職業(yè)健康安全管理體系培訓OHSAS18000——GB/T28001標準一什么是OHSAS？英文職業(yè)健康安全評價系列縮寫為:OHSASOccupationalHealthandSafetyAssessmentSeriesOHSAS?中文OHSAS18000是由英國標準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出的職業(yè)安全衛(wèi)生系列標準，以英國標準BS8800(該標準由BSI于1996年發(fā)布)為范本發(fā)展而來。該系列標準于1999年4月發(fā)布,包括兩部分：1.0HSAS18001一職業(yè)安全管理體系:規(guī)范2.0HSAS18002--職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系:0HSAS18001的實施指南其中OHSAS18001可用于認證/注冊。

OSHSAS18000的產生OHSMS，即職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，是繼ISO9000質量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系標準發(fā)布之后，世界各國十分關注的問題。世界上很多國家和地區(qū)或機構都在積極開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的標準化工作，并發(fā)布了職業(yè)安全衛(wèi)生有關標準。1989年，美國發(fā)布了化學過程安全技術管理指南，1994年又發(fā)布OHSA——過程安全管理，同年新加坡發(fā)布了MOM——建筑和造船業(yè)安全管理體系，1996年，英國發(fā)布了BS8800職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。從1997年開始，一些認證機構例如BSI、BVQI、DNV、BS又經過了多次討論于1999年發(fā)布了OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。目前世界上已有三十余個國家建立了相應的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。我國OSHMS大事記1996年3月8日，我國成立了由原勞動部和原國家質量技術監(jiān)督局組成的“職業(yè)安全健康管理標準化協調小組”。1996年6月13日，我國召開了關于OSHMS的國內研討會，來自原勞動部等20多個部委和直屬企業(yè)的30多位代表參加了此次研討會。

1996年9月，我國派出由原勞動部、原國家質量技術監(jiān)督局、石化總公司、全國總工會組成的8人代表團，參加了由國際標準化組織主辦的OSHMS國家研討會。

1998年，中國勞動保護科學技術學會提出了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》。

1999年10月，原國家經貿委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》，下發(fā)了在國內開展OSHMS試點工作的通知。

2000年7月，原國家經貿委發(fā)文成立了全國職業(yè)安全健康管理體系認證指導委員會、全國職業(yè)安全健康管理體系認證機構認可委員會和全國職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會，為推動我國職業(yè)安全健康管理體系工作的進展，提供了組織和機制上的保障。

2001年11月12日中國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系

規(guī)范》（簡稱：OHSMS，2002年1月1日實施）。

二

OHSAS簡介我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實行標準由三個部分組成。第一部分范圍：提出了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要求，目的是使組織能夠控制其職業(yè)安全衛(wèi)生危險，持續(xù)改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效。第二部分術語和定義：提出了“事故”、“危害”、“危害辨識”、“危害評價”等17個術語和定義。第三部分標準正文；由下列17個要素組成。我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的主要內容和結構模式OHSAS18001要素示意圖17.管理評審檢查與糾正預防措施:13.績效測量與檢測14.事故/事件/不符合/糾正與預防措施15.記錄和記錄管理16.內部審核1職業(yè)安衛(wèi)方針職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系計劃:2.危害識別、風險評估與控制計劃3.法律及法規(guī)及其他要求事項4.目標5.安全衛(wèi)生管理方案實施與運行:6.組織機構與職責7.培訓、意識及能力8.信息與溝通9.體系的文件化10.文件與資料控制11.運行控制12.應急予案與響應持續(xù)改進ACTIONPLANDOCHECK以上17個要素其結構模式與ISO9001：2000質量管理體系要求和ISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南基本相同，見下圖：持續(xù)改進管理評審檢查與糾正措施環(huán)境管理方案

計劃實施與運行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系17個要素的邏輯關系圖3.1危害辨識、危險評價、危險控制計劃3.2法律與法規(guī)要求2.職業(yè)安全衛(wèi)生方針3.3目標3.4職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案4.1機構和職責4.2培訓意識和能力4.3協商與交流4.6運行控制4.7應急預案響應4.4文件4.5文件和資料控制5.3記錄和記錄管理5.1績效測量和檢測5.2事故、事件、不符合、糾正與預防措施5.4內部審核6.管理評審初步評審1.識別/控制危險源是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的管理核心2.體系必須以遵守法律法規(guī)為最低要求3.明確組織機構與職責是實施體系的必要前提4.目標和管理方案的是體系運行的重要途徑5.運行控制是組織控制其風險的關鍵步驟6.體系的監(jiān)控系統(tǒng)對體系運行起保障作用7.內審和管理評審是評價體系、實現持續(xù)改進的必需手段職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系控制要點三

OHSAS與QMS/EMS比較組織實施三個標準最大的不同點是其對象不同：組織按ISO9001：2000標準建立的質量管理體系其對象是顧客。組織按ISO14001標準建立的環(huán)境管理體系，其對象是社會和相關方。組織按OHSMS職業(yè)安全衛(wèi)生標準建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系其對象是組織員工和相關方。見表OHSMS與ISO9001/14001體系的不同點管理體系對

象目

的控

制

方

法范

圍ISO9001顧客產品質量、滿足顧客要求過程控制產品ISO14001社會相關方預防污染、資源合理利用環(huán)境因素識別控制產品、活動、場所ISO18001員工相關方預防事故、職業(yè)病危害源識別控制產品、活動、場所管理體系控制內

容比較ISO14001環(huán)境因素識別評價環(huán)境方案運行控制應急準備與響應ISO18001危害源識別風險評價職業(yè)健康安全管理方案運行控制應急準備與響應組織總的方針和目標要求相同三項標準使用共同的過程模式結構，結構相似以方便使用體系的原理都是PDCA循環(huán)過程，計劃→執(zhí)行→檢查→改進都需要建立文件化的管理體系都需要有文件化職責的分工都提出要通過改進過程實現持續(xù)改進都提出用內部審核和管理評審來評價體系運行的有效性、適宜性和充分性都要求對不符合進行控制并加強培訓教育都要求組織的最高管理者任命管理者代表，負責建立、保持和實施管理體系OHSMS與ISO9001/14001體系的相同點四

OHSAS體系的建立步驟一、組織準備：企業(yè)總經理（廠長）統(tǒng)一領導層思想并決策執(zhí)行建立“貫標”的領導班子和工作班子根據企業(yè)總方針制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針確定職業(yè)安全衛(wèi)生標準中的各項要素在組織內應該開展的活動在企業(yè)內部進行職業(yè)安全衛(wèi)生職能的分配，完善相應的職責在企業(yè)內部開展職業(yè)安全衛(wèi)生貫標分層次的教育培訓建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的具體步驟步驟二、建立體系文件前期準備進行初始狀態(tài)評審作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立的基礎。進行初始狀態(tài)評審首先要辨識危險源，進行風險評價分級；其次要明確適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和其他要求及遵循情況，在此基礎上最后識別現存體系與標準之間的差距，提出改進的目標制定企業(yè)安全衛(wèi)生目標根據職業(yè)安全衛(wèi)生目標制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的具體步驟步驟三、編制職業(yè)安全衛(wèi)生體系文件手冊程序文件其他文件（職業(yè)安全衛(wèi)生作業(yè)指導書、操作規(guī)程、及其它有關規(guī)程）職業(yè)安全衛(wèi)生體系文件的發(fā)布、宣傳建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的具體步驟步驟四、職業(yè)安全衛(wèi)生體系實施職業(yè)安全衛(wèi)生資源和人員配備的落實職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行3～6個月內審員的培訓，并由經理（廠長）聘任根據組織的實際情況，至少進行一次覆蓋全部要素和部門的內部職業(yè)安全衛(wèi)生審核不符合糾正措施的跟蹤驗證由組織最高管理者主持管理評審，評審職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的適應性、有效性和充分性，并提出持續(xù)改進方向。建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的具體步驟五

OHSAS體系內審要點審核組在進行體系文件的建立和實施審核時，重點：1.組織是否制定危害識別、風險評價和分級管理控制等方面的標準及其適宜性；2.組織是否建立并保持危害識別、風險評價和實施必要控制措施程序；3.組織危害識別、風險評價所采用信息及資料的可靠性和可信度，包括過去、現在和將來事態(tài)以及正常、異常和緊急狀態(tài)等；4.組織危害識別的充分性5.組織風險評價方法的適宜性以及是否與組織本身的實際情況相適應；6.組織風險分級結果的適宜性以及是否說明重大危害，包括：重大危害的規(guī)模和范圍、影響程度、影響持續(xù)時間和發(fā)生可能性；7.組織是否掌握典型危害以及風險控制措施的適宜性、充分性與有效性；嚴重性等級可能性等級Ⅰ(災難的)Ⅱ(嚴重的)Ⅲ(輕度的)Ⅳ(輕微的)A(頻繁)12713B(很可能)25916C(有時)461118D(極少)8101419E(不可能)12151720風險評價指數矩陣表在對組織危害識別、風險評價和實施必要控制措施程序及其實施過程的適宜性、充分性與有效性進行審核時，應重點審核：

1.在任何情況下，是否考慮常規(guī)和非常規(guī)活動，不僅針對正常的活動，而且還應針對周期性或臨時性的活動（如裝置清洗、裝置啟動或關停期間等）三種時態(tài),三種狀態(tài)；2.除考慮組織自身員工的活動所帶來的危害和風險外，還是否考慮承包方人員和訪問者等相關方的活動，以及使用外部提供的產品或服務所帶來的危害和風險；3.還應考慮作業(yè)場所內所有的物料、裝置和設備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化及庫存物料、裝置和設備；4.進行危害識別時，是否考慮危害的不同表現形式；5.擬使用的危害識別、風險評價和風險控制過程的時限、范圍和方法；6.適用的法律、法規(guī)和其他要求；7.負責實施危害識別、風險評價和風險控制過程的人員的作用和權限；

8.確定參與危害識別、風險評價和風險控制過程的人員是否進行了培訓并達到相應能力要求和需求.當審核如何確定危害性事件的可能性及控制措施的充分性時，在考慮法規(guī)要求的基礎上,是否還考慮下列問題：a）暴露人數；b）暴露在危害中的頻次和持續(xù)時間；c）服務（如電、水）中斷；d）裝置、機械部件和安全裝置的失靈；e）暴露于惡劣氣候；f）個體防護設備所提供的保護和個體防護設備的使用率；g）人的不安全行為（無意的錯誤或故意違反程序），如：1）可能不知道危害是什么；2）可能不具備執(zhí)行工作任務所需的知識、體能或技能；3）低估了所暴露的風險；4）低估了安全工作方法的實用性和效用；h)考慮意外事件發(fā)生的后果是非常重要的。選擇控制措施或管理方案時,是否作到:a）如果可能，則完全消除危害或消滅風險來源，如用安全物質取代危險物質；b）如果不可能消除，是否努力降低風險，如使用低壓電器；c）可能的情況下，使工作適合于人，如考慮人的心理和生理接受能力；d）利用技術進步改進控制；e）措施用于保護每一個人；f）將技術控制與程序控制結合起來；g）引入計劃的諸如機械安全防護裝置的維護需求；h）對于個人防護設備的使用，只有在所有其它可選擇的控制措施均被考慮之后才可作為最終手段予以考慮；i）是否建立應急予案并演習(實際實施)的有效性；j）是否主動測量參數和監(jiān)測控制,如對事故、事件、職業(yè)病等其他不良情況進行主動的還是被動的/反應性的監(jiān)測