案例一：湖南省鳳凰縣“08.13”大橋坍塌事故一、事故簡介2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經(jīng)濟損失3974.7萬元。堤溪沱江大橋全長328.45m，橋面寬13m，橋墩高33m，設(shè)39/6縱坡，橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸拱橋，且為連拱石橋。2007年8月13日，堤溪沱江大橋施工現(xiàn)場7支施工隊、15名施工人員正在進行1?3號孔主拱圈支架拆除和橋面砌石、填平等作業(yè)。施工過程中，隨著拱上荷載的不斷增加，1號孔拱圈受力較大的多個斷面逐漸接近和達到極限強度，出現(xiàn)開裂、掉渣，接著掉下石塊。最先達到完全破壞狀態(tài)的O號橋臺側(cè)2號腹拱下方的主拱斷面裂縫不斷張大下沉,下沉量最大的斷面右側(cè)拱段（1號墩側(cè)）帶著2號橫墻向O號臺側(cè)傾倒，通過2號腹拱擠壓1號腹拱，因1號腹拱為三鉸拱，承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速向O號臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)了大約30s。根據(jù)事故調(diào)查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：建設(shè)單位工程部長、施工單位項目經(jīng)理、標段承包人等24名責任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；施工單位董事長、建設(shè)單位負責人、監(jiān)理單位總工程師等33名責任人受到相應的黨紀、政紀處分；建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位分別受到罰款、吊銷安全生產(chǎn)許可證、暫扣工程監(jiān)理證書等行政處罰；責成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。圖1湖南省鳳凰縣“O8?13”大橋坍塌事故現(xiàn)場（一）圖2湖南省鳳凰縣“08?1大橋坍塌事故現(xiàn)場(二)二、原因分析1?直接原因堤溪沱江大橋主拱圈砌筑材料不滿足規(guī)范和設(shè)計要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近O號橋臺一側(cè)拱腳區(qū)段砌體強度達到破壞極限而崩塌，受連拱效應影響最終導致整座橋坍塌。2?間接原因建設(shè)單位嚴重違反建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，項目管理混亂。一是對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等問題，未認真督促整改。二是未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計施工方案，且盲目倒排工期趕進度、越權(quán)指揮施工。三是未能加強對工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的施工人員未經(jīng)培訓、監(jiān)理人員資格不合要求等問題未督促整改。四是企業(yè)主管部門和主要領(lǐng)導不能正確履行職責，疏于監(jiān)督管理，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改工程存在的重大質(zhì)量和安全隱患。施工單位嚴重違反有關(guān)橋梁建設(shè)的法律法規(guī)及技術(shù)標準，施工質(zhì)量控制不力，現(xiàn)場管理混亂。一是項目經(jīng)理部未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自與業(yè)主單位商議變更原主拱圈施工方案，并且未嚴格按照設(shè)計要求的主拱圈砌筑方式進行施工。二是項目經(jīng)理部未配備專職質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認真落實整改監(jiān)理單位多次指出的嚴重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患；主拱圈施工不符合設(shè)計和規(guī)范要求的質(zhì)量問題突出；主拱圈施工各環(huán)在不同溫度無序合龍，造成拱圈內(nèi)產(chǎn)生附加的永存的溫度應力，削弱了拱圈強度。三是項目經(jīng)理部為搶工期，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側(cè)墻，在主拱圈未達到設(shè)計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強度。四是項目經(jīng)理部技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)場管理混亂。五是項目經(jīng)理部的直屬上級單位未按規(guī)定履行質(zhì)量和安全管理職責。六是施工單位對工程施工安全質(zhì)量工作監(jiān)管不力。監(jiān)理單位違反有關(guān)規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責。一是現(xiàn)場監(jiān)理對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止。在主拱圈施工關(guān)鍵階段，監(jiān)理人員投入不足，有關(guān)監(jiān)理人員對發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題督促整改不力，不僅未向有關(guān)主管部門報告，還在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下，即在驗收砌體質(zhì)檢表、檢驗申請批復單、施工過程質(zhì)檢記錄表上簽字驗收合格。二是對現(xiàn)場監(jiān)理管理不力。派駐現(xiàn)場的技術(shù)人員不足，半數(shù)監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格。對駐場監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的連續(xù)性。承擔設(shè)計和勘察任務(wù)的設(shè)計院，工作不到位。一是違規(guī)將地質(zhì)勘察項目分包給個人。二是前期地質(zhì)勘察工作不細，設(shè)計深度不夠。三是施工現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)不到位，設(shè)計交底不夠。有關(guān)主管部門和監(jiān)管部門對該工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴重失職、指導不力。一是當質(zhì)量監(jiān)督部門工作嚴重失職，未制訂質(zhì)量監(jiān)督計劃，未落實重點工程質(zhì)量監(jiān)督責任人。對施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓和上崗資格情況監(jiān)督不力，對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全隱患，未依法責令停工整改，也未向有關(guān)主管部門報告。二是省質(zhì)量監(jiān)督部門對當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導不力，對工程建設(shè)中存在的管理混亂、'施工質(zhì)量差、存在安全隱患等問題失察。州、縣兩級政府和有關(guān)部門及省有關(guān)部門對工程建設(shè)立項審批、招投標、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力，對下屬單位要求不嚴，管理不到位。一是當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T違規(guī)辦理工程建設(shè)項目在申報、立項期間的手續(xù)和相關(guān)文件。二是該縣政府在解決工程征遷問題、保障施工措施不力，致使工期拖延，開工后為趕進度，壓縮工期。三是當?shù)卣诠こ探ㄔO(shè)項目立項審批過程中，違反基本建設(shè)程序和招投標法的規(guī)定。對工程建設(shè)項目多次嚴重阻工、拖延工期及施工保護措施督促解決不力，盲目趕工期，又對后期實施工作監(jiān)督檢查不到位。四是湖南省交通廳履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力。違規(guī)委托設(shè)計單位編制勘察設(shè)計文件；違規(guī)批準項目開工報告；，對省質(zhì)監(jiān)站、公路局管理不力，督促檢查不到位；對工程建設(shè)中存在的重大質(zhì)量和安全隱患失察。三、事故教訓1.有法不依．、監(jiān)管不力。地方政府有關(guān)部門，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位都沒有嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法規(guī)的要求進行建設(shè)施工。主要表現(xiàn)在施工單位管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責、勘察設(shè)計單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府主管部門安全和質(zhì)量監(jiān)管不力等。2.忽視安全、質(zhì)量工作，玩忽職守。與工程建設(shè)相關(guān)的地方政府有關(guān)部門、建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位的主要領(lǐng)導安全和質(zhì)量法制意識淡薄，在安全和質(zhì)量工作中嚴重失職，安全和質(zhì)量責任不落實。四、專家點評這是一起由于擅自變更施工方案而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。這起事故的發(fā)生，暴露了該項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等相關(guān)責任主體不認真履行相關(guān)的安全責任和義務(wù)，沒有按照國家法律法規(guī)和工程建設(shè)的質(zhì)量安全標準、規(guī)范、規(guī)程等進行建設(shè)施工。企業(yè)負責人和相關(guān)人員法制意識淡薄、安全生產(chǎn)責任制不落實。我們應吸取事故教訓，做好以下幾方面的工作：1．工程建設(shè)參建各方應認真貫徹落實《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行質(zhì)量規(guī)程、規(guī)范和標準，認真落實建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責任，加強安全和質(zhì)量教育培訓等基礎(chǔ)工作，加強隱患排查和日常監(jiān)管，強化責任追究，建立事故防范長效機制，控制和減少傷亡事故的發(fā)生。2．明確甲方主體責任。建設(shè)單位作為建設(shè)工程主體之一，也應嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，一方面要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習，強化安全和質(zhì)量法制意識，認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)質(zhì)量規(guī)程標準。另一方面要建立有效的安全質(zhì)量監(jiān)管機制，通過全面協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，切實加強質(zhì)量和安全工作。強化施工技術(shù)管理。施工單位要嚴格按照施工規(guī)范和設(shè)計要求進行施工，不得任意變更；要加強技術(shù)管理，編制詳細的施工組織設(shè)計方案、質(zhì)量控制措施、安全防范措施；加大技術(shù)培訓力度，提高施工人員素質(zhì)；加強對原材料選擇、砌筑工藝、現(xiàn)場質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。重點強化監(jiān)理職責。監(jiān)理單位要切實提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，認真履行監(jiān)理職責，嚴格執(zhí)行各項質(zhì)量和安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準，重點加強對原材料質(zhì)量、工程項目施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場質(zhì)量和安全問題要堅決糾正并督促整改。加強技術(shù)服務(wù)與支持。設(shè)計單位要認真執(zhí)行勘察設(shè)計規(guī)程和有關(guān)標準規(guī)范，加強設(shè)計后續(xù)服務(wù)和現(xiàn)場技術(shù)指導，要扎實做好工程地質(zhì)勘察工作，對關(guān)鍵工序的施工要進行細致的技術(shù)交底。嚴格依法行政。地方政府和主管部門要堅持“安全發(fā)展"的原則，充分考慮工程項目的安全可靠性，要科學的組織和安排工期，堅決糾正憑主觀臆斷，倒排工期搶進度的行為，依法履行職責，杜絕違章指揮；加強對工程招投標的管理，嚴格市場準人，規(guī)范建設(shè)市場秩序，強化對重大基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查和專項整治，強化日常安全監(jiān)管。案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故一、 事故簡介2OO7年5月3O日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟損失約160萬元。該排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬1.45m。事發(fā)當日在澆筑溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將1名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個方向圍成半月形扒土施救，并用挖掘機將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機斗抵住東側(cè)溝壁，保護溝槽底部的救援人員。經(jīng)過約半個小時的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時，挖掘機司機發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開始掉土，立即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6人被塌落的土方掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：施工單位負責人、項目負責人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)等4名責任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；施工單位董事長、施工帶班班長、監(jiān)理單位法人等13名責任人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位受到相應經(jīng)濟處罰。二、 原因分析1．直接原因溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡（方案要求1:0．67，實際放坡僅為1:0.4），同時在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采取任何安全防護措施，導致溝槽邊坡土方坍塌。2．間接原因施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進行安全培訓教育及安全技術(shù)交底，施工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識。監(jiān)理單位不具備承擔市政工程監(jiān)理的資質(zhì)，違規(guī)承攬業(yè)務(wù)并安排不具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動。施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，對施工中存在的事故隱患未督促整改。未制定事故應急救援預案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導致死亡人數(shù)的增加。三、事故教訓以包代管，終釀慘案。這是一項典型的以包代管工程。施工單位對所承包的工程應加強安全管理，做好日常的各項安全和技術(shù)管理工作，加強土方邊坡的定點監(jiān)測、提前發(fā)現(xiàn)事故險兆。2?深度超過5m的溝槽，施工前應組織專家論證，并嚴格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊1m內(nèi)禁止堆土的規(guī)定。3?監(jiān)測不力，救援不及時。加強對溝槽施工邊坡的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。施工單位應制定應急救援預案，當發(fā)生緊急情況時，應按照預案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前提下進行搶險。四、專家點評這是一起由于違反施工方案，現(xiàn)場安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認真履行職責等問題。我們應從事故中吸取教訓，認真做好以下幾方面工作：1．溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術(shù)措施之一，必須根據(jù)土質(zhì)和溝槽深度進行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險性較大的分項工程，不但要編制安全專項施工方案'而且還應進行專家論證，并建立保證安全措施落實的監(jiān)督機制。2?按規(guī)定對土方施工人員進行安全培訓教育及安全技術(shù)措施交底，提高其應急搶險能力。總包單位應按照規(guī)定制定“土方施工專項應急救援預案''，發(fā)生事故時，統(tǒng)一指揮、科學施救，才能避免事故擴大。3?落實工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責任。嚴格按照相應資質(zhì)等級，從事施工、監(jiān)理活動。案例三：青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故一、事故簡介2007年4月27日，青海省西寧市銀鷹金融保安護衛(wèi)有限公司基地邊坡支護工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失6O萬元。該工程擬建場地北側(cè)為東西走向的自然山體，坡體高12?15m，長145m，自然邊坡坡度1:0.5?1:0.7。邊坡工程9m以上部分設(shè)計為土釘噴錨支護，9m以下部分為毛石擋土墻，總面積為2000m2。其中毛石擋土墻部分于2007年3月21日由施工單位分包給私人勞務(wù)隊(無法人資格和施工資質(zhì))進行施工。4月27日上午，勞務(wù)隊5名施工人員人工開挖北側(cè)山體邊坡東側(cè)5mXlmX1.2m毛石擋土墻基槽。下午16時左右，自然地面上方5m處坡面突然坍塌，除在基槽東端作業(yè)的1人逃離之外，其余4人被坍塌土體掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：項目經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)理工程師等責任人分別受到撤職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位分別受到資質(zhì)降級、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰二、 原因分析1．直接原因施工地段地質(zhì)條件復雜，經(jīng)過調(diào)查，事故發(fā)生地點位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)交接處，北側(cè)為黃土覆蓋的丘陵區(qū)，南側(cè)為河谷地2級及3級基座階地。上部土層為黃土層及紅色泥巖夾變質(zhì)砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲透，導致地基不穩(wěn)。施工單位在沒有進行地質(zhì)災害危險性評估的情況下，盲目施工，也沒有根據(jù)現(xiàn)場的地質(zhì)情況采取有針對性的防護措施，違反了自上而下分層修坡、分層施工工藝流程，從而導致了事故的發(fā)生。2．間接原因建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，未作地質(zhì)災害危險性評估，且在未辦理工程招投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證的情況下組織開工建設(shè)。施工單位委派不具備項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格的人員負責該工程的現(xiàn)場管理二項目部未編制擋土墻施工方案，沒有對勞務(wù)人員進行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底。在山體地質(zhì)情況不明、沒有采取安全防護措施的情況下冒險作業(yè)。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，對施工單位資料審查不嚴，對施工現(xiàn)場落實安全防護措施的監(jiān)督不到位。三、 事故教訓《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)已明確規(guī)定建設(shè)二施工、監(jiān)理和設(shè)計等單位在施工過程中的安全生產(chǎn)責任。參建各方認真履行法律法規(guī)明確規(guī)定的責任是確保安全生產(chǎn)的基本條件。這起事故的發(fā)生，首先是施工單位沒有根據(jù)《條例》的要求任命具備相應執(zhí)業(yè)資格的人擔任項目經(jīng)理；其次是施工單位沒有根據(jù)《條例》的要求編制安全專項施工方案或安全技術(shù)措施。監(jiān)理單位沒有根據(jù)《條例》的要求審查施工組織設(shè)計中的安全專項施工方案或者安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強制性標準。對于施工過程中存在的安全隱患，監(jiān)理單位沒有要求施工單位予以整改。四、專家點評這是一起由于違反施工工藝流程，冒險施工引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露了該工程從施工組織到技術(shù)管理、從建設(shè)單位到施工單位都沒有真正重視安全生產(chǎn)管理工作等問題，我們應從中吸取事故教訓，認真做好以下幾方面的工作：1．導致建筑安全事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的，這起事故的發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同失效的結(jié)果。因此，搞好安全生產(chǎn)首先要求建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計各方要全面正確履行各自的安全職責，并在此基礎(chǔ)上不斷規(guī)范施工管理程序，規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督程序，規(guī)范設(shè)計工作程序和業(yè)主監(jiān)管程序，使之持續(xù)改進，只有這樣，安全生產(chǎn)目標才能實現(xiàn)。需要特別指出的是，監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主、設(shè)計與施工單位的橋梁，規(guī)范監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責是搞好安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。2．落實安全責任、實現(xiàn)本質(zhì)安全。大量事故表明，事故的間接原因往往是其發(fā)生的本質(zhì)因素。不具備執(zhí)業(yè)資格的項目經(jīng)理負責該工程的現(xiàn)場管理是此次事故的一個重要原因，如果本項目有一個合格的項目經(jīng)理，他就會在施工前認真組織制訂可行的施工組織設(shè)計并認真實施。同樣，如果監(jiān)理單位認真履行安全監(jiān)管職責，就會要求施工單位制定完善的施工組織設(shè)計或安全專項措施并認真審核。如果這兩個重要環(huán)節(jié)都有人把好了關(guān)，這個事故是完全可以避免的。3．強化政府監(jiān)管、規(guī)范市場規(guī)則。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須通過政府部門的有效監(jiān)管，規(guī)范市場各競爭主體的經(jīng)營行為。因此，遏制安全生產(chǎn)事故必須從政府有效監(jiān)管人手，利用媒體輿論監(jiān)督推動全社會安全文化建設(shè)，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位認真貫徹安全法律法規(guī)，形成綜合治理的局面。完善甲方責任、建立監(jiān)管機制。建設(shè)單位要依照法定建設(shè)程序辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證，并組織專家對地質(zhì)災害危險性進行評估。依法施工生產(chǎn)、認真履行職責。施工單位要認真吸取事故教訓，根據(jù)地質(zhì)災害危險性評估報告制定、落實符合法定程序的施工組織設(shè)計、專項安全施工方案；委派具有相應執(zhí)業(yè)資格的項目經(jīng)理、施工技術(shù)人員、安全管理人員，認真監(jiān)督管理施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作；認真做好安全生產(chǎn)教育，嚴格按照相關(guān)標準全面落實各項安全措施。明確安全職責，強化監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應認真履行監(jiān)理職責，嚴格審查、審批施工組織設(shè)計、安全專項方案及專家論證等相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞時，應監(jiān)督施工單位停止施工，責令認真整改，待驗收合格后方可恢復施工。兇案例四：北京市海淀區(qū)“03.28”地鐵坍塌事故圖3北京市海淀區(qū)“O3.28”地鐵坍塌事故現(xiàn)場圖3北京市海淀區(qū)‘‘O3?28''地鐵坍塌事故剖面圖一、原因分析1．直接原因(1坍塌處地質(zhì)及水文條件極差。搶險救援工作證實：坍塌處土質(zhì)非常疏松，淤泥質(zhì)土厚約lm，自穩(wěn)性極差。在加固基坑搶險過程中，坍塌地點東側(cè)約4m處發(fā)現(xiàn)地表0.4m以下，有一南北向長約4一5叭東西向長約4m,體積約24m3的不規(guī)則空洞，周圍土質(zhì)非常疏松。在上述地質(zhì)條件下進行淺埋暗挖隧道施工，其上方形成小量坍塌，并迅速發(fā)展至地面，形成大塌方。(2)坍塌處集隧道爬坡、斷面變化及轉(zhuǎn)向、覆土層淺、環(huán)境和地質(zhì)條件復雜等多種不利因素，且該暗挖結(jié)構(gòu)本身處于復雜的空間受力狀態(tài)，當開馬頭門時，由于地層壓力作用導致拱腳失穩(wěn)，引起已施工做成的導洞變形過大，從而造成導洞拱部產(chǎn)生環(huán)向裂縫，并在搶險過程中發(fā)生坍塌。(3施工單位在已發(fā)現(xiàn)拱頂裂縫寬度由最初的lcm發(fā)展為10cm，并有少量土方坍塌的情況下，沒有制定并采取任何安全措施，組織施工人員實施搶險救援，造成6名搶險施工人員在二次塌方時被埋。2.間接原因(1該標段地質(zhì)勘探按照探孔間距不大于50m的規(guī)范要求，以40m為間距設(shè)置探孔。事故地點處在探孔間距之間，勘探資料未能顯示出事故地點實際地質(zhì)情況。(2)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理存在漏洞。一是應急預案對施工過程可能出現(xiàn)的風險考慮不全，出現(xiàn)險情后不能按照預案組織搶險；二是對勞務(wù)用工管理不嚴，使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍從事施工作業(yè)；三是現(xiàn)場管理人員未嚴格遵守北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準、規(guī)范等。三、 事故教訓1面.對任何險情的出現(xiàn)，必須堅持“以人為本、安全第一”的原則組織應急搶險救援，同時要強化全員的安全生產(chǎn)培訓教育，增強全員安全意識，尤其是抓好項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)培訓教育。2.加強對勞務(wù)分包隊伍的安全管理，規(guī)范工程分包、勞務(wù)分包合同。嚴禁以包代管或包而不管的現(xiàn)象，加強對勞務(wù)人員的安全培訓教育和日常管理，提高其自我保護能力。3．提高勘測水平。進一步明確、細化對隧道周邊進行實時探測的技術(shù)要求、實施步驟及探測方法。加強對隧道掌子面前方上、下與兩側(cè)的探測并定期組織安全生產(chǎn)大檢查。四、 專家點評這是一起由于缺少應急救援預案、缺乏應急救援措施和有效組織而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位安全生產(chǎn)責任制不落實，安全生產(chǎn)規(guī)程、標準執(zhí)行不嚴格，特別是搶險措施不當和有關(guān)管理人員法律意識淡薄，同時也反映出地鐵施工安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。我們應當吸取事故教訓，認真做好以下幾方面的工作：1．科學組織施工、強化應急管理。一是開挖必須制定切實可行的施工方案和安全措施，根據(jù)隧道“管超前、嚴注漿、短開挖、強支護、勤量測、緊封閉"的施工原則，對不同施工情，采用不同的施工方法；二是采用挖孔對地質(zhì)情況或水文情況進行探察，定期不定期的觀察開挖面圍巖受力及變形狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)險兆，制定應對措施；三是加強初期支護，開挖后及時噴錨支護，提高圍巖整體穩(wěn)定性；四是制定事故應急救援預案并加強日常演練，熟悉搶險程序；五是準備必要的搶險物資。2．健全完善施工預警機制。在施工過程中，對地質(zhì)條件較復雜的地點，要加強地表沉降觀測。一是嚴格建立地表沉降觀測點；二是在開挖過程中，必要時對地面建筑進行預加固；三是在隧道開挖時對測量結(jié)果進行整理反饋，獲得開挖參數(shù)與沉降點的關(guān)系；四是建立嚴格的沉降控制網(wǎng)絡(luò)。3．切實加強總包管理職責。總包單位應認真依法履行各項安全生產(chǎn)職責，強化對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理和日常安全檢查；督促項目部在組織施工過程中，認真遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和各項技術(shù)規(guī)范的要求；嚴格審查勞務(wù)分包單位的資質(zhì)條件，加強勞務(wù)用工管理。4．進一步明確參建各方安全責任。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位都應認真依法履行對施工過程的安全生產(chǎn)管理職責，針對施工實際情況完善和落實應急預案的各項要求；加強對危險點施工安全管理和監(jiān)督檢查工作；切實加強對勞務(wù)隊伍的資質(zhì)審查備案和施工過程的安全生產(chǎn)管理工作。5．完善應急救援預案。在制定地鐵工程搶險方案時，必制定保證搶險人員安全的具體措施，并認真組織實施。針對地質(zhì)條件復雜的情況，在工程地質(zhì)勘察時，應根據(jù)地鐵建設(shè)的實際情況，特別是對地鐵出人口、折返處等重點部位，增加勘探點的密度。案例五：湖南省永州市“09.21”樓房坍塌事故一、事故簡介2006年9月21日，湖南省永州市某縣糧食局酒店正在拆改施工的兩層樓房突然坍塌，造成3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經(jīng)濟損失92萬元。該酒店位于縣糧食局院內(nèi)，建于1998年5月，為兩層磚混結(jié)構(gòu)，房屋長15.24m,寬7.74m,每層均為3間，建筑面積約230m2，所有墻體均為240mm磚墻，二層樓面及屋頂為預制空心板。該房屋未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計,也沒有辦理報建和質(zhì)量安全報監(jiān)等相關(guān)手續(xù)。2006年9月初，酒店實際負責人因經(jīng)營需要，決定對酒店進行局部拆除改建、重新裝修，并將拆改、裝修工程包給無資質(zhì)的私人勞務(wù)隊，該勞務(wù)隊隊長按照要求，口頭描述了自己的施工方案，并于2006年9月2日開始施工。9月21日下午，勞務(wù)隊隊長在現(xiàn)場指揮4名施工人員在2樓干活，2名施工人員在1層干活。17時左右，1名施工人員在隊長的安排下修鑿磚柱（剩余墻體）時，突然發(fā)生坍塌，導致屋面梁和整個屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。根據(jù)事故調(diào)查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：該縣糧食局局長、紀委書記、施工承包人等5名責任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；糧食局副局長、辦公室主任、房產(chǎn)局局長等4名責任人受到記過、警告等黨紀、政紀處分；責成縣糧食局、房產(chǎn)局向縣政府作書面檢查。二、原因分析1．直接原因（1）在鑿除磚柱和墻體的過程中，由于受敲打?qū)е麓u柱內(nèi)部結(jié)構(gòu)受損，降低了其整體性、穩(wěn)定性和承載力，經(jīng)驗算該磚柱上的集中荷載171.35kN,其強度和穩(wěn)定性均不能滿足國家規(guī)范要求。按該磚柱（剩余墻體）寬度500?600mm（鑿改后表面凹凸不平），取其中間值其寬度為550mm,而梁在此磚柱（剩余墻體）中間（包括梁墊）寬為300mm，因此，其每邊僅有125mm長供新增梁支承，顯然該支承長度達不到國家規(guī)范要求。由于上述緣故導致了二層柱（剩余墻體）、屋面梁和整個屋面板全面倒塌，并砸垮二層結(jié)構(gòu)梁板。（2）該裝修工程未向房產(chǎn)管理部門申報，雇請無上崗證的人員從事作業(yè)。施工過程中施工人員違反操作規(guī)程，冒險盲目拆除承重墻體，造成房屋結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，所有磚柱梁板柱遭到破壞，使整棟房屋失穩(wěn)坍塌。2．間接原因（1） 酒店實際經(jīng)營管理負責人，在酒店裝修工程中，未進行施工設(shè)計，未履行報批手續(xù)，未取得施工許可證，將酒店拆建、裝修工程包給無資質(zhì)的個人進行施工；在拆改時發(fā)現(xiàn)房屋屋頂出現(xiàn)裂縫，存在安全隱患問題后，未加以制止，也沒有請技術(shù)鑒定部門鑒定評審。對裝修拆改過程中施工人員的違章操作和冒險作業(yè)行為及承包人、勞務(wù)隊長的違章指揮行為熟視無睹）未加制止。（2） 縣糧食局對酒店管理不到位。該局黨委會議研究確定，酒店由局辦公室負責管理，但自從酒店由個人承包后，局辦公室沒有履行對酒店的日常管理責任。當酒店負責人提出裝修要求時，局長主持召開黨委會議進行研究，會上僅研究了裝修資金問題，對裝修工程應辦理報批手續(xù)和明確酒店裝修分管負責人以及安全生產(chǎn)等具體問題均未涉及。其次，糧食局在組織工程實施的過程中有所失職。2006年9月16日，縣消防大隊到酒店檢查時，糧食局副局長作為陪同檢查的局領(lǐng)導，對消防大隊提出裝修要報批等注意事項，既未向局長匯報或在局相關(guān)會議上提出要求，也未督促酒店承包人采取相應整改措施。9月18日局長到裝修現(xiàn)場檢查，對拆除了間墻改變原來結(jié)構(gòu)存在的安全隱患未作認真檢查，未向酒店承包人提出辦理裝修工程報批手續(xù)等具體要求。三是局領(lǐng)導班子成員對安全生產(chǎn)工作不重視，安全意識淡薄。（3） 該縣房產(chǎn)局對糧食酒店裝修拆改工程未履行安全監(jiān)管職責，存在失職行為。三、事故教訓1．非法發(fā)包，最終釀成事故。縣糧食酒店是這起事故的生產(chǎn)經(jīng)營實體，酒店承包人將酒店發(fā)包給無資質(zhì)的個人進行拆改、裝修施工，施工過程中擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，從而導致事故的發(fā)生。該縣糧食局領(lǐng)導班子成員安全意識淡薄，對酒店管理不力。在酒店拆改裝修實施過程中工作失職，在事故調(diào)查組對局領(lǐng)導班子成員進行調(diào)查取證時，集體作偽證，隱瞞局黨委曾開會研究糧食酒店裝修的事實。該縣房產(chǎn)局未認真履行職責，對工程監(jiān)管不力。對糧食酒店拆改裝修工程未履行其安全監(jiān)管職能。拆改裝修工程承包人，其本人不具備施工資質(zhì)和承包工程相應資格，違法承包。在安全措施不到位的情況下，違章指揮施工人員冒險從事拆改裝修作業(yè)。四、專家點評這是一起由于非法發(fā)包、違法施工、冒險作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出建設(shè)和施工單位的管理者安全生產(chǎn)的法律意識淡薄，嚴重違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)范、標準等問題。我們應當吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：1．嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任制。政府有關(guān)部門應督促施工、建設(shè)、監(jiān)理單位等各方履行安全生產(chǎn)職責，嚴格執(zhí)行行政審批制度，對新建、改建、擴建工程項目要嚴格。“三同時”審查。凡未按要求報審、報批的，要堅決停止施工，以確保安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。2．重點強化總包安全職責。施工單位要嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定施工安全管理制度、安全操作規(guī)程，及時排查事故隱患，對于重大技術(shù)措施應嚴格執(zhí)行審批各案制度。3．切實加強裝修工程技術(shù)管理。建筑裝修施工嚴禁拆改工程結(jié)構(gòu)，主要就是防止因結(jié)構(gòu)破壞發(fā)生事故。建筑拆除工程是比較復雜、危險的工作，拆除前，一定要認真研究設(shè)計圖紙，分析原設(shè)計結(jié)構(gòu)的受力情況并實際查看當前結(jié)構(gòu)變形及受損情況。4．進一步明確建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責任。建設(shè)單位要嚴格遵守建設(shè)工程質(zhì)量安全法規(guī)，工程發(fā)包時要選用符合資質(zhì)要求的設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，并保證安全投入，及時排查事故隱患。案例六：黑龍江省大慶市“08.06”圍墻倒塌事故一、事故簡介2006年8月6日，黑龍江省大慶市福瑞家苑商住樓工程發(fā)生一起圍墻倒塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失63.5萬元。該商住樓為18層框架結(jié)構(gòu)，總建筑面積2.47萬m2。于2006年3月15日開工建設(shè)。事發(fā)當日2時左右,施工人員在清理現(xiàn)場圍墻外側(cè)的碎石時，圍墻突然倒塌，將3名施工人員砸在下面。圖6黑龍江省大慶市“O8.O6”圍墻倒塌事故現(xiàn)場（一）圖6黑龍江省大慶市“O8.O6”圍墻倒塌事故現(xiàn)場（二）根據(jù)事故調(diào)查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：施工單位項目經(jīng)理移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；施工單位總經(jīng)理、副經(jīng)理、項目工長等10人分別受到行政記過處分、吊銷崗位資格證書、罰款等處理。二、原因分析1．直接原因在施工的過程中，臨時圍墻被當作支擋碎石的擋土墻使用。同時圍墻無墻垛，使圍墻缺乏必要的穩(wěn)定性。圍墻內(nèi)堆放的碎石對圍墻產(chǎn)生向外的水平推力，圍墻倒塌前已出現(xiàn)傾斜。加上在圍墻外清理碎石過程中，鏟車擾動了圍墻地基土。在清理掉圍墻外的碎石之后，平衡圍墻內(nèi)碎石向外的水平推力喪失，圍墻失去支承，最終倒塌。2．間接原因在施工過程中，現(xiàn)場管理和技術(shù)人員安全意識薄弱，缺乏責任心且專業(yè)素質(zhì)欠缺，對施工中存在的安全問題存在僥幸心理。工程項目部拒不執(zhí)行公司和有關(guān)部門提出的圍墻安全隱患整改要求，在圍墻已傾斜的情況下，強令施工人員清理圍墻外的碎石。施工單位安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)責任制不落實，在圍墻已傾斜的情況下，沒有監(jiān)督工程項目部整改。建設(shè)主管部門對該工程施工現(xiàn)場存在的事故隱患尤其是圍墻外長期堆放碎石等明顯隱患，監(jiān)督管理不到位。三、事故教訓1．包括施工單位在內(nèi)的建設(shè)各方應加強對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全管理，盡管臨時設(shè)施對于整個工程的價值和用處都相對較小，施工結(jié)束之后一般也會進行拆除。但是在施工過程中臨時設(shè)施的施工也要遵循嚴格的安全要求，保證滿足國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，不能草草了事。2．政府有關(guān)責任部門應依法行政，切實履行職責。要及時對工程施工的安全管理和現(xiàn)場操作等環(huán)節(jié)和方面進行檢查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題或隱患，就要進行通知，并進行持續(xù)地跟蹤落實，直到得到圓滿解決將事故隱患及時予以控制以至消除。四，專家點評這是一起違反建設(shè)工程臨時設(shè)施施工基本常識，拒不執(zhí)行上級下達的隱患整改指令而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出政府監(jiān)管不到位，施工單位安全法律意識淡薄等問題。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾項工作：1．切實強化施工秩序，有效保障生產(chǎn)安全。這起事故是因施工管理混亂而造成的。施工現(xiàn)場未作總平面布置，材料隨意堆放，擠壓圍墻，致使其產(chǎn)生變形、傾斜，且未采取加固措施。在用鏟車清理圍墻外側(cè)堆放的砂石料時，擾動了圍墻的地基土，從而加速了圍墻的倒塌。圍墻倒塌事故在其他地區(qū)也曾發(fā)生過。本案例再次提醒我們，施工現(xiàn)場必須作好平面布置，并按要求堆放物料和設(shè)置臨時設(shè)施，否則會造成現(xiàn)場的混亂和無序，不僅影響施工生產(chǎn)，還會帶來諸多事故隱患。維護社會的和諧與穩(wěn)定是施工企業(yè)應盡的責任和義務(wù)。這起事故警示我們，施工現(xiàn)場臨時圍墻不僅關(guān)系圍墻之內(nèi)，更是涉及社會公共安全，一旦發(fā)生墻體坍塌事故，后果和社會影響都將極其惡劣，甚至影響社會的和諧穩(wěn)定。高度重視臨時構(gòu)筑物的安全性。施工現(xiàn)場臨時圍墻既分隔施工生產(chǎn)區(qū)域，也關(guān)系到墻外社會人員的生命安全，因此使用砌筑結(jié)構(gòu)的圍墻應按照有關(guān)規(guī)范進行施工，并保證其強度和穩(wěn)定性。對現(xiàn)場臨時陛的、工作量小的施工任務(wù)，不能有絲毫的麻痹思想，必須按照正常的施工程序進行交底，并跟蹤落實。施工現(xiàn)場內(nèi)堆放物料時，應與圍墻保持安全距離，防止堆放物料對墻體產(chǎn)生水平推力，導致墻體坍塌。案例七：山東省文登市“06.06”景觀橋坍塌事故一、 事故簡介2006年6月6日，山東省文登市水上公園15孔人行景觀橋工程在施工過程中，發(fā)生整體坍塌事故，造成5人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟損失200余萬元。該橋設(shè)計全長171.4m,寬16m，為15孔不等跨空腹石拱橋，該橋架于28根樁支撐的14根蓋梁上。于2005年3月開始橡皮壩基礎(chǔ)施工，2006年3月開始拱橋主拱圈施工，砌筑順序由橋南北兩端同時向橋中心推進。5月8日開始搭設(shè)拱橋第6孔拱圈拱架、模板。5月24日完成了第6孔拱圈砌筑。6月6日上午7時，施工單位木工班長帶領(lǐng)8名施工人員，、進入第6孔拱圈施工現(xiàn)場進行拱架、模板拆除作業(yè)，其中6人分成兩組，分別在拱架兩側(cè)同時進行架體拆除，另兩名施工人員在下部予以配合。上午9時左右，第6孔拱圈頂部出現(xiàn)落沙，隨即發(fā)生整體坍塌。根據(jù)事故調(diào)查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：施工單位經(jīng)理、施工隊長、木工班長3名責任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；施工單位副經(jīng)理、質(zhì)檢科科長、監(jiān)理單位經(jīng)理等15名責任人分別受到罰款、解除勞動合同、黨內(nèi)嚴重警告等黨紀、政紀處分；施工、監(jiān)理等有關(guān)責任單位受到相應經(jīng)濟處罰。二、 原因分析1．直接原因施工過程中沒有對拱橋工程質(zhì)量進行嚴格管理和控制，拱圈砌筑完成后在凝結(jié)硬化期遭遇暴雨引起拱架地基變形，拱圈局部應力發(fā)生變化，導致拱架支撐強度不足，造成拱架支撐鋼管大面積彎曲變形。在這種情況下，未采取任何防范措施，冒險進行拱架拆除作業(yè)。2．間接原因施工單位無市政橋梁施工資質(zhì)，違法承包市政橋梁施工工程，并將工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的單位施工。施工單位未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未對施工人員進行安全生產(chǎn)培訓教育。施工組織設(shè)計不符合國家有關(guān)施工標準、規(guī)范要求，且未經(jīng)監(jiān)理單位審查批準。拱架施工方案未進行強度、穩(wěn)定性計算。監(jiān)理單位只具有乙級房屋建筑監(jiān)理資質(zhì)，不具有市政橋梁工程監(jiān)理資質(zhì)，在這起事故中屬無資質(zhì)監(jiān)理。監(jiān)理單位未認真執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，未對施工單位提供的施工組織設(shè)計進行審批，對施工現(xiàn)場存在的重大安全生產(chǎn)事故隱患未及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改。三、事故教訓這起事故的發(fā)生是由于施工單位不具備市政橋梁施工資質(zhì),監(jiān)理單位不具備市政橋梁監(jiān)理資質(zhì)，安全管理混亂，施工人員缺乏安全生產(chǎn)知識而導致的。這起事故也再一次提醒我們，一定要加強一線施工人員的安全生產(chǎn)培訓教育，培訓內(nèi)容要根據(jù)工程、工種特點進行細化，一線施工人員最需要的安全生產(chǎn)知識其實就是什么是隱患、怎么發(fā)現(xiàn)隱患、發(fā)現(xiàn)隱患后應該怎么辦。在本起事故中，施工人員如果在出現(xiàn)落砂時能夠及時采取措施或者及時撤離，事故造成的損失就將大大減少。四、專家點評這是一起由于違反《建筑法》、違背建設(shè)工程施工技術(shù)管理規(guī)范而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故暴露出在建設(shè)工程監(jiān)管過程中存在重大漏洞等問題。我們應從中吸取教訓，做好以下幾方面的工作：遵紀守法是建設(shè)工程各方的首要任務(wù)。這起事故中存在建設(shè)單位違法組織工程招投標和發(fā)包、無資質(zhì)單位違法承攬工程并冒險施工、監(jiān)理單位不認真履行監(jiān)理職責等諸多問題。建設(shè)單位應嚴格遵照《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的施工單位。施工、監(jiān)理單位應嚴格按照資質(zhì)等級和范圍。承攬施工、監(jiān)理工程項目，杜絕超資質(zhì)范圍承攬工程項目，嚴禁非法轉(zhuǎn)包。2．施工技術(shù)措施是安全生產(chǎn)的基本保證。從施工圖的審查來看，該設(shè)計按人行景觀橋進行考慮，構(gòu)造合理，符合有關(guān)規(guī)范要求，設(shè)計說明中對施工注意事項也作了比較詳細的敘述。但是南側(cè)第6孔拱圈在砌筑完畢后，在凝結(jié)硬化期恰逢暴雨，出現(xiàn)拱架地基變形，導致拱圈局部應力變化。在拱架拆除之前，也沒有全面仔細檢查予以發(fā)現(xiàn)，加上現(xiàn)場施工人員操作不當，導致拆除拱架時發(fā)生拱圈坍塌。3．標準、規(guī)范必須作為施工生產(chǎn)的準繩。在施工組織過程中，未充分考慮到石拱橋拱腳可能出現(xiàn)的次生應力影響(如拱腳或拱圈局部出現(xiàn)變形，可能導致原不存在的水平推力或張力發(fā)生的情況，會出現(xiàn)變形過大導致失穩(wěn))，在相鄰孔拱圈未形成之前，不應拆除該孔拱架，應采用兩套拱架施工，隔孔拆除。對于模板支撐系統(tǒng)的設(shè)計應進行強度、穩(wěn)定性計算，施工組織設(shè)計(方案)應符合《建筑施工組織設(shè)計規(guī)范》GB/T50502—2009的要求。案例九：云南省景谷縣“02.21”房屋倒塌事故一、事故簡介2006年2月21日，云南省景谷縣半坡鄉(xiāng)中心小學在拆除教室施工過程中，發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失15萬元。該小學拆除的教室為1幢磚木結(jié)構(gòu)平房，共5間，建筑面積232m蔦屬于景谷縣中心小學排危項目。2月5日縣教育局向縣建設(shè)局提出了拆除申請，并于2月2O日收到回復，要求必須委托具有3級以上(含3級)建筑施工資質(zhì)的企業(yè)拆除，并報建設(shè)局審驗備案。半坡鄉(xiāng)中心小學以1400元的價格，通過口頭協(xié)議(無書面協(xié)議)承包給半坡鄉(xiāng)某村村民小組8名農(nóng)民進行拆除。事故當日，施工人員進行第4間教室的拆除時，將準備拆除墻體(240mm)的底部先打掉一塊磚(120mm)，然后用人力將墻體推倒，向里推倒北面墻體后，接著向外推南面墻體，第1次未推倒，第2次采取3名施工人員用竹桿撬、3名施工人員用手推的辦法。當南面墻體被推倒時，由于受南面墻體倒塌振動與鋼筋連接的影響，西面墻體隨即向里倒塌，將在里面作業(yè)的3人壓在墻體下。根據(jù)事故調(diào)查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：學校校長、總務(wù)主任、工程承包人3名責任人分別受到黨內(nèi)警告、罰款、撤職、開除黨籍等黨紀、政紀處分；該小學受到經(jīng)濟處罰；縣教育局、建設(shè)局鄉(xiāng)人民政府等有關(guān)責任單位和人員受到、通報批評、責令作出深刻檢查等處分。二、原因分析1．直接原因現(xiàn)場施工人員違章操作，采用拆“神仙，，墻的方式進行拆除作業(yè)未按照《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》施工，造成墻體突然倒塌。拆除現(xiàn)場沒有設(shè)專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全管理和指揮，未采取安全防范措施，盲目施工。2．間接原因拆除工程的承包方屬于私人勞務(wù)隊，不具備相應的施工資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和安全管理水平，安全生產(chǎn)意識也相對較差。該中心小學將工程發(fā)包給不具備建筑施工資質(zhì)的個人，安全管理缺位，安全責任不落實，未能及時制止違章施工作業(yè)行為。鄉(xiāng)人民政府和縣教育局未認真進行督促檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，安全檢查督促不到位。縣建設(shè)主管部門沒有對該拆除工程進行監(jiān)管，沒有及時制止違法施工行為，安全監(jiān)管不到位。該中心小學和縣教育局未嚴格執(zhí)行建筑施工報批程序，違反了建筑房屋拆除許可的有關(guān)規(guī)定。三、事故教訓1．發(fā)包單位安全生產(chǎn)法制意識淡薄，將工程發(fā)包給不具備建筑施工資質(zhì)的個人，埋下了重大事故隱患。上級主管單位對其違法違規(guī)行為未及時制止，安全管理不到位。2．該拆除工程由不具備資質(zhì)的私人勞務(wù)隊進行施工，其不具備安全管理能力。現(xiàn)場施工人員安全意識淡薄，違章操作，未采取安全防范措施，自我保護能力差，拆除工序不符合規(guī)定，不具備相應的施工能力。四、專家點評這是一起典型的違法發(fā)包建筑拆除工程、造成人員傷亡的事故案例，反映出當前在我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱，建筑工程項目發(fā)包單位法制意識淡薄、當?shù)卣椭鞴懿块T管理缺失，施工人員安全意識和技能低下、不具備施工能力等問題。只有通過各種途徑大力宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，增強廣大從業(yè)人員的安全意識，通過各種教育和培訓提高操作技能，才能有效避免此類事故的再次發(fā)生。1．安全技術(shù)規(guī)范是施工安全生產(chǎn)的基本保證。《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》中“施工準備”二節(jié)中規(guī)定：“建設(shè)單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位”；“人工拆除”一節(jié)中規(guī)定：“人工拆除建筑墻體時，嚴禁采用掏掘或推倒的方法”。這起事故中，拆除隊伍非合法企業(yè)，無施工資質(zhì)，并在拆除過程中使用明令禁止的方法。2．建筑市場規(guī)則是施工安全生產(chǎn)的重要因素。嚴格按照建筑工程有關(guān)法規(guī)要求，規(guī)范市場準入，嚴禁將建筑拆除工程項目發(fā)包給不具備施工資質(zhì)和施工能力的單位或個人。當?shù)卣椭鞴懿块T要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加強隱患排查，強化日常監(jiān)管。3．安全培訓教育是施工安全生產(chǎn)的必要手段。加強各級領(lǐng)導的安全培訓教育，增強安全生產(chǎn)法制意識，充分認識安全生產(chǎn)的重要性，切實履行好安全生產(chǎn)工作職責。通過各種途徑，宣傳和教育廣大從業(yè)人員，增強安全生產(chǎn)意識，提高個人操作技能和自我保護能力。案例十：重慶市南岸區(qū)“01.17”邊坡坍塌事故一、 事故簡介2006年1月17日，重慶市南岸區(qū)某商住樓工程在進行邊坡治理的施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失76.2萬元。該工程為商住小區(qū)，項目用地22286m蔦總建筑面積92359m蔦現(xiàn)場3、4號樓地下車庫邊坡東西長約80m,南北長約45m,高約5-7m,邊坡切面近90°,當天共有5名施工人員進行錨桿鉆孔作業(yè)。15時左右，當施工人員將兩臺鉆機分別送上腳手架的第1層和第3層（高約7m）,做接水管和電纜線等開鉆前準備工作時，在搭設(shè)腳手架的地方，有長約llm,高約4?6m，重約200多噸的巖體突然斷裂坍塌，瞬間將部分腳手架掩埋。腳手架下4人中有3人被埋,1人被腳手架鋼管緊緊壓住。根據(jù)事故調(diào)查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：項目經(jīng)理、土方分包負責人、監(jiān)理單位現(xiàn)場代表等7名責任人分別受到撤銷職務(wù)、記過等行政處分和相應經(jīng)濟處罰；總包、監(jiān)理、專業(yè)分包單位分別受到相應經(jīng)濟處罰。二、 原因分析1．直接原因該工程邊坡上部為0.5m左右的雜填土，下部為泥巖和砂巖，頂部未采取封閉措施，導致雨水滲入，軟化了結(jié)構(gòu)面使結(jié)構(gòu)面抗剪強度降低。且基坑邊坡采用直立開挖的方法，致使巖體處于臨空狀態(tài)，且未及時采取支護措施，導致邊坡巖體發(fā)生突然脆性破壞而斷裂坍塌。2．間接原因(1)總包和邊坡專業(yè)分包單位對該巖體所存在的危險性估計不足。邊坡治理專業(yè)分包單位未按邊坡治理措施方案嚴格實施，未制訂錨桿鉆孔作業(yè)方案，未嚴格執(zhí)行房屋建筑分包有關(guān)規(guī)定。(2)監(jiān)理單位對該項目的監(jiān)理不到位，項目監(jiān)理負責人沒有認真履行職責。三、事故教訓1．邊坡專業(yè)分包單位雖然與總包單位簽定了《錨桿工程分包協(xié)議》，但對整個施工過程未履行其管理責任，沒有制定專項施工方案，放任一名既無資質(zhì)又無職位的人員代表公司全面實施《錨桿工程分包協(xié)議》，致使該工程存在的隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并得到有效的控制。以上行為違反了建設(shè)部124號令《房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第九條、《中華人民共和國建筑法》第二十六條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項的有關(guān)規(guī)定。總包單位雖然編制了《邊坡處理措施方案》，但對邊坡因地質(zhì)情況可能產(chǎn)生的危害估計不足，安全措施不力，且未能嚴格貫徹落實。雖然與分包單位簽定了《錨桿工程分包協(xié)議》，但未向分包單位提交有關(guān)資料，整個邊坡治理過程、施工方案、具體技術(shù)的指導、作業(yè)進程的安排都是由分包單位實施。監(jiān)理單位雖然對總包單位的邊坡處理措施方案提出了“立即與建設(shè)方協(xié)商聯(lián)系有邊坡資質(zhì)資格的設(shè)計單位和施工單位對切坡治理”的意見。但當總包單位未提供有資質(zhì)單位進行設(shè)計、提出新的處理方案時。監(jiān)理單位未能堅持自己的意見，也未對施工現(xiàn)場的違規(guī)冒險作業(yè)予以制止，且未向建設(shè)行政主管部門報告，使得項目失去了有效的監(jiān)理。四、專家點評這是一起由于安全生產(chǎn)管理缺失和安全技術(shù)措施不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出建設(shè)工程施工各方日常安全生產(chǎn)管理工作缺失等問題。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：樹立法律意識。建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責任主體應嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，牢固樹立“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制。樹立安全責任重于泰山的意識，克服麻痹大意的思想，杜絕違章作業(yè)。堅持依法辦事，規(guī)范操作。加強對施工過程和現(xiàn)場的監(jiān)管力度，不論項目大小都必須依法履行安全生產(chǎn)職責，嚴格施工方案審查，按《建筑工程施工組織設(shè)計規(guī)范》編制有關(guān)施工方案。依法組織生產(chǎn)活動。該工程規(guī)模雖然不大，但專業(yè)性較強，施工單位沒能按照《建筑法》及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，編制專項施工方案和制定安全技術(shù)措施，并跟蹤貫徹落實。該項目以不規(guī)范的方式分包給了一名不具備建筑施工管理資格的人員，由其代表公司實施，總包和專業(yè)分包單位均未嚴格執(zhí)行房屋建筑工程分包有關(guān)規(guī)定。加強技術(shù)防范。這起事故反映出建設(shè)工程施工生產(chǎn)缺少技術(shù)措施或技術(shù)措施不到位，往往是安全生產(chǎn)的最大“殺手”。土方坍塌事故與其他事故相比，險兆最為明顯，只要定點定時實施監(jiān)測，就能及早通過邊坡的沉降或位移判斷事故先兆，及時采取措施，避免人員傷亡。強化監(jiān)管效能。監(jiān)理單位要嚴格按照監(jiān)理規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責，督促施工單位落實好安全生產(chǎn)責任制，及時消除事故隱患，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的盲區(qū)。監(jiān)理單位要有效制止施工生產(chǎn)中的不規(guī)范、不安全的現(xiàn)象和行為。案例^一：湖北省襄樊市“01.16”溝槽坍塌事故一、 事故簡介2006年1月16日，湖北省襄樊市某下水道工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起溝槽坍塌事故，造成4人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟損失96.46萬元。事發(fā)當日，該工程施工人員正在進行下水道溝槽挖土施工時(溝底深度4?4.5m),溝壁突然坍塌，1人被埋。正在附近作業(yè)的13名施工人員馬上圍到事發(fā)地點扒土搶救被埋者。數(shù)分鐘后溝壁發(fā)生二次坍塌，將參與搶救的6人掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：施工單位項目負責人、監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理員、項目委托負責人等3名責任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；施工單位負責人、建設(shè)、監(jiān)理單位法人等8名責任人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、暫停執(zhí)業(yè)資格1年、罰款等行政處罰或留黨察看、記過等黨紀、政紀處分；建設(shè)、施