新時代民辦高校師資隊伍建設問題及對

策探討摘要：勞動密集，知識密集是民辦高校教育服務的首要特征，教師作為民辦高校教育服務產品提供的骨干力量，對民辦高校的內涵建設和高質量發展具有決定性的影響，師資隊伍的整體素質、水平和能力，是民辦高校的核心競爭力所在。新時代民辦高校面臨分類管理的宏觀制度設計，面臨發展的岔道口，搞好師資隊伍建設是不同路徑選擇的民辦高校面臨的共同課題。梳理民辦高校師資隊伍建設的現狀，分析民辦高校師資隊伍建設存在的問題，并提出新時代民辦高校師資隊伍建設的對策，具有重要的理論意義和實踐價值。關鍵詞：新時代、民辦高校、師資隊伍一、新時代民辦高校師資隊伍建設的現狀分析民辦高等教育是我國高等教育的重要組織部分。教育統計數據顯示：截至2020年底，全國共有民辦普通高校771所（含獨立學院241所），占全國高校總數的28%；普通本專科招生236.07萬人，在校生791.34萬人，碩士研究生招生1260人，在學2556人，民辦高校在校學生占全國本專科在校生的24%。新時代面對政策調整，民辦高校發展面臨新的歷史機遇和挑戰。民辦高校師資隊伍建設，在經過多年的積累之后取得了顯著的成績，但與民辦高校高質量發展的要求相比，還存在一定差距，“師資隊伍建設乏力”等問題依然突出。長期以來，民辦高校教師在待遇、職稱等方面無法享受與公辦高校同樣的待遇，特別是退休后待遇遠低于公辦教師。這種情況造成民辦高校陷入“引進人才難”“留住人才難”“用好人才難”的“三難”境地，師資隊伍水平不高且難以穩定。眾所周知，由于民辦高校與公辦高校的屬性不同，教師身份存在顯著差異，前者屬于“企業職工”后者屬于“事業編制”，身份差異造成待遇懸殊，由此形成公辦學校對民辦高校教師的“虹吸效應”，甚至公辦高校教師為編制“下基層”到中小學任教。民辦教育的地位和重要性，黨和政府都非常重視，在一系列法律文件中強調民辦學校教師權益保障問題，新修訂的《民辦教育促進法》及2021年落地的《民辦教育促進法實施條例》都對民辦學校教師權益保障問題作出了明確的安排，此外，教育部發布《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》第四十四條明確“（民辦待遇）民辦學校及其舉辦者應當參照同級同類公辦學校教師的標準，依法保障所聘教師的工資、福利待遇和其他合法權益，并依法為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按照國家規定為所聘教師建立職業年金。”可以說，民辦高校師資隊伍建設宏觀層次法律制度日趨完善，微觀層面民辦高校高質量發展的需求日益迫切，保障民辦高校教師待遇，支持帶動民辦高校建設高水平師資隊伍勢在必行。二、新時代民辦高校師資隊伍建設存在的問題1、 教師身份認可度不高。首先，民辦教師的管理體系本身就沒有公辦教師那么地完善。其次，地方政策也沒有明確地指出給予民辦教師一些區別于公辦教師的政策或者獎勵，甚至有些當地政府都不重視民辦高校的發展，在大眾的普遍認知中，任何高校不論是公辦的也好民辦的也罷看到這個學校最先想到的就是這個學校的師資力量。人們普遍認為民辦高校的師資力量相對于公辦高校的師資力量較弱，這句話存在人們對民辦高校的偏見，因為評價師資力量不僅僅只有一兩個方面。在小學或者說中學師資力量是以升學率來衡量，在大學就不能以類似這種形式來判定一個學校的師資力量是否達到了一個標準。2、 教師教學能力與水平不理想。民辦高校的師資團隊中年輕教師多，教齡短，教學經驗有限，教學能力和水平不理想，教學過程中抓不住學生的需求不能和學生產生共鳴，特別是新教師上課經驗缺乏，學生對于照本宣科這種教學方法不認同這樣就會導致上課效率低下，教師缺乏教學經驗，學生缺乏學習熱情，形成教不好與學不好的惡性循環。如果說新教師敢于嘗試，可以更好地去改變一些上課的固有套路，這樣的話上課的效率會事半功倍，教師靠教學激情調動學生的學習熱情。學歷的參差不齊也是民辦高校現存的問題之一，部分民辦高校在校生在畢業時留校任教，就成為其學校的老師或管理人員，如輔導員等，教育教學服務的能力和水平受限。更多的新教師是畢業于公辦高校的碩士研究生，學歷以及經歷決定了對教學內容的理解和輸出的內容的清晰程度，這與教學質量和水平有著密切的聯系。3、 教師待遇不高負擔偏重。民辦高校只能按照企業員工的標準這與同等的公辦教師有很大的差別。有許多民辦高校的教師因為薪資待遇不如意跳槽，就這樣經驗豐富的老教師已經離開而新教師卻沒到位，出現“鐵打的學校，流水的教師”的情況。有一些課缺少教師，學校就會安排一個老師去教一門對教師專業性要求不高的學科去授課，這樣就大大縮減了一些教師的休息時間，民辦高校的教師由于教的科目偏多，不僅教學負擔重，而且教學質量不高，疲于完成工作任務，對教學研究及科研的投入有限，甚至出現超負荷運轉的情況。由于付出大于回報，教師會產生心理落差，這也導致優秀的民辦高校教師“跳槽”，導致民辦教師的師資隊伍不僅缺少了主力的老牌教師還造成了人數的下降。甚至出現教學上的“真空期”，老教師的流出以及新教師還尚未到位。4、 民辦高校高層次教師“瓶頸”。目前，民辦高校主要以青年教師為主，任何人到了一個新環境都需要一定的時間去磨合，使得其教學的水平以及方式不斷去完善去更好和學生交流磨合去形成屬于自己獨有的教學風格。教師的成長過程需要時間，當然在經過一段時間磨合逐步成長起來的青年教師可能會進行二次選擇。特別是一些教學科研成績突出的青年教師，培養成長不容易，成長起來之后的非正常流失，對民辦高校來說是人力資源的重大損失。受制于宏觀政策和微觀環境，民辦高校引進高層次人才存在一定難度。民辦高校師資隊伍建設存在教師“千軍易得”，帶頭人“一將難求”，高層次教師“瓶頸”約束問題突出。三、新時代民辦高校師資隊伍建設的對策建議1、提高民辦高校辦學層次，增強民辦高校作為教師平臺的發展吸引力。截至2020年末，全國771所（含獨立學院241所）民辦普通高校中，僅有5所具有專業碩士研究生招生資格，絕大部分民辦高校限于本專科層次。民辦高等教育整體辦學層次亟待突破，正如全國政協委員張改平建議的那樣，教育部可以考慮動態遴選更多在培養模式、產教融合等方面具有優勢特色的優質民辦高校，靈活把握人員結構、師均科研經費等專業碩士招生資格準入條件，鼓勵其結合產業需求擴大專碩等高層次應用人才培養規模，提升辦學層次。通過提高辦學層次，提高民辦高校作為高層次人才發展平臺的吸引力，助力民辦高校師資隊伍建設整體水平的提升。2、 加大投入提高教師待遇。民辦高校教師與公辦高校教師身份差異客觀存在，既有宏觀制度設計方面的因素，也有民辦高校自身投入方面的限制。因此，作為民辦高校加大投入提高教師待遇，為師資隊伍建設提供物質支撐是必要的前提條件。以民辦高校教師普遍關心的養老保障問題為例。民辦高校教師社會保障問題的核心是退休后的工資待遇問題，在2014年10月1日國家實施機關事業單位養老保險制度改革后，企業養老保險和機關事業單位養老保險在養老金計發方面已經實現了統一，養老金將主要取決于在職時繳費多少、繳費時間長短等因素，多繳多得、長繳多得。在民辦高校教師在職工資收入水平逐步提高的情況下，社保待遇水平也將得到公平體現。而且按照現行基本養老保險制度設計，民辦學校參加企業養老保險，如選擇較高基數繳費且建立企業年金，可以達到甚至超過機關事業單位同類人員養老待遇水平。3、 注重師資隊伍建設的差異化，留住優秀教師。民辦高校與公辦高校的性質決定了民辦高校的教師隊伍發展情況不能夠完全照抄公辦高校，所以公辦高校應該根據自身的性質與理念在根本上剖析學校目前需要的是什么。集中優勢力量搞好教學，強化科研。提高治理水平，提高教師在學校發展事務中的參與度，留住有潛力的教師減少教師的人員流失。合理安排教師工作量，結合教師的特長進行分類管理，充分挖掘人力資源潛力，調動教師干事創業的激情和熱情。教學和科研對民辦高校同樣重要，但要在教學科研之間找到合理的平衡點，不能一方面教學工作量不減，另一方面科研工作量加碼。疲于應付的狀態下教學和科研都難以取得理想的成績。4、 落實分類管理政策為民辦高校師資隊伍建設提供有力的支撐。結合當前民辦教育分類管理的宏觀制度設計和方向，明確民辦學校法人屬性，落實《民促法》扶持政策。按照《民法典》規定對營利性民辦學校，按“營利法人”進行登記管理，允許這類學校在法律允許的范圍內面向市場自主辦學；對非營利性民辦學校，按照“非營利法人”中的事業單位法人進行登記管理。國務院相關部委及地方政府出臺一系列配套政策，針對民辦高校營利性法人和非營利性法人兩大類型，在行政管理上實行不同的規制措施，并對兩類學校采取分類型、差別化的扶持政策。盡快出臺相關配套制度，使《民辦教育促進法》及其實施條例相關規定能夠真正貫徹落實。出臺保障民辦高校教師權益待遇和專業發展的具體政策，以財政資金合理分擔民辦學校教師社會保障經費，提供民辦高校拓展教師職稱職務等專業發展空間的政策支持，解除教師后顧之憂，促進師資隊伍相對穩定。同時，鼓勵公辦高校選派優秀師資到民辦學校掛職、任教，帶動民辦高校建設高水平師資隊伍。參考文獻：宋殿輝，曲微.高水平民辦本科高校師資隊伍建設的影響因素分析[J].現代職業教育，2021，(28):106-107.趙華香，袁憲宇.淺談新時代民辦高校教師隊伍建設的矛盾[J].科教文匯(下旬刊)，2019，(10):18-19.[1]婁自強.非營利性民辦高校教師養老保險問題與對策研究一一基于高質量發展的視角[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版)，2021,18(08):61-64.熊堅,顧建民.新時代民辦高校高質量發展的問題及提升路徑[J].浙江樹人大學學報,2022,22(01):11-18+35.蘇季.全國政協委員張改平：建議明確民辦高校法人屬性，落實扶持政策[N].新京報，2022-3-9.婁自強.新時代民辦高校高質量發展的問題及對策研究一一以山東省為例[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版)，2020,17(05):109-111.基金項目：山東省教育科學“十三五”規劃一般課題“分類管理視角下民辦高校高質量發展對策研究”(項