鐵路工程施工安全管理鐵道部工程質量安全監督總站李強提綱

鐵路工程安全生產形勢

專職安全人員職責和鐵道部要求

事故應急預案和事故處理

安全突出問題和事故案例

1鐵路工程安全生產形勢一、近年鐵路工程安全事故情況

1.

2006年—2009年，鐵路建設發生安全事故58起，死亡210人。其中：2006年發生事故10起，死亡40人；2007年發生事故11起，死亡68人；2008年發生事故18起，死亡66人；2009年發生事故19起，死亡36人。年度百億元投資（GDP）死亡人數鐵路建設全國建筑業全社會備注20062.58人6.11人56人2007年發生一起特別重大事故，造成35人死亡。20073.86人5.33人41.3人20081.98人4.42人31.2人

2009

0.60人2.2006年—2009年事故分析鐵路建設百億元投資死亡人數與全國建筑業百億元投資及國家百億元GDP死亡人數對比情況見下表：2006—2009年事故統計減去膠濟鐵路“1.23”(18人)、宜萬鐵路”11.20”(35人)

8月份是一個事故高發的月份

10月份是一個事故次高發月份3.2006—2009年事故類別分析析2006～2009年，隧道道工程事事故28起死亡127人，事故故次數和和所造成成的死亡亡人數都都是最多多的，分分別占總總量的48.3%和60.5%。其次是橋橋梁工程程事故17起死亡42人，占總總量的29.3%和20%。。兩項合計計占總量量的77.6%和80.5%。28起隧道工工程事故故中，洞洞內塌方方14起死亡35人，洞口口工程5起44人，涌水水突泥5起30人，洞內內爆炸和和火災5起15人。58起事故中中，設備備事故24起死亡59人，分別別占總量量的39.7%和27.1%。特別是是2009年，若將將橋梁模模板和支支架、工工程設備備及自輪輪運轉設設備全部部合并計計算，設設備事故故件數和和死亡人人數均超超過了60%。。2006年設備事事故3起死亡10人，分別別占事故故起數和和死亡人人數的30.0%和25.0%。2007年設備事事故3起死亡7人，分別別占事故故起數和和死亡人人數的27.3%和10.3%。2008年設備事事故5起死亡18人，分別別占事故故起數和和死亡人人數的27.8%和27.3%。2009年設備事事故12起死亡22人，分別別占事故故起數和和死亡人人數的63.2%和61.1%。24起設備事事故中，，支架坍坍塌和模模板爆模模（含隧隧道組合合鋼模架架1起）事故故11起，死亡亡28人；起重重設備(含架橋機機）事故故8起，死亡亡19人；自輪輪運轉設設備事故故4起，死亡亡10人；盾構構機設備備事故1起，死亡亡2人。事故高發發區：1.隧道塌方方和涌水水突泥2.橋梁支架架、模板板和起重重設備3.8月份和10月份是事事故高發發月4.2010年安全事事故情況況1至5月份，全全路發生生建設工工程亡人人事故7起，造成成28人死亡，，同比事事故起數數增加2起，上升升40%，死亡人人數增加加19人，上升升211%。7起亡人事事故中，，重大事事故1起，死亡亡10人，較大大事故2起，各死死亡6人和5人；一般般事故4起，死亡亡7人，隧道道塌方致致8人涉險事事故1起，橋梁梁支架垮垮塌致1人重傷事事故1起。另外外,租住民房房火災事事故1起，死亡亡10人。二、事故故原因分分析設備方面:有的未經法定檢測測機構檢驗或驗收收就投入使用，是是典型的違法行為為；有的屬于設備備使用單位安全意意識淡薄，違章操操作、違規使用；；還有的不按規程程維修養護，無安安全保障技術措施施，現場安全防護護不到位；更有的的隨意減弱結構部部件，減少結構零零件。自制的設備備、器材，施工設設計標準不執行，，復核檢算制度不不落實，加工制造造質量不過關，進進場檢驗和安裝調調試程序簡化，缺缺少經常性的維修修保養、檢查和隱隱患治理。隧道方面：一是超超前地質預報工作作不到位。二是初初期支護不規范、、不到位現象仍很很突出。三是仰拱拱和二次襯砌跟進進不及時，沒有嚴嚴格落實標準。四四是變形監控量測測不認真。不按要要求設置斷面量測測布點，量測斷面面、布點數量和量量測頻次不足，量量測資料整理分析析不及時，起不到到指導現場施工的的作用。2專職安全人員職責責和鐵道部要求1.項目經理安全職責貫徹執行國家、行行業和企業安全生生產要求；掌握項目安全生產產動態，定期研究究安全工作；組織制定安全工作作實施計劃;組織制定和完善項項目安全生產規章章制度及獎懲辦法法；建立、健全安全生生產責任制；建立、健全安全生生產保證體系，保保證安全生產投入入；督促、檢查安全生生產工作，及時消消除生產安全事故故隱患；組織制定并實施生生產安全事故應急急救援預案；及時、如實報告生生產安全事故。2.主管安全全生產負責人職責組織落實安全生產產責任制和安全生生產管理制度，對對安全生產工作負負直接領導責任，，組織實施安全工作作規劃、目標及實實施計劃；領導、組織安全生生產宣傳教育工作作確定安全生產考核核指標。領導、組織安全生生產檢查；認真聽取、采納安安全生產的合理化化建議，保證安全全生產保障體系的的正常運轉；發生生產安全事故故，組織實施生產產安全事故應急救救援；技術負責人的安全全生產職責貫徹執行國家和上上級的安全生產方方針、政策，在本本企業施工安全生生產中負技術領導導責任；審批施工組織設計計和施工方案時，，審查其安全技術術措施，并做出決決定性意見；領導開展安全技術術攻關活動，并組組織技術鑒定和驗驗收；新材料、新技術、、新工藝使用前，，組織審查其使用用和實施過程中的的安全性，組織編編制或審定相應的的操作規程；參加生產安全事故故的調查和分析，，從技術上分析事事故原因，制定整整改防范措施。4.安全管理機構的安安全職責：宣傳和貫徹國家安安全生產法律法規規和標準規范，編編制并適時更新安安全生產管理制度度并監督實施；組織或參與企業（（項目）生產安全全相關活動；協調配備工程項目目專職安全生產管管理人員；制訂企業（項目））安全生產考核計計劃，查處安全生生產問題，建立管管理檔案。5.專職安全管理人員員職責:監督項目安全生產產管理要求的實施施，建立項目安全全生產管理檔案；；對危險性較大分部部分項工程實施現現場監護并做好記記錄；阻止和處理違章指指揮、違章作業和和違反勞動紀律等等現象；定期向企業安全生生產管理機構報告告項目安全生產管管理情況。二、鐵道部對施工工單位的要求《鐵路工程安全生產產管理規定》（報批稿）對施工單單位的安全管理要要求共列了二十三三條。其中:1.施工單位必須在鐵鐵路建設項目設立立安全生產管理機機構，配備符合規規定數量、滿足生生產需要的專職安安全人員；采用新新技術、新工藝、、新材料以及施工工作業難度大的工工程項目，應適當當增加專職安全生生產管理人員，并并通過相應培訓和和考核。2.項目專專職安全生產管理理人員應參與上崗崗前培訓和技術交交底，進行現場安安全生產檢查，督督促作業人員遵守守安全操作規程和和技術標準，及時時制止并糾正違反反施工安全技術規規范、規程的行為為。發現安全生產產隱患應及時向項項目負責人和企業業安全生產管理機機構報告，并督促促整改。3.施工前前，項目技術人員員應就有關安全施施工的技術要求和和安全生產措施向向施工作業班組、、作業人員作詳細細說明，交底記錄錄由雙方簽字確認認，交底及確認資資料納入工程檔案案。作業人員有權對施施工現場的作業條條件、作業程序和和作業方式中存在在的安全問題提出出意見、檢舉和控控告，有權拒絕違違章指揮和冒險作作業。4.對達到到一定規模的危險性較大的工程程應編制專項施工工方案，進行安全全檢算，經施工企企業技術負責人簽簽字，總監理工程程師審核報建設單單位批準后實施，，并由施工單位專專職安全生產管理理人員進行現場監監督。必要時，施施工單位還應對上上述專項施工方案案組織專家論證、、審查。(一)基坑支護與降水、、基樁開挖、圍堰堰、沉井工程；(二)高坡、陡坡土石方方開挖工程，滑坡坡治理工程；(三)起重吊裝工程和鋼鋼結構安裝工程；；(四)拆除、爆破工程；；(五)高墩、大跨、深水水和結構復雜的橋橋梁工程(六)隧道工程；(七)鋪軌和制、運、架梁工程；(八)營業線施工；(九)大型支架、模板、、腳手架、作業平平臺、便橋的架設設與拆除；(十)跨越或者穿越既有有鐵路、公路、航航道、石油天然氣氣管道等工程施工工；（十一）采用新技技術、新工藝、新新方法施工的工程程；（十二）其他危險險性較大的工程。。對于專項施工方案案，監理單位審查查、建設單位批準準并不減免施工單單位的安全責任。。5.在營業業線施工時，應嚴嚴格執行鐵道部關關于營業線施工安安全管理的規章制制度；對照設計文文件進行現場設備備核對，按照審查查后的指導性施工工組織設計和現場場設備核對情況編編制實施性施工組組織設計；實施性性施工組織設計經經單位技術負責人人審查后報建設單單位審批，依據批批準后的實施性施施工組織設計與鐵鐵路運輸企業簽署署施工安全協議并并組織實施，接受鐵路運輸企業業的安全監督管理理，施工單位應比照照營業線運輸管理理規定建立新線施施工運輸安全管理理制度，完善調度度命令，規范運輸輸組織管理，嚴格格按照管理制度組組織行車，加強對對運輸機車車輛的的維修保養，保證證施工運輸安全。。6.隧道工工程應采用與工程程地質條件適應的的工藝工法，使用用與施工方法匹配配的施工設備和機機具。加強圍巖監監控，及時按規范范進行支護和襯砌砌；有瓦斯等有害害氣體的隧道必須須配置符合相關規規定的通風設備。。實行隧道風險評評估制度，按規定定需要進行工程地地質超前預報的，，必須配備相應的的人員和設備進行行工程地質超前預預報；完善現場人人員管理，實行洞洞口出入登記制度度。7.建立鐵路建建設安全事故隱患患排查治理、建檔檔監控制度和預警警機制，按照評估估的事故隱患風險險等級，建立并落落實隱患排查治理理和監控責任制。。發現重大安全事故故隱患的，應及時時向建設單位、鐵鐵路建設工程質量量安全監督機構和和工程所在地縣級級以上地方人民政政府安全生產監督督管理部門報告。。8.所承建工程程施工現場和駐地地容易引發自然災災害、事故災難的的危險源、危險區區域進行調查、風風險評估，建立危危險源登記臺帳，，定期進行檢查，，根據危險源分布布、危險性分析狀狀況和可能發生的的事故等級組織制制定應急預案。重重大危險源的專項項應急預案須組織織論證或評審。應急預案在監理單單位批準后報建設設單位核備，至少少每半年組織一次次演練、每年組織織一次修訂。應急急要素發生重大變變化時，應及時修修訂應急預案。9.項目管理人人員和作業人員每每年至少進行一次次安全生產教育培培訓，教育培訓情情況記入個人工作作檔案。新開工項項目應在開工前進進行全員安全培訓訓，新上崗及轉崗崗人員應進行上崗崗前安全培訓。未未經培訓或者教育育培訓考核不合格格的人員，不得上上崗。采用新技術、新工工藝、新設備、新新材料時，應當對對生產管理、技術術及作業人員進行行相應的安全生產產專題教育培訓。。三、鐵路營業線施施工安全1．營業線施工等級級分為三級。Ⅰ級施工（1）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線線封鎖6小時及以上或繁忙忙干線和干線影響響信聯閉8小時及以上的大型型站場改造、新線線引入、信聯閉改改造、電氣化改造造施工。（2）繁忙干線和干線線大型換梁施工。。（3）繁忙干線和干線線封鎖2小時及以上的大型型上跨鐵路結構物物施工。Ⅱ級施工（1）繁忙干線封鎖正正線3小時及以上，影響響全站（全場）信信聯閉4小時及以上的施工工。（2）干線封鎖正線4小時及以上，影響響全站（全場）信信聯閉6小時及以上的施工工。（3）繁忙干線和干線線其它換梁施工。。（4）繁忙干線和干線線封鎖2小時以內的大型上上跨鐵路結構物施施工。大型養路機械維修修、清篩，更換鋼鋼軌和軌枕，以及及不影響正線行車車的更換道岔施工工除外。Ⅲ級施工除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類類施工。2.營業線施工實行審審批制度營業線施工實行鐵鐵道部、鐵路局、、車務段（直屬站站）分級管理，逐逐級審批制度。影響行車或影響行行車設備穩定、使使用的施工項目未未經申報批準嚴禁禁施工。3.施工方方案審核程序施工方案由施工單單位制定，經建設設項目施工方案預預審，相關設備管管理單位會簽后，，上報鐵路局主管管業務處。提報的的施工方案應包括括：施工項目及負負責人、作業內容容、地點和時間、、影響及限速范圍圍、設備變化、施施工方式及流程、、施工過渡方案、、施工組織、施工工安全和質量的保保障措施、施工防防護辦法、列車運運行條件、驗收安安排、施工安全協協議書等基本內容容。4.施工安全協協議由施工單位位與設備管管理單位和和行車組織織單位按施施工項目分分別簽訂。。基本內容容應包括：：①工程概概況；②施施工責任地地段和期限限；③雙方方所遵循的的技術標準準、規程和和規范；④④安全防護護內容、措措施及專業業結合部安安全分工；；⑤雙方安安全責任、、權利和義義務；⑥違違約責任和和經濟賠償償辦法；⑦⑦安全監督督和基建、、更新改造造項目配合合費用；⑧⑧法律法規規規定的其其他內容。。未簽訂施工工安全協議議的不予審審批施工方方案，嚴禁禁施工。5.施工登銷記記程序進行施工和和維修時，，施工負責責人應確認認已做好一一切施工準準備，于施施工開始前前40分鐘，由施施工負責人人（或駐站站聯絡員））在車站《行車設備施施工登記簿簿》內登記，通通過車站值值班員向列列車調度員員申請施工工，車站值值班員應盡盡速與列車車調度員聯聯系，由列列車調度員員向有關車車站和單位位發布實際際施工調度度命令。封鎖施工時時，施工單單位在車站站行車室設設駐站聯絡絡員，施工工地點設現現場防護員員，駐站聯聯絡員和現現場防護員員應由經過過考試合格格的人員擔擔當。駐站站聯絡員與與現場防護護員要保持持隨時通信信狀態，掌掌握施工現現場和列車車運行情況況，做好鄰鄰線通過列列車時的安安全防護,發現異常及及時通知車車站值班員員和施工負負責人。施工單位應應在實際施施工調度命命令的起止止時間內完完成施工作作業，施工工單位作業業完成后，，經施工、、設備管理理單位檢查查達到放行行列車條件件，由施工工負責人（（或駐站聯聯絡員）、、設備單位位檢查人（（或設備單單位指定人人員）辦理理開通登記記（施工銷銷記），車車站值班員員簽認后，，由車站值值班員報告告列車調度度員開通線線路。6.施施工過過渡工程施工單位要要按照正式式工程組織織過渡工程程施工,對既有設備備布置進行行現場核對對，根據設設計文件和和審查后的的指導性施施工過渡方方案編制施施工過渡方方案，嚴格格按照設計計文件和批批準的施工工過渡方案案進行施工工。過渡工程竣竣工驗收要要按照正式式工程組織織。過渡工工程除攏口口撥接地段段外，其他他應提前進進行驗收。。7.施工安全要要求施工項目經經理、副經經理，安全全、技術、、質量等主主要負責人人必須經鐵鐵道部（或或鐵路局））營業線施施工安全培培訓。安全員、防防護員、爆爆破員、帶帶班人員和和工班長必必須經過鐵鐵路局有關關部門培訓訓。未經培訓或或培訓不合合格的人員員不得擔任任上述工作作。8.施工計劃施工單位至至少在正式式施工72小時前向設設備管理單單位提出施施工計劃、、施工地點點及影響范范圍。施施工前做好好充分準備備，并提前前向設備管管理和使用用單位進行行技術交底底，特別是是影響行車車安全的工工程和隱蔽蔽工程,嚴禁超范范圍作業業，施工工完成后后，必須須達到放放行列車車條件并并經設備備管理單單位確認認后，方方可申請請開通線線路。9.制定專項項管理制制度.防止發生生施工前前超范圍圍準備、、施工中中挖斷電電纜、爆爆破損壞壞行車設設備、作作業車輛輛溜逸、、軌道車車輛違章章行駛、、施工后后線路未未達到放放行列車車條件違違章放行行列車、、開通后后整修線線路不及及時、機機械和料料具侵限限、使用用封聯線線和違章章使用手手搖把等等危及行行車安全全的問題題。施工工料具要要集中管管理，必必要時派派人看守守。10.勞務工管管理參加營業業線施工工的勞務務工必須須由具有有帶班資資格的正正式職工工（即帶帶班人員員）帶領領，不準準勞務工工單獨上上道作業業。用工工單位對對勞務工工要進行行施工安安全培訓訓、法制制教育和和日常管管理,培訓合合格后方方可上崗崗。對營營業線施施工的軌軌道、橋橋隧、信信號、接接觸網等等技術復復雜、可可能危及及行車安安全的作作業項目目，嚴禁禁分包。。勞務工工不能擔擔任營業業線施工工的爆破破工、施施工安全全防護員員及帶班班人員等等工作，，不準單單獨使用用各類作作業車輛輛。3事故應急急預案和和事故處處理一、事故應急預預案1.應急預案管理理原則2.應急預案編制制3.應急預案評審審4.應急預案備案案5.應急預案實施施1.應急預案管理理原則應急預案的管管理遵循綜合合協調、分類類管理、分級級負責、屬地地為主的原則則。國家安全生產產監督管理總總局負責應急急預案的綜合合協調工作。。國務院其他負負有安全生產產監督管理職職責的部門按按照各自的職職責負責本行行業、本領域域內應急預案案的管理工作作。2.應急預案編制制基本要求（1）符合有關法法律、法規、、規章和標準準的規定；（2）結合項目特特點、行業管管理要求和本本單位的安全全生產實際情情況；緊密結結合項目危險險性分析情況況；（3）應急組織和和人員的職責責分工明確，，并有具體的的落實措施；；（4）有明確、具具體的事故預預防措施和應應急程序，并并與應急能力力相適應；（5）有明確的應應急保障措施施，并能滿足足本項目應急急工作要求；；（6）預案基本要要素齊全、完完整，預案附附件提供的信信息準確；預預案內容與相相關應急預案案相互銜接。。應急預案分類類和主要內容容結合危險源狀狀況、危險性性分析和可能能發生的事故故特點，制定定相應的應急急預案。分為為綜合應急預預案、專項應應急預案和現現場處置方案案。三種應急急預案應相互互銜接，并與與所涉及的其其他單位的應應急預案相互互銜接。應急預案應當當包括應急組組織機構和人人員的聯系方方式、應急物物資儲備清單單等附件信息息。綜合應急預案案：風險種類多、、可能發生多多種事故類型型的，應當組組織編制綜合合應急預案。。施工單位應編編制標段及同類工工程綜合應急急預案。綜合應急預案案應當包括本本單位的應急急組織機構及及其職責、預預案體系及響響應程序、事事故預防及應應急保障、應應急培訓及預預案演練等主主要內容。專項應急預案案：對于某一種類類的風險，根根據存在的重重大危險源和和可能發生的的事故類型，，制定相應的的專項應急預預案。施工單位應編編制風險工點或風風險部位專項項應急預案。。專項應急預案案應當包括危危險性分析、、可能發生的的事故特征、、應急組織機機構與職責、、預防措施、、應急處置程程序和應急保保障等內容。。現場處置方案案：對于危險性較較大的重點崗崗位，應當制制定重點工作作崗位的現場場處置方案。。施工單位應編編制深基坑開挖、、高陡坡開挖挖、滑坡治理理、起重、鋼鋼結構安裝，，拆除、爆破破、橋梁、隧隧道、鋪架、、營業線施工工、大型支架架、模板、腳腳手架、作業業平臺、便橋橋、跨越或者者穿越及其他他新技術、新新工藝、新方方法施工的工工程等現場處處置方案。現場處置方案案應當包括危危險性分析、、可能發生的的事故特征、、應急處置程程序、應急處處置要點和注注意事項等內內容。3.應急預案評審審（1）應急預案編制制完成后，需需要組織專家家評審。（2）施工單位預案案的評審人員員應當包括建建設、監理單單位的人員和和有關方面的的專家。（3）注重實用性、、基本要素完完整性、預防防措施針對性性、組織體系系科學性、響響應程序操作作性、保障措措施可行性、、應急預案銜銜接性等內容容。（4）應急預案經評評審由單位主主要負責人簽簽署公布。4.應急預案備案案(1)施工單位項目目應急預案報報建設單位和和企業上級主主管部門備案案。(2)受理備案登記記的單位對應應急預案進行行形式審查，，經審查符合合要求的，予予以備案；不不符合要求的的，不予備案案并說明理由由。(3)受理備案登記記的單位應當當指導、督促促檢查生產經經營單位做好好應急預案的的備案登記工工作，建立應應急預案備案案登記建檔制制度。5.應急預案實施施開展宣傳教育育，普及生產產安全事故預預防、避險、、自救和互救救知識，提高高從業人員安安全意識和應應急處置技能能。組織培訓活動動，使有關人人員了解應急急預案內容，，熟悉應急職職責、應急程程序和崗位應應急處置方案案。應急預案案的要點和程程序應當張貼貼在應急地點點和應急指揮揮場所，并設設有明顯的標標志。制定演練計劃劃，根據本單單位的事故預預防重點，每每年至少組織織一次綜合應應急預案演練練或者專項應應急預案演練練，每半年至至少組織一次次現場處置方方案演練。對應急預案演演練效果進行行評估，撰寫寫應急預案演演練評估報告告，分析存在在的問題，并并對應急預案案提出修訂意意見。下列情況應急急預案應當及及時修訂：（1）工藝和技術術發生變化；；（2）周圍環境發發生變化形成成新的重大危危險源；（3）應急組織指指揮體系或者者職責已經調調整；（4）依據的法律律法規、規章章和標準發生生變化；（5）應急預案演演練評估報告告要求修訂的的；（6）應急預案管管理部門要求求修訂的。施工單位應急急預案的修訂訂情況及時向向建設單位和和企業上級主主管部門報告告，并按照有有關應急預案案報備程序重重新備案。二、鐵道部對對隧道搶險救救援的規劃1．現狀分析鐵路工程長大大隧道多，隧隧道穿越區域域不良地質條條件多，安全全風險大。在在以往的隧道道事故救援過過程中，也暴暴露出救援體體系存在的缺缺陷和問題。。一是指揮協協調機制不健健全，現場缺缺乏統一的指指揮管理，救救援行動慢，，資源調動能能力差，錯過過了控制和降降低事故損失失的時機；二二是響應程序序不規范，報報告不及時，，盲目施救，，延誤了科學學救援的最佳佳時機；三是是被困人員缺缺乏自救知識識、器材和維維持生存應有有的食物；四四是救援人員員缺乏專業性性；五是救援援設備不配套套；六是預案案可操作性差差。2．對策措施擬建立統一指揮、、分級負責、快速速救援搶險機制；；組建專業搶險救救援隊伍；配備先先進的搶險救援設設備、器材；研究究完善應急救援預預案。鐵道部設立搶險救救援的機構，明確確職責和響應程序序。根據鐵路工程程分布情況，劃定定若干片區，委托托施工企業成立專專業救援隊。設立立專項資金，研究究配置專用搶險救救援裝備。制定隧隧道事故救援專項項預案，明確搶險險救援工作流程。。通過市場準入、、合同約定或行政政干預等手段，完完善預防措施、逃逃生措施、自救、、救援措施。3.鐵道部正在組織編編制《鐵路隧道搶險救援援指導意見》，將細化搶險救援援預案，明確規定定救援隊伍、設備備以及急救包的設設置配備原則。三、事故處理1.事故等級劃分2.事故報告3.事故救援4.事故調查5.落實事故處理意見見指標等級死亡人數重傷人數直接經濟損失特別重大30人以上100人以上1億元以上重大10人以上30人以下50人以上100人以下5000萬元以上1億元以下較大3人以上10人以下10人以上50人以下1000萬元以上5000萬元以下一般3人以下10人以下1000萬元以下1.事故等級劃分2.事故報告(1)事故報告實行兩條條線、雙報告制:向縣級以上人民政政府安全生產監督督管理部門報告向向負有安全生生產監督管理職責責的有關部門報告告鐵路行業要求：所所有等級的事故均均必須在規定的時時間內逐級向鐵道道部建設司和監督督總站報告。(2)基本要求：事故發生后，事故故現場有關人員應應當立即向本單位負責人報報告；單單位負責人接接到報告后，應當當于1小時內向事故發生地縣縣級以上人民政府府安全生產監督管管理部門和負有安安全生產監督管理理職責的有關部門門報告。安全生產監督管理理部門、負有安全全生產監督管理職職責的有關部門逐逐級上報。每級上上報的時間不得超超過2小時。事故報告應當及時時、準確、完整，，任何單位和個人人對事故不得遲報報、漏報、謊報或或者瞞報。事故具體情況暫時時不清楚的，負責責事故報告的單位位可以先報事故概概況，隨后補報事事故全面情況。事故信息報告后出出現新情況的，負負責事故報告的單單位應當及時續報報。較大涉險事故故、一般事故、較較大事故每日至少少續報1次；重大事故、特特別重大事故每日日至少續報2次。自事故發生之日起起30日內，事故造成的的傷亡人數發生變變化的，應于當日日續報。(3)較大涉險事事故：涉險10人以上的事故；造成3人以上被困或者下下落不明的事故；；緊急疏散人員500人以上的事故；因生產安全事故對對環境造成嚴重污污染（人員密集場場所、生活水源、、農田、河流、水水庫、湖泊等）的的事故；危及重要場所和設設施安全（電站、、重要水利設施、、危化品庫、油氣氣站和車站、碼頭頭、港口、機場及及其他人員密集場場所等）的事故。。遲報:報告事故的時間超超過規定時限的，，屬于遲報。漏報:因過失對應當上報報的事故或者事故故發生的時間、地地點、類別、傷亡亡人數、直接經濟濟損失等內容遺漏漏未報的，屬于漏漏報。謊報:故意不如實報告事事故發生的時間、、地點、類別、傷傷亡人數、直接經經濟損失等有關內內容的，屬于謊報報。瞞報:故意隱瞞已經發生生的事故，并經有有關部門查證屬實實的，屬于瞞報。。案例：2009年02月25日中國新聞網消息息湖北當陽一礦主兩兩次瞞報煤礦事故故被判刑.礦長華某，2008年5月未按安全規定運運作，致使一名礦礦工在工作面死亡亡。礦方將該起事事故隱瞞不報。4個月后，未按規定定安排領導帶班，，導致一名礦工被被礦車撞死。事故故發生后，礦方企企圖再次隱瞞，后后因其他原因無法法隱瞞，才在事故故發生2天后遲報主管部門門。當陽市法院判處華華某有期徒刑一年年，緩刑一年。(4)事故報告內容:事故發生單位概況況。事故發生的時間、、地點以及事故現現場情況。事故的簡要經過。。事故已經造成或者者可能造成的傷亡亡人數（包括下落落不明的人數）和和初步估計的直接接經濟損失。初步原因分析和已已經采取的措施。。其他應當報告的情情況。(5)傷亡人數統計事故死亡、重傷、、輕傷按解除現場場危險狀態的人數數據實統計；事故受傷人員因事事故傷害30日內死亡的，納納入事故死亡人人數統計；下落不明人數包包括可能的被困困或失蹤人數；；救援過程中的下下落不明人員稱稱為被困人員；；救援終止后的下下落不明人員習習慣上稱為失蹤蹤人員。(6)鐵道部對事故報報告的要求生產安全事故發發生后，施工單單位負責人或項項目經理應于1小時內向建設、監理單位和工程所在在地縣級以上人人民政府報告，，并在12小時內提交書面面報告。建設單位接到生產安安全事故報告后后，應于2小時內向鐵路建設工工程質量安全監督機構、鐵道部建設管理司報告，并在24小時內提交書面面報告。發生較大及以上生產安全全事故、較大涉險事故或社會影響重大的事故的，事故故發生單位負責責人、建設單位負責人應在在1小時內先用電話快報鐵道部工程質量量安全監督總站、鐵道部建設管理司，隨后補報書面面報告。涉及營業線運輸輸安全的情形的的，還應同時報報告鐵路運輸管管理機構、鐵路路安全監察機構構。3.事故救援（1）施工單位是救援援的主體。事故故發生后,立即啟動項目應急救援預案，救護受傷害者者，采取有效措措施制止事故蔓蔓延擴大，減少少人員傷亡和財財產損失。項項目負負責人、項目安安全負責人立即即趕赴現場，發發生較大及以上上等級事故時，，單位負責人立立即趕赴現場救援。（2）建立現場救援組織，主動開展或配配合實施事故救救援。成立自救救領導小組，設設置現場臨時指指揮部，根據事事故等級、危害害程度、事態趨趨勢，設立事故故現場專業工作作小組。事故現場緊急處處置組：配合有關人民政政府、建設單位位指揮救援人員員，組織現場人人員撤離危險區區域，搶救事故故受困人員，將將傷亡人員迅速速轉移至安全位位置；對受傷人人員實施臨時救救護，就近及時時聯系送往醫院院；采取措施控控制事態，防止止事故蔓延擴大大；必要時，向向建設項目管理理機構、有關人人民政府第一時時間提出救援請請求事項；對事事故現場采取緊緊急保護措施，，臨時治安維護護；做好隊伍穩穩定工作，穩定定職工、勞務人人員情緒，結合合救援進展盡快快恢復生產。善后處理組：安排人員協助配配合醫療部門對對傷者進行救治治護理；妥善處處置遇難者遺體體、遺物；聯系系傷亡人員家屬屬，妥善做好家家屬接待、安慰慰工作，開展傷傷亡人員賠償協協商，及時支付付賠償金，組織織傷亡人員家屬屬、受傷出院人人員返鄉。善后處理工作應應取得事故發生生地人民政府的的支持和配合，，對于群死、群群傷事故中農民民工來源地集中中的，必要時可可請求農民工輸輸出地有關人民民政府協助善后后處理。事故信息（媒體體接待）組：及時向有關人民民政府救援指揮揮人員匯報事故故信息，客觀公公正地向媒體介介紹事故情況，，正確引導媒體體，不得無端臆臆測，誤導媒體體。有關人民政政府救援指揮人人員到場后，統統一發布權威事事故信息。后勤保障組：為事故救援人員員提供必須的生生活保障，協助助傷亡人員家屬屬的接待、臨時時安置，配合做做好穩定情緒工工作；與地方政政府有關部門聯聯系，配合善后后處理組做好為為遇難者開具死死亡證明等相關關工作。綜合接待組：妥善安排事故救救援用車、會議議、通信、聯絡絡等相關事宜。。（3）救援和現場保護護要求有關單位應妥善善保護事故現場場以及相關證據據，凡與事故有有關的物體、痕痕跡，不得破壞壞。因事故救援、恢恢復通車需要改改變事故現場的的，應當做出標標記、繪制現場場示意圖，制作作視聽資料，并并書面記錄。為搶救傷者需要要移動現場某些些物體時，必須須做好現場標志志。4.事故調查處理安全事故調查處處理實行分級管管理和屬地管理理原則，鐵路交交通事故實行行行業管理。5.落實事故處理意意見(1)落實有關人民政政府批復意見按按負責事故故處理的人民政政府批復意見，，對本單位負有有事故責任的人人員進行處理。。認認真吸取取事故教訓，落落實批復意見明明確的防范和整整改措施。（2）落實鐵路主管管部門事故處理理意見按要求在規定的的期限內及時調調整充實相應崗崗位的人員，清清退被限制在鐵鐵路工程執業的的人員。需要調整項目負負責人、設計現現場負責人、總總監理工程師等等備案人員的，，應按建設項目目管理程序取得得建設單位的批批準，并在規定定的時間內報工工程質量安全監監督總站備案。。細化防范和整改改措施，防止事事故再次發生。。4安全突出問題和和事故案例一、施工安全突出問問題及對策1.突出問題2.對策措施1.安全突出問題高空作業勞動保保護和臨邊防護護措施不落實，，腳手架或作業業平臺安裝不滿滿足穩定性要求求，安全防護網網設置不規范。。隧道施工主要工工序間的安全距距離不符合要求求，存在擅自改改變隧道開挖方方法的現象。不重視用電安全全和消防工作，，施工配電箱破破損、無漏電保保護設備、照明明與動力共線、、電線路架設不不規范，消防設設施配備不足或或失效。既有線施工時大大型機械未做到到“一機一人””防護，路料侵侵線，隔離防護護措施不滿足要要求。橋梁和接觸網桿桿塔基礎施工時基基坑放坡不足、、無防護措施。。爆破方案裝藥量量標準控制不嚴嚴、爆破防護不不到位、易爆物物品存儲不規范范。起重設備和大型型制、運、架設設備定期檢查、、維修保養不到到位。對應急預案管理理重視不夠，應應急隊伍、物資資器材和設備配配備不滿足要求求，應急演練要要求不落實。二、對策措施1．確定安全目標標主要內容：包括括事故控制指標標、隱患治理目目標，以及安全全、文明施工管管理目標等。2．建立安全生產產管理組織和責責任體系組織體系：包括括各管理層的主要要負責人，專職職安全管理機構構及各相關職能能部門，專職安安全管理及相關關崗位人員。責任體系系：包括括設立決決策機構構；明確確安全管管理的第第一責任任人，,明確并組組織落實實部門和和崗位的的安全職職責。3．制定安安全生產產管理制制度以安全責責任制為為核心，，建立健健全安全全生產管管理制度度。安全管理理制度應應當明確規定定以下內內容：工工作內容容，責任任人（部部門）的的職責與與權限，，基本工工作程序序及標準準。并且且在企業業管理體體制、有有關法律律法規發發生變化化時，適適時更新新、修訂訂完善。。安全規章章制度，，至少包包括：安全生產產責任制制度；安全培訓訓教育制制度；安全投入入保障制制度；安全技術術管理制制度；施工設施施、設備備及臨時時建（構構）筑物物安全管管理制度度；施工現場場和作業業管理制制度；事故應急急救援、、生產安安全事故故管理制制度；風險評估估和控制制制度；；安全檢查查及隱患患治理管管理制度度；勞動防護護用品、、用具管管理制度度；職業衛生生管理制制度；安全生產產例會管管理制度度；安全生產考考核和獎懲懲制度；消防管理制制度；特種作業人人員管理制制度；供應商、分分包商管理理制度；危險物品及及重大危險險源管理制制度；特種設備管管理制度；；勞務工和架架子隊安全全管理制度度；其他特殊環環境條件下下的安全管管理制度。。4．開展安全全生產教育育培訓包括計劃編編制、組織織實施和人人員資格審審定等工作作內容。類型包括崗崗前教育、、日常教育育、特種作作業人員專專項培訓。。5、安全生生產資金管管理開支范圍：：安全技術措措施、安全