Word電影法出臺(tái)取消下放多個(gè)行政審批項(xiàng)目偷票房被定性違法蘊(yùn)釀一年之久的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《電影法》）終于出臺(tái)，電影行業(yè)將徹底改變“無(wú)法可依”的現(xiàn)象。11月7日上午，全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以146票贊成、1票反對(duì)、8票棄權(quán)，表決通過(guò)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。該法明確規(guī)定了電影院放映國(guó)產(chǎn)電影的比例要求；對(duì)演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導(dǎo)性要求，設(shè)定了法律和道德的底線(xiàn)；并禁止電影發(fā)行企業(yè)、電影院等主體通過(guò)制造虛假交易、虛報(bào)銷(xiāo)售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀(guān)眾。

北京天江律師事務(wù)所律師焦景收在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從內(nèi)容上來(lái)看，《電影法》顯然是一部具有較強(qiáng)行政色彩的法律，而對(duì)于生活中常出現(xiàn)的因電影制品引發(fā)的法律糾紛，除了行政主管部門(mén)的處罰之外，并沒(méi)有規(guī)定其他具體法律措施，《電影法》并不能直接用來(lái)解決電影行業(yè)中常常可能涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)侵權(quán)糾紛。“可以說(shuō)，《電影法》的出臺(tái)，豐富了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)電影制作、拍攝、放映等方面的事前監(jiān)管，從一定程度上減少電影行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)可能出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的可能性，并且配合著作權(quán)法、專(zhuān)利法、商標(biāo)法等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系，一同構(gòu)筑了我國(guó)未來(lái)文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的新趨勢(shì)”。

不過(guò)，也有電影行業(yè)從業(yè)人員提出質(zhì)疑，認(rèn)為《電影法》出臺(tái)的意義本身，大于法規(guī)實(shí)際內(nèi)容。

取消下放多個(gè)行政審批項(xiàng)目

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法不僅沒(méi)有新增設(shè)的行政審批項(xiàng)目，還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等，下放了電影片審查等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化了行政審批程序，并注重加強(qiáng)監(jiān)管力度。

“這就意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件的企業(yè)或組織都可以申請(qǐng)拍電影。可以預(yù)見(jiàn)到，以后會(huì)有更多的電影項(xiàng)目立項(xiàng)，電影創(chuàng)作將更加多樣豐富，題材、類(lèi)型也會(huì)更加廣泛，使電影產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出‘遍地開(kāi)花’的井噴景象。而政府的監(jiān)管將更多地體現(xiàn)在發(fā)放電影公映許可證的審查上。”中國(guó)藝術(shù)研究院影視所所長(zhǎng)丁亞平認(rèn)為，大浪淘沙，相信在電影創(chuàng)作數(shù)量激增的基礎(chǔ)上，電影質(zhì)量也將迅速提升，思想性與藝術(shù)性兼具的優(yōu)秀電影會(huì)越來(lái)越多。在中國(guó)電影文學(xué)學(xué)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)趙葆華的記憶里，以前拍電影，還要到相關(guān)部門(mén)立項(xiàng)報(bào)批，通過(guò)之后才能拍攝，現(xiàn)在不用審查劇本，只需上報(bào)提綱，這些因時(shí)制宜的政策一步一步地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本、文化力量對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的介入與參與，具有積極作用。

偷票房被定性違法

11月7日上午，全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以146票贊成、1票反對(duì)、8票棄權(quán)，表決通過(guò)《電影法》。據(jù)了解，《電影法》將于明年3月1日起開(kāi)始實(shí)施，與此同時(shí)，實(shí)施多年的《電影管理?xiàng)l例》將依據(jù)《電影法》進(jìn)一步修訂完善。

焦景收向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，從向社會(huì)公布草案到全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)，《電影法》歷時(shí)一年多的時(shí)間，可以說(shuō)本法的通過(guò)是在充分結(jié)合我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和電影產(chǎn)業(yè)保護(hù)的基礎(chǔ)上做出的一個(gè)具有指導(dǎo)性的文化領(lǐng)域內(nèi)的立法。“其涉及的內(nèi)容十分廣泛，從電影的制作、拍攝、放映、審核到電影參展、后期保護(hù)、融資支持，再到對(duì)演員、電影院放映的要求等均做出來(lái)了明確的規(guī)定。”

值得一提的是，《電影法》對(duì)“偷票房”行為做出了明確的處罰規(guī)定，根據(jù)《電影法》第四十九條，電影院未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷(xiāo)售收入的，由縣級(jí)人民政府電影主管部門(mén)處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證。此外，電影院在向觀(guān)眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級(jí)人民政府電影主管部門(mén)給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

事實(shí)上，隨著近年來(lái)電影市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，“偷票房”情況嚴(yán)重，已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)的毒瘤，對(duì)電影市場(chǎng)整體發(fā)展造成了極大的傷害。對(duì)此，電影主管部門(mén)表示，將針對(duì)此類(lèi)情況做出嚴(yán)厲處罰。2021年以來(lái)，中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)通過(guò)曝光臺(tái)，陸續(xù)曝光了12批共計(jì)72家嚴(yán)重違規(guī)電影院，并對(duì)其中22家影院違規(guī)行為處理決定進(jìn)行了通報(bào)。

盡管行業(yè)主管部門(mén)積極監(jiān)管，但是面對(duì)利益誘惑，“偷票房”的行為仍屢禁不止。今年，由博納影院主投的《所以和黑粉結(jié)婚了》被曝偷票房，當(dāng)時(shí)，博納影業(yè)發(fā)行總經(jīng)理劉歌曾公開(kāi)發(fā)布《致偷票房影院的一封公開(kāi)信》，表明博納影業(yè)將嚴(yán)打偷票房行為的決心。

對(duì)于此次《電影法》明確指出偷票房屬于違法行為，劉歌在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，小偷行為恐怕難以杜絕，“我們有公檢法機(jī)關(guān)，也有刑法、各種法律，但是小偷詐騙也沒(méi)停過(guò)吧。”

鼓勵(lì)影視公司融資擔(dān)保

另一方面，對(duì)于中小型影視公司融資難的問(wèn)題，《電影法》也有涉及。

《電影法》第四十條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開(kāi)展與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，并在信貸等方面支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品；國(guó)家鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法對(duì)電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)依照本法規(guī)定公告的電影的攝制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定貸款期限和利率。”

一直以來(lái)，資金流都是中國(guó)影視公司的面臨的最大挑戰(zhàn)，影視作品制作需要較大的資金投入，而大部分民營(yíng)電視劇制作機(jī)構(gòu)受到資金方面的限制。

“首先，由于我國(guó)電視劇行業(yè)特有的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定了國(guó)內(nèi)大部分民營(yíng)電視劇制作機(jī)構(gòu)以輕資產(chǎn)特征來(lái)運(yùn)營(yíng)。大多數(shù)制作機(jī)構(gòu)缺乏房屋、土地使用權(quán)、機(jī)械設(shè)備等抵押物，很難以企業(yè)信用或者資產(chǎn)抵押等形式獲得銀行貸款。其次，大多數(shù)民營(yíng)制作機(jī)構(gòu)盈利能力不強(qiáng)，無(wú)法通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)獲得充足自有資金，而且許多制作機(jī)構(gòu)缺乏籌資渠道，無(wú)法有效地引入和利用外部資金。因此，資金瓶頸的限制可能迫使民營(yíng)制作機(jī)構(gòu)減少資金投入或者壓縮制作成本，從而直接影響制作水準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于電視劇行業(yè)的發(fā)展起到負(fù)面作用。”剛剛買(mǎi)房的唐人影視明確指出。

但是，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)影視金融相結(jié)合并不現(xiàn)實(shí)，“在國(guó)內(nèi)，影視很難涉及到金融、保險(xiǎn)，因?yàn)榻鹑隗w系需要嚴(yán)格的把控，有各種機(jī)構(gòu)、部門(mén)在監(jiān)管，但是影視行業(yè)還屬于一片散沙的初級(jí)階段，無(wú)論是電影、電視劇，還是綜藝、藝人經(jīng)紀(jì)，都沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行把控，漫天要價(jià)、隨性而為的事情比比皆是，行業(yè)無(wú)序?qū)е掠耙暸c金融徹底無(wú)緣。所以，在我看來(lái)，法律提出鼓勵(lì)影視金融相結(jié)合，其意義在于表態(tài)，對(duì)于實(shí)際操作影響不大。”

《電影法》配套規(guī)制亟待出臺(tái)

中國(guó)政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授萬(wàn)蓉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，距新法實(shí)施僅余數(shù)月，尚有以下未定事宜亟需配套規(guī)制釋疑。

其一，不僅是電影條例，諸多下位法，亟需符合新法要求。修訂地方多處，擇其一二表述，影響范圍較大的是原“十條底線(xiàn)”，新法第十六修訂為“新八條”，但內(nèi)容不減反增，較之前“十條底線(xiàn)“更為明晰。

其二，新法所涉行業(yè)規(guī)范，提及職業(yè)操守等事宜，以目前國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)判斷，有關(guān)行業(yè)規(guī)則在新法原則下如何制定與施行，且為市場(chǎng)所接受，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言非屬易事。

其三，新法中的專(zhuān)家體系、評(píng)估體系、標(biāo)示體系的建立，雖有部分基礎(chǔ)工作早已完成，但“曲高和寡”，仍需依新法原則調(diào)適，某些問(wèn)題積重之勢(shì)將使新舉措出臺(tái)周期加大。

其四，新法中區(qū)縣一級(jí)涉及罰款的執(zhí)法權(quán)力度加大，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)資金金額龐大，有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼范圍更廣，要盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

其五，有關(guān)捐贈(zèng)、資助、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)、擔(dān)保、金融、土地的條規(guī)，需相關(guān)部門(mén)新定或修訂已有規(guī)制，否則新法無(wú)以落地。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對(duì)