關(guān)于培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)思考隨著國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，力推全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，各地都把特色小鎮(zhèn)建設(shè)提上了重要日程。陜西省發(fā)改委今年也出臺(tái)《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出全省首批重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)10個(gè)特色小鎮(zhèn)，此后逐步擴(kuò)大，力爭(zhēng)通過(guò)3--5年的培育創(chuàng)建，建設(shè)100個(gè)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善的特色小鎮(zhèn)。一、特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)與做法近年來(lái)，江浙一帶利用信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，這是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，也是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。1.明確定位，內(nèi)涵高端。特色小鎮(zhèn)突出“特而強(qiáng)”,“特”是指聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”，細(xì)分領(lǐng)域、差異定位、錯(cuò)位發(fā)展。“強(qiáng)”主要表現(xiàn)為緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，集聚高端要素，圍繞產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，原則上要求三年投入30--50億，培育“單打冠軍”。2.緊貼產(chǎn)業(yè)，特色鮮明。特色小鎮(zhèn)力求“聚而合”，“聚”就是特色小鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集。“合”就是四大功能都緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單相加，生搬硬拼。特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，都必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來(lái)，比如黃酒小鎮(zhèn)，湖筆小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)等。3.規(guī)劃引領(lǐng)，形態(tài)精致。特色小鎮(zhèn)展現(xiàn)“小而美”，“小”就是規(guī)劃面積在3平方公里左右，核心區(qū)1平方公里。“美”就是所有的特色小鎮(zhèn)要求按3A級(jí)景區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。打造景城互動(dòng)、環(huán)境宜人的市民生活家園，抓住特色要素，形成別具一格的特色景觀。4.運(yùn)作靈活，改革創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制做到“活而新”，“活”就是小鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的創(chuàng)建模式，既凸顯企業(yè)主體地位，又加強(qiáng)政府在土地、財(cái)政等方面支持服務(wù)。“新”就是小鎮(zhèn)采取“寬進(jìn)嚴(yán)定”的“創(chuàng)建制”，不搞“審批制”，政策上實(shí)施期權(quán)“激勵(lì)制”和“追懲制”。二、****建設(shè)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)我縣特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路由來(lái)已久，無(wú)論是早期的“一村一品”，還是近期的“美麗鄉(xiāng)村”、重點(diǎn)鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)等，都與特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思路有相似之處。近年來(lái)，我縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以“一城三鎮(zhèn)十村”為重點(diǎn)，打造山水人文縣城，做靚美麗鎮(zhèn)村，啟動(dòng)了煥古、向陽(yáng)、蒿坪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)。1.優(yōu)勢(shì)資源特色明顯。****境內(nèi)資源豐富而獨(dú)具特色，類(lèi)型多樣、組合性強(qiáng)，自然資源與人文資源相得益彰，物質(zhì)性資源與非物質(zhì)性資源相互并存。****是全國(guó)迄今已發(fā)現(xiàn)的療、社會(huì)保障等公共服務(wù)建設(shè)仍然滯后，商貿(mào)、金融、信息、休閑等配套服務(wù)水平較低，難以集聚人才、資本、項(xiàng)目和技術(shù)。2.特征不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。各鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、區(qū)位、地貌、建筑等方面同質(zhì)化趨向嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)多而雜，茶葉、魔芋、厚樸等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量低，鏈條短、規(guī)模小，領(lǐng)軍企業(yè)和人才引進(jìn)不夠多，品牌影響不高，產(chǎn)業(yè)集群未形成，缺少具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。3.機(jī)制不夠靈活，投資融資渠道單一。我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于緩慢起步階段，路徑方式方法仍在探索。同時(shí)，受資源條件限制，對(duì)投資和人才的吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高，還沒(méi)有形成多元投資和建設(shè)的格局，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源和成熟的資源配置體系。4.謀劃不夠精細(xì)，規(guī)劃缺少有效集成。全縣所有鎮(zhèn)雖已完成集鎮(zhèn)規(guī)劃，但總體而言，詳細(xì)規(guī)劃的深度、多規(guī)合一的廣度、地方特色的亮度、功能定位的精準(zhǔn)度和發(fā)展方向的清晰度與特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求還有一定差距。四、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對(duì)策建議和辦法各地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索、途徑、方法都不盡相同，但只要真做到產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等深度融合發(fā)展，保持鮮明的地域、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和唯一特色，持續(xù)打造，久久為功，發(fā)揮工匠精神，特色小鎮(zhèn)就有出路。1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識(shí)合力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓部署。縣政府成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定出臺(tái)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案，明確培育目標(biāo)、建設(shè)要求、創(chuàng)建程序、扶持政策、組織機(jī)構(gòu)、單位職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成工作合力。同時(shí)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作列入各鎮(zhèn)各部門(mén)年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。二是強(qiáng)化職責(zé)抓落實(shí)。各鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。各職能部門(mén)應(yīng)各司其職，全力支持配合特色小鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前，要扎實(shí)推進(jìn)向陽(yáng)、煥古、蒿坪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)擴(kuò)面，突出全縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范和引領(lǐng)。發(fā)改、住建部門(mén)要加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，專(zhuān)題向省、市上級(jí)部門(mén)匯報(bào)我縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。2.注重功能融合，構(gòu)建培育體系。一是深入挖掘突出培育特色。通過(guò)深入走訪調(diào)研、邀請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)來(lái)紫實(shí)地指導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)取經(jīng)等形式，結(jié)合實(shí)際因地制宜謀劃好全縣特色小鎮(zhèn)，只有定位精準(zhǔn)，富有發(fā)展?jié)摿Γ厣℃?zhèn)才有生命力。江蘇省常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)是“中國(guó)汽摩配明鎮(zhèn)”，但卻是按照中醫(yī)特色為申報(bào)路徑，成功創(chuàng)建入選第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)。我縣道教醫(yī)養(yǎng)、補(bǔ)硒養(yǎng)生、健康足浴、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都具有發(fā)展?jié)摿突盍Γ谥\劃上需要深入挖掘，突出小鎮(zhèn)內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特色和文化基因。二是多方聯(lián)動(dòng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與“十三五”規(guī)劃和土地、交通、水電、教育、衛(wèi)生等規(guī)劃緊密銜接，要與“精準(zhǔn)扶貧”、“美麗鄉(xiāng)村”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化空間布局、項(xiàng)目載體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際和建設(shè)情況，分類(lèi)培育，分步實(shí)施，循序推進(jìn)，建立特色小鎮(zhèn)梯隊(duì)培育、滾動(dòng)推進(jìn)的創(chuàng)建格局。4.加快配套建設(shè)，做好服務(wù)保障。特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要做好本手，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，切實(shí)做好服務(wù)保障工作，才能穩(wěn)步有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、環(huán)保、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)設(shè)施、公共停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展的價(jià)值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)土地保障。結(jié)合永久性基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，科學(xué)預(yù)留特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。用足用活新型城鎮(zhèn)化土地配套政策和移民搬遷土地支持政策。三是加大項(xiàng)目扶持。在做好中省市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取同時(shí)，做好相關(guān)項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四是爭(zhēng)取融資支持。縣委、縣政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持縣域金融機(jī)構(gòu)與特色小鎮(zhèn)發(fā)展建立信貸合作關(guān)系，增加授信額度，加大信貸支持力度。3.發(fā)揮市場(chǎng)作用，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。勇于創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)模式。一是完善PPP模式，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)投融資體制機(jī)制。根據(jù)我縣情況，在財(cái)政支持壓力增長(zhǎng)和民間投資拓展不足的情況，推進(jìn)政府和市場(chǎng)聯(lián)合主體共同建設(shè)特色小鎮(zhèn)具有一定優(yōu)勢(shì)。我們要盡快完善配套政策，吸引社會(huì)資本參與；要加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、符合市場(chǎng)規(guī)律、具備產(chǎn)業(yè)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式，讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、留得住、能受益。二是借鑒杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等地的操作模式，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)研究謀劃包裝一批項(xiàng)目，整體打包、整體招商、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)，投資