供應鏈安全穩定性發展規劃

用10年左右時間，建立健全支撐產業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現代產業集群。對接中國制造2025，推動從原字頭、初字號產業為主，向高科技、高質量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業協同發展轉型，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級，全面優化經濟結構。提升供應鏈安全穩定性1、增強產業轉型升級供應鏈韌性和自主可控能力聚焦薄弱環節和穩定風險，加強分析評估，強化安全管理，保障供應鏈安全穩定。引導企業增強供應鏈風險防范意識，培育一批現代供應鏈管理企業，探索建立行業性供應鏈管理平臺，加強供需動態匹配。以對外依存度高的關鍵技術、原料、產品、設備和備品備件等為重點，指導企業拓展供應渠道，匹配備份供應商，推進供應多元化、可替代。發揮京津冀港口群、機場群、大型物流樞紐等優勢，借勢自由貿易試驗區建設，打造國際經貿合作橋頭堡。支持行業龍頭企業積極參與全球供應鏈治理，推動供應鏈穩定國際合作，努力形成多渠道、多層次供應鏈穩定保障體系。2、推進產業轉型升級供應鏈智能化發展推動互聯網、感知技術和在線檢測控制裝置等先進科技在供應鏈各關鍵節點的應用，打造全鏈條、場景化監控體系，實現供應鏈可視化。積極應用區塊鏈、大數據等現代供應鏈管理技術和模式，加快數字化供應鏈公共服務平臺建設，補齊供應鏈硬件設施短板。引導企業加快物聯網、大數據、區塊鏈、5G、人工智能等新興技術在供應鏈領域的集成應用，加強數據標準統一和資源線上對接，推廣應用在線采購、車貨匹配、云倉儲等新業態、新模式、新場景，提高供應鏈整體應變能力和協同能力。3、推動制造型供應鏈向服務型供應鏈轉型鼓勵企業向供應鏈上游拓展協同研發、眾包設計、解決方案等專業服務，向供應鏈下游延伸遠程診療、維護檢修、倉儲物流、技術培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務。支持供應鏈核心企業及服務企業建立集研發設計、集群決策、集中采購、生產組織、設備協作、物流分銷、品牌營銷等功能為一體的協同制造服務平臺，推動供應商、生產商、中間商和零售商系統對接，實現需求、庫存、生產和物流信息實時共享，提高協同計劃、自動預測、精準制造和快速補貨能力，促進個性化需求與柔性化生產有效銜接。產業轉型升級示范區建設主要目標用10年左右時間，建立健全支撐產業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現代產業集群。建立創新驅動的產業轉型升級內生動力機制。突出體制機制創新和科技創新，提升從科技到經濟和現實生產力的轉換能力，增強產業核心競爭力。更加注重運用市場化的辦法，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快培育形成推動產業轉型升級的新供給新動力。形成以園區為核心載體的平臺支撐體系。按照促進產業轉型升級核心目標，支持建設產城融合的產業轉型升級示范園區。明確園區功能定位和重點產業，創新園區市場化管理模式，突出發展若干特色主導產業和產業集群，形成集中布局、集聚發展、用地集約、特色鮮明的產業發展平臺。構建特色鮮明競爭力強的現代產業集群。對接中國制造2025，推動從原字頭、初字號產業為主，向高科技、高質量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業協同發展轉型，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級，全面優化經濟結構。加大產業轉型升級示范區建設政策支持力度創造良好政策環境，重點支持產業轉型升級示范區和示范園區改革創新，形成推動老工業城市和資源型城市產業轉型升級的政策合力。發揮國家戰略性新興產業創業投資引導基金的作用，支持示范區新興產業項目建設。發揮國家中小企業發展基金作用，支持種子期、初創期成長型中小企業發展。加大技術改造支持力度，支持在示范區規劃建設制造業創新中心，產業轉型和升級重大工程包等對示范區重大產業項目予以傾斜支持，支持符合條件的項目申請工業轉型升級（中國制造2025）專項資金和國家專項建設基金。將示范區完成的化解過剩產能任務與支持新興產業發展相結合，落實國家關于購置使用節能節水、環境保護、安全生產專用設備的所得稅優惠政策，支持示范區內產業項目建設。支持在示范區開展重大技術裝備首臺（套）示范。全面推進示范區內城區老工業區、獨立工礦區搬遷改造，鼓勵將示范園區作為所在城市城區老工業區搬遷改造產業承接地。支持重大科技基礎設施、高水平創新平臺和科技成果轉化平臺等建設。支持通過現有的科技引導基金、產業投資基金、知識產權質押融資等多種方式，積極構建覆蓋企業全生命周期的支持科技創新投融資體系，鼓勵企業建設創新創業第三方公共服務平臺。支持在示范區內重點建設一所理工類應用型本科高校或職業技術學院、技師學院，培養產業轉型升級急需人才。優先在示范區開展老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點。加快推進雙創示范基地建設，扶持一批雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，形成一批可復制可推廣的經驗。帶動地方提升造血能力。增強制造業核心競爭力、東北地區新興產業發展等專項資金向示范區傾斜，城區老工業區搬遷改造、獨立工礦區改造搬遷專項資金以及東北振興重大項目前期工作專項補助資金對示范區予以重點支持。加大專項建設基金對示范區的支持力度，重點支持企業創新平臺、企業實訓中心、大學科技園、創業孵化中心，以及信息基礎設施、公共檢測、技術咨詢等平臺建設。鼓勵利用特許經營、投資補助、加快推進示范區內軌道交通、城市地下綜合管廊、停車場、充電設施、環保治理等基礎設施建設，改善城市基礎設施的薄弱環節。支持示范園區工業廢水集中治理、集中供熱、危險廢物集中處置、資源綜合利用、綜合管廊、能源、交通等基礎設施和公共服務平臺建設項目開展PPP試點。支持示范區所在城市與有關金融機構合作設立產業投資基金，充分利用股權投資基金、企業債、中期票據、短期融資券和項目收益票據等融資工具，進行多種渠道融資，支持創新型產業項目。國家開發銀行加大對示范區重點項目建設的支持力度，在融資總量、授信準入等方面予以傾斜。鼓勵金融機構針對新興產業新業態的發展特點，積極為示范區內項目建設提供融資規劃、財務顧問、金融租賃、綜合金融方案等服務。支持示范區內符合條件的企業利用多層次資本市場開展直接融資。支持將示范區所在城市納入城鎮低效用地再開發試點，鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復墾和再利用。支持示范區推進城鄉建設用地增減掛鉤與農村土地整治，有序開展村莊遷并和存量用地挖潛改造。利用工業存量設施發展創新創業產業。進一步加強項目規劃和選址引導，合理、集約、高效利用土地資源，對示范園區土地利用和工程建設實施統一的規劃管理，實行示范園區發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃三規合一，集中聯審。支持示范園區采取自主開發建設和產業定向開發相結合的方式，加快推進土地開發再利用，根據土地新規劃用途和產業類別確定供地方式，合理安排土地開發時序，條件成熟一塊，開發建設一塊，實現滾動開發。產業轉型升級指導思想立足把握新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動產業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以建立京津冀協同發展的現代產業體系為目標，突出對全省經濟社會發展具有支撐作用的重點產業，圍繞固根基、揚優勢、補短板、強弱項，著力優化產業結構，著力轉換發展動能，著力提高質效水平，著力提升競爭能力，加快產業發展從規模速度型向質量效益型轉變，加快產業變革質量升級、效率升級、動力升級，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，支撐制造強省、質量強省、網絡強省、數字河北建設，促進經濟強省、美麗河北再上新臺階。產業轉型升級面臨的嚴峻挑戰（一）產業鏈供應鏈安全穩定風險加大國際力量對比出現趨勢性變遷，世界格局進入調整變革期，大國戰略競爭、中美對抗加劇，西方主要國家貿易保護主義抬頭，全球化遭遇逆流，國際經貿合作、產業價值分工重構，影響產業發展的不確定性加大；特別是國際經濟循環動能弱化，全球產業鏈供應鏈面臨重大沖擊，增強產業鏈自主性、可持續性和韌性要求更加迫切。（二）創新能力要求不斷提升我國經濟發展進入新階段，勞動力等要素低成本優勢減弱，投資效率和邊際效應下降，創新發展地位更加顯著；生產體系內部循環不暢，特別是關鍵核心技術等領域存在現象，自主創新要求更加迫切；供給結構難以適應需求結構變化，產品和服務的品種、質量難以滿足多層次、多樣化市場需求，創新引領發展更加重要。（三）綠色低碳約束更加突出生態環保結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，大氣、水體、土壤等污染治理進一步深化，山水林田湖草等生態系統質量和穩定性要求進一步提升，耕地、礦產、地下水等資源保護以及能源資源利用效率要求更加嚴格，碳達峰碳中和各項任務加快落地，資源環境約束對產業轉型升級提出更高要求。（四）市場競爭環境更加激烈國際貿易和投資環境更加復雜，疊加新冠疫情影響，世界經濟衰退風險加大，加之發達國家再工業化和新興經濟體快速成長，國際產業競爭加劇。國內經濟增速放緩，人力成本、要素資源等傳統比較優勢弱化，區域發展潛能逐步轉變，集聚高端要素、重塑發展優勢的產業資源競爭進一步加劇。綜合國內外環境變化，我省產業轉型升級仍處于重要戰略機遇期，但機遇與挑戰正在發生深刻復雜變化。抓住十四五這一關鍵歷史時期，乘勢而上、化危為機，加快產業轉型升級、打開高質發展新空間的要求尤為迫切。通過工業化與信息化融合發展、制造業與服務業融合發展促轉型升級積極引導制造業企業充分利用互聯網技術，推廣工業設計、定制化服務、供應鏈管理、全生命周期管理等新模式，大力發展服務型制造，對產品設計、營銷方式、支付結算、售后服務等環節進行創新，培育科技、物流、電子商務等生產性服務業。進一步拓展金融產品和服務，為制造業發展提供更有力的支撐，加強對中小微企業融資的支持。加大對檢驗檢測認證、計量測試、售后服務、品牌建設等領域重大服務平臺和研究設計、數字內容、知識產權等科技服務業和高技術服務業支撐平臺建設的支持力度，大力發展工程咨詢、信用調查、技術產權交易等專業服務。積極開展國家出版大數據應用。提升文化產業對城市轉型發展的貢獻率，加快新興出版產業發展，積極推進三網融合。大力發展工業文化，重視工業遺產的保護利用，引導與科普教育、旅游、文化創意產業發展相結合，鼓勵改造利用老廠區、老廠房、老設施及露天礦坑等，建設特色旅游景點，發展工業旅游。通過支持傳統優勢產業改造促轉型升級推進以智能化、綠色化、服務化為重點的技術改造，挖掘和提升存量產能的巨大潛力。支持裝備制造業增強重大技術裝備研發成套能力，提高基礎零部件、基礎工藝、基礎材料的研制應用水平，大力實施精益制造和智能化改造試點示范，推動重點領域基本實現數字化制造。有力、有度、有效落實三去一降一補工作任務，依法依規淘汰鋼鐵、煤炭等原材料工業落后產能和處置過剩產能，發展符合市場需求的精深加工產品。積極降低企業負擔，促進企業聯合重組和困難企業退出，引導要素向優勢企業集聚，提高產業集中度和市場競爭力。支持產業衰退、資源枯竭地區發展接續替代產業。將傳統產業改造升級和延伸產業鏈、發展上下游產業緊密結合起來，培育發展一批有基礎、有潛力、有需求的特色產業集群。壯大產業轉型升級示范區建設企業主體深化國有企業改革，支持國有企業瘦身健體、做強做優，在老工業城市和資源型城市產業轉型升級中發揮重要引領作用。認真落實國有企業出資人責任，下力氣解決法人治理結構問題，妥善處理分離企業辦社會和廠辦大集體等歷史遺留問題。加快完善現代企業制度，積極探索開展混合所有制改革，培育創新型產業集群。支持以服務產業轉型升級為引領，探索組建地方性國有資本投資運營公司。引導企業專注核心業務，提高企業間配套協作水平，提高專業化生產、服務能力，培育形成一批專業化優勢顯著、競爭能力強的單項冠軍企業。鼓勵中小企業向專、精、特、新方向發展，形成一批小巨人企業。開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與政策，切實營造促進民營企業健康發展的良好環境。通過培育新技術、新產業、新模式、新業態促轉型升級加快推動產學研用結合和技術成果轉化，培育發展一批新技術、新產業、新模式、新業態，培育壯大具有比較優勢的戰略性新興產業，重點支持發展中國制造2025確定的10個重點領域。深入推進互聯網+行動計劃，以高速寬帶網絡基礎設施和信息技術產業為支撐，支持加快發展信息技術和網絡經濟，加大移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與汽車、能源、裝備制造、生物等傳統優勢領域的融合創新。鼓勵創新的發展模式。支持企業通過合作建設創新中心、并購境內外研發企業等措施提高技術研發能力。產業轉型升級戰略主線質量變革、效率變革、動力變革。緊扣供給側結構性改革工作主線，進一步破除制約產業轉型升級的體制機制障礙，全面優化要素配置結構，著力增強科技創新能力，不斷提升供給體系質量和效率。產業轉型升級建設成效十三五時期，按照京津冀協同發展三區一基地區域功能定位，全省以新發展理念為引領、以高質量發展為主題，聚焦堅決去、主動調、加快轉，全力推進質量變革、效率變革、動力變革，加快發展方式由規模速度型向質量效益型轉變，全國產業轉型升級試驗區建設取得顯著成效。1、去產能任務全面完成，過剩產能有效化解堅決落實國家戰略部署，聚焦兩高行業過剩產能和落后產能，強化市場機制、經濟手段、法治辦法，充分發揮環保、能耗、水耗、技術、質量、安全等法律法規約束作用和標準倒逼作用，著力推動產能交易、減量置換、搬遷改造、兼并重組等工作，堵疏并重，圓滿完成重點行業化解過剩產能目標任務。十三五期間，全省共壓減退出粗鋼產能8212萬噸、煤炭產能5590萬噸、水泥產能1194．9萬噸、平板玻璃產能4999萬重量箱、焦炭產能3144．4萬噸、火電產能234萬千瓦，鋼鐵產能從峰值時的3．2億噸減至1．9億多噸，煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭產能分別壓減至0．63億噸、2．05億噸、2．15億重量箱、0．82億噸，全面實現重點行業產能壓減目標。造紙、氮肥、印染、制革、農藥等污染嚴重落后產能全部退出市場。供給質量、產業資源配置效率顯著提升，市場競爭秩序有效規范，產業轉型升級環境條件明顯改善。2、調結構取得重大進展，產業結構不斷優化緊扣供給側結構性改革工作主線，深入實施優化產業結構系列專項行動計劃，著力優化存量、做強增量，產業結構顯著改善。主導產業地位增強。2020年，三次產業結構由2015年的11．7∶43．7∶44．6調整為10．7∶37．6∶51．7，服務業增加值比重突破50%；12大重點產業（鋼鐵、高端裝備、石化、食品、信息智能、生物醫藥健康、新能源、新材料、商貿物流、文體旅游、金融服務、都市農業）占GDP比重達到54．1%，其中八大重點制造業占規模以上工業比重達到71．6%，產業體系骨架更加清晰。傳統產業上檔升級。千項技改萬企轉型深入實施，一批制造業核心競爭力項目落地，河鋼集團、長城汽車等一批龍頭企業不斷壯大，超千億產業園區、超百億特色產業集群分別達到25個、48個，沿海精品鋼鐵和石化基地、沿山地區綠色建材產業帶、平板玻璃集聚區等產業集群帶動產業布局持續優化。戰略性新興產業蓄能增量。滾動實施高技術產業化和應用示范項目，30個省級示范基地不斷發展壯大，大數據、新型顯示、機器人、新能源、新材料等逐步形成局部優勢，高新技術產業占規模以上工業增加值比重由2015年的16%提高到19．4%。現代服務業提效擴容。實施服務業高質量發展專項工程，石家莊等6個國家級物流樞紐承載城市功能地位增強，雄安新區金融創新先行區加快建設，全域旅游示范省初步建成，現代商貿物流、金融服務、科技服務等領域基礎設施、產業規模、服務效能得到進一步提升，現代服務業占第三產業增加值比重達到59．1%。3、轉動能有力有效推進，新發展動能加快集聚深入落實創新驅動戰略，實施科技創新行動計劃，強化科技創新政策舉措，綜合創新體系不斷完善，產業轉型升級創新動能加快提升。創新平臺加快建設。省級以上重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工程研究中心達到2210家，其中，國家級創新平臺達到102家。與京津共建省級以上研發平臺、產業技術創新聯盟分別達到165家、105家，產業技術研究院投入運行，雄安國際科技成果展示交易中心開工建設。企業創新能力加快提升。形成科技型領軍企業34家，高新技術企業數量增長近5倍、總數達到9400家、躋身全國前十位，科技型中小企業年均增長1．2萬家、總數突破8．7萬家。數字經濟加快發展。成功舉辦兩屆中國數字經濟博覽會，大數據在線運營服務器突破180萬臺，數字化智能倉儲設施逐步普及，河北旅游云農業云等數字平臺投入運行，數字經濟規模超過1．1萬億，占生產總值比重達33．4%。新模式新業態加快形成。開展制造業與服務業兩業融合