農民為了抵制農產品加工和貿易環節的中間商剝削，保護自身經濟利益，提高價格談判地位，自發建立起來的一種生產者聯合從事購買、倉儲、加工運銷業務的組織。這些合作社沒有明確的社會變革主張，也不過分的追求合作社的種種原則，因此，美國合作社一直被看作是一種實用主義、商業化傾向較強的模式。151第十五頁，共57頁。比較來看，歐洲農民合作社的理論色彩較濃，一方面追求實際利益，側重于發展金融和流通領域的合作，另一方面，非常重視合作社所倡導的各種原則，比如，資本報酬有限、一人一票、成員資格開放、合作社教育等。日本農協則是完全另外一種模式，它是在農業商品化程度不高的背景下，從外部引進合作社制度的發展模式。日本合作社不是本地原生的，而是從歐美，主要是從歐洲引進的；大部分不是農民自發組織起來的，而是在政府倡導扶持下發展起來的；主要是綜合農協，而非專業合作社。161第十六頁，共57頁。

小結：實踐當中，生產和生活對社會化服務的需求愈來愈多樣化，因而，適應不同服務需求的各種形式的合作社不斷應運而生。合作社適應于不同的社會經濟條件，在不同的發展階段，民間對合作社有不同的需求。合作社產生和發展有其內在的規律性，不能急于求成，也不能硬性給予太多的規定。171第十七頁，共57頁。第三節中國農業合作化的演變

與農民專業合作社的確立181第十八頁，共57頁。土地改革互助組初級社高級社人民公社？一、農業合作化的發展歷程19經管土管學院1第十九頁，共57頁。人民公社一平二調一大二公三級所有隊為基礎政社合一“一平二調”是平均主義和無償調撥的簡稱。“一平”是指在人民公社范圍內把貧富拉平，搞平均分配；“二調”是指對生產隊的生產資料、勞動力、產品以及其他財產無代價地上調。故而可以說，“一平二調”是特殊社會背景下出現的一種特殊分配方式20經管土管學院1第二十頁，共57頁。二.農業合作化的經驗與教訓1．嚴重違背了自愿互利的合作原則

2．否認了農業的家庭經營

3．農業合作化演變成了農業集體化

211第二十一頁，共57頁。三、農民專業合作社的確立農民專業合作社法農民專業合作社企業性質遵循原則合并、分立

組織機構扶持政策解散和清算財務管理

法律責任

設立登記成員

22經管土管學院1第二十二頁，共57頁。第一，從數量來看，已經初具規模。全國總量：截至2016年底,全國依法注冊登記的合作社達到192.4萬家，6410多萬農戶加入,占全國農戶總數的44.4%。（14436萬戶.中國農民合作社.2017.7.2）河南總量：截至2016年底，河南省各級工商行政管理機關共登記農民專業合作社13.8萬家。(河南日報2017.01.10)第四節國內農民專業合作社的發展現狀231第二十三頁，共57頁。第二，從功能和業務觸及面來看：已經覆蓋了各個產業領域和各種產品；已經出現了多種類型。覆蓋的產業領域：種植業、養殖業、林業、水產、煙草……土地、資金、保險……沼氣、旅游……觸及的業務范圍：生產合作、銷售合作、購買合作、信用合作、服務合作……提供的服務項目：農機、植保、灌溉、信息、技術……第四節國內農民專業合作社的發展現狀241第二十四頁，共57頁。第二，從觸及面來看：已經覆蓋了各個產業領域和各種產品；已經出現了多種類型。生產合作社（土地合作、加工合作等）銷售合作社（公司領辦、集體領辦、供銷社領辦、能人大戶領辦等）供給（購買）合作社（種子、化肥、農藥等）服務合作社（資金互助、農機合作、用水合作、植保合作等）煙草合作社的觸及面相對較窄，主要是圍繞育苗、農機、植保、烘烤、分級等環節為煙農提供專業化的服務。第四節國內農民專業合作社的發展現狀251第二十五頁，共57頁。第三，從發展水平來看：尚處于初級發展階段。（1）合作社規模仍然偏小。（社員數量；交易額；資產）全國：每個合作社的社員數量平均為84個（2600萬個社員戶/31萬個合作社）。河南?。好總€合作社的社員數量平均約為64個（148萬個社員戶/2.3萬個合作社）。

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“經營規模高于本省同行業農民專業合作社平均水平；農機專業合作社擁有農機具裝備20臺（套）以上，年提供作業服務面積達到1.5萬畝以上。”（2010年示范社創建標準）第四節國內農民專業合作社的發展現狀261第二十六頁，共57頁。（2）合作社服務能力還有待提高。

《示范社意見》：“主要生產資料統一購買率、主要產品（服務）統一銷售（提供）率超過80%，標準化生產率達到100%......主要為成員服務，與非成員交易的比例低于合作社交易總量的50%?！对圏c意見》：“合作社與社員之間要形成緊密的合作關系……合作社統一提供的育苗專業化服務覆蓋率達到100%；機耕、植保的專業化服務覆蓋率達到80%以上，集群烤房及烘烤工場的烘烤專業化服務覆蓋率達到80%以上、分級專業化服務覆蓋率60%以上”。第四節國內農民專業合作社的發展現狀271第二十七頁，共57頁。（3）合作社農產品的質量水準還不能明顯區別于非合作社產品?！妒痉渡缫庖姟罚骸澳軌驅崿F產品質量可追溯……生產食用農產品的農民專業合作社產品獲得無公害產品、綠色食品、有機農產品或有機食品認證，主要產品擁有注冊商標?！薄对圏c意見》：“合作社試點煙田內，煙葉生產主要經濟技術指標高于全省平均水平。”第四節國內農民專業合作社的發展現狀281第二十八頁，共57頁。（4）合作社治理機制有待規范和完善。

所有權結構：極少能按照“以交易額為主，兼顧出資額”的原則實現“共同所有”；多數合作社的成員賬戶尚未建立。決策管理機制：“一人一票”的民主管理多是流于形式。盈余分配：極少合作社能做到“按交易額進行盈余返還”；實踐中多是偏向大股東利益。

——皮包合作社；偽合作社；假合作社；空殼合作社……第四節國內農民專業合作社的發展現狀291第二十九頁，共57頁。2010年示范合作社創建標準中關于“民主管理好”的標準。

依法設立，登記滿2年。有章程和完善的內部規章制度。切實做到民主決策和民主監督。財務制度完善；有財務人員。建立有成員賬戶，并能確實利用。實行盈余返還，不低于60%。第四節國內農民專業合作社的發展現狀301第三十頁，共57頁。制約合作社發展的因素主要是以下4個方面：

成員因素：過度依賴理事長文化因素：農戶合作意識不強社會因素：立法較晚，合作社教育普及不夠資金因素：籌資困難，資金成為發展瓶頸附：目前制約合作社發展的主要因素311第三十一頁，共57頁。謝謝!第三十二頁，共57頁。丹麥合作社教育的最大特點是形成了一個十分完整的體系，包括初等教育、城市學生的預備課程、農業基礎技術教育、高等教育和成人農業連續教育四個層次。美國在政府的推動支持下，構建了以農業高等院校為主導的合作社教育體系。聯邦政府農業部設有農業合作推廣局。各州有推廣服務中心；農學院和農業試驗站。各縣有推廣站和農民組成的推廣顧問委員會。國內外合作社教育差距331第三十三頁，共57頁。韓國是以農協（農業協同組合）為主來構建合作社教育體系的，形成了以農協大學、農協中央教育院和農村生活指導研修院為骨干，以各地教育院、新農民技術大學和農業經營技術支援團為分支的教育培訓體系。農協的各個教育機構具有不同的職能農協大學主要培養農協工作人員和農村經濟組織的管理者；農協教育院主要培養各級農協領導者，任務是對農協中央會所屬1.4萬名職員的能力、素質進行經常性的提高培訓；除中央教育院之外，還設立了6個教育院，分別從事專門類型的培訓。農協指導者教育院主要培訓農民，以短期班為主，每期3～5d，培訓費用90％以上由農協支付，學員只承擔其生活費。韓國農協所舉辦的各類教育培訓，成為韓國農業教育、農民教育的重要組成部分。國內外合作社教育差距341第三十四頁，共57頁。印度合作社非常重視對社員的教育和培訓，提倡成人教育和終身學習。目前，印度已經建立了比較完整的合作社教育培訓網絡，有全國合作學院和培訓中心、邦合作學校和培訓中心以及地區合作學校和培訓中心。1997年以來，每年接受教育和培訓的社員有120萬名左右。美國：威斯康星大學合作社研究中心（UWCC）。農業部農村商業和合作社發展中心(RuralBusinessandCooperativeDevelopmentService)。國內的合作社教育剛剛起步。2008年3月16日，我國第一個、目前也是唯一的一個專門培養合作社高級人才的教學機構——青島農業大學合作社學院成立。國內外合作社教育差距351第三十五頁，共57頁。合作社為主導的農業生產經營組織模式在世界范圍內已經成為一股不可替代的力量：美國：合作社加工的農產品占農產品總量的80%；合作社提供的化肥占44%，合作社提供的貸款占40%。法國：在出口的各類農產品中，合作社都占到很重的份額。其中，肉類占35%，家禽占40%，谷物占45%，鮮果占80%。合作社在世界范圍內的普遍性361第三十六頁，共57頁。日本：市場上銷售的農產品絕大部分由農業協同組合（簡稱農協）提供。其中，米面占95%，水果占80%，家禽占80%，畜產品占51%。提供的生產資料中，合作社也占到很大的份額。其中，飼料占40%，農機占47%，農藥為70%，肥料占92%。合作社在世界范圍內的普遍性371第三十七頁，共57頁。2004年以來的13個中央一號文件中連續提及對合作社的扶持2004年中央一號文件（促進農民增加收入）：“從2004年起安排專門資金，支持農民專業合作經濟組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務”。2005年中央一號文件（提高農業綜合生產能力）：“支持農民專業合作組織的發展，對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費?！眹鴥劝l展合作社的政策環境381第三十八頁，共57頁。2004年以來的中央一號文件中連續提及對合作社的扶持2006年中央一號文件（新農村建設）：“引導農戶發展資金互助組織……積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度……推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式。”國內發展合作社的政策環境391第三十九頁，共57頁。2004年以來的中央一號文件中連續提及對合作社的扶持2007年中央一號文件（現代農業）：“認真貫徹農民專業合作社法，支持農民專業合作組織加快發展……加快制定推動農民專業合作社發展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施……采取有利于農民專業合作組織發展的稅收和金融政策……增大農民專業合作社建設示范項目資金規?！С洲r民專業合作組織開展市場營銷、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。”國內發展合作社的政策環境401第四十頁，共57頁。2004年以來的中央一號文件中連續提及對合作社的扶持2008年中央一號文件（農業基礎設施建設）：“積極發展農民專業合作社和農村服務組織……貫徹落實農民專業合作社法，抓緊出臺配套法規政策，盡快制定稅收優惠辦法，清理取消不合理收費……各級財政要繼續加大對農民專業合作社的扶持，農民專業合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目……重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等?！眹鴥劝l展合作社的政策環境411第四十一頁，共57頁。2004年以來的中央一號文件中連續提及對合作社的扶持

2009年中央一號文件(農業發展農民增收):“加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動……加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持……將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費……盡快制定金融支持有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法……抓緊出臺農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務?！眹鴥劝l展合作社的政策環境421第四十二頁，共57頁。2004年以來的中央一號文件中連續提及對合作社的扶持

2010年中央1號文件（統籌城鄉）：“新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜……加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社……各級政府扶持的貸款擔保公司要把專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社……加大財政對農民用水合作組織的扶持力度……深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助……扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。”國內發展合作社的政策環境431第四十三頁，共57頁。2004年以來的中央一號文件中連續提及對合作社的扶持2011年中央一號文件(水利發展改革)：“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發展農民用水合作組織?！眹鴥劝l展合作社的政策環境441第四十四頁，共57頁。2013年中央一號文件（現代農業）

大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。把示范社作為政策扶持重點增加農民合作社發展資金完善合作社稅收優惠政策創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作。451第四十五頁，共57頁。2014年中央一號文件(農業現代化)

鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社推進財政支持農民合作社創新試點，引導發展農民專業合作社聯合社在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保服務。加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通。461第四十六頁，共57頁。2015年中央一號文件(農業現代化)導農民專業合作社拓寬服務領域,促進規范發展,實行年度報告公示制度,深入推進示范社創建行動。推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、加工流通和農業社會化服務。積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑,穩妥開展農民合作社內部資金互助試點,落實地方政府監管責任。全面深化供銷合作社綜合改革,堅持為農服務方向,著力推進基層社改造,創新聯合社治理機制,拓展為農服務領域,把供銷合作社打造成全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。471第四十七頁，共57頁。2016年中央一號文件

(推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長)完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益，建立健全風險防范機制。加強農民合作社示范社建設，支持合作社發展農產品加工流通和直供直銷。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業新業態。實施農村產業融合發展試點示范工程。財政支農資金使用要與建立農民分享產業鏈利益機制相聯系。鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務。481第四十八頁，共57頁。2017年中央一號文件

(優化產品產業結構,著力推進農業提質增效

)積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體,通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自愿基礎上,通過村組內互換并地等方式,實現按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦法,扶持規模適度的家庭農場。加強農民合作社規范化建設,積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗,扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織。支持供銷、郵政、農機等系統發揮為農服務綜合平臺作用,促進傳統農資流通網點向現代農資綜合服務商轉型。鼓勵地方探索土地流轉履約保證保險。研究建立農業適度規模經營評價指標體系,引導規模經營健康發展。??491第四十九頁，共57頁。地方出臺的配套意見、辦法等：《河南省人民政府辦公廳關于進一步促進農民專業合作社健康發展的意見》（豫政辦〔2010〕94號）(2010.8.18）《關于扶持農機專業合作社發展的意見》(豫農機文〔2009〕119號)（2009.10.20）《河南省農機專業合作社財政貼息資金管理辦法(暫行)》(2010.3.29）

……國內發展合作社的政策環境501第五十頁，共57頁。一、稅收優惠政策。對農民合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷